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RESOLUCIÓN No. 033-2015-DNGJPO-INPS
TRÁMITE No. 040-2015-INPS-DNGJPO
SUPERINTENDENCIA DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
En mi calidad de Superintendente de la Información y Comunicación, llega a mi
conocimiento el expediente administrativo No. 040-2015-INPS-DNGJPO; y, a fin de
emitir la respectiva resolución, se considera:
I. ANTECEDENTES:
El referido procedimiento administrativo, inició mediante Reporte Interno No.
SUPERCOM-INPA-043-2015, de 13 de agosto de 2015, en contra del medio de
comunicación social Radiodifusora Paraíso Radialpa S.A. "Radio Fútbol FM", por
presunta infracción a lo dispuesto en los artículos 65 de la Ley Orgánica de
Comunicación y 7 del Reglamento que Establece los Parámetros Técnicos para la
Definición de Audiencias, Franjas Horarias, Clasificación de Programación,
Calificación de Contenidos, Incluidos los Publicitarios, que se Difunden en los Medios
de Comunicación Social. El mismo, fue calificado y admitido a trámite mediante auto
de 17 de agosto de 2015.
Mediante providencia de fecha 21 de agosto de 2015, se convocó a la respectiva
Audiencia de Sustanciación, fijada para el 28 de agosto de 2015, a las 11h00, a fin de
que, de conformidad con el artículo 14 del Reglamento para el Procesamiento de
Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación, se conteste el
Reporte Interno y se presenten las evidencias, documentos y pruebas de cargo y
descargo, que fueren pertinentes al caso reportado.
Siendo el día y la hora fijados para llevarse a cabo dicha diligencia, el Abogado
Mauricio Cáceres Oleas, Director Nacional de Gestión Jurídica de Procesos de Oficio,
encargado, solicitó que se constate la presencia de las partes, ante lo cual, se dejó
constancia de la inasistencia de los representantes del medio de comunicación social
reportado Radiodifusora Paraíso Radialpa S.A. "Radio Fútbol FM", pese a estar legal y
debidamente notificados; así también, se dejó constancia de la comparecencia del
abogado José Alejandro Salguero, en representación de la Superintendencia de la
Información y Comunicación. Acto seguido, se declaró instalada la audiencia; y, se
concedió la palabra al abogado José Alejandro Salguero, Director Nacional de Gestión
Preventiva e Intervención Jurídica, quien en representación de la Superintendencia de la
Información y Comunicación, en lo principal manifestó: "Gracias señor Director,
buenos días señor Intendente Nacional, señor secretario. Primero, quisiera dejar
sentada la inasistencia del medio de comunicación, a pesar de que el señor secretario
ya hizo referencia, en razón de la cual, se constituye procesalmente una negativa pura y
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simple de los fundamentos de hecho y de derecho, que se esgriman, tanto en esta
audiencia, como los que constan en el Reporte Interno número SUPERCOM-INPA-0432015, del 13 de agosto de 2015, y además constituye un indicio en contra de la persona
procesada, conforme lo establece el Código de Procedimiento Civil, como norma
supletoria, y de modo general, los principios del derecho procesal. Como segundo
punto, quiero ratificar los elementos técnicos, fácticos y jurídicos del Reporte Interno
antes mencionado, así como, de los Informes Jurídicos y Técnicos que sustentaron
dicho documento. Así también, dejo sentada la plena validez del procedimiento
administrativo que nos ocupa en razón de lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley
Orgánica de Comunicación, y en concordancia a este, el artículo 9 del Reglamento
para el Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de
Comunicación. En razón de que no ha comparecido el medio de comunicación, es
evidente que no se tiene que contradecir ninguna argumentación que esgrima dicho
medio en contra del Reporte Interno, por lo cual, hare simplemente énfasis en el
análisis de la cuestión comunicacional respecto al nuevo paradigma que ha interpuesto
la Ley Orgánica de Comunicación, con sus principios fundamentados en la
Constitución de la República, y en razón de esto, las protecciones debidas con sus
garantías normativas, al ejercicio de otros derechos, que en principio, puedan estar en
conflicto con el derecho de la libertad de información y comunicación. En este sentido,
el Reporte Interno se elaboró, en razón de que el día 29 de julio de 2015, a través del
