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Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1485/08)
Buenos Aires, 13 de mayo de 2008.
SEÑOR PRESIDENTE
H. SENADO DE LA NACION
Julio Cesar Cleto COBOS
S
/
D
Me dirijo a usted a fin de solicitarle la reproducción del proyecto de ley
S.144/06 por haber caducado.
Asimismo se adjunta
correspondiente.
fotocopia
del
proyecto
y
el
diskette
Sin otro particular saludo a usted muy atentamente.
Ada Maza.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
LICENCIA POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD
Articulo 1º:
Modificase el articulo 177 de la ley Nº 20.744 el que quedara
redactado de la siguiente forma:
“El personal femenino tendrá derecho a una licencia por maternidad
de la siguiente forma, durante los quince días anteriores al parto y
hasta noventa días después del mismo.
Sin embargo la interesada podrá optar por que se le reduzca la
licencia anterior al parto, el resto del periodo total de licencias se
acumulara al periodo de descanso posterior al parto. En caso de
nacimiento pre-término se acumulara al descanso posterior todo el
lapso de licencia que no se hubiere gozado antes del parto de modo
de completar los 105 días.
La trabajadora deberá comunicar fehacientemente su embarazo al
empleador con presentación de certificado medico en el que conste la
fecha presunta del parto, o requerir su comprobación por el
empleador. La trabajadora conservará su empleo durante los periodos
indicados, y gozará de las asignaciones que le confieren los sistemas
de seguridad social, que garantizarán a la misma la percepción de una
suma igual a la retribución que corresponda al periodo de licencia
legal, todo de conformidad con las exigencias y demás requisitos que
prevean las reglamentaciones respectivas.
Garantizase a toda mujer durante la gestación el derecho a la
estabilidad en el empleo. El mismo tendrá carácter de derecho
adquirido a partir del momento en que la trabajadora practique la
notificación a que se refiere el párrafo anterior.
En caso de que el hijo o los hijos nacieren con algún grado de
discapacidad temporal o permanente la licencia se extenderá por un
lapso de 30 días en el primer supuesto y 60 en el segundo.
Cuando el nacimiento fuere múltiple la licencia se incrementara en 60
días más.
En caso de permanecer ausente de su trabajo durante un tiempo
mayor, a consecuencia de enfermedad que según certificación medica
deba su origen al embarazo o parto y la incapacite para reanudarlo
vencidos aquellos plazos, la mujer será acreedora a los beneficios
previstos en el articulo 208 de esta ley.
Articulo 2º :
Modificase el articulo 183 inc c) de la ley 20.744 el que quedara
redactado de la siguiente forma:
Inc c) Quedar en situación de excedencia por un periodo no inferior a 3
meses ni superior a 9 meses.
Articulo 3º: incorporase al régimen de licencia por maternidad ,
sector Administración pública Nacional, con la jerarquía que el
presente instrumento jurídico implica, el Estado de excedencia
reconocido por el Decreto 1363/97, con la siguiente modificación en el
plazo de duración previsto en el articulo 2º del mencionado decreto.
que esta ley lo establece de tres meses como mínimo y nueve meses
como máximo.
Articulo 4º: Agregase al articulo 19 de la ley 25.164 lo siguiente:
Igualmente la trabajadora cualquiera sea su condición (planta
permanente, transitoria o contratada u otras) podrá gozar de una
licencia por maternidad de 105 días, los cuales deberán ser quince
días antes del parto y hasta noventa días después del mismo.
Sin embargo la interesada podrá optar por que se le reduzca la
licencia anterior al parto, el resto del periodo total de licencias se
acumulara al periodo de descanso posterior al parto. En caso de
nacimiento pre-término se acumulara al descanso posterior todo el
lapso de licencia que no se hubiere gozado antes del parto de modo
de completar los 105 días.
