BOLETÍN INFORMATIVO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS N°02 ABRIL - JULIO 2014 TRES AÑOS DE GESTIÓN, TRES AÑOS DE LOGROS *LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN *POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA – SEGURIDAD CIUDADANA *SEGURIDAD JURÍDICA *SE INICIA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PENAL *SE INICIA IMPLEMENTACIÓN DEL PNAPTA Ministerio de Justicia y Derechos Humanos TRES AÑOS DE GESTIÓN, TRES AÑOS DE LOGROS El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en las gestiones de los doctores Francisco Eguiguren, Juan Jiménez, Eda Rivas y Daniel Figallo han desarrollado y mantenido las políticas públicas trazadas por el gobierno del presidente Ollanta Humala que han permitido propuestas legislativas y política contra el crimen con un enfoque de inclusión social y respeto a los derechos humanos y, sobre todo, que más peruanos tengan acceso a la justicia. En estos tres años de gestión, los frutos han sido evidentes: LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Se creó la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, unificándose las Procuradurías Anticorrupción y Ad, para potenciar capacidades y aprovechar la · El CONAPOC aprobó, por primera vez en el Perú, un instrumento de gestión de alcance nacional denominado Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal para el periodo 2013-2018, oficializado como política nacional mediante D.S. No. 014-2013-JUS. Se estima que beneficiará a 1'500,000 adolescentes en riesgo, Plan que se viene ejecutando en los distritos de El Agustino, Villa María del Triunfo en Lima y El Porvenir en Trujillo, donde se registra la mayor incidencia de jóvenes involucrados en la delincuencia. · El Estado Peruano cuenta por primera vez con una política para combatir los robos, hurtos, fraudes, estafas, entre otros, al haberse aprobado la Política Nacional frente a los Delitos Patrimoniales, que busca el control y la reducción de estos casos, a través de la disminución de los factores de riesgo, así como de las oportunidades y de los medios que lo facilitan. · Se viene implementando un Plan de Diez Medidas de Reforma Carcelaria que busca combatir principalmente los dos problemas del sistema penitenciario: sobrepoblación y corrupción. · Se ha aprobado la Ley que penaliza el ingreso de celulares y objetos prohibidos a los centros penitenciarios a fin de mejorar las condiciones de seguridad en los establecimientos penitenciarios. · Se ha aprobado el Reglamento de Ley Nº 29709, Ley de Carrera Especial Pública Penitenciaria, que implica un cambio sustantivo en el personal, con incremento de sueldos y un sistema de carrera para los servidores. En este gobierno han ingresado 2,500 agentes penitenciarios. · Con relación a la infraestructura penitenciaria:ciudadana ya que se espera que se experiencia adquirida. · Se ha creado la Unidad de Análisis de Información – UAI (Observatorio de la Corrupción) que se encargue de clasificar, procesar, controlar y efectuar el posterior análisis de la información de la PPEDC, así como de la investigación de casos emblemáticos. · Se ha creado la Unidad de Análisis Financiero dentro de la Procuraduría Especializada Anticorrupción, para ubicar el patrimonio ilícito de las personas investigadas y sometidas a procesos por delitos de corrupción a fin de garantizar las reparaciones civiles y la restitución del patrimonio del Estado. · Se han creado los Registros de la Corrupción: Registro de Funcionarios Procesados y Condenados por Corrupción, Registro de Prófugos de la Corrupción y el Registro de Reparaciones Civiles No Pagadas. · Entre agosto de 2011 a febrero de 2014 se recuperó S/. 6 millones por concepto de reparaciones civiles no cobradas así como se iniciaron los trámites antes las instancias judiciales para la repatriación de activos del Estado. Se repatrió el velero KARISMA desde el Ecuador. · Se aprobó con R.M. 0260-2013-JUS el Plan Anticorrupción del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 2013-2016 POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA – SEGURIDAD CIUDADANA ! ! ! · · · 1 Se creó el Consejo Nacional de Política Criminal –CONAPOC (Ley Nº 29807), encargado de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado, adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Se creó del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) como iniciativa del CONAPOC, con la finalidad de homologar la información estadística del delito, que sirva para el diseño de políticas públicas en el marco de la criminalidad. Por primera vez se han sincerado la estadística sobre la criminalidad en el Perú. La tasa de homicidios en el año 2012 en el Perú es de 6.53 homicidios por cada 100 mil habitantes. Asimismo, en el mes de agosto del presente año, se contará con la tasa oficial del Perú en homicidios para el año 2011 y 2013, y posteriormente las cifras de homicidios del primer semestre de 2014. La estadística de homicidios en el Perú es una línea base para la formulación de políticas contra la criminalidad. Se impulsó desde el Ministerio la Nueva