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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Informe Final
en Investigacion Especial
Corporacion Nacional de
Desarrollo Indigena
Region de Arica y Parinacota
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Fecha
11 de mayo de 2011
N° Informe : 02/2011
•
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
C.E. N° 197/2011
REF. N° 153.659/2010
REMITE INFORME FINAL N° 02, DE 2011,
SOBRE INVESTIGACIÓN ESPECIAL EN
LA COORDINACION REGIONAL DEL
PROGRAMA "ORIGENES" DE LA
CORPORACIÓN NACIONAL DE
DESARROLLO INDIGENA, CONADI.
OFICIO N° 0
ARICA,
0 1 3 16
1 2 MAYO 2011
El Contralor Regional de Afta y Parinacota
que suscribe, cumple con remitir a Ud., debidamente aprobado, el Informe Final N° 02,
de 2011, con el resultado de la investigación especial realizada por este Organismo
Superior de Control en la Coordinación Regional del Programa "Orígenes" de la
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, Región de Adca y Parinacota.
Sobre el particular, corresponde que esa
autoridad, disponga se adopten las medidas pertinentes y que se implementen las
acciones informadas tendientes a subsanar las situaciones observadas, aspectos que
se verificarán en una visita posterior que practique en esa entidad esta Contraloría
Regional.
Asimismo, cabe señalar que por aplicación
de la ley N° 20.285, el contenido de la presente investigación especial se publicará en
el sitio web institucional.
Saluda ate
ente a
DANNY ADOLFO SEPULVEDA
IREZ
Abogado
Contralor Regional
De Arta y Parinacota
Contraloría General de la República
A LA SEÑORA
DIRECTORA
DE LA
/
, CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA
REGION DE ARICA Y PARINACOTA
PRESENTE
i
ANIAB-JJGA
A.T. N° 40/2011
ARTURO PRAT N° 391 - PISO 16- EDIFICIO EMPRESSARIAL F
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CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
INFORME FINAL N ° 02, DE 2011, SOBRE
INVESTIGACIÓN ESPECIAL EN LA
COORDINACION REGIONAL DEL
PROGRAMA "ORIGENES" DE LA
CORPORACIÓN NACIONAL DE
DESARROLLO INDIGENA, CONADI.
ARICA, 11 MAYO 2011
De conformidad con las facultades
contempladas en la ley N° 10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General
de la República, personal de esta Contraloría Regional de Anca y Parinacota se
constituyó en dependencias de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena,
CONADI, Región de Anca y Parinacota, con el objeto de investigar los hechos
denunciados por la autoridad regional de dicho servicio, doña Maricel Gutiérrez
Castro.
I.- ANTECEDENTES
La investigación tuvo como finalidad
constatar los hechos relacionados con los siniestros que afectaron durante el año
2010, al vehículo tipo camioneta, placa patente BV DL 81, de propiedad de la
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, asignado a la Coordinación
Regional del Programa Orígenes, de la Región de Anca y Parinacota.
II.- METODOLOGIA
El trabajo se ejecutó de conformidad con
las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N° 10.336, sobre
Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la toma de
declaraciones a diversas personas, así como también la solicitud de datos, informes,
documentos y otros antecedentes que se estimó necesarios.
Mediante oficio N° 0459 del 16 de febrero
de 2011, dirigido la Directora Regional de la CONADI, Región de Anca y Parinacota,
fue puesto a su disposición el Preinforme N° 02/2011 de esta Contraloría Regional
conteniendo las observaciones más relevantes sobre la materia, las que fueron
respondidas por esa Entidad mediante el oficio N° 064 del 04 de marzo de 2011.
A LA SEÑORA
DIRECTORA REGIONAL DE LA
CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA
REGION DE ARICA Y PARINACOTA
PRESENTE
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Ahora bien, con las indagaciones
efectuadas y los antecedentes recopilados, así como los datos proporcionados por la
Directora Regional de la CONADI, Región de Arica y Parinacota y considerando la
normativa pertinente, se logró determinar los hechos que se exponen a continuación.