La trabajadora deberá comunicar fehacientemente su embarazo al
empleador con presentación de certificado medico en el que conste la
fecha presunta del parto, o requerir su comprobación por el
empleador. La trabajadora conservará su empleo durante los periodos
indicados, y gozará de las asignaciones que le confieren los sistemas
de seguridad social, que garantizarán a la misma la percepción de una
suma igual a la retribución que corresponda al periodo de licencia
legal, todo de conformidad con las exigencias y demás requisitos que
prevean las reglamentaciones respectivas.
Garantizase a toda mujer durante la gestación el derecho a la
estabilidad en el empleo. El mismo tendrá carácter de derecho
adquirido a partir del momento en que la trabajadora practique la
notificación a que se refiere el párrafo anterior.
En caso de que el hijo o los hijos nacieren con algún grado de
discapacidad temporal o permanente la licencia se extenderá por un
lapso de 30 días en el primer supuesto y 60 en el segundo.
Cuando el nacimiento fuere múltiple la licencia se incrementara en 60
días más.
LICENCIA POR PATERNIDAD:
Articulo 5º: Otorgase a todo progenitor varón la cantidad de cinco
días hábiles a partir del nacimiento del hijo. En caso de parto múltiple
se incrementara en cinco días más haciendo un total en este
supuesto de 10 días hábiles, igual lapso de tiempo se aplicara por
nacimiento de hijo con discapacidad temporal o permanente. La
presente medida regirá para todos los agentes de la Administración
Pública Nacional, centralizada y descentralizada, organismos mixtos
como poderes judicial y legislativo así también en todo el ámbito de la
actividad privada.
Artículo 6º: Derogase toda norma que se oponga a la presente.
Articulo 7º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ada Maza.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Desde hace ya unas cuantas décadas, la maternidad y el derecho a la
vida han adquirido la importancia y protección de los Estados. Este
cambio de actitud se fue dando en forma paulatina a través de
distintos instrumentos internacionales, que instaron a los estados
firmantes a incorporar en su legislación interna, las recomendaciones
o resoluciones que se adoptan en relación a la temática. Hay estados
nacionales que inclusive han destacado tanto su valor que lo han
inscripto en su carta magna, como es el supuesto de Argentina.
La licencia por maternidad, es la que tiene por finalidad proteger la
salud de la mujer empleada en virtud de una relación de trabajo y la de
su hijo durante el periodo inmediatamente anterior. Según un reciente
informe de la OIT desde la adopción en 1952 del Convenio (numero
103) sobre la protección de la maternidad de los Estados miembros de
la OIT han logrado un avance considerable en la concesión de
prestaciones por maternidad a las mujeres trabajadoras. Sin embargo,
todavía no está asegurada una cobertura universal a todas las
trabajadoras y la distancia entre la ley y la realidad sigue siendo
enorme. Los modelos de protección son desiguales y dan lugar a que
algunas mujeres disfruten de buenas prestaciones, mientras que otras
están total o parcialmente desprotegidas, como lo están las que
trabajan en la agricultura, las empleadas de hogar y las trabajadoras a
tiempo parcial.
En la actualidad, debemos reconocer, se han generalizado las
prestaciones, sin embargo los avances logrados no han podido
resolver hasta el momento, el problema fundamental que afronta la
mayoría, sino la totalidad de las trabajadoras, en alguna etapa de su
vida profesional, esto es, la desigualdad de trato en el empleo, debido
a su función reproductora.
En diversas regiones del mundo las trabajadoras embarazadas están
expuestas a perder su puesto de trabajo y sus ingresos y corren
mayores riesgos sanitarios debido a la falta de garantías suficientes en
el empleo señala la Sra. F.J. Dy Hammar, jefa del servicio de
condiciones de trabajo y prestaciones sociales de la OIT que superviso
la redacción de un informe.
La licencia por maternidad en el derecho comparado:
En 1919 la OIT propuso la primera norma de carácter universal que es
la de protección de la maternidad y que fue revisada en 1952 y prevé
una licencia mínima de 12 semanas , aunque se recomiendan 14.