medio de comunicación social [Radio Fútbol 96.9 FM], se trasmitió el programa
[Hablando Jugadas], de 08h00 de la mañana a 10h00 de la mañana, espacio en el que
se abordó temas sobre la relación entre suegros y fidelidad, adicionalmente del
aniversario del fallecimiento del ex — jugador de fútbol profesional, conocido como
[Chucho Benítez]; se hizo también, un reportaje sobre los mejores delanteros de la
selección en las eliminatorias; también, un análisis de la actualidad de las selecciones
de Bolivia y Brasil; y, sobre la participación de algunos jugadores ecuatorianos en el
fútbol internacional. Cabe destacar que, la modalidad del programa implica una
interacción entre los oyentes con los locutores del programa. Ahora bien, en este
programa que, conforme consta en el Informe Técnico, es identificado como
[Deportivo] y [de Opinión], dentro de esta franja horaria que es una franja horaria
familiar, se abordó un tema sobre la infidelidad, se emitieron juicios de valor por parte
de los presentadores del programa, acerca de la validez de la infidelidad y de las
formas de ejecutar la infidelidad, para que sea efectiva incluso, y se interactúa con las
personas de este modo, personas que se comunicaban con el programa. Respecto a
esto, si bien la Constitución de la República, y los Instrumentos Internacionales
reconocen y garantizan la libertad de expresión, y de información como un derecho
fundamental de las personas, los propios Instrumentos Internacionales e incluso las
Declaraciones de Derechos Humanos, han determinado que, el ejercicio de esta
libertad puede estar delimitado por factores externos a la propia libertad, o por
cuestiones internas del ejercicio mismo del derecho; elementos externos, de modo
general, y que constituyen límites y restricciones al ejercicio, y goce de todo derecho,
está en el ejercicio y goce de otros derechos, ese es un elemento externo, que la
doctrina, la jurisprudencia y la normativa misma, lo ha determinado como una
limitación general, y no es la excepción en el caso de la libertad de información y de
expresión; entonces, encontramos que la Ley Orgánica de Comunicación determina
una garantía establecida en el artículo 65, esta garantía se refiere a la determinación
de franjas horarias. ¿Para qué sirven las franjas horarias? sirven principalmente para
proteger y precautelar que los menores, en el ejercicio de sus derechos de un desarrollo
(ir SU PERCOM
integral, en su interrelación con el ejercicio de los derechos de la comunicación e
información, accedan a contenidos que, precautelen y tutelen de forma efectiva este
desarrollo integral que la Constitución de la República lo reconoce como un valor
esencial, dentro del ejercicio de los derechos del buen vivir, que constituye núcleo
esencial de la Constitución, pero también como un ejercicio de la libertad de los
propios menores, entonces, esta protección que tienen los menores para su desarrollo
integral, es absoluta y constituye un límite para el ejercicio de cualquier otro derecho,
por constituir los menores un grupo de atención prioritaria, y un grupo vulnerable de la
sociedad en general, no sólo del Estado Ecuatoriano. A través de la difusión de este
tipo de contenido, esta Superintendencia ha determinado que se podría vulnerar el
ejercicio de los menores, en cuanto a la temática, como había señalado, aborda temas
que podrían menoscabar este desarrollo integral y podrían creer una cosmovisión o
generar una opinión en los menores, y conducir la toma de sus decisiones libres, por la
influencia innegable que causan los medios de comunicación, afectando sus derechos
en tanto se aborda un tema que, incluso, rompe valores constitucionales, en un Estado
Constitucional de Derechos, no nos olvidemos, y lo señala la Teoría del Neo
constitucionalismo, los valores, las reglas, los principios y los derechos tienen igual
jerarquía, y es un valor de rango constitucional, es un principio y es un derecho la
protección de la familia (...), entonces incitar o hablar, o crear juicios de valor sobre la
validez, la eficacia y sobre la pertinencia o no de relaciones extramatrimoniales podría
incluso conculcar valores jurídicos, este es un análisis de juridicidad y no un análisis
moral, por cuanto, se sabe cómo principio esencial de derecho que [la moral no
constituye norma de regulación de las conductas], pero sí las normas jurídicas y por