HECHOS DENUNCIADOS
Según consta en presentación ingresada a
esta Contraloría Regional, con fecha 8 de octubre de 2010, la señorita Maricel
Gutiérrez Castro, Directora Regional de la Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena, CONADI, de la Región de Arica y Parinacota, denuncia hechos que a su
parecer deberían ser investigado, relacionados con dos situaciones que afectaron al
vehículo fiscal tipo camioneta, marca Mazda, modelo BT50, año 2009, color plateado,
placa patente BV DL 81, de propiedad de la citada Corporación Nacional, destinado al
programa "Orígenes" de la Región de Arica y Parinacota.
En primer lugar, la citada autoridad
manifestó que el día 13 de junio de 2010, el vehículo individualizado fue objeto de un
robo, en dependencias de la Unidad Ejecutora del Programa, hecho que comprometió
la pérdida de diversos elementos desde el interior del móvil, siendo denunciado en la
Primera Comisaría de Carabineros de Mica, el día 14 de junio de 2010, y declarado
ante la compañía aseguradora, Renta Nacional, el día 15 del mismo mes.
Asimismo, la Directora Regional comunicó
que con fecha 18 de junio de 2010, el citado vehículo fiscal fue objeto de un choque,
siniestro que fue puesto en constancia del personal de la Tercera Comisaría de
Carabineros de Afta con fecha 23 de junio de 2010, y declarado ante la citada
compañía aseguradora el día 14 de septiembre de ese año.
Añade la autoridad, que a la data de los
hechos anteriormente descritos, la Coordinación del Programa Orígenes en la Región
de Arta y Parinacota, estaba a cargo de don Patricio Mamami Corvacho, quien
conducía la camioneta antes individualizada el día de la colisión.
Al respecto, señala que el señor Mamani
Corvacho, dejó el cargo de Coordinador Regional del citado programa, en el mes de
agosto de 2010 asumiendo en esa misma unidad las labores de Encargado de
Fortalecimiento, siendo designado en su reemplazo el señor Raimundo Heredia
Vargas, quien desempeñó las labores de coordinador hasta el mes de diciembre de
2010, fecha en que asume la Directora Regional de la CONADI, doña Maricel
Gutiérrez Castro.
Agrega a su presentación, que a
consecuencia de las irregularidades detectadas al momento de hacer los trámites con
la compañía aseguradora, el señor Heredia Vargas confeccionó un informe de la
situación que afectó al vehículo fiscal afectado, en el cual denuncia que el señor
Mamani Corvacho falsificó la constancia policial por hurto hecho que a su juicio
constituye una acción grave.
Precisa que don Raimundo Heredia Vargas,
informó que el ilícito fue detectado al iniciar los trámites para hacer efectivo el pago
del seguro, oportunidad en la que solicitó al señor Mamani Corvacho, la constancia
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extendida por Carabineros con motivo del hurto, documento que al no ser entregado
en forma oportuna fue solicitado personalmente por el señor Heredia Vargas al
personal de la Primera Comisaria de Carabineros de Adca, instancia en que fue
informado que no existía registro de la supuesta constancia realizada por don Patricio
Mamani Corvacho.
Posteriormente, y luego que el señor
Mamani Corvacho, hiciera entrega de la referida constancia a don Raimundo Heredia
Vargas, se precisa en la denuncia que este habría acudido nuevamente a la citada
Comisaría, donde fue corroborada la adulteración del documento, estimando que se
practicara la correspondiente denuncia a la Fiscalía.
En efecto, la Fiscalía ratificó que dicho
documento estaba adulterado, ya que el rol de la causa, correspondía a una denuncia
efectuada por el señor Patricio Mamani Corvacho, con motivo de un robo que habría
afectado las oficinas del Programa Orígenes, en el mes de julio del año 2009, por lo
que el señor Heredia Vargas procedió a formalizar una denuncia por posible delito de
adulteración de instrumento público.
