El Progreso Social en la Provincia Jujuy Una caracterización

El Progreso Social en la Provincia Jujuy
Una caracterización cualitativa a partir del marco analítico del
Índice de Progreso Social (IPS)
Elaborado por:
Daniel E. Moreno Morales
Con la colaboración de:
Daniela Osorio Michel
Red de Progreso Social
18 de febrero de 2016
Observaciones preliminares
La finalidad del presente informe de “Análisis Cualitativo de Progreso Social para la
Provincia Jujuy” es su utilización para la selección y el trabajo en aula de los
alumnos del primer curso de MINKA (institutominka.org), a llevarse a cabo en los
meses de abril a octubre del año 2016. MINKA es un Instituto de y para los
empresarios de Jujuy (Argentina).
Este texto presenta los resultados de un IPS creado sobre la base de métodos
cualitativos que toman información de acceso público disponible en el Internet y
que proviene tanto de fuentes oficiales nacionales y provinciales, así como de
reportes de prensa, investigaciones independientes, bases de datos consolidadas y
otros recursos de información pública. Por otro lado, se consultó a un panel de
informantes clave por medio de un cuestionario estructurado que permitió generar
información complementaria valiosa, particularmente allí donde la información
públicamente disponible era insuficiente. En este caso se trata de opiniones
percepciones expertas sobre la problemática en cuestión.
Estos métodos permitieron elaborar un indicador cualitativo en un tiempo
relativamente corto y a bajo costo para la selección de los estudiantes. Es la primera
vez que se utiliza este tipo de reporte en la red global de IPS. Se trata por tanto de un
ejercicio piloto y de un producto independiente que, sin embargo, ha sido
supervisado en todas sus etapas por Social Progress Imperative a través de su
equipo de la red de Progreso Social.
Para el año 2017 MINKA tiene previsto elaborar un Índice de Progreso Social para
Jujuy de acuerdo a la metodología estandarizada de cálculo establecida en el
Informe Global de Progreso Social que cada año publica Social Progress Imperative.
El presente trabajo puede considerarse como una antesala cualitativa, sin duda
valiosa pero únicamente indicativa, para abordar un análisis cuantitativo en
profundidad de la problemática del Progreso Social en la provincia de Jujuy.
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RESUMEN EJECUTIVO
La población de la provincia Jujuy tiene un conjunto de condiciones de vida que
presenta contrastes relevantes principalmente entre las áreas urbanas y rurales. Al
mismo tiempo, existen diferencias importantes en el comportamiento de las
distintas dimensiones y componentes del Progreso Social, de lo que resulta un
panorama de condiciones de vida y de oportunidades heterogéneo y complejo.
La dimensión de Necesidades Básicas es la que presenta mayor heterogeneidad en
sus componentes. El Acceso a Agua Potable y Saneamiento es, en general, aceptable
y de calidad para la mayoría de la población, pero las viviendas que habita la
población muestran a menudo condiciones de precariedad y hacinamiento. En
términos de Seguridad Personal, a pesar de tendencias recientes en sentido
contrario, la criminalidad en la provincia sigue siendo baja, a lo que se suma la
ausencia de problemas de violencia política o religiosa, pero la percepción de
inseguridad es alta entre la población, al igual que en el conjunto de entrevistados.
Lo que sucede en materia de Nutrición y Cuidados Médicos Básicos es menos claro,
mostrando al mismo tiempo una tendencia a la alimentación de calidad y problemas
de desnutrición infantil y obesidad en algunas zonas.
La dimensión de Fundamentos del Bienestar está marcada por la existencia de
problemas ambientales serios, que se agudizan con la lógica productiva que tiene la
provincia. En ello coinciden también los expertos y líderes sociales entrevistados.
Mientras que la valoración cualitativa realizada por análisis de fuentes secundarias
señala aspectos deficitarios en materia de Acceso a Comunicación e Informaciones,
con planes relativamente caros para los usuarios y una cobertura incompleta, la
valoración subjetiva de los 59 entrevistados apunta más bien a carencias
importantes en materia de Acceso a Conocimientos Básicos. Finalmente, el análisis
de fuentes secundarias apunta que la situación en materia de Salud y Bienestar ha
registrado avances importantes.
Finalmente, las Oportunidades que tiene la población están fuertemente
condicionadas por el área de residencia y por otros factores socioeconómicos como
la condición migratoria o el color de la piel. La existencia de una sociedad tolerante y
que acepte la diferencia es claramente un déficit en la provincia, y las minorías de
distinto tipo ven limitado el ejercicio de sus derechos. El Acceso a la Educación
Superior no parece problemático, aunque está menos desarrollado que en otras
provincias de la Argentina y se reportan diferencias relevantes entre las áreas
urbanas y rurales.
En síntesis, el desafío principal que enfrenta la provincia en términos de progreso
social tiene que ver con superar las brechas existentes en términos de servicios e
infraestructura entre las áreas urbanas y rurales, así como el trato diferenciado y a
menudo discriminatorio de la población con un origen o posiciones distintos a los de
la mayoría.
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La dos tablas de resultados que se presentan a continuación contienen la síntesis de
esta información. En verde, se destacan componentes en los cuales la Provincia Jujuy
presenta una situación “positiva” o “buena”, mientras que el color amarillo significa
que la situación es “neutra” o “regular” y el color rojo que la situación es “negativa” o
“mala”. La primera tabla presenta la valoración que hizo el equipo técnico encargado
de la elaboración del presente informe en función al análisis cualitativo descripto en
la primera sección del informe. La segunda muestra la valoración que hace una
muestra intencional de 59 líderes sociales y expertos de la Provincia entrevistados,
presentado en la segunda sección del Informe.
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INTRODUCCIÓN
Este informe presenta una caracterización cualitativa del estado del progreso social
en la provincia Jujuy empleando el marco analítico y conceptual del Índice de
Progreso Social (IPS) elaborado por el Social Progress Imperative. El progreso social
está definido como:
La capacidad de una sociedad para satisfacer las necesidades básicas de sus
ciudadanos, para establecer bases sólidas que permitan mejorar y sostener la calidad
de vida de sus ciudadanos y comunidades, y para crear las condiciones que permitan
que todos los individuos alcancen su pleno potencial (Social Progress Imperative,
Reporte del Índice de Progreso Social 2014).
El marco analítico del IPS implica un abordaje a las condiciones de progreso social a
partir de 3 dimensiones: Necesidades Humanas Básicas, Fundamentos de Bienestar,
y Oportunidades. Cada una de estas dimensiones está compuesta por cuatro
componentes, los cuales se alimentan de una batería de indicadores provenientes de
distintas fuentes, pero principalmente de fuentes oficiales a nivel nacional. Estos
indicadores tienen la particularidad de ser indicadores no económicos y de
resultado (outcome), por oposición a indicadores insumo o de políticas (input). La
figura siguiente ilustra la estructura básica del Índice de Progreso Social.
Figura 1: Modelo del Índice de Progreso Social
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Las principales ventajas del abordaje a las condiciones de vida de la población a
través de un indicador multidimensional como el IPS tienen que ver, por un lado,
con la capacidad de hacer una lectura simultánea de indicadores de distinto tipo en
un marco de medición holístico e integrado y, por otro, con su aplicabilidad en
distintos niveles, desde el nacional hasta el individual, pasando por niveles
subnacionales. En otras palabras, el IPS es útil para observar el comportamiento de
una serie de factores relevantes para la vida de las personas en un marco
comparativo de unidades de un nivel similar que puede tener una escala variable.
Este documento presenta un ejercicio de aplicación cualitativa del marco analítico
del Índice de Progreso Social a la provincia Jujuy en la República Argentina. Es una
aplicación cualitativa porque, a diferencia del IPS, no se ha basado en la
construcción de indicadores cuantitativos para cada uno de los componentes que
luego se agregan en una medida global, sino que se ha tratado de describir las
condiciones cualitativas relacionadas a cada uno de los doce componentes del
Índice. En esta medida, lo que se presenta a continuación no es un Índice de
Progreso Social para Jujuy sino una valoración cualitativa de los distintos
componentes del progreso social en la provincia.