Ley de Lavado de Activos (materializada en el Decreto Legislativo 1106 - Decreto Legislativo de lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen organizado) y la Nueva Ley de Pérdida de Dominio (materializada en el Decreto Legislativo 1104). ! · Jul – Dic 2011: Se ampliaron 1,336 unidades de albergue: EP Tarapacá (676) y EP Iquitos (660) Ene – Dic 2012: Se ampliaron 872 unidades de albergue: EP Tarapoto (636) y EP Yurimaguas (236) Ene – Dic 2013: Se ampliaron 1,198 unidades de albergue: EP Juanjui (574) y EP Tambopata (204) y EP Chimbote (420) Ene – Jul 2014: Se ampliarán 1,152 unidades de albergue. EP Chincha (1,152) en liquidación de obra. Formulación de proyectos de normas (2013-junio 2014) que abordan diferentes aspectos del ámbito de la justicia y derechos humanos tales como: ! ! ! ! ! Ley N° 30076 – Ley que Modifica el Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Ejecución Penal y el Código de los Niños y Adolescentes y Crea Registros y Protocolos con la Finalidad de Combatir la Inseguridad Ciudadana Ley N° 30077 – Ley Contra el Crimen Organizado, Ley N° 30096 – Ley de Delitos Informáticos Ley N° 30111 - Ley que Incorpora la Pena de Multa en los Delitos Cometidos por Funcionarios Públicos Ley N° 30124 - Ley que modifica el artículo 425 del Código Penal, referido al concepto de funcionario o servidor público Ley N° 30171 - Ley que modifica la Ley Nº 30096 - Ley de Delitos ! ! ! ! ! Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ! ! · Ley N° 30076 – Ley que Modifica el Código Penal, Código Procesal Penal, Código de Ejecución Penal y el Código de los Niños y Adolescentes y Crea Registros y Protocolos con la Finalidad de Combatir la Inseguridad Ciudadana Ley N° 30077 – Ley Contra el Crimen Organizado, Ley N° 30096 – Ley de Delitos Informáticos Ley N° 30111 - Ley que Incorpora la Pena de Multa en los Delitos Cometidos por Funcionarios Públicos Ley N° 30124 - Ley que modifica el artículo 425 del Código Penal, referido al concepto de funcionario o servidor público Ley N° 30171 - Ley que modifica la Ley Nº 30096 - Ley de Delitos Informáticos Ley N° 30201 - Ley que crea el Registro de Deudores Judiciales Morosos. Asimismo, fue remitido al Congreso de la República el Proyecto de Ley N° 3454 - Ley que Establece Medidas para Prevenir, Combatir y Sancionar el Sicariato, el mismo que se encuentra en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos desde el 12 de Mayo de 2014. Bloqueadores de celulares. Gracias al trabajo de Proinversión se ha dado la buena pro al consorcio PRISONTEC para la instalación de bloqueadores de señales de celulares y WI FI, en 33 penales del país. Con ello se contribuye a la seguridad ciudadana ya que se espera que se neutralice las extorsiones desde las cárceles. comparación biométrica (Decreto Supremo Nº 006-2013-JUS). DERECHOS HUMANOS · Creación del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia y de la Dirección General de Derechos Humanos y aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2012-2016, adoptándose las medidas necesarias para mejorar la promoción y protección de los DDHH con un enfoque transversal, a fin de lograr el efectivo cumplimiento y garantía de los DDHH. · Creación de la Comisión Nacional contra la Discriminación – CONACOD, con la finalidad de realizar labores de seguimiento, fiscalización, emisión de opiniones y asesoramiento técnico al Poder Ejecutivo en el desarrollo de políticas públicas, programas, proyectos, planes de acción y estrategias en materia de igualdad y no discriminación. · El Consejo de Reparaciones, entre julio de 2011 - junio de 2014 realizó un total de 68,762 inscripciones de familiares y víctimas de la violencia y un total de 66 comunidades y grupos de desplazados, incidiendo en las provincias de Ayacucho, Huánuco, Huancavelica y Junín. · En cuanto al Programa de Reparaciones Económicas a cargo de la CMAN, de julio 2011 a la fecha se benefició a 53,817 personas víctimas de la violencia, por un monto de S/. 189,045,110.06, así como el año 2012-2014, se atendieron 380 Reparaciones colectivas por un monto de S/.47,748,715.60. · Entrega de 504 becas integrales de educación superior al igual número de beneficiarios como reparaciones en educación. Fue el resultado de un Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la CMAN y el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC) del Ministerio de Educación. El beneficio incluye la entrega de una laptop y el financiamiento de la estadía en Lima para aquellos que vienen de provincia. Este beneficio se encuentra dentro de la política de reparación individual e inclusión social del gobierno. · Ampliación de cobertura en servicios de Asesoría y Asistencia Legal en Materia de Familia, Civil y Laboral, Defensa de Víctimas y Conciliación Extrajudicial, mediante la construcción, implementación y puesta en funcionamiento de seis (6) Centros de Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA) en San Juan de Lurigancho, Huancayo y Chuquibambilla (Apurímac - VRAEM), Comas, Villa María de Triunfo y Villa El Salvador. · Ampliación de los servicios gratuitos