A su turno, manifiesta que la denuncia
practicada en Carabineros de Adca, por la colisión, así como la declaración referida al
robo, presentadas en la compañía aseguradora, Renta Nacional, se realizaron en
forma desfasada. En efecto, dichas denuncias fueron realizadas los días 29 de julio y
14 de septiembre de 2010, respectivamente, es decir, 41 y 88 días después de
ocurridos los hechos.
Asimismo, la Directora de la CONADI,
informa que producto de la colisión se perdió la patente trasera del móvil, y que el
señor Patricio Mamani, a solicitud del Coordinador el Programa Orígenes, tramitó una
nueva, para continuar con las gestiones ante la compañía de seguro.
Finalmente expresa que la compañía
aseguradora, no indemnizó a la Entidad, por los daños originados por ambos
siniestros, en circunstancias que no se dio cumplimiento a los plazos y formalidades,
estipulados para hacer efectiva la tramitación del pago, esto es, la falta de
documentación y declaraciones extemporáneas tanto en Carabineros de Chile como
en la misma compañía de seguros.
II.- HECHOS COMPROBADOS
2.1.- Sobre asignación del vehículo
Al respecto, se verificó que el vehículo
fiscal tipo camioneta, marca Mazda, modelo BT50, año 2009, color plateado, placa
patente BV DL 81 fue adquirido por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena,
CONADI, de la región de Tarapacá, con fecha 25 de septiembre del año 2008, según
factura N° 1677847 del proveedor Derco S.A.
Asimismo, se comprobó que por medio del
Memorándum N° 18, de fecha 12 de febrero de 2009, el ya citado ex-coordinador, de
la Unidad Ejecutora del Programa Orígenes, UER, Región Arica y Parinacota, don
Patricio Mamani Corvacho, solicitó a don Isidro Mamani Choque, Coordinador
Regional del citado programa de la región de Tarapacá, la entrega del citado móvil,
siendo su conducción asignada a don Erick Donaire Robles, chofer con desempeño
en la UER, de la nueva región de Anca y Parinacota.
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De esta manera, el vehículo se trasladó
desde la ciudad de Antofagasta a la ciudad de Anca, bajo la autorización de don Isidro
Mamani Choque, a través de memorándum N ° 29, de fecha 13 de febrero de 2009,
transfiriendo el uso del vehículo acompañado de su correspondiente documentación,
a don Patricio Mamani Corvacho, ex coordinador del programa Orígenes de la región
de Arica y Parinacota, estableciendo que la responsabilidad del mismo recaía en el
señor Mamani Corvacho, en su condición de Agente Público, estipulado en su
contrato a honorarios a suma alzada, celebrado el 20 de enero de 2010, entre el
citado personero y don Luis Risso Rocco, en su calidad de Director Nacional de la
CONADI.
Cabe destacar que en su oficio de
respuesta, N° 64 del 4 de marzo de 2011, la Directora Regional de la CONADI,
señorita Maricel Gutiérrez Castro, ratifica lo señalado en los párrafos descritos, en
relación a la asignación del vehículo en cuestión.
2.2.- Sobre documentación y control del vehículo.
a) Como resultado de las indagaciones
realizadas, se logró precisar que el vehículo fiscal camioneta marca Mazda, modelo
BT50, año 2009, color plateado, placa patente BV DL 81, no contaba con bitácora
como tampoco hoja de vida, situación que fue informada en Memorándum N ° 001, del
7 de enero de 2011, a la Directora Regional, Señorita Maricel Gutiérrez Castro, por el
Encargado Regional del Programa Orígenes, Región Anca y Parinacota, señor
Ricardo Vicencio Figueroa.