Para hacer esta caracterización se recurrió a dos fuentes principales. Por un lado,
información de acceso público disponible en Internet y que proviene tanto de
fuentes oficiales federales y provinciales, como de reportes de prensa,
investigaciones independientes, bases de datos consolidadas y otros recursos de
información pública. Este análisis se presenta en la primera sección del documento.
Por otro, se consultó a un panel de informantes clave por medio de un cuestionario
estructurado que permitió generar información complementaria valiosa (opiniones
expertas), particularmente allí donde la información públicamente disponible era
insuficiente1. Este análisis se presenta en la segunda parte del documento. Los
anexos de este documento incluyen la lista completa de fuentes externas
consultadas así como el cuestionario empleado con los informantes clave y los
resultados de su aplicación.
Se aplicó el cuestionario a 59 informantes claves de la provincia, lo que permitió generar
información susceptible de tratarse de manera cuantitativa, aunque la muestra no
representa a una población mayor sí incluye las opiniones de un número importante de
profesionales expertos en distintas temáticas en la provincia. Se trata por tanto de una
muestra intencional de líderes y expertos de Jujuy. La lista y el contacto inicial de
informantes entrevistados fue posible gracias al valioso apoyo de un grupo asesor liderado
por Simón Gronda.
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El resultado de este ejercicio es un documento que discute la problemática principal
de cada uno de los doce componentes del marco analítico del progreso social en la
provincia Jujuy organizados por dimensión y empleando la información más actual y
más pertinente a la que se tuvo acceso. Si bien el reporte no puede ser categorizado
como una aplicación del IPS propiamente dicha, sí permite tener en cuenta los
factores más relevantes para cada componente, manteniendo al mismo tiempo la
integralidad conceptual del progreso social.
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I. ANALISIS CUALITATIVO DE PROGRESO SOCIAL
I.1 DIMENSIÓN: NECESIDADAS HUMANAS BÁSICAS
1. Nutrición y asistencia médica básica
El acceso a asistencia médica básica y a alimentos que garanticen una nutrición
saludable muestra diferencias importantes entre los pobladores de la Provincia
Jujuy. El problema se agudiza con la insuficiencia de información oficial que permita
dimensionar las necesidades e identificar con claridad a los grupos que requieren
mayor atención.
En Jujuy se presentan casos de desnutrición infantil que no son visibilizados. Para
2012, algo más del 5% de niños menores de 1 año en control presentaban bajo peso
o riesgo de bajo peso (Dirección Provincial de Estadística y Censos de Jujuy, 2015).
La prevalencia general de desnutrición correspondiente a la Provincia de Jujuy es de
23.0% (Oyhenart, E. et al., 2008). La prevalencia de anemia en niños y niñas es
mayor en Jujuy que en el conjunto de Provincias del Noroeste Argentino (NOA) y
que en el resto del país; el problema no recae en la falta de alimentos en la Provincia
de Jujuy, sino en la accesibilidad de éstos. El costo de la Canasta Básica Alimentaria
para abastecer las necesidades de una familia promedio jujeña no puede ser
cubierto por un 15% de las familias de la provincia (Jujuy al día, 16 de julio de
2015).
En cuanto a asistencia médica básica, hubo mejoras significativas en el sistema de
atención primaria de salud, especialmente en relación a agentes sanitarios que
recorren todo el territorio suburbano y el área rural de la Provincia. Sin embargo,
existen ciertos indicadores que señalan todavía deficiencias importantes. En 2013,
Unicef declaró cero de mortalidad materna en Jujuy, pero estos datos fueron
criticados por la oscilación en la tasa de mortalidad materna en la Provincia debido
al número relativamente reducido de nacimientos en un año y a las fallas en el
registro de las causas de muerte de las mujeres (El Tribuno, 12 de noviembre de
2013). Además, se identificaron serias falencias en el equipamiento médico de los
centros materno-infantiles que imposibilitan la atención de complicaciones en el
parto.
Durante los últimos años, en la provincia de Jujuy se vio una tendencia de descenso
de la razón de mortalidad materna y de la tasa de mortalidad infantil. La estadística
tiene una relación directa con la pobreza en la Provincia, los índices de mortalidad
se presentan en un contexto desigual, donde los servicios de salud tienen un grado
de oferta y accesibilidad que varía notablemente de una jurisdicción a otra.
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Según los datos más recientes, 12.8% de las muertes en la Provincia de Jujuy se
registran por enfermedades infecciosas (Dirección de Epidemiología del Ministerio
de Salud de Jujuy, 2013). La tasa de mortalidad por este tipo de patologías, lejos de
decrecer se ha mantenido estable los últimos 15 años, incluso aumentando
ligeramente. Las principales enfermedades transmisibles en Jujuy están también
seriamente ligadas a la pobreza: diarreas e infecciones respiratorias. En 2015 se
reveló que Jujuy es la segunda provincia con mayores tasas de muertes a causa de
tuberculosis (acompañada por Salta), sólo superada por la provincia de Buenos
Aires (La Gaceta, 19 de Enero 2015).
2. Agua y saneamiento
De los componentes que conforman la dimensión de Necesidades Básicas del
Progreso Social, sólo éste merece una valoración positiva en la encuesta levantada
con informantes clave de la Provincia. En términos generales puede afirmarse que
las personas que viven en la Provincia de Jujuy pueden beber agua y mantenerse
limpias sin enfermarse; sin embargo, existen consideraciones importantes que se
deben tomar en cuenta y que tienen que ver con la heterogeneidad geográfica y de
densidad poblacional de la población que vive en la provincia.
Si bien ya para 2010 Jujuy es una de las primeras 5 Provincias con mayor cobertura
de servicio de agua potable (81% con agua por red pública dentro de la vivienda)
(Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010), todavía existen inequidades entre
el área urbana y el área rural. El servicio de abastecimiento está a cargo de la
Empresa Agua de los Andes S.A. que si bien es una persona jurídica de derecho
privado, el total de las acciones son del Estado Provincial desde su creación en 1995.
Agua de los Andes reportó que en 2011 tan sólo el 38% de la población del área
rural contaba con el servicio de agua potable (Dirección Provincial de Estadística y
Censos de Jujuy, 2015). En las áreas urbanas también suceden algunos problemas en
relación al acelerado aumento de la población en especial en el conjunto urbano de
San Salvador de Jujuy, Villa Jardín de Reyes, y Palpalá, cuya provisión de agua
resulta insuficiente en época de estiaje (Agua de los Andes, 2012).
La contaminación ambiental es otro problema que afecta la calidad del agua potable
disponible para los ciudadanos. La producción minera genera desechos que afectan
la calidad de las fuentes de agua a largo plazo (Renaud, 2009).
Los problemas con el abastecimiento de agua potable no sólo tienen que ver con la
disponibilidad del recurso, sino por la accesibilidad y calidad de servicio prestado
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por la empresa. Los costos del servicio prestado se han incrementado
recientemente, pero la calidad del servicio no parece haberse incrementado de
manera proporcional. Esto causa alguna insatisfacción de la población en relación al
servicio que reciben.
Una de las deficiencias principales de la provincia tiene que ver con el servicio de
saneamiento. Para 2010 tan sólo el 61% de las viviendas en Jujuy contaban con el
servicio de desagüe cloacal aprovisionado por la empresa que provee el servicio, y
ninguna de estas conexiones se encontraba en el área rural (Instituto Nacional de
Estadística y Censos, 2010). El 31% de la población dispone sus desechos a través de
una cámara séptica y/o pozo ciego, mientras que el 8% no posee baño o letrina y en
algunos casos recurre a hoyos o excavaciones en la tierra (Dirección Provincial de
Estadística y Censos de Jujuy, 2015). El costo de las conexiones a la red cloacal se
encuentra a cargo de los propietarios de los inmuebles, lo que atenta contra el
acceso al agua segura de red. Existe un desfasaje entre la ejecución de redes de agua
y las de cloaca, en tanto estas últimas no son obligatorias para la aprobación de un
loteo. Del área servida con redes distribuidoras, un 75% cuenta además con redes
colectoras cloacales.