En la actualidad 119 países cumplen la disposición de 12 semanas, de
estos 62 otorgan 14 semanas o de duración superior, y solo 31 países
otorgan licencia inferior a 12 semanas.
La exigencia de una licencia obligatoria particularmente después del
parto, se observa en un gran numero de países y su duración es a
menudo de seis semanas .
Por el contrario la forma en que se distribuye la totalidad de la licencia
por maternidad entre esos dos periodos y el carácter de la misma varia
de un país a otro.
Entre los países que otorgan las licencias retribuidas de maternidad
mas prolongadas figuran la Rep. Checa (28 semanas), Eslovaquia (28
semanas), Croacia ( 6 meses y 4 semanas), Hungría ( 24 semanas),la
Federación Rusa (20 semanas) e Italia (5 meses). Dinamarca,
Noruega y Suecia prevén asimismo largas licencias pagadas que
pueden tomar la madre o el padre, si bien parte del la licencia esta
reservada a la madre.
En nuestro país, un serio estudio realizado por la “Secretaria de
Igualdad de Oportunidades y Trato ” del Sindicato de UPCN revela la
disparidad en el tratamiento del instituto en los estados locales
existiendo provincias que otorgan cuyos regímenes en el sector
publico prevén una licencia por maternidad de 180 días como es el
caso de Santa Cruz, 135 días Misiones y Santa Fe, pasando por
provincias que conceden 120 días tales como La Rioja, Córdoba,
Chaco y otras, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que concede
105 días.
Se observa también que, de acuerdo con la evolución de las
concepciones y las políticas relativas al trabajo femenino y las
expectativas mas claramente definidas de las propias mujeres en
cuanto al lugar que ocupan en el ámbito laboral y en la sociedad, las
legislaciones y las practicas nacionales tienen cada vez mas en cuenta
las preferencias y las situaciones individuales.
También es cierto que los convenios colectivos negociados entre los
sindicatos y los empleadores permiten a menudo aumentar la duración
de las licencias y también modificar las modalidades de su goce, lo
cual no constituye un obstáculo para que la ley fije pisos mínimos
siguiendo la legislación y recomendaciones de organismos
internacionales.
Los organismos nacionales convencionados o sea en los que rigen el
1º convenio colectivo de trabajo del sector publico Ley Nº 24.185 ,
otorgan 100 días mejorando en 10 días el mínimo de la ley de contrato
de trabajo.
Respecto a las opciones de utilización de los días de licencia antes de
la fecha probable de parto. Casi todos los regímenes establecen
alternativas prenatales por los días de licencia. Por ejemplo: Los
regímenes que otorgan 90 días las diferencias son 30 o 45 días antes
de parto ( o fecha probable).
El régimen que otorga 100 días establece 30 días antes y el de 105
días da la alternativa de los 30 días o 45 días antes. Los regímenes
que otorgan 120 días las diferencias son 15, 20, 30. 45 o 60 días
antes. Los regímenes que otorgan 135 días establecen 30 o 45 días
antes. El que otorga 160 días establece 15 o 30 días.
En realidad, en esencia, lo que trata de protegerse es que las mujeres
embarazadas y las madres jóvenes no perderán su empleo por causa
de embarazo, o ausencia del trabajo en licencia de maternidad o parto.
Esta garantía es indispensable para evitar que la maternidad se
convierta en un motivo de discriminación y es por ello también que el
presente proyecto trata de contemplar y dar su real dimensión en
importancia la función del progenitor varón al otorgarle o reconocerle
también su derecho a una licencia razonable en cuanto al tiempo para
estar no solo presente durante el parto sino que también en los días
posteriores cuya complejidad son aún mayores
En el caso del padre progenitor la legislación comparada es la
siguiente: Suecia: el padre tiene diez días de licencia pagos 100% y 1
año pago al 80%;Noruega: el padre tiene 10 meses pagos al 100% o
12 meses de licencia paga al 80%; Dinamarca: el padre tiene 2
semanas pagas.