Dicha situación, advierte un incumplimiento
a lo dispuesto en el oficio circular N° 35.593, de 1995, sobre uso y circulación de
vehículos estatales, en concordancia con lo normado en el decreto ley N° 799, de
1974, el cual en su punto XII, letra f), establece que por cada vehículo debe llevarse
una bitácora en la que se señale, por lo menos, el kilometraje y el recorrido que
cumple, la que deberá ser visada periódicamente por el Jefe respectivo, como
asimismo lo consignado en la letra g), de la citada disposición, que exige la
confección de una hoja de vida por cada vehículo, ya sea en tarjetero, libro o en
cualquier otra forma, donde se especifiquen sus características, modelo, año de
fabricación y fecha desde la cual está a disposición de la institución respectiva,
debiendo en esta hoja, ser anotadas, en la misma fecha en que ocurran, los
desperfectos, con indicación de su naturaleza, costo de reparación o daño y las otras
especificaciones que se estimen procedentes.
Al respecto, la Directora Regional de la
CONADI, Región de Arica y Parinacota, manifiesta en su respuesta, que reconoce la
inexistencia de la bitácora y de la hoja de vida del vehículo fiscal placa patente BV DL
81, admitiendo que efectivamente no se ha cumplido con lo dispuesto en el oficio
circular N° 35.593, de 1995, de esta Contraloría General, y las disposiciones
contenidas en el Decreto Ley N° 799, de 1974.
En relación a lo anterior, la autoridad
regional indica que mediante memorándum interno N° 739, de 13 de diciembre de
2010, la encargada nacional del Programa "Orígenes" solicitó al Director Nacional de
la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena que procediera a instruir una
investigación sumaria a fin de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas por la inexistencia de la documentación del vehículo institucional.
4
,ilotm. o
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Expone que mediante resolución exenta
N° 510, del 02 de Marzo de 2011, el Director Nacional Subrogante de la Corporación
de Desarrollo Indígena, resolvió Instruir la investigación sumaria requerida, con el
objetivo de dar cumplimiento a lo solicitado en su memorándum.
Sobre el particular resulta pertinente
atender los argumentos expuestos, sin perjuicio que las medidas adoptadas por el
servicio, a fin de corregir las observaciones, serán verificadas en futuras
fiscalizaciones con motivo de las acciones de seguimiento que procederá a practicar
esta Contraloría Regional.
Finalmente, resulta necesario que el
servicio remita a esta Contraloría Regional el acto administrativo mediante el cual
afine el citado procedimiento disciplinario, ello sin perjuicio de las obligaciones
contempladas en la resolución N°1.600, de 2008, de esta Contraloría General.
b) En otro aspecto, se advirtió que el
vehículo no contaba con la documentación actualizada para circular, esto es, permiso
de circulación ni seguro obligatorio por daños contra terceros, y que su revisión
técnica está homologada hasta el mes de abril de 2011.
Cabe consignar, que la Ley de Tránsito
dispone en su artículo 51 que los vehículos motorizados no podrán transitar, en lo que
atañe, sin el permiso de circulación otorgado por las municipalidades y el seguro
obligatorio de accidentes causados por vehículos motorizados, inobservancia que de
acuerdo a lo señalado en el numeral 25 del artículo 200, de dicho texto legal,
constituye una infracción grave.
En relación con esta materia, la Directora
Regional de la CONADI, Región de Arica y Parinacota, manifiesta que efectivamente
según lo informado mediante el memorándum N° 384 de fecha 19 de noviembre de
2010, el vehículo no contaba con la documentación debido a que fue extraviada por el
ex coordinador Regional del Programa Origines, don Patricio Mamani Corvacho,
informado que su regularización se encuentra en proceso, así como las reparaciones
al vehículo.
Agrega, que no obstante lo anterior la
Directora del Programa Orígenes solicitó al Director Nacional de la CONADI que estas
materias fueran incorporadas a la investigación sumarial instruida por la mencionada
resolución exenta N° 510, de marzo de este año, y su regularización se encuentra en
proceso.
En otro sentido, la autoridad regional
informa que mediante resolución N° 1906 de 31 de diciembre de 2010, el Director
Nacional de la CONADI, resolvió que la Directora Regional de la mencionada
Corporación, asumiera todas y cada una de las facultades y atribuciones que
corresponden al Coordinador Regional del Programa Orígenes de la Región de Anca y
Parinacota.