En conclusión, si bien se tienen avances positivos en la infraestructura para el
abastecimiento de agua potable en la Provincia de Jujuy, los principales retos que se
presentan son: garantizar el acceso a agua potable a todas y todos las habitantes de
la Provincia, garantizar el acceso al recurso para las futuras generaciones, proveer
de servicios de saneamiento y disposición de aguas servidas mejorado a los hogares
jujeños y mejorar la calidad de los desagües existentes.
3. Vivienda
Según datos del Censo de 2010, en Jujuy un porcentaje importante de la población
no habita una vivienda adecuada que cuente con los servicios básicos necesarios.
Las condiciones de precariedad de la vivienda y de hacinamiento de los hogares
están entre los problemas principales de habitabilidad de la provincia (Dirección
Provincial de Estadística y Censos de Jujuy, 2015).
Mientras que en promedio una cuarta parte de los hogares en Argentina habitan
viviendas en condiciones precarias, en la Provincia de Jujuy un tercio de los hogares
se encuentra en esta situación. Esto muestra que comparativamente la población de
la provincia Jujuy tiene condiciones de vivienda inferiores a las que tiene el
promedio de la población del país (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2010).
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Aunque durante el último semestre de 2015 la Gobernación entregó casas y anunció
más planes de vivienda, y se avanzó en verificación y control de calidad de los
conjuntos habitacionales, el tema de vivienda es todavía deficitario. La demanda
supera a la oferta estatal. Existen más de 55.000 hogares que necesitan una
vivienda, ubicando a Jujuy por debajo de la media Nacional en el acceso a vivienda
de calidad, a pesar de que existe una política pública dirigida a solucionar el
problema (Capello, Marcelo y Gabriela Galassi, 2011).
En enero de 2015, el caso de la localidad de Vinalito, ubicada en el departamento
Santa Bárbara, fue un claro ejemplo que visibilizó la precariedad de muchas
viviendas en la Provincia. Numerosas familias fueron testigos de cómo los techos de
sus hogares volaron por los aires, dando paso al agua y el viento que les arruinó sus
pocas pertenencias, a causa de vientos huracanados que azotaron la zona (Jujuy al
momento, 10 de enero de 2015). Este hecho no fue sólo un termómetro de la
situación habitacional, sino también de la vulnerabilidad en la que vive buena parte
de la población frente a los fenómenos naturales.
Otros problemas a considerarse en la región es el hacinamiento, es decir, la
presencia de más de tres personas por habitación en el hogar. Una cuarta parte de
los hogares de la provincia tiene condiciones de hacinamiento (Dirección Provincial
de Estadística y Censos de Jujuy, 2015).
En cuanto a energía eléctrica y el acceso a la misma, se deben resaltar los esfuerzos
realizados en la Provincia, con una cobertura que llega casi a la totalidad de los
hogares (Dirección Provincial de Estadística y Censos de Jujuy, 2015). Al igual que el
servicio de agua potable, el servicio de provisión de energía eléctrica es privado, se
encuentra a cargo de EJE S.A. Pero, a diferencia de lo que sucede con el costo de agua
potable, a finales de 2014 Jujuy fue una de las cinco provincias firmantes del
convenio por el cual se comprometían a mantener sin modificaciones los cuadros
tarifarios eléctricos en sus distritos, mientras que el Gobierno Nacional se
comprometió a financiar nuevas obras de distribución y nuevas obras de ampliación
de la red de distribución eléctrica (La Gaceta, 23 de diciembre de 2014). Es preciso
destacar los avances en el uso de energías renovables. Jujuy es la provincia
argentina con la mayor cantidad de proyectos solares integrales en los últimos 20
años.
4. Seguridad Personal
Que las personas se sientan seguras y sientan que pueden desarrollar una vida
normal sin temor al crimen o la violencia de ningún tipo es algo que en la Provincia
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Jujuy se ha venido deteriorando en los últimos años. Si bien no existen problemas
recurrentes de violencia política o religiosa, la percepción de los ciudadanos en
relación a su seguridad es cada vez más negativa. Coincidentemente con lo que
sucede en otras regiones del país y en muchos otros países de América Latina, la
seguridad personal es uno de los temas que la población identifica como un
problema que le afecta directamente (Jujuy al momento, 16 de julio de 2015).
En este marco de elevada percepción de inseguridad, hay quienes que consideran
que Jujuy se ha convertido en una de las provincias más insegura de la Argentina,
como el Defensor del Pueblo; mientras que otros creen que en comparación a otras
provincias del país, Jujuy se encuentra mejor (como de hecho se puede afirmar
cuando se compara a la Argentina con otros países de América Latina en los que las
cifras de criminalidad son mucho más altas). Pero lo cierto es que de acuerdo con
estadísticas arrojadas por la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio
de Justicia de la Nación, la tasa de hechos delictivos registrados en Jujuy por cada
100.000 habitantes es mayor al promedio nacional (IPP Jujuy, 2014).
En los últimos años, el número de asesinatos, de homicidios dolosos, parece haberse
incrementado (según recuentos hemerográficos). Sin embargo, la falta de datos
oficiales impide dimensionar con precisión el problema. La última información
oficial abierta al público data de 2011; son notas de prensa y estudios no oficiales
los que dan a conocer la sensación de inseguridad y los hechos delictivos ocurridos
en la Provincia.
En general, las mujeres son víctimas de delitos en Jujuy. Ellas representan el 58%
del total de víctimas en 2014; los hechos delictivos más comunes son el robo
calificado seguido por el robo simple y el hurto. De cada 10 delitos
aproximadamente 6 son denunciados. Pero las mujeres son víctimas sistemáticas de
violencia de género, la cual ha alcanzado niveles críticos en la provincia (IPP Jujuy,
2014).
Al ser provincia fronteriza, otros problemas de seguridad por los que atraviesa Jujuy
son el narcotráfico y, en menor medida, la trata y tráfico de personas. Si bien se ha
avanzado en la legislación nacional y en la persecución del delito, en Jujuy faltan
políticas más activas tanto de prevención como de asistencia a las víctimas. El
narcotráfico se viene convirtiendo en un problema más importante no sólo en lo que
se refiere al tráfico de drogas propiamente dicho (y a las redes delictivas que ello
implica) sino también en lo que se refiere al consumo de drogas de parte de la
población en la provincia.
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I.2 DIMENSIÓN: FUNDAMENTOS DEL BIENESTAR
1. Acceso a conocimientos básicos
Durante las últimas décadas se han evidenciado avances importantes en la Provincia
de Jujuy en materia de acceso a una educación de calidad. Sin embargo, aún existen
deficiencias importantes en términos de cobertura y calidad de los servicios
educativos, así como factores que generan inequidad y diferencias en la educación
que reciben las personas.
La educación privada abre brechas en la calidad de servicios disponibles en Jujuy.
Además, todavía persisten diferencias tanto en la calidad como en la oferta de
servicios de educación relacionadas al área de residencia: comparativamente la
educación en las áreas urbanas está en mejores condiciones que la educación en el
área rural (Dirección de Epidemiología del Ministerio de Salud de Jujuy. 2013).
La tasa de analfabetismo en Jujuy para la población mayor de 10 años es
relativamente baja (3.1%, en el año 2010) (Instituto Nacional de Estadística y
Censos, 2010). Pero este indicador no tiene un comportamiento similar en toda la
Provincia, en la que se observa que la Región Puna y la zona de la Quebrada
alcanzan cifras significativamente mayores (Dirección de Epidemiología del
Ministerio de Salud de Jujuy. 2013). En 2004 Jujuy se convirtió en la Provincia
pionera del Programa “Yo sí puedo” que busca erradicar el analfabetismo a través de
un método de educación solidario cubano; como resultado, el 2006 se declaró a
Tilcara (municipio de la Provincia Jujuy) como el primer municipio argentino libre
de analfabetismo. Desde entonces que se vienen alcanzando grandes logros y se
estima que para finales de 2015 se pueda declarar a San Salvador (capital de Jujuy)
como un municipio libre de analfabetismo.