En nuestro país la provincia de Tucumán otorga para sus empleados
públicos una licencia especial por paternidad de diez días corridos a
partir del nacimiento del hijo, por una ley del año 2002.
En provincia de Buenos Aires un proyecto de ley recientemente
presentado establece que el personal masculino de la administración
publica bonaerense podrá gozar de una licencia de 5 días por
nacimiento de hijo (en lugar de tres como es en la actualidad), la
iniciativa busca reflejar una tendencia prevaleciente que apunta a
igualar las responsabilidades y oportunidades de padres y madres. En
caso de parto múltiple se incrementa en 5 días por cada hijo recién
nacido.
Medida a la cual adhiero, porque la presencia del padre y la madre
conjuntamente en los primeros meses de vida, contribuyen a que se
desarrollen una serie de funciones importantes que no solo atañen a la
supervivencia física del bebe sino también a la vida psíquica.
Siempre se ha dicho que la función de padre es importante, en el
desarrollo de la infancia, sin embargo en la practica y salvo
excepciones la madre queda sola desde los primeros días cargando
con toda la responsabilidad de la crianza. La hipótesis que antaño
justificaba la ausencia del padre, era que el niño solo necesitaba a la
madre, refiriéndose al proceso de amamantamiento, pero hoy, esto no
tiene valor científico, puesto que incluso en las decisiones de la
lactancia, el padre tiene un rol fundamental.
La construcción de una sociedad igualitaria, exige una ley como la que
presento, porque reconoce la importancia de la paternidad en la
formación del nuevo ser y al mismo tiempo el derecho de la madre a
transitar su maternidad con el acompañamiento real del padre del
niño, para que ambos puedan efectivamente crear el ambiente de
seguridad, confianza que aquel necesita para desarrollarse.
Si hablamos del instituto de la “ Excedencia”, definida esta como
aquella situación por la que la mujer podrá optar a partir de la
finalización de la licencia por maternidad o adopción y que le permite
solicitar licencia sin goce de haberes por un plazo determinado.
Este instituto que según los tratadistas esta destinado a fortalecer los
vínculos familiares y unificar la familia, posibilitandole a la madre bajo
ciertas condiciones, estar más tiempo si ella lo desea con su hijo, está
introducido en la legislación nacional a través de la ley de contrato de
trabajo donde se refiere a él en diferentes artículos, luego por el
Decreto Nº 1363/97 se lo introduce en el sector publico de la
administración publica nacional que carecía de dicha previsión
(generalmente las madres optaban por tomar licencia sin goce de
sueldo, que es totalmente distinto porque queda a criterio del
empleador).
A nivel general son 21 los estados provinciales que todavía no otorgan
el estado de excedencia y 5 los que si la reconocen, entre ellos
Buenos Aires, Catamarca y Formosa (cabe recordar que la legislación
europea acuerda hasta 2 años de excedencia).
En síntesis Sr. Presidente con el presente proyecto, queremos que el
Estado asuma un rol más comprometido en cuanto a la protección de
la mujer embarazado rol al que se ha comprometido en los diversos
instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado, en este
sentido no contradecimos las resoluciones de la OIT, Nº 103 y su
revisión del año 2000 todo lo contrario nos adecuamos y todavía creo
que nos quedamos cortos por decirlo de una manera simple porque la
Delegación de Argentina en este tema de la maternidad tuvo una
posición destacada y progresista en el momento de la discusión de la
revisión ( pedía un lapso mayor de tiempo de licencia).
Creo que esta es una ley posible no la más perfecta ni la más
completa sino la más “posible” acorde a las circunstancias y los
intereses en pugna, que toda ley que toca contenidos que rigen
conductas de la vida diaria como lo es el mundo laboral pero al mismo
tiempo muy trascendentes.
Ada Maza.