Al respecto, la implementación y efectividad
de las medidas anunciadas por la autoridad regional a fin de evitar infracciones a la
normativa legal vigente como las detectadas, serán verificadas en futuras
fiscalizaciones de seguimiento que practique esta Contraloría Regional.
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c) Se constató que don Patricio Mamani
Corvacho, no se encontraba autorizado mediante la respectiva póliza para conducir
vehículos fiscales, al comprobarse que su condición de contratado bajo el régimen de
honorarios, le impidió acceder a dicha caución.
Sobre el particular, la Directora Regional de
la CONADI manifiesta, que mediante memorándum interno N° 739, de 13 de
diciembre de 2010, la Encargada Nacional del programa "Orígenes" de la CONADI,
procedió a solicitar al Director Nacional de esa Corporación, instruir una investigación
sumaria, siendo dicha petición reiterada mediante su memorándum N° 57, de 25 de
febrero de 2011.
Finalmente agrega que mediante resolución
exenta N° 510, de 02 de marzo de 2011, el Director Nacional procedió a ordenar la
investigación sumaria respectiva.
Al respecto, las medidas adoptadas por el
servicio, a fin de corregir las observaciones planteadas serán verificadas en futuras
fiscalizaciones con motivo de las acciones de seguimiento que procederá a practicar
esta Contraloría Regional.
d) En cuanto al decreto que establece el
lugar de aparcamiento del vehículo, mediante el citado memorándum N° 001, de 7 de
enero de 2011, el Encargado Regional del Programa informó que en razón de lo
señalado por doña Janet Vásquez Manila, Administradora Financiera del citado
Programa, dicho decreto no existiría en esa Unidad Ejecutora.
En razón de lo anterior, es oportuno
considerar que dicha situación contraviene las disposiciones contenidas en el articulo
6, del citado decreto ley N° 799, de 1974, y las instrucciones impartidas en el Título
XII, de la circular N° 35.593, de 1995, de esta Contraloría General de la República,
sobre la misma materia.
Sobre la materia, la citada Directora señala
que en ausencia de un lugar físico en dependencias de esa Dirección Regional,
mediante oficio ordinario N° 19 de 2011, solicitó un espacio para el aparcamiento del
citado vehículo, en dependencias de la Corporación Nacional Forestal de Chile,
CONAF, lo que al ser autorizado fue finalmente dispuesto mediante resolución exenta
N° 0118 del 31 de enero de 2011.
Agrega en
lo que interesa que la
inexistencia de una resolución que dispusiera el aparcamiento del vehículo, también
fue un tema incluido en la citada investigación, lo que será verificado del contenido del
acto administrativo que afine ese procedimiento investigativo, del cual correspondería
remitir copia a esta Contraloría Regional para su conocimiento e inclusión en futuras
fiscalizaciones, ello sin perjuicio de las obligaciones contempladas en la resolución
N° 1.600, de 2008, de esta Contraloría General.
Al respecto, la implementación y efectividad
de las medidas anunciadas por la autoridad regional serán verificadas en futuras
fiscalizaciones de seguimiento que practique esta Contraloría Regional.
2.3.- Sobre siniestros que afectaron al vehículo fiscal.
2.3.1.- Robo de elementos de la camioneta.
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a) Al respecto, la Directora de la CONADI,
doña Maricel Gutiérrez Castro, informó que la denuncia presentada por don Patricio
Mamani Corvacho, ante la aseguradora Renta Nacional, el día 15 de junio de 2010,
consigna que el siniestro ocurrió el día 13 de junio de 2010, a las 16:00 horas, y que
el vehículo se encontró en el estacionamiento de la oficina, sin batería, con sus
puertas abiertas, sin caja de herramientas, triángulos, botiquín y llave de rueda,
producto de un hurto.