de asistencia legal en materia de familia y víctimas así como la absolución de consultas en casos penales y laborales, mediante la implementación (inauguración el 23 de junio del año en curso) de un Call Center, que brinda atención las 24 horas del día y sirve a poblaciones que no tienen recursos económicos o se encuentran en situación de vulnerabilidad. · Se aprobó el Reglamento de la Ley N° 29733 – Ley de Protección de Datos Personales, mediante Decreto Supremo N° 003-2013-JUS, a fin de garantizar el adecuado tratamiento de la información concerniente a las personas naturales, por parte de entidades públicas y privadas, la misma que ha permitido inscribir 126 bancos de datos. · Aprobación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, documento que le da un enfoque de derechos humanos a la acción del gobierno y articula la acción de los diferentes sectores gubernamentales para actuar en pro de una cultura de defensa y respeto a los derechos humanos. En el plan se adoptan las medidas necesarias para mejorar la promoción y protección de los DDHH, adecuando nuestro ordenamiento jurídico a los compromisos internacionales, transformando las políticas, los programas y la legislación en el país, a fin de lograr el efectivo cumplimiento y garantía de los DDHH. CONAPOC SEGURIDAD JURÍDICA · Ampliación de la cobertura de servicios, donde cabe destacar la inauguración de oficinas receptoras de SUNARP en el VRAEM: Kimbiri y Pichari – Cusco y San Francisco en el Ayacucho. · Se aprobaron tasas preferenciales para zonas de pobreza y zonas de frontera para la inclusión social, beneficiando a 1285 distritos. · Se llevó a cabo el “Concurso Público Nacional de Méritos para el Ingreso a la Función Notarial” adjudicando 65 plazas Notariales, para la prestación del servicio en los distritos notariales de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco y Madre de Dios, Huancavelica, Huánuco y Pasco, Ica, Lambayeque, Lima, Loreto, Puno, Tacna y Ucayali. Dentro de las 65 plazas adjudicadas, 02 plazas notariales son para los distritos notariales de Cusco (Echarate – La Convención) y Ayacucho (Huanta – Huamanga), pertenecientes a la zona del VRAEM. · Por primera vez se identificaron las normas del Poder Ejecutivo que han perdido vigencia, con el fin de brindar a los ciudadanos conocimiento preciso sobre las normas de alcance general vigentes. Entre Enero 2001-Enero 2013 se identificaron 6,911 normas que han perdido su vigencia de manera total o parcial. · Establecimiento de limitaciones para la realización de transacciones en efectivo dentro de los oficios notariales, así como la obligatoriedad del uso del sistema de verificación de la identidad por comparación biométrica (Decreto Supremo Nº 0062013-JUS). 2 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos SE INICIA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PENAL Justicia Penal mejora con aplicación del nuevo código de procedimientos La Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, en el que se encuentran representados el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Policía Nacional, decidió lanzar un plan de consolidación de la Reforma Procesal Penal y definir un nuevo cronograma para la implementación del Nuevo Código Procesal Penal en los distritos judiciales que faltan, entre ellos, Lima. A siete años de su implementación, el Nuevo Código Procesal Penal hizo que la justicia sea más eficiente en la atención de casos, en comparación al antiguo modelo de 1940, según II Informe Estadístico Nacional 2006-2013, presentado por la Comisión de Implementación de dicha reforma, que preside el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El mencionado plan fue elaborado en base a las experiencias de más de siete años del proceso de implementación del CPP, enfocándose en las oportunidades de mejora para el trabajo interinstitucional en los ejes de descarga, liquidación y carga cero. La evaluación de este proceso de implementación estuvo desarrollada por la Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal (ST-CEI-CPP), en coordinación con los equipos técnicos institucionales y el Ministerio de Economía y Finanzas. Dentro de la metodología de trabajo se considera la aplicación de 16 Protocolos de Actuación Interinstitucional con la finalidad de fortalecer la coordinación y gestión interinstitucional en la administración de justicia enfocándose a un mejor trabajo conjunto en la investigación del delito, mayor atención de casos, reducción de la duración de los procesos penales y mayor transparencia, en beneficio de los usuarios de justicia a nivel nacional. En dicho documento se revela, por ejemplo, que con el antiguo modelo procesal penal, 3 de cada 10 casos eran atendidos, mientras que con el nuevo, ahora 7 de cada 10 casos son atendidos. Esto significa un aumento en la atención de casos de 127%. Asimismo, el promedio de atención de un proceso ordinario bajó de 44 meses a 12 meses con la implementación del nuevo modelo procesal, en los 23 distritos donde actualmente se encuentra en vigencia. Estas cifras fueron reveladas durante la