eso, insisto, que esta perspectiva estrictamente se restringe a un análisis de juridicidad,
sobre el contenido difundido por el medio de comunicación, que se ha determinado
sería contrario a los derechos de la comunicación e información de los menores; y,
también a sus derechos esenciales como son el del desarrollo integral, incluso repito, el
contenido sería contrario a principios y valores constitucionales, motivo por el cual, la
determinación hecha por esta Superintendencia, y cuyo fundamento y argumentación
más esgrimidas, se encuentran en el Reporte Interno, donde se evidencia el
cometimiento objetivo y material de una infracción, de un incumplimiento a la Ley
Orgánica de Comunicación, especificamente al artículo 65 de la misma, que determina
esta garantía que señalaba, que constituyen las franjas horarias. Dicho esto, quisiera
que se reproduzca, como prueba a favor de esta Superintendencia; primero, el audio
que deviene del monitoreo realizado por la unidad correspondiente, consta en digital en
el expediente, del programa [Hablando Jugadas], del 29 de julio de 2015, transmitido
por [Radio Fútbol FM] en su dial 96.9, en Quito, de 08h00 de la mañana a 10h00 de la
mañana, esto constituye la prueba material de la infracción, en razón de que, en dicho
audio se evidencia el contenido que no observaría las garantías y protecciones
establecidas en la Ley Orgánica de Comunicación, derivadas y fundamentadas, en los
principios, derechos, reglas y valores constitucionales; así también, se tenga como
prueba a favor de esta Superintendencia, el Informe Técnico del 7 de agosto de 2015,
emitido por la Intendencia Nacional de Vigilancia y Control de Comunicación Social;
y, también el Informe Jurídico de 11 de agosto de 2015, expedido por la Dirección
Nacional de Gestión Preventiva e Intervención Jurídica; como me he ratificado en los
fundamentos de hecho, técnicos y de derecho del Reporte Interno SUPERCOM-INPA043-2015, de 13 de agosto de 2015, también pediría que se consideren los argumentos
expuestos en él, y se tome como prueba, también a favor de esta Superintendencia,
dicho documento. Eso es todo cuanto puedo decir señor Director". El abogado
SUPERCOM
Mauricio Cáceres Oleas, Director Nacional de Gestión Jurídica de Procesos de Oficio,
encargado, dispuso que los documentos y pruebas presentadas se agreguen al
expediente; los mismos que, conjuntamente con la grabación en audio y video de la
Audiencia de Sustanciación, se remitieron a esta autoridad para su resolución.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS:
Primero. Competencia: La Superintendencia de la Información y Comunicación es
competente para conocer y resolver el presente procedimiento administrativo, de
conformidad con lo previsto en los artículos 55, 56 y 57 de la Ley Orgánica de
Comunicación, y el artículo 2 del Reglamento para el Procesamiento de Infracciones
Administrativas a dicha Ley.
Segundo: Trámite: Al presente procedimiento administrativo se le ha dado el trámite
correspondiente señalado en los artículos 11, 14 y 15 del Reglamento para el
Procesamiento de Infracciones Administrativas a la Ley Orgánica de Comunicación y se
han observado las garantías del derecho al debido proceso, establecidas en el artículo 76
de la Constitución de la República; en tal virtud, no se ha omitido solemnidad sustancial
alguna que pueda incidir en la resolución de la causa, por lo que se declara su validez.
Tercero: Hechos materia del Reporte Interno: El 29 de julio de 2015, el medio de
comunicación social Radiodifusora Paraíso Radialpa S.A, "Radio Fútbol FM", en el
programa "Hablando Jugadas", transmitido de 08h00 a 10h00, los locutores Luis
Miguel Baldeón y Aurelio Dávila difundieron contenido comunicacional relativo a los
amantes y la infidelidad, emitiendo una serie de juicios de valor en torno a la
infidelidad, lo que resultaría inadecuado para la franja horaria en la que se difundió el
mencionado programa; por lo tanto, el medio de comunicación social reportado habría
infringido lo dispuesto en el artículo 65 de la Ley Orgánica de Comunicación, en
concordancia con el artículo 7 del Reglamento que Establece los Parámetros Técnicos
para la Definición de Audiencias, Franjas Horarias, Clasificación de Programación,
Clasificación de Contenidos, Incluidos los Publicitarios, que se Difunden en los Medios
de Comunicación Social.