Sin embargo, en testimonio entregado a
esta Contraloría Regional, doña Janet Vásquez Manila, Administradora Financiera del
Programa Orígenes, de la Región de Arica y Parinacota, señaló que el día 4 de junio
de 2010, tomó conocimiento que la camioneta había sido objeto de un robo, al ser
encontrada con el capot y la puerta del lado del copiloto abiertos, percatándose que
no se encontraba la batería, por lo que ese mismo día se procedió a la compra de ese
elemento para dar cumplimiento a las visitas planificadas en terreno, según consta en
la factura N° 5041, del proveedor RAAM Limitada, de fecha 4 de junio de 2010, por
valor de $45.000.-, por concepto de "compra de una batería de 80 amperes, marca
Quantum".
Sobre la materia, resulta necesario precisar
que la fecha del robo informada por don Patricio Mamani Corvacho a la compañía
aseguradora Renta Nacional, fijada para el día de 13 de junio de 2010, no coincide
con la fecha de la citada factura por la compra de la batería a consecuencia del
siniestro, esto es, el día 4 de junio de ese año.
b) De acuerdo a lo informado en respuesta
a la solicitud de esta Sede Regional, por don Juan Carlos Rodríguez Arias, General de
Carabineros, Jefe de la XV Zona de Carabineros Arica y Parinacota, mediante oficio
N° 28, de fecha 29 de enero de 2011, las unidades de esa repartición, no presentan
registros de constancias y denuncias, respecto del vehículo placa patente BV DL 81,
en el mes de junio de 2010, hecho que confirma lo señalado por el señor Raimundo
Heredia Vargas, en el informe presentado a la Directora Regional de CONADI.
c) En otro orden de consideraciones, se
debe precisar que mediante ordinario N° 79, de 8 de octubre de 2010, don Raimundo
Heredia Vargas, procedió a denunciar ante la Fiscalía Local del Ministerio Público, que
la constancia policial que el señor Mamani Corvacho entregó por el robo a la
camioneta, había sido adulterada.
En ese mismo sentido, el señor Heredia
Vargas expresa que el proceso judicial se sitúa en la Fiscalía Local de Arica, con la
figura de adulteración de instrumento público, individualizando a don Patricio Mamani
Corvacho como inculpado.
En virtud de lo anterior, la Directora de la
CONADI, Región Arica y Parinacota, ratificó la citada denuncia por medio del oficio
reservado N° 001, de fecha 13 de octubre de 2010.
Sobre el particular, cabe señalar que la
citada denuncia, establece que el documento presentado por el ex coordinador del
Programa Orígenes, don Patricio Mamani Corvacho, corresponde en la realidad a una
constancia que efectuó en el mes de julio del año 2009, con motivo de un robo en
lugar no habitado, que afectó específicamente a la Unidad Ejecutora del Programa
Orígenes, el día 11 de julio del año 2009, en cuya oportunidad fueron sustraídas dos
impresoras, tres notebooks y un pc, según se indica en la mencionada constancia.
(Anexo 2)
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2.3.2.- Choque de la camioneta.
a) Sobre la materia, mediante constancia
policial N° 7/2010, de fecha 29 de julio del año 2010, realizada en la Tercera
Comisaria de Anca, esto es al mes siguiente de ocurridos los hechos sobe los cuales
se expresa, el señor Patricio Mamani Corvacho dejó constancia que siendo las 19:20
horas del día 18 de junio de 2010, en circunstancias que conducía la camioneta
Mazda, placa patente BV DL 81, por la ruta A-035 a la altura del Km. 65, en dirección
de oriente a poniente, al enfrentar una curva, habría perdido el control del móvil,
saliéndose del camino, y provocando diversos daños al vehículo.
b) Además, se constató que mediante
resolución exenta N° 842, de fecha 15 de junio de 2010, don Eduardo Pérez
Rodríguez, ex Director Regional de la CONADI, Región Anca y Parinacota, autorizó el
cometido funcionario del señor Patricio Mamami Corvacho, a la localidad de Timar,
por el día viernes 18 de junio de 2010.
Dicho documento consignó además que el
señor Mamami Corvacho, utilizarla el vehículo fiscal del Programa Orígenes.
c) Por su parte atendido que la denuncia
del siniestro a la compañía aseguradora Renta Nacional, fue realizada el día 14 de
septiembre de 2010, aproximadamente ochenta días después de ocurridos los
hechos, dicha empresa de seguros no indemnizó los daños ocasionados a la
camioneta.
d) Adicionalmente, se constató que la
camioneta, luego del accidente, no ha permanecido únicamente en la Oficina del
Programa Orígenes.