En cuanto a matriculación en el nivel de educación primario, para 2010 se alcanzó
una virtual universalidad en la asistencia escolar de niños y niñas entre 6 y 11 años
(Scasso, 2012). También se lograron avances importantes en la educación
intercultural y bilingüe. De hecho, la provincia es pionera a nivel nacional en dictar
clases en castellano y en quechua (El Tribuno, 14 de junio de 2014). En 2015,
alrededor de 260 establecimientos educativos en la Provincia recibieron las Aulas
Digitales Móviles, en el marco del programa Primaria Digital. Como generalmente
sucede en el ámbito de la educación, los logros de estos avances aún no son visibles.
Las diferencias de calidad y la inestabilidad del servicio de educación pública
resultaron en la última década en un descenso en la matriculación en centros
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educación primaria pública, mientras que en el mismo periodo aumentó la
matriculación en escuelas y colegios privados (Centro de Estudios de Educación
Argentina, 2015).
En cuanto a la brecha de género educativa, en Jujuy no se ha logrado simplemente
cerrarla, sino que en los últimos años se ha revertido. Comparativamente las
mujeres tienen un mejor desempeño académico que los hombres en términos de
último nivel educativo alcanzado. Esto sucede incluso en la educación secundaria, en
la que los niveles de reprobación son más altos para los hombres que para las
mujeres (Scasso, 2012).
2. Acceso a información y comunicaciones
Para analizar si las personas que viven en la Provincia de Jujuy pueden acceder
libremente a ideas e información desde cualquier lugar es necesario observar dos
dimensiones: la primera relacionada a la infraestructura y servicio de
telecomunicaciones y la segunda respecto al acceso a la información.
En cuando al acceso a telecomunicaciones, durante los últimos años se incrementó
la demanda de la población por conectarse al mundo y comunicarse entre sí. La
telefonía móvil se ha democratizado en la Provincia y más del 80% de la población
cuenta con telefonía celular en su hogar, sin diferencias significativas entre los
diferentes estratos (García Vargas, Golovanevsky y Chachagua, 2015). La cobertura
de telefonía domiciliaria también creció de manera notable en los últimos años,
tanto así que Jujuy es la provincia con mayor crecimiento anual del país.
Pero a pesar de que la población de Jujuy busca el acceso a la telefonía móvil y fija, el
servicio provisto por las empresas no es óptimo. Sólo tres compañías de telefonía
móvil operan en la provincia y ninguna de ellas ofrece planes con costos bajos por
un servicio de calidad (La voz de Jujuy, 21 de mayo de 2015). Algo similar sucede
con el servicio de Internet, en Jujuy existen 4 proveedores de internet que ofrecen
un servicio caro en relación a la velocidad ofertada, lo que resulta en diferencias
importantes en la conectividad de la población con nivel socioeconómico más alto
frente a los más pobres (Jujuy al día, 18 de septiembre de 2015). Esto ubica a la
provincia Jujuy junto con los países con el servicio de Internet más caro en América
Latina; si se considera que el precio en las localidades del interior es inclusive más
alto, la brecha digital parece apuntar a profundizarse.
La segunda dimensión de análisis, el acceso a la información, es la que merece
mayor preocupación por parte de la sociedad jujeña. Según el informe de La
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provincia Jujuy, después de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de
Buenos Aires, es la Provincia con mayores casos de atentados contra la libertad de
prensa (Foro de Periodismo Argentino, 2015). Las denuncias van desde amenazas,
amenazas de muerte, agresiones físicas, robo, hasta intento de asesinato. Los
involucrados no son sólo funcionarios estatales, sino que también son parte de
partidos políticos, organizaciones barriales y figuras públicas.
La ley provincial que regula el acceso y difusión de información sobre cuestiones
públicas aprobada recientemente representa una limitación al derecho de la libertad
de información y el acceso a la información pública; restringe el acceso a datos
mediante la incorporación de medidas burocráticas y costos adicionales y agrega
una serie de restricciones a informaciones públicas que son consideradas
“reservadas” por parte del Estado provincial. Diversas organizaciones de la sociedad
civil solicitaron al Gobernador que derogue el Decreto y que se ajuste la normativa
local, y a la jurisprudencia nacional e internacional, pero no tuvieron respuestas
positivas al respecto (Prensa Jujuy, 14 de julio de 2015).
3. Salud y bienestar
La noción de que las personas que viven en Jujuy viven una vida larga y saludable
parece ser relativamente común en la provincia. Esta percepción se justifica por los
avances que se vinieron realizando en Jujuy y por la claridad en los retos que
todavía quedan pendientes.
El sistema de atención primaria de salud que tiene la provincia se ha convertido en
un referente a nivel nacional. Este sistema, sumado a la existencia de políticas
públicas de salud diseñadas para solucionar problemas específicos ha resultado en
logros importantes en los indicadores de salud de la provincia. Por ejemplo, entre
1990 y 2011, la provincia Jujuy logró aumentar la esperanza de vida de las mujeres
en casi 7 años y la esperanza de vida de los hombres en casi 6; pero, a pesar de ser
una de las provincias con mayor avance, sigue ubicándose en la mitad inferior de la
lista nacional (Dirección Provincial de Estadística y Censos de Jujuy, 2015)
(Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo. Provincia de Jujuy).
En 2011, las principales causas de la mortalidad por enfermedades no transmisibles
en Jujuy fueron tumores, enfermedades cardiovasculares y causas externas,
combinadas; mientras que en todo el país se debió a enfermedades
cardiovasculares, cáncer y otras enfermedades no transmisibles (ENT). Si bien
comparativamente Jujuy se encuentra en una posición ventajosa respecto a la
mortalidad por ENT, al ver específicamente las causas que componen la Tasa de
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mortalidad por ENT, se puede observar que a pesar de que la mortalidad por
enfermedades cardiovasculares ha disminuido considerablemente, casi en la misma
proporción aumentó la tasa de muertes por tumores (Dirección de Epidemiología
del Ministerio de Salud de Jujuy,oy 2015). Al respecto, en septiembre de 2015 se
presentaron los planes de instalación de un Centro de Medicina Nuclear y
Radioterapia en San Salvador de Jujuy, con el fin de optimizar la detección,
prevención y tratamiento de las enfermedades no transmisibles.
La obesidad no parece ser un problema de salud público relevante en le provincia,
especialmente en los sectores más jóvenes de la población. La obesidad infantil no
es un problema en niñas y niños menores de 5 años aunque la incidencia de
sobrepeso va incrementándose con la edad hasta llegar a casi un tercio de la
población entre adultos mayores de 55 años con esta condición (Oyhenart, E. et al.,
2008) (Ministerio de Salud de la Nación. 2007).
Como parte de la salud mental de las y los jujeños, un problema específico llamó la
atención de la opinión pública en Jujuy en 2015: El suicidio. Este año sucedió una
“ola de suicidios” de policías y se dieron a conocer preocupantes estadísticas sobre
el suicidio en mujeres y en niños y niñas. Cuando se analiza la tasa de Años de Vida
Potenciales Perdidos (AVPP) ajustada por edad de 2012 se puede observar que
Jujuy es la segunda Provincia, después de Salta, con cifras más altas en el país. La
incidencia de los suicidios es más alta entre los varones (aunque en Jujuy la tasa de
suicidios entre mujeres es una de las más altas del país), entre los jóvenes, y en los
municipios de Susques, Tumbaya y Cochinoca (Dirección de Epidemiología del
Ministerio de Salud de Jujuy, 2014) (Dirección Nacional de Salud Mental y
Adicciones, 2014) (Jujuy al día. 20 de noviembre de 2015).
4. Sostenibilidad del ecosistema
Jujuy, como otras regiones de América Latina, se debate entre la preservación de su
biodiversidad y la explotación de sus recursos naturales. Las respuestas de las y los
informantes clave de la Provincia tienden rechazar la idea de que la Provincia de
Jujuy maneja sus recursos naturales de manera que también estén disponibles para
generaciones futuras. Desde las políticas estatales existe una mayor inclinación
hacia el extractivismo que hacia la conservación de la diversidad biológica.