Cuarto: Elementos probatorios: Para sostener sus argumentos jurídicos, se presentó
las siguientes pruebas:
1. El Director Nacional de Gestión Preventiva e Intervención Jurídica de la
Superintendencia de la Información y Comunicación, solicitó que se tenga como
prueba a -su favor, el CD en el que consta el audio del programa "Hablando
Jugadas", difundido el 29 de julio de 2015, por el medio de comunicación social
reportado; así como, el Informe Técnico de 07 de agosto de 2015; y, el Informe
Jurídico de 11 de agosto de 2015; los cuales, motivaron el Reporte Interno No.
SUPERCOM-INPA-043-2015 de 13 de agosto de 2015, el mismo que dio inicio
al presente procedimiento administrativo. Del contenido del Informe Técnico
antes referido, es su parte principal se desprende que: ".../. El contenido del
programa [Hablando Jugadas] podría no ser apto para transmitirse de 08H00 a
10H00 puesto que se difunden mensajes con contenido que podrían distorsionar
en la formación educativa de niñas, niños y adolecentes, al abordar el tema de
la infidelidad, así también herir la susceptibilidad de la audiencia. Es oportuno
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destacar que la difusión de contenidos a través de los medios de comunicación
deben ir acorde a la clasificación en la que se autodenominan los mismos, para
que de esta manera la información que se entrega a las audiencias fortalezca
sus conocimientos y provea de insumos que aporten a la formación de criterios.
2. Los locutores Luis Baldeón y Aurelio Dávila al comentar que para ser [para
tener una amante hay que ser profesional se debe tener alto rendimiento,
inteligencia emocional, un desdoblamiento miliméfrico, sin que note tu
cónyuge]. 3. El programa [Hablando Jugadas] del 29 de julio de 2015 que se
transmitió de 08H00 a 10H00 en Radio Fútbol FM de Quito, es difundido en
Franja Horario Familiar, que comprende desde las 06H00 a 18H00, en esta
franja solo se podrá difundir programación de clasificación [A] Apta para todo
público. Al abordar esa temática por parte de los locutores, se podría generar
una distorsión en la asimilación de contenidos, en especial para niños y
adolescentes, que no cuentan con un criterio formado alrededor de esos temas,
y que no están acompañados para ello de una persona adulta que los pueda
orientar sobre ellos. 4. Por ello se podría estar infringiendo el Art. 65 de
clasificación de audiencias y franjas horarias, así como la Resolución No.
CORDICOM-PLE-2014-031, en la que se establece los parámetros técnicos de
audiencias y contenido para los diferentes programas. a. Art. 65 Clasificación
de audiencias y franjas horarias.- Se establece tres tipos de audiencias con sus
correspondientes franjas horarias, tanto para la programación de los medios de
comunicación de radio y televisión, incluidos los canales de los sistemas de
audio y video por suscripción, como para la publicidad comercial y los
mensajes del Estado: i. I. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia.
La franja horaria familiar comprende desde las 06H00 a las 18H00. En esta
franja solo se podrá difundir programación de clasificación [A]: Apta para todo
público. 5. De acuerdo a la Resolución No. CORDICOM-PLE-2014-031, los
parámetros técnicos para la Franja Familiar se han diseñado y realizado para
[satisfacer las necesidades de formación, educación, información y
entretenimiento de niñas, niños y adolescentes que comprenden entre cero a
doce y de doce a dieciocho años cuya narrativa y leguaje responda al perfil de
esta audiencia; además satisfacer las necesidades de formación, educación,
información y entretenimiento de la familia]. Los contenidos que se difundan en
estas franjas deberán contar con enfoque de inclusión y respeto a los derechos
humanos... ". En este sentido, es preciso señalar que, el artículo 65 de la Ley
Orgánica de Comunicación, es categórico al disponer: "...Clasificación de
audiencias y franjas horarias. Se establece tres tipos de audiencias con sus
correspondientes franjas horarias, tanto para la programación de los medios de
comunicación de radio y televisión, incluidos los canales locales de los sistemas
de audio y video por suscripción, como para la publicidad comercial y los
mensajes del Estado: 1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia.