En efecto, según lo declarado por la
administradora financiera del programa, el referido vehículo fue ingresado al taller
"Automotriz Val", sin que fuera sometido a reparaciones, siendo trasladado desde y
hasta las dependencias de la UER, según consta en la factura N° 491, de fecha 27 de
octubre de 2010, por valor de $17.850.- correspondiente al servicio de grúa desde y
hasta las oficinas de esa unidad.
e) En otro orden de ideas, corresponde
señalar que la camioneta objeto de la presente investigación, es el único medio de
trasporte que dispone el Programa Orígenes en la región, motivo por el cual, y ante la
necesidad de contar con un vehículo para realizar las visitas a terreno, la Directora
Regional de CONADI, declaró que para dichos fines se ha dispuesto el uso de
vehículos pertenecientes a la CONADI.
Asimismo, según lo indicado por la
Administradora Financiera del citado programa, en dos oportunidades, se ha
arrendado un vehículo para cumplir con las labores de terreno, según consta en las
facturas No s 184421 y 184637, de fechas 9 y 16 de noviembre de 2010, ambas de
Autorentas del Pacífico S.A., por las sumas de $47.727.- y $52.548.-,
respectivamente.
En relación con las observaciones
contenidas en las letras a), b) y c) del punto 2.3.1; y los literales a), b), c), d) y e) del
punto 2.3.2. del cuerpo del presente informe la Directora Regional de la CONADI,
Región de Anca y Parinacota, se limitó a entregar una respuesta común a todas ellas.
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Respecto al robo y al choque que afectó a
la camioneta placa patente BV DL 81 asignada a la Unidad Regional del Programa
Orígenes de Arica y Parinacota, manifiesta que a solicitud de doña Karina Molina,
Coordinadora Nacional del Programa Orígenes, mediante oficio ordinario N° 364 de
07 de Octubre de 2010, solicitó a esta Contraloría Regional una investigación por
los hechos denunciados con el propósito de que se determinaran las eventuales
responsabilidades administrativas por el uso del vehículo fiscal ya señalado.
Agrega la citada autoridad, que Contraloría
Regional, también tomo conocimiento de los hechos que a su juicio revisten carácter
de delito, referidos a la adulteración de la constancia policial presentada por don
Patricio Mamani Corvacho, denunciados ante el Ministerio Público, mediante oficio
ordinario N° 79, del día 8 de octubre del año 2010.
Por último señala, que las observaciones
contenidas en los puntos 2.3.1 y 2.3.2 del Preinforme, efectivamente dicen relación
con faltas administrativas, por lo que se procedió a solicitar al Director Nacional de la
CONADI, un sumario administrativo.
De conformidad a lo expuesto, corresponde
mantener lo observado, hasta que se materialicen y dispongan las acciones definitivas
por parte de la Directora Regional, producto de la instrucción del procedimiento
investigativo que ha decidido instruir por las observaciones contenidas en las letras
a),b) y c) del punto 2.3.1; así como lo señalado en las letras a), b), c), d) y e) del
punto 2.3.2, del cuerpo del presente informe, las que serán verificadas en las
próximas visitas que se realicen en ese servicio, conforme a las políticas de
seguimiento a sus informes implementadas por esta Contraloría General.
III. CONCLUSIONES
1.- Producto de los diversos antecedentes
reunidos durante la investigación practicada por este órgano superior de Control, se
ha verificado la existencia de hechos que apreciados objetiva y ponderadamente
permitan concluir que la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI, Arica
y Parinacota, no ha dispuesto las medidas de control sobre los vehículos bajo su
administración, especialmente aquellos destinados a la Coordinación del Programa
Orígenes, ausencias e incumplimientos que han originado diversas inobservancias a
la normativa legal vigente, cuyo análisis será abordado en el procedimiento
disciplinario instruido por la Dirección Nacional de dicha Corporación, mediante
resolución N°510, de 2011, siendo necesario que se remita a esta Contraloría
Regional el acto administrativo que disponga su término, sin perjuicio de las
obligaciones contempladas en la resolución N°1.600, de 2008, de esta Contraloría
General, con motivo de la aplicación de eventuales medidas sancionatorias.