Uno de los ejemplos más relevantes de esta tensión entre conservación y
explotación de recursos es el del Parque Nacional Calilegua, el área protegida
dedicada a la conservación de selvas tropicales de montaña más grande del país. A
pesar de la importancia para la preservación de la biodiversidad que representa
16
este Parque Nacional, a mediados de 2015 el Gobierno de Jujuy otorgó una
concesión hasta el año 2037 a la empresa china JHPInternational Petroleum
Engineering Ltd. para la explotación de petróleo en el Parque vulnerando la Ley de
Parques Nacionales, la Ley de Bosques Nativos y la Ley de Hidrocarburos. Sólo
después de movilizaciones por parte de guardaparques, comunidades indígenas y
organizaciones sociales se revocó el permiso de explotación. A pesar de esta victoria
de los grupos conservacionistas, lo cierto es que en el Parque existen pozos
petroleros abandonados o mal sellados y también pozos en producción ilegal que
están contaminando los acuíferos y los suelos (Lomáscolo y Rodríguez, 2006)
(Greenpeace, 2015).
Más allá de la emisión de gases de efecto invernadero o el gasto personal de agua
potable en la Provincia (que en comparación a otras Provincias son reducidos)
(Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 2010), los atentados
contra la biodiversidad a causa de actividades extractivistas son los principales
problemas para la sustentabilidad del medio ambiente. No es sólo la actividad
petrolera, sino también la minera. La explotación a cielo abierto produce nefastas
consecuencias ambientales. Por ejemplo, familias de la localidad de Abra Pampa
coexisten con altos niveles de plomo en suelos y aguas, desde que la empresa Metal
Huassi, que explotaba plomo, quebró y dejó toneladas de desechos tóxicos a la
intemperie, provocando un deterioro notable del medio ambiente y de la salud de
sus habitantes (Clarin, 10 de abril de 2014).
Sobre los esfuerzos de preservar la diversidad jujeña, en 2015, comunidades de las
Salinas Grandes de Jujuy y Salta, ante conflictos con empresas mineras por la
extracción de litio, redactaron su “carta magna”, un programa con validez jurídica
que establece cómo debe actuar el Estado y los particulares para respetar los
territorios indígenas y no violar sus derechos (Página 12, 21 de noviembre de
2015). También en 2015, la Corte Suprema de Justicia de la Nación avaló la vigencia
de la Ley Nacional de protección de los glaciares y del ambiente periglacial, al
revocar una medida cautelar que no permitía la aplicación de la norma en la
provincia de Jujuy. Con esto se frena la explotación minera en la zona de los
glaciares (El Tribuno, 1 de diciembre de 2015).
Más allá de las acciones de grupos ambientalistas y organizaciones indígenas, la
conciencia de la importancia de la conservación del medio ambiente es todavía
incipiente en la cultura ciudadana de la provincia.
17
I.3. DIMENSIÓN: OPORTUNIDADES
1. Derechos personales
El panorama de ejercicio de los derechos personales en la provincia Jujuy no difiere
en mucho de lo que sucede en la mayoría de las otras provincias argentinas. No
existen barreras institucionales significativas para la participación política de los
ciudadanos, lo cual es consistente con el régimen de gobierno democrático vigente
en la República. Como ejemplo, los niveles de participación de los ciudadanos en las
últimas elecciones son casi idénticos al promedio nacional. Es claro que las
condiciones socioeconómicas inciden en esta participación, y que los sectores
menos favorecidos suelen tener una participación de menor calidad relacionada con
menor acceso a la información y el conocimiento. Pero en términos institucionales
no existen barreras que limiten de manera significativa el ejercicio de los derechos
personales.
Más allá de esta afirmación general existen ciertos problemas en las condiciones de
ejercicio de los derechos personales en la provincia. Uno de los problemas
principales tiene que ver con la complejización del acceso a la información pública
(Fundación LED, 2015), que por una normativa provincial recientemente aprobada
obliga a los interesados a atravesar una serie de obstáculos burocráticos para
acceder a información sobre las cuestiones públicas (la cual además puede ser
negada por el estado local en una serie de excepciones).
La libertad de expresión en la provincia tiene en los ataques a los miembros de la
prensa uno de sus problemas principales (Foro de Periodismo Argentino, 2015). La
cantidad elevada de agresiones a periodistas de distintos medios de comunicación
muestra no sólo un panorama difícil para el ejercicio de la profesión de periodista,
sino que también puede ser indicio de formas de intolerancia hacia la emisión de
puntos de vista contrarios a los intereses de los grupos de poder.
Quizás por los aspectos arriba discutidos las percepciones de los ciudadanos en
relación a la vigencia de sus derechos sean más baja en toda la región del Noroeste
Argentino que en el resto del país (LAPOP, 2014). Si bien esta información es para
toda la región del NOA y no únicamente para la provincia, la población siente que
sus derechos están menos protegidos que en otras regiones del país.
El ejercicio del derecho a la reunión con fines lícitos y del derecho al movimiento de
las personas de un lugar a otro no tiene mayores obstáculos en la provincia. Lo
18
mismo puede decirse en relación al respeto a la propiedad privada: no existen
violaciones significativas del derecho de los ciudadanos a su propiedad.
Cuando se considera grupos sociales específicos, tanto las mujeres como la
población indígena tienes mayores dificultades en el ejercicio de sus derechos
personales (Legislatura de la Provincia de Jujuy, 2015) (Perfil, 4 de junio de 2013)
(Argentina Indymedia, 9 de noviembre de 2015). Si bien se han tenido avances
relevantes para garantizar los derechos de estos grupos, persisten todavía
condiciones de exclusión significativas para mujeres y para miembros de pueblos
indígenas. Las mujeres indígenas, al sufrir una doble condición de marginalidad, son
quienes tienen mayores dificultades para ejercer sus derechos personales de
manera plena y con calidad.
2. Libertad personal y de elección
En términos generales, la población de la provincia Jujuy está libre de restricciones
significativas al ejercicio de sus libertades personales, incluyendo la libertad de
culto y la libertad de decidir los aspectos más importantes de su vida. El conjunto de
valores personales puede ser un referente importante a la hora de tomar decisiones
de parte de los individuos.
La libertad de culto está en vigencia en la provincia, con congregaciones religiosas
activas pertenecientes a distintas denominaciones, y las instituciones estatales no
ponen obstáculos para su ejercicio. Existen casos puntuales de limitaciones al
ejercicio pleno de la libertad de culto de miembros de colectividades religiosas
minoritarias, los cuales pueden estar mostrando la vigencia de ciertos límites en
esta libertad impuestos principalmente por actores privados (El Martillo Jurídico, 8
de octubre de 2014).
Las dificultades económicas y sociales que atraviesan ciertos sectores de la
población ponen obstáculos al ejercicio pleno de estas libertades. Un ejemplo es la
proporción elevada de mujeres adolescentes embarazadas en las últimas décadas,
cifra que además se ha incrementado en la provincia mientras disminuye o se
mantiene estable en el resto del país (IDESA, 2014) (Jujuy al momento, 28 de mayo
de 2015). Si bien esto no es resultado de matrimonios arreglados o forzados sino de
factores culturales y de deficiencias en la educación sexual, el embarazo adolescente
sí repercute de manera negativa en la capacidad de las mujeres de tomar decisiones
sobre su vida libremente.
19
También por razones educativas la demanda de métodos anticonceptivos es
insuficiente por parte de las mujeres, principalmente de aquellas de bajos recursos
económicos. A esto se suma que la disponibilidad de métodos anticonceptivos
provistos gratuitamente por el Estado por medio de mecanismos ágiles y de fácil
acceso para las mujeres es incipiente y no cubre a la totalidad de la población (El
Tribuno, 13 de mayo de 2015).