La franja horaria familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta
franja solo se podrá difundir programación de clasificación [A]: apta para todo
público; 2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18
años, con supervisión de personas adultas. La franja horaria de responsabilidad
compartida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta franja
se podrá difundir programación [A] y [B]: Apto para todo público, con
vigilancia de una persona adulta; y, 3. Adultos: Compuesta por personas
mayores a 18 años. La franja horaria de personas adultas transcurrirá en el
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horario de las 22h00 a las 06h00. En esa franja se podrá difundir programación
clasificada con [A], [B], y [C]: Apta solo para personas adultas. En función de
lo dispuesto en esta Ley, el Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación establecerá los parámetros técnicos para la
definición de audiencias, franjas horarias, clasificación de programación y
clasificación de contenidos. La adopción y aplicación de tales parámetros será,
en cada caso, de responsabilidad de los medios de comunicación". Del
contenido del audio del citado programa, se extrae que, efectivamente durante el
desarrollo del mismo, los locutores Luis Miguel Baldeón y Aurelio Dávila,
emitieron una serie de juicios de valor respecto a la temática de la infidelidad
dentro del matrimonio, al señalar que: Luis Miguel Baldeón: "¿Cuál es la
posición oficial de fútbol FM?". Aurelio Dávila: "Aguántese, y por eso la mujer
decía que todos somos igualitos, la tenebrosa, mi ex suegra, chismosa, metida y
más junto a los tenebrosos de mi ex suegra, los perros de mi ex suegro lo
habrán oído y eso hizo que pierda confianza conmigo". Luis Miguel Baldeón:
"Ahora ¿Cuál es mi posición? Gabriela Aguilar. De frente, porque está
escuchando mi esposa, de frente ¿Cuál es mi posición y nuestra posición?,
porque Aurelio coincide conmigo en torno a este tema Gabriela: No estamos en
contra de la infidelidad, en la cara lo decimos, en la cara y en los oídos de
quienes quieran escuchar, estamos a favor de la infidelidad, pero eso sí, tienes
que ser un profesional (...). Eso sí, pedimos alto rendimiento, inteligencia
emocional, un desdoblamiento milimétrico sin que note tu cónyuge. Eso es
complicado, tener doble cara (...). Nosotros estamos a favor de la doble cara
Gabriela, de la doble vida. ¿Por qué? Porque es un placer; te da la sensación
de poder indescriptible al tener una amante, te da una sensación adrenalínica
Gabriela. ¿Si me hago entender? Señoras y señores, nosotros estamos a favor
del profesionalismo del amante (...). Aurelio sobre este puntual tema de la
infidelidad, tienes que ser un profesional, no hay derecho a humillar a tu
pareja; entonces si no eres un profesional, no te metas en tonteras, por favor
(...). Tienes que ser un profesional del adulterio, de la infidelidad si no, no te
metas y eso sí, solvente. A mí lo que me molesta Gabriela, permíteme que insista
en esto, es de ver tanto amante chiro, o sea, no tienes ni para mantener tu casa y
te metes en otra aventura, en otro infierno, o sea (...). Tener, vivir con una
mujer es para enloquecer, con dos, no. La mayoría de hombres son bobos, se
enamoran, pierden la cabeza y dejan el hogar y los hos, y a los 6 meses se dan
cuenta que cometieron un error, que todo fue sexo y nada más que sexo (...).
No, pero es dificil sostener la mentira, es muy dificil". Aurelio Dávila: "Ah no,
muy dificil, muy difícil (...)". Luis Miguel Baldeón: "...Si tu quieres ser un gran
amante, tienes que verte pocas ocasiones con la susodicha, pero esas ocasiones
son muy especiales". Aurelio Dávila: "Intensas". Luis Miguel Baldeón:
"Intensas, o sea, como suelen decir los pedagogos: [No es la cantidad de
tiempo, sino la calidad de tiempo], ahora, si tu eres un descarado y tienes tu
amante y no asomas en la casa, estás solo con tu aventura, cuando dejas de
cumplir tus responsabilidades en casa, ya cuando estás todo el día fuera con tu
amante, la mujer que no la sospeche sabes que es lo qué pasa, se hacen las
tontas, las desentendidas (...). No, el Padrino debió haber tenido sus cosas
también, pero primero la casa, para un amante profesional, y otra cosa que
conversábamos con Orley Acosta, ¿Cómo evitas sospechas?, cumple primero en
casa (...). En todo aspecto (...). A Orley yo le decía, las temidas tres [P] ".