En efecto, se ha verificado que el vehículo
fiscal camioneta marca Mazda, modelo BT50, año 2009, color plateado, placa patente
BV DL 81, no contaba con bitácora ni hoja de vida infringiendo el oficio circular
N° 35.593, de 1995, sobre uso y circulación de vehículos estatales, de la Contraloría
General de la República en concordancia con lo normado en el decreto ley N° 799, de
1974; no contaba con la documentación de permiso de circulación ni seguro
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CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
obligatorio por daños contra terceros, vulnerando el artículo 51 de la Ley de Tránsito;
don Patricio Mamani Corvacho, quien estaba a cargo de la Coordinación del Programa
Orígenes en la Región de Arica y Parinacota, condujo dicho vehículo sin contar con la
respectiva póliza para la conducción de vehículos fiscales; y no se encontraba
formalmente establecido el lugar de aparcamiento del vehículo sino hasta la emisión
de la resolución exenta N° 0118, de 31 de enero de 2011, de la CONADI, Región de
Mica y Parinacota.
Respecto a los hechos que comprometieron
el hurto de elementos mecánicos y de seguridad del interior del vehículo fiscal,
descritos en el punto 2.3.1, del presente informe, se comprobó que no se practicó la
denuncia ante Carabineros de Chile.
Lo anterior, fue agravado luego de
comprobarse que los hechos vinculados a la colisión ocurrida el día 18 de junio de
2010, que afectó al vehículo de la Coordinación Regional del Programa Orígenes,
descritos en el punto 2.3.2, del presente informe fueron denunciados ante personal de
la Tercera Comisaria de Afta, al mes siguiente, provocando con ello que la compañía
aseguradora Renta Nacional, no indemnizara la Servicio, con motivo de no haber
dado cumplimento a las formalidades necesarias para hacer efectiva la póliza de
seguro, provocando, que el vehículo al no ser reparado, impidiera el normal
cumplimiento de las funciones vinculadas a la ejecución de dicho programa y a la
necesidad de incurrir en gastos no presupuestados.
En consecuencia, la Dirección Regional de
la CONADI, Región de Anca y Parinacota, deberá adoptar las medidas conducentes a
corregir las observaciones planteadas, las que deberán contemplar, al menos, las
siguientes acciones:
1. Implementar en la Corporación Nacional
de Desarrollo Indígena el uso obligatorio de bitácora y hoja de vida de los vehículos
destinados a esa unidad, en conformidad con lo dispuesto en las letras f), y g), del
Título XII, de la circular N° 35.593, de 1995, de esta Contraloría General.
Asimismo, respecto a la documentación
exigida por la Ley de Tránsito, a saber, permiso de circulación, seguro obligatorio,
revisión técnica, deberá arbitrar las medidas administrativas y de control tendientes a
asegurar siempre su vigencia, en atención a lo estipulado en el citado cuerpo legal.
2. Establecer las medidas correctivas
tendientes a regularizar las pólizas de fidelidad funcionaria en los casos que
correspondan.
3. Arbitrar las medidas pertinentes, de tal
manera que el lugar de aparcamiento de los vehículos que forman parte de la dotación
de la Unidad Regional del Programa Orígenes de Anca y Parinacota, entre ellos el
identificado con la placa patente BV DL 81, sea de uso obligatorio para quienes
expresamente le ha sido encomendada su conducción.
4. Implementar las acciones de control
necesarias que permitan evitar que la conducción de los vehículos sea efectuada por
personas contratadas a honorarios.
10
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Las medidas correctivas adoptadas por la
Dirección Regional de la CONADI, Región de Anca y Parinacota, con el