La incidencia de la corrupción es otro factor que afecta el ejercicio pleno de las
libertades personales en la provincia Jujuy. La victimización por solicitud de
sobornos de parte de funcionarios públicos y de policías es mayor en la región del
Noroeste que en el resto del país, afectando a alrededor de una décima parte de la
población que se ve impedida de relacionarse con el Estado sin mediar una
demanda de soborno de parte de sus representantes (LAPOP 2014).
Por último, recientemente se dieron a conocer casos de trata y tráfico de menores
para explotación sexual; del mismo modo quedaron pendientes los juicios a partir
de la desarticulación de una red internacional de pedofilia que operaba en Jujuy y
otros por trata de personas (Prensa Jujuy, 22 de junio de 2015) (Jujuy al día, 28 de
septiembre de 2015). Sin duda, se trata de expresiones preocupantes que atentan
contra las libertades básicas de los ciudadanos a las cuales es preciso prestar mayor
atención.
En suma, si bien no existen factores institucionales que restrinjan las libertades
personales y de elección de los habitantes de la provincia Jujuy, los sectores
socioeconómicos menos favorecidos, y particularmente las mujeres y los niños en
estos sectores, encuentran limitaciones a sus libertades derivadas de factores
económicos y culturales.
3. Tolerancia e inclusión
La consolidación de una sociedad tolerante y que acepte con plenitud las diferencias
de la población en distintos planos enfrenta problemas relevantes en la provincia
Jujuy. Pese al incremento de la legislación que busca garantizar la vigencia de los
derechos, los miembros de colectividades con diferencias específicas no son siempre
aceptados ampliamente por el conjunto de la sociedad. En algunos segmentos
sociales persisten valores de una cultura discriminadora que en los hechos
marginan a algunos grupos sociales por su origen u orientación.
La población inmigrante, particularmente los migrantes bolivianos y peruanos,
enfrenta condiciones de discriminación por su origen nacional, las que limitan sus
20
oportunidades e implican un trato diferenciado; otros factores relevantes para la
discriminación son el color de piel y el nivel socioeconómico (a decir de algunos
observadores existen tensiones políticas crecientes relacionadas al nivel
socioeconómico de las personas). Las personas nacidas en otros países, los que
tienen un nivel socioeconómico más bajo y aquellos que tienen color de piel más
obscuro sienten que son tratados de manera distinta (negativamente) de manera
frecuente por sus conciudadanos (Mouratian, Pedro. 2014).
Los ámbitos laboral y educativo son aquellos donde la discriminación es más común,
lo que refuerza la hipótesis de que la discriminación es una práctica que se ejerce en
el espacio público y que es relativamente común (Mouratian, Pedro, 2013). Ser
mujer y ser indígena son factores que, asociados con los anteriores, incrementan la
magnitud y los efectos negativos de la discriminación.
La población homosexual y los miembros de otras diversidades sexuales y de género
enfrentan condiciones de intolerancia relevantes que afectan su calidad de vida. La
tolerancia hacia los homosexuales es significativamente más baja en la región del
Noroeste argentino en comparación con el resto del país, lo que se traduce en
actitudes de rechazo y de limitación en el ejercicio de derechos personales de estos
grupos (LAPOP, 2014).
Si bien la diversidad en el ejercicio religioso está garantizada formalmente, las
minorías enfrentan a menudo distintos obstáculos para su libertad de culto. Estos
obstáculos están relacionados con el carácter mayoritario de la población católica y
con el tamaño más bien marginal de los grupos religiosos de otras denominaciones
(la región del NOA es la que tiene el porcentaje más alto de población católica en
todo el país). Aunque no hay demostraciones de violencia religiosa, sí existen
actitudes de rechazo e intolerancia hacia formas de expresión y prácticas religiosas
distintas a la mayoritaria.
4. Acceso a educación superior
En general las condiciones de acceso a la educación superior en la provincia Jujuy
son aceptablemente buenas y equitativas para la mayoría de la población, aunque
son claramente inferiores a las existentes en otras provincias del país. Las personas
que viven en la provincia tienen oportunidades de acceso a la educación
universitaria.
Las condiciones de infraestructura y la oferta académica existentes en la provincia
son relativamente buenas y se mejoran permanentemente. Existen universidades
21
públicas y privadas e institutos de formación técnica que ofrecen una gama amplia
de carreras en su oferta académica.
Pese a esto, muchos jóvenes prefieren continuar sus estudios universitarios en otras
regiones del país, una vez terminan la secundaria, buscando una oferta educativa
más amplia y de mejor calidad. Esto muestra que la demanda de educación superior
no se encuentra plenamente satisfecha y sugiere que la calidad de la educación
superior podría mejorarse.
La posibilidad de contar con educación universitaria pública y gratuita ofrece
oportunidades de acceso a la educación superior que contribuye a reducir las
brechas en el capital cultural y en las oportunidades laborales relacionadas al nivel
socioeconómico de las personas. Sin embargo, la deserción universitaria es
particularmente alta entre los estudiantes de niveles socioeconómicos más bajos,
quienes a menudo tienen una educación secundaria inferior que no les permite
avanzar en la universidad. El ingreso a la universidad no garantiza el logro de una
educación superior completa y de calidad.
La diferencia de género en el logro educativo terciario es favorable a las mujeres, lo
que sugiere que existen condiciones de equidad de género en el acceso a la
educación superior (Scasso, Guillermo. 2012).
La población que vive en las áreas rurales y en zonas alejadas a las principales
ciudades de la provincia no tiene las mismas oportunidades de acceso a la educación
superior que los habitantes de las principales áreas urbanas. La mayoría de los
centros de educación superior se ubican en las ciudades, lo que hace que quienes
viven en las áreas rurales tengan que trasladarse temporalmente a las ciudades para
realizar sus estudios; pese al carácter gratuito de la universidad pública esto
representa a menudo una inversión que no todas las familias de las áreas rurales
pueden cubrir.
22
II. ANALISIS SUBJETIVO DE PROGRESO SOCIAL
El cuestionario presentado en su integridad en el Anexo 2 y dirigido a informantes
clave de la provincia pudo ser aplicado a un total de 59 profesionales, investigadores
y expertos en distintas temáticas en la provincia Jujuy entre Diciembre de 2015 y
Febrero de 2016. Se trata de una muestra intencional de expertos y líderes sociales
de la Provincia, que si bien permite hacer un tratamiento estadístico de la
información (y mostrar porcentajes en cada componente) en ningún caso permite
realizar una inferencia al conjunto de la población jujeña, dado que no se trata de
una muestra representativa de la población mayor de la provincia.
Las tablas siguientes presentan los promedios estandarizados, sobre el total de
personas que participaron respondiendo el estudio, en escalas que van de -100 a
100 en las valoraciones por componente y las comparaciones por componente en
relación a otras provincias argentinas. Se calcularon los intervalos de confianza de
dichos promedios (para una confiabilidad del 95%) y se calificó a cada uno de los
componentes como bueno, si es que el promedio y ambos intervalos de confianza
son positivos (en verde), como regular si los promedios no son estadísticamente
distintos de 0 (en gris), y como malo, en rojo, si es que los valores son negativos.
A continuación se presentan dos tarjetas de resultados con esta información. La
primera incluye los resultados de las preguntas en las que se pide a los encuestados
que den su nivel de acuerdo a la afirmación hecha en la pregunta, que presenta una
visión óptima del componente. Las respuestas “muy de acuerdo” fueron
recodificadas con el valor 100, “de acuerdo” recibió el valor 50, neutro el valor 0, “en
desacuerdo” el valor -50 y “muy en desacuerdo” -100. La segunda presenta la
comparación del componente con otras provincias argentinas, asignando un valor
100 a las respuestas que dicen “mejor”, 0 a las que dicen “igual” y -100 a las que
dicen “peor”.
23
24
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ANEXO 1: FUENTES CONSULTADAS
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http://www.unicef.org/argentina/spanish/Informe_provincia_de_Jujuy_Las_oportunid
ades_educativas_(1999).pdf. Argentina.
Zurita, Alfredo. 2015. Mortalidad materna en Jujuy. En
https://datachaco.com/noticias/view/51569. Argentina.
30
Notas de prensa
Argentina Indymedia. 9 de noviembre de 2015. Por lo que falta hacia un Estado
Plurinacional. En http://argentina.indymedia.org/news/2015/11/883382.php
Buen Diario. 22 de septiembre de 2014. Nuevo programa de enseñanza reduce
analfabetismo en Jujuy. En http://www.buendiario.com/nuevo-programa-deensenanza-reduce-analfabetismo-en-jujuy/
Clarin. 10 de abril de 2014. El Gobierno desechó US$ 50 millones para descontaminar Abra
Pampa. En http://www.clarin.com/sociedad/Gobierno-US-descontaminar-AbraPampa_0_1118288247.html
Diario Resumen. 12 de septiembre de 2014. En Jujuy, ADEPA cuestionó los ataques a la
libertad de expresión. En http://www.diarioresumen.com.ar/blog/2014/09/12/enjujuy-adepa-cuestiono-los-ataques-la-libertad-de-expresion/
El Martillo Jurídico. 8 de octubre de 2014. Jujuy: prohíben a Salma Haidar, alumna islámica,
jurar por el Corán. En http://elmartillojuridico.blogspot.com/2014/10/jujuyprohiben-salma-haidar-alumna.html
El Submarino Jujuy. 18 de diciembre de 2015. El derecho a peticionar y manifestarse,
garantías esenciales e insoslayables. En
http://www.elsubmarinojujuy.com.ar/especiales/15430-el-derecho-a-peticionar-ymanifestarse-garantias-esenciales-e-insoslayables
El Submarino Jujuy. 23 de abril de 2015. Siete de cada diez jujeños ejercen discriminación
sexual. En http://www.elsubmarinojujuy.com.ar/jujuy/11709-siete-de-cada-diezjujenos-ejercen-discriminacion-sexual
El Tribuno. 12 de noviembre de 2013. Jujuy registró tasa cero en mortalidad materna. En
http://www.eltribuno.info/jujuy-registro-tasa-cero-mortalidad-materna-n342976
El Tribuno. 20 de abril de 2014. Crímenes impunes y casos de "femicidios". En
http://www.eltribuno.info/crimenes-impunes-y-casos-femicidios-n395702
El Tribuno. 13 de mayo de 2015. Incorporarán nuevos implantes anticonceptivos. En
http://www.eltribuno.info/incorporaran-nuevos-implantes-anticonceptivos-n547681
El Tribuno. 14 de junio de 2014. Titularizarán a idóneos en educación bilingüe. En
http://www.eltribuno.info/titularizaran-idoneos-educacion-bilinge-n414802
El Tribuno. 19 de julio de 2014. La calidad de la telefonía móvil sigue siendo deficiente. En
http://www.eltribuno.info/la-calidad-la-telefonia-movil-sigue-siendo-deficienten425300
El Tribuno. 20 de septiembre de 2015. Consejo de la Vivienda. En
http://www.eltribuno.info/consejo-la-vivienda-n615718
El Tribuno. 19 de noviembre de 2015. Presentación judicial del Frente de Izquierda contra
el piso del 5%. En http://www.eltribuno.info/presentacion-judicial-del-frenteizquierda-contra-el-piso-del-5-n641398
El Tribuno. 1 de diciembre de 2015. Corte Suprema y el fallo contra una presentación.
http://www.eltribuno.info/corte-suprema-y-el-fallo-contra-una-presentacionn493434
Infobae. 9 de diciembre de 2014. Hallaron droga en una comisaría de Jujuy y creen que la
usaban para "plantar" evidencias falsas. En
http://www.infobae.com/2014/12/09/1613992-hallaron-droga-una-comisaria-jujuyy-creen-que-la-usaban-plantar-evidencias-falsas
Infobae. 8 de agosto de 2015. Violencia política en Jujuy: balearon a un militante radical. En
http://www.infobae.com/2015/08/08/1747092-violencia-politica-jujuy-balearon-unmilitante-radical
31
Jujuy al día. 9 de enero de 2013. 75% de los hogares de Jujuy no poseen acceso a Internet.
En http://www.jujuyaldia.com.ar/2013/01/09/conectar-desigualdad-mas-del-75-delos-hogares-de-jujuy-no-poseen-acceso-a-internet/
Jujuy al día. 10 de enero de 2014. En Jujuy, tres de cada diez personas se sienten
discriminadas por temas relacionados a su religión. En
http://www.jujuyaldia.com.ar/2014/10/01/en-jujuy-tres-de-cada-diez-personas-sesienten-discriminados-por-temas-relacionados-a-su-religion/
Jujuy al día. 23 de abril de 2014. Llega a la Corte Suprema de Justicia el pedido para frenar la
minería a cielo abierto en la Quebrada de Humahuaca. En
http://www.jujuyaldia.com.ar/2014/04/23/llega-a-la-corte-suprema-de-justicia-elpedido-para-frenar-la-mineria-a-cielo-abierto-en-la-quebrada-de-humahuaca/
Jujuy al día. 4 de junio de 2014.Jujuy sobrepasa la media nacional en discriminación hacia
los ancianos. http://www.jujuyaldia.com.ar/2014/06/04/jujuy-sobrepasa-la-medianacional-en-discriminacion-hacia-los-ancianos-el-color-de-piel-y-aspectos-vinculadosal-genero/
Jujuy al día. 12 de junio de 2014. San Salvador de Jujuy “libre de analfabetismo”. En
http://www.jujuyaldia.com.ar/2014/06/12/san-salvador-de-jujuy-libre-deanalfabetismo-el-programa-de-alfabetizacion-yo-si-puedo-funcionara-en-el-cic-delbarrio-alberdi/
Jujuy al día. 29 de enero de 2015. Aseguran que en Jujuy el 90% de las mamás interrumpen
su escolaridad. En http://www.jujuyaldia.com.ar/2015/01/09/aseguran-que-en-jujuyel-90-de-las-mamas-interrumpen-su-escolaridad/
Jujuy al día. 16 de julio de 2015. Aseguran que la pobreza en Jujuy es del 52% y la indigencia
el 15%. En http://www.jujuyaldia.com.ar/2015/07/16/aseguran-que-la-pobreza-enjujuy-es-del-52-y-la-indigencia-el-15/
Jujuy al día. 18 de septiembre de 2015. En Jujuy tener internet en casa está lejos de ser un
beneficio y es un lujo. En http://www.jujuyaldia.com.ar/2015/09/18/en-jujuy-tenerinternet-en-casa-esta-lejos-de-ser-un-beneficio-y-es-un-lujo/
Jujuy al día. 28 de septiembre de 2015. Trata de personas en Jujuy, faltan políticas más
activas. En http://www.jujuyaldia.com.ar/2015/09/28/trata-de-personas-en-jujuyfaltan-politicas-mas-activas/
Jujuy al día. 23 de octubre de 2015. Crecieron las cifras de homicidios en Jujuy. En
http://www.jujuyaldia.com.ar/2015/10/23/otro-legado-de-eduardo-fellnercrecieron-las-cifras-de-homicidios-en-jujuy/
Jujuy al día. 20 de noviembre de 2015. Ola de suicidios en Jujuy. En
http://www.jujuyaldia.com.ar/2015/11/20/ola-de-suicidios-en-jujuy-la-violenciasocial-el-estres-y-la-falta-de-contencion-laboral-son-factores-que-propenden-estoscasos/
Jujuy al momento. 10 de enero de 2015. Pobreza en Jujuy: Vinalito tras el temporal. En
http://www.jujuyalmomento.com/post/21834/pobreza-en-jujuy-vinalito-tras-eltemporal.html
Jujuy al momento. 28 de mayo de 2015. El Carmen: Preocupa la cantidad de embarazos
adolescentes. En http://www.jujuyalmomento.com/post/36729/el-carmen-preocupala-cantidad-de-embarazos-adolescentes.html
Jujuy al momento. 16 de julio de 2015. Inseguridad generalizada en Jujuy. En
http://www.jujuyalmomento.com/post/38404/inseguridad-generalizada-enjujuy.html
Jujuy al momento. 25 de septiembre de 2015. La educación universitaria es bastante
desoladora. En http://www.jujuyalmomento.com/post/40528/la-educacionuniversitaria-es-bastante-desoladora.html
32
Jujuy al momento. 6 de octubre de 2015. Drogas y narcotráfico, el tema del que Fellner no
habla. En http://www.jujuyalmomento.com/post/40836/drogas-y-narcotrafico-eltema-del-que-fellner-no-habla.html
La Gaceta. 23 de diciembre de 2014. Jujuy y otras cuatro provincias acuerdan mantener
tarifas eléctricas. En http://www.lagaceta.com.ar/nota/621284/economia/jujuy-otrascuatro-provincias-acuerdan-mantener-tarifas-electricas.html
La Gaceta. 19 de Enero 2015. Jujuy, en segundo lugar en el país en cantidad de muertes por
tuberculosis. En http://www.lagaceta.com.ar/nota/624076/sociedad/jujuy-segundolugar-pais-cantidad-muertes-tuberculosis.html
La Gaceta. 28 de septiembre de 2015. Instalarán un Centro de Medicina Nuclear y
Radioterapia en Jujuy. En
http://www.lagaceta.com.ar/nota/655335/sociedad/instalaran-centro-medicinanuclear-radioterapia-jujuy.html
La Nación. 9 de agosto de 2007. Jujuy es la provincia con mayor inseguridad. En
http://www.lanacion.com.ar/932949-jujuy-es-la-provincia-con-mayor-inseguridad
La voz de Jujuy. 21 de mayo de 2015. El Defensor del Pueblo pide sanciones para las
empresas de telefonía móvil por mal funcionamiento en Jujuy. En
http://www.lavozdejujuy.com.ar/general/38692-2015-05-21-17-01-16
Página 12. 21 de noviembre de 2015. Un protocolo sobre derechos. En
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-286592-2015-11-21.html
Perfil. 4 de junio de 2013. Aborígenes de Jujuy cuestionan cumbre indígena en Formosa. En
http://www.perfil.com/sociedad/Aborigenes-de-Jujuy-cuestionan-cumbre-indigenaen-Formosa-20130604-0033.html
Prensa Jujuy. 8 de marzo de 2015. Duro diagnóstico sobre la inseguridad en Jujuy: la droga
reina en los barrios y la gente no cree en la policía. En
http://prensajujuy.com/2015/03/08/duro-diagnostico-sobre-la-inseguridad-en-jujuyla-droga-reina-en-los-barrios-y-la-gente-no-cree-en-la-policia/
Prensa Jujuy. 22 de junio de 2015. Jujuy: jornada sobre diagnóstico actualizado del consumo
de drogas y trata de personas. En http://prensajujuy.com/2015/06/22/jujuy-jornadasobre-diagnostico-actualizado-del-consumo-de-drogas-y-trata-de-personas/
Prensa Jujuy. 14 de julio de 2015. Restricción a la libertad de información en Jujuy: piden a
Fellner derogar decreto. En http://prensajujuy.com/2015/07/14/restriccion-a-lalibertad-de-informacion-en-jujuy-piden-a-fellner-derogar-decreto/
Prensa Jujuy. 22 de julio de 2015. Disertaron sobre logros adquiridos en los derechos
políticos de las mujeres. En http://www.prensajujuy.gov.ar/ministerios/ministerio-dedesarrollo-social/disertaron-sobre-logros-adquiridos-en-los-derechos-politicos-de-lasmujeres_12589
Radio Nacional. 29 de julio de 2015. Leonardo Grosso: “La justicia tutela la propiedad
privada por sobre la vida de las personas”. En
http://www.radionacional.com.ar/?p=70053
Todo Jujuy. 12 de septiembre de 2015. El Gobernador entregó casas y anunció más planes
de vivienda. En http://www.todojujuy.com/todojujuy/el-gobernador-entrego-casas-yanuncio-mas-planes-de-vivienda_39277?print&render=false
Tres Líneas. 16 de septiembre de 2015. Desnutrición infantil en Jujuy: “este gobierno oculta
la realidad para ajustarla al relato”. En http://www.treslineas.com.ar/desnutricioninfantil-jujuy-este-gobierno-oculta-realidad-para-ajustarla-relato-n-1325942.html
33
ANEXO 2: CUESTIONARIO APLICADO A INFORMANTES CLAVE
Muchas gracias por su aceptación para compartir información con nosotros; la información
que usted brinde será de mucha utilidad para elaborar un informe cualitativo de calidad de
vida en la provincia Jujuy empleando el marco conceptual del Índice de Progreso Social. Este
es un cuestionario breve en el que le pedimos compartir su punto de vista sobre los
componentes principales del IPS. Toda la información será trata de manera confidencial y
no se publicarán las respuestas individuales de los informantes.
Si tuviera algún Comentario: o aclaración adicional respeto a su valoración, expóngalo en la
sección de “Comentario:” (no es un campo obligatorio). Si tuviera alguna pregunta adicional
por favor ponerse en contacto con el coordinador de la investigación: Daniel Moreno,
[email protected]
Para empezar, por favor dígame cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con las
siguientes frases que hacen referencia a la situación actual de la Provincia de Jujuy:
1.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy tienen suficientes alimentos para
comer y están recibiendo atención médica básica, ¿cuán de acuerdo está con esta
afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
2.
¿Usted cree que en el tema de nutrición y asistencia médica básica en la Provincia de
Jujuy está mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
3.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy pueden beber agua y mantenerse
limpias sin enfermarse, ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
4.
¿Usted cree que en el tema de agua y saneamiento en la Provincia de Jujuy está
mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
5.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy tienen viviendas adecuadas con los
servicios básicos, ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
6.
¿Usted cree que en el tema de vivienda en la Provincia de Jujuy está mejor, igual o
peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
7.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy pueden sentirse seguras y
desarrollar una vida normal sin temor al crimen o la violencia de ningún tipo, ¿cuán de
acuerdo está con esta afirmación?
34
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
(4) De acuerdo
Comentario:
8.
¿Usted cree que en el tema de seguridad personal en la Provincia de Jujuy está
mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
9.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy tienen las condiciones de educación
necesarias para mejorar sus vidas, ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
10.
¿Usted cree que en el tema de acceso a conocimientos básicos en la Provincia de
Jujuy está mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
11.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy pueden acceder libremente a ideas e
información desde cualquier lugar del mundo, ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
12.
¿Usted cree que en el tema de acceso a la información y las comunicaciones en la
Provincia de Jujuy está mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
13.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy viven una vida larga y saludable,
¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
14.
¿Usted cree que en el tema de salud y bienestar en la Provincia de Jujuy está mejor,
igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
15.
La Provincia de Jujuy maneja sus recursos naturales de manera que también estén
disponibles para generaciones futuras ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
16.
¿Usted cree que en el tema de sustentabilidad del ecosistema en la Provincia de
Jujuy está mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
35
17.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy están libres de restricciones en el
ejercicio de sus derechos básicos y sus derechos políticos, ¿cuán de acuerdo está con esta
afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
18.
¿Usted cree que en el tema de derechos personales en la Provincia de Jujuy está
mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
19.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy están libres de restricciones en la
toma de decisiones personales, ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
20.
¿Usted cree que en el tema de libertad personal y de elección en la Provincia de
Jujuy está mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
21.
En Jujuy existe un ambiente de tolerancia y respeto a las diferencias ¿cuán de
acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
22.
¿Usted cree que en el tema de tolerancia e inclusión en la Provincia de Jujuy está
mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
23.
Las personas que viven en la Provincia de Jujuy tienen la oportunidad de acceder a
la educación superior, ¿cuán de acuerdo está con esta afirmación?
(1) Muy en desacuerdo
(2) En desacuerdo
(3) Neutro
(4) De acuerdo
(5) Muy de acuerdo (6) Sin respuesta
Comentario:
24.
¿Usted cree que en el tema de acceso a educación superior en la Provincia de Jujuy
está mejor, igual o peor que otras provincias argentinas?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(4) Sin respuesta
36