ceremonia de lanzamiento del Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, el cual tiene por objetivo fortalecer la coordinación y la gestión interinstitucional, y lograr un impacto positivo en la administración de justicia, en beneficio de la población a nivel nacional. Asimismo, se aprobó el Reglamento de la Comisión Especial de Implementación con la finalidad de dotar de mejores condiciones normativas a los órganos responsables del proceso de implementación del Código Procesal Penal, que les permitan cumplir eficazmente sus funciones de conducción, planificación, coordinación, asistencia técnica, seguimiento, monitoreo y evaluación del proceso de implementación del Código Procesal Penal. Conforme se establece en las disposiciones complementarias transitorias del Decreto Supremo 003-2014 JUS se establece que las comisiones distritales de implementación del CPP, en un plazo no mayor de treinta (30), días calendario, deberán informar a la CEI sobre la confirmación de la Comisión Distrital de Implementación, designación del Secretario Técnico y de sus subcomisiones interinstitucionales, asimismo se establece que el Poder Judicial, Ministerio Publico, Policía Nacional del Perú y Defensa publica en un plazo no mayor de 120 días calendario deberán diseñar el Despacho Judicial y Fiscal corporativo, la nueva organización de la Defensa Pública y la adecuación y estandarización de los procedimientos operativos de la Policía Nacional del Perú. Finalmente las Comisiones Distritales de Implementación tendrán a su cargo la implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación a nivel local del “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal” para lo cual contaran con la asistencia técnica de la Secretaria Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal en coordinación con los Equipos Técnicos Institucionales. MINJUS LANZA LOS CONSEJOS DE COORDINACIÓN DESCENTRALIZADO EN ASUNTOS DE JUSTICIA, SEGURIDAD JURÍDICA Y DERECHOS HUMANOS El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos lanzó los Consejos de Coordinación Descentralizado en Asuntos de Justicia, Seguridad Jurídica y Derechos Humanos, (MINJUS-CCODES) como un instrumento para mejorar la coordinación de los operadores de justicia en las regiones del país. El primer MINJUS-CCODES se realizó en Arequipa, donde los operadores de justicia acordaron el intercambio de información permanente entre la SUNARP y el Ministerio Público para acelerar las investigaciones. Al igual que en Arequipa, para el segundo consejo realizado en Tacna, se anunció el fortalecimiento del servicio de Defensa Pública, con un mayor número de abogados que estará al servicio de la ciudadanía. 3 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos MINJUS INAUGURA CENTROS DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA EN VILLA MARÍA DEL TRIUNFO Y COMAS El viceministro de Derechos Humanos, José Ávila Herrera inauguró dos Centros de Asistencia Legal Gratuita (Alegras) en Villa María del Triunfo y Villa el Salvador con lo que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos va camino a cumplir con la meta de construir 10 centros similares en todo el país. Ávila contó que en la actualidad existen 27 centros de este tipo a nivel nacional y con los dos inaugurados ya suman 29 que se ponen a disposición de la ciudadanía de manera gratuita para apoyar en asuntos civiles, penales, de pensión de alimentos, defensa de víctimas y conciliación, esta última, alternativa para solucionar conflictos legales sin necesidad de acudir al Poder Judicial. Tanto el local de Villa María del Triunfo como el de Villa el Salvador han sido cofinanciados por el Banco Mundial y han demandado una inversión de 197 mil soles, que incluye la adecuación del local, mobiliario y equipos. Los centros Alegra contarán con cuatro abogados, dos civiles, uno penal y uno especializado en conciliación. 4 SE INICIA IMPLEMENTACIÓN DEL PNAPTA El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos inició la implementación del Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en conflicto con la ley penal (PNAPTA) que fuera aprobado hace unos meses por el Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC), en el que participan además de este sector, el Ministerio del Interior, el Poder Judicial, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y organizaciones académicas y de la sociedad civil. Este trabajo se inició con la implementación de redes locales, en los distrito de El Porvenir en Trujillo y El Agustino y Villa María del Triunfo en Lima, donde diversas instituciones locales se unieron para articular los esfuerzos en pro de salvar del mundo de la delincuencia a nuestros niños. Así, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos puso en marcha hace poco una de las primeras medidas contempladas en el PNAPTA: la apertura de un módulo especializado de atención para el adolescente en la Comisaría de El Agustino. En este lugar, los jóvenes intervenidos o acusados de cometer una infracción tendrán, desde su primer contacto con la justicia, posibilidades de reinserción social.