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Aurelio Dávila: "Plata, persona y placer". Luis Miguel Baldeón: "Cumple
primero en casa, una buena faena, ya puedes barajarte 48 horas después con
cualquier pretexto. Pero hay maridos que son un desastre en la casa, siempre
fueron malos, malos pero malos en la cama, por falta de iniciativa, por falta de
amor, por lo que sea, por la rutina y afuera son torazos...". Del análisis
realizado al contenido comunicacional antes transcrito, se colige que, los
locutores del referido programa, expresan su total respaldo a la práctica de la
infidelidad dentro del matrimonio, por cuanto esto es un "placer", incluso se
llega a determinar cuáles son las características idóneas, y de
"profesionalismo", que debe tener un "amante "; así como, la complejidad de
sostener el cúmulo de artimañas y falsedades que entraña el adulterio, pero
ratificando y apoyando "el profesionalismo del amante". Al respecto, es preciso
indicar que la temática abordada dentro del referido programa materia del
presente procedimiento administrativo, así como, los juicios de valor emitidos
por los locutores, no se adecúan a la franja horaria en la que se difundió dicho
contenido comunicacional, puesto que, al ser captados por la audiencia, entre
ellos, niños, niñas y adolescentes, constituiría un evidente ejemplo negativo y
errado para este grupo de atención prioritaria; más . aún cuando, al afectar la
institución jurídica del matrimonio, que tiene como consecuencia y finalidad
lógica, a la conformación y nacimiento de la denominada "familia"; así también,
su cosmovisión, estructura e importancia, recaen más allá de principios éticos y
morales, sino que su relevancia alcanza niveles de juridicidad, consagrados en la
Constitución de la República, en la que de manera taxativa resguarda a la
familia, al matrimonio, y a todo tipo de unión que, pretenda tener las mismas
consideraciones que las dos primeras instituciones, bajo los siguientes
lineamientos: (art. 67)"...E1 Estado la protegerá como núcleo fundamental de la
sociedad y garantizará condiciones que favorezcan integralmente la
consecución de sus fines. Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho
y se basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes. El
matrimonio es la unión entre hombre y mujer, se fundará en el libre
consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos,
obligaciones y capacidad legal"; y, (art. 68)"La unión estable y monogámica
entre dos personas libres de vínculo matrimonial que formen un hogar de hecho,
por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que señale la ley, generará
los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas
mediante matrimonio..."; en este mismo sentido, el artículo 81 del Código Civil
vigente, determina el concepto de matrimonio, al señalar que: "...es un contrato
solemne por el cual un hombre y una mujer se unen con el fin de vivir juntos,
procrear y auxiliarse mutuamente... "; es decir, el matrimonio es una institución
que goza de reconocimiento jurídico y, en tal virtud, implica para los cónyuges
una serie de deberes y derechos de carácter patrimonial y doméstico,
establecidos dentro del derecho civil, en este punto resulta necesario señalar que,
siguiendo esta línea de pensamiento la doctrina ha manifestado que: "...Familia,
puede decirse que es el conjunto de personas unidas entre sí por lazos de
parentesco o de matrimonio (...). Del matrimonio surgen tres calidades
diversas, a saberse: la de cónyuges, que aunque no son parientes entre sí, están
unidos por los lazos más íntimos en las relaciones de familia; la de
consanguíneos, que es el parentesco que proviene de la filiación o de la
comunidad de sangre; y la de afines, que es el parentesco que se deriva del
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sift
parentesco de consanguinidad y de la filiación. El estudio de la familia tiene
gran importancia, no sólo en el aspecto sociológico, sino jurídico, en cuanto las
naciones y todos los grupos humanos se forman de familias, y cuando las
naciones se constituyen en Estados, las familias siguen siendo su fundamento.
Además, de la familia se derivan un sinnúmero de relaciones de orden
jurídico..."I , en este sentido, es preciso indicar que, el sentido fundamental y
propósito del matrimonio, es la constitución de una familia, de modo que otorga
legitimidad a los hijos procreados o adoptados durante la unión;
consecuentemente, la infidelidad o adulterio de uno de los cónyuges constituye
causal de divorcio, conforme lo señala el referido Cuerpo Legal, en su artículo
110, numeral 1, puesto que, evidentemente es una transgresión a la naturaleza
propia que tiene la institución del matrimonio, hecho que convierte al adulterio
en una práctica contraria a las leyes y principios establecidos dentro del marco
normativo ecuatoriano, tanto es así que su cometimiento, como ya se lo ha
señalado, deviene en causal para que la parte que, ha sido traicionada, demande
el divorcio, este criterio ha sido ratificado por la doctrina al señalar que:
"...Más, si dentro de la vida conyugal, un cónyuge lastima la honra y la
dignidad del otro; si un cónyuge le irroga al otro un ultraje irreparable; si el
marido es un hombre peligroso; si la mujer es adúltera, es natural que al
cónyuge agraviado le quede el derecho de recuperar su libertad, con el
divorcio, porque no puede atárselo, de manera fatal, al yugo matrimonial, en
razón, precisamente, de que no sería humano el que se le exija un sacrificio
superior a sus fuerzas y a su capacidad (...). Es que, rota la fidelidad que se
deben los cónyuges; desaparecida la lealtad entre ellos, la continuidad del
matrimonio no tiene sentido ..."2 . Por lo expuesto, resulta inadecuado e
inapropiado dar a entender a los oyentes o receptores de dicho contenido
comunicacional, que la infidelidad dentro del matrimonio es adecuado y
correcto, siempre y cuando se lo realice con ciertas condiciones, hecho que,
claramente difunde un mensaje que incentiva al cometimiento de este acto, que
no puede ser únicamente limitado al matrimonio, sino a toda actividad o función
de los seres humanos; es decir, se estaría fomentando y justificando, el
cometimiento de una acción que contradice el ordenamiento jurídico, por lo
cual, resulta imperioso señalar que, la ley claramente determina la clasificación
de audiencias y franjas horarias, a fin de proteger los derechos a la comunicación
e información en el marco de las obligaciones establecidas en la norma, es así,
que al ser una prioridad el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes
en su proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto, de sus
capacidades, potencialidades en el entorno familiar, escolar, social, comunitario,
de afectividad y seguridad, los mismos no deben estar expuestos a contenidos o
mensajes difundidos a través de medios de comunicación social que promuevan
cualquier tipo de práctica perjudicial; al contrario los contenidos
comunicacionales deben orientarse a la educación y formación de este grupo
prioritario de la población como son los niños, niñas y adolescentes;
consecuentemente, es una obligación de los medios de comunicación social,
respetar los derechos, obligaciones y/o presupuestos constitucionales y legales;
' Ruiz Arturo, Ernesto. "Lecciones de Derecho Civil / Libro Primero Personas". Nueva Editorial de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana. Página 51. Primera edición. Ecuador. 1986.
2
Ruiz Arturo, Ernesto. "Lecciones de Derecho Civil / Libro Primero Personas". Nueva Editorial de la Casa de la Cultura
Ecuatoriana. Pá 'tu 63, 69. Primera edición. Ecuador. 1986.
(oh SU PERCOM
y, es por esta razón, que la ley Orgánica de Comunicación rotundamente
establece la clasificación de audiencias y las franjas horarias, a fin de evitar esa
clase de acciones desacertadas, para lo cual, prevé en su artículo 65, la
determinación de los tres tipos de audiencias con sus correspondientes franjas
horarias, es decir, la familiar, en la que se incluye a todos los miembros de la
familia sin distinción, cuya franja horaria comprende el horario de 06H00 a
18H00; la de responsabilidad compartida, compuesta por personas de 12 a 18
años, con supervisión de personas adultas, limitada su franja horaria de 18H00 a
22H00; y, la de adultos, compuesta por personas mayores de 18 años de edad, en
la franja horaria de 22H00 a 06H00, apta solo para personas adultas; a fin, de
que los medios de comunicación adapten sus contenidos conforme la franja
horaria y la clasificación de su audiencia. En tal virtud, por cuanto se ha
determinado fehacientemente que el medio de comunicación social reportado
Radiodifusora Paraíso Radialpa S.A. "Radio Fútbol FM", ha emitido un
contenido comunicacional inadecuado, que a decir del Doctor Guillermo
Cabanellas, en el Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, es:
"INADECUADO. Inconveniente para un fin. Improcedente para un resultado.
Innocuo para un empeño o propósito. Inservible. De uso inoportuno... "3, puesto
que, el mismo tiende a incentivar y justificar la práctica del adulterio y la
aceptación de la traición o engaños en todas las actividades del ser humano, lo
cual, para el tipo de audiencia y franja horaria en el que se transmitió el referido
programa reportado, esto es, de 08H00 a 10H00, resulta inequívocamente
inadecuado. En este sentido se ha evidenciado que el contenido comunicacional
difundido por el medio de comunicación social reportado Radiodifusora Paraíso
Radialpa S.A. "Radio Fútbol FM", no cumple con los presupuesto establecidos
en el Reglamento que establece los Parámetros Técnicos para la Definición de
Audiencias, Franjas Horarias, Clasificación de Programación, Calificación de
Contenidos, incluidos los Publicitarios, que se difunden en los Medios de
Comunicación Social, para los contenidos que pueden ser difundidos dentro de
la franja horaria "A": Apta para todo público, por lo tanto, se determina que el
referido medio de comunicación social reportado infringió lo dispuesto en el
artículo 65 de la ley Orgánica de Comunicación, cuya sanción administrativa se
encuentra prevista en el artículo 77 del Reglamento General a la Ley Orgánica
de Comunicación, que señala: "Para todos los casos en los que se cometan
infracciones a la Ley Orgánica de Comunicación y este reglamento que no
tengan expresamente definida una medida administrativa que la sancione, la
Superintendencia de la Información y Comunicación aplicará la medida
administrativa que se establece en el último párrafo del Art. 29 de la Ley
Orgánica de Comunicación... "; y, de acuerdo a lo que prescribe el artículo 29
del citado cuerpo legal: "...será sancionada administrativamente de la misma
manera que esta Ley lo hace en los casos de censura previa... "; siendo así que,
en aplicación de lo dispuesto en el segundo inciso del artículo 18 ibídem, en el
que se sanciona a los medios de comunicación social que infrinjan la referida
norma legal con "...una multa de 10 salarios básicos unificados...", en
aplicación del bloque de legalidad.
' Guillermo Cabanellas, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo II, letra F-I, Edición 21, Editorial Heliasta S.R.L.,
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ina 365, año 1989
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SUPERCOM
2. Pese a haber sido notificado en legal y debida forma, el medio de comunicación
social reportado Radiodifusora Paraíso Radialpa S.A. "Radio Fútbol FM", no
compareció a la Audiencia de Sustanciación, por lo tanto, no presentó pruebas,
ni argumentos que desvirtúen los hechos reportados en su contra; en tal virtud,
en ningún momento del procedimiento administrativo aportó con elementos de
descargo a su favor, hecho del cual se deja constancia, en irrestricto apego a las
garantías básicas del debido proceso y del derecho a la defensa consagradas en
la Constitución de la República.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto y en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 56
de la Ley Orgánica de Comunicación y, en el artículo 16 numeral 1.1, literal g) del
Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Superintendencia de la
Información y Comunicación; sin perjuicio de otras acciones civiles o penales a que
hubiere lugar por el hecho reportado, este Organismo Técnico de Vigilancia, Auditoría,
Intervención y Control:
RESUELVE:
UNO: Declarar la responsabilidad del medio de comunicación social Radiodifusora
Paraíso Radialpa S.A. "Radio Fútbol FM", por haber inobservado lo dispuesto en el
artículo 65 de la Ley Orgánica de Comunicación. En consecuencia, se impone a dicho
medio, la sanción determinada en el artículo 29 de la referida Ley, y contemplada en el
inciso final del artículo 18 ibídem, concordante con lo previsto en el artículo 77 de su
Reglamento General, esto es, una multa equivalente a USD 3.540 (TRES MIL
QUINIENTOS CUARENTA DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
NORTEAMÉRICA), valor que deberá ser transferido o depositado dentro del término
de 72 horas, contadas a partir de la fecha de notificación de la presente resolución, a la
Cuenta Corriente de Ingresos No. 7527047, que la Superintendencia de la Información y
Comunicación, mantiene en el Banco del Pacífico; hecho lo cual, deberá remitir copia
certificada del depósito efectuado.
DOS: Notifíquese a las partes con la presente Resolución, haciéndoles conocer que de
conformidad con lo que establecen los artículos 55 y 58 de la Ley Orgánica de
Comunicación, la misma es de obligatorio cumplimiento.
tonal e estión Jurídica de
TRES: Remítase la presente resol clon, a Dirección
ino
ara
el
acatamien s de la sanción
Procesos de Oficio, a fin de que fenecido e
establecida, se verifique su cum limiento.
Quito, 04 de septiembre de 20 5, a las 16h
SUPTINTENDEN I E DE LA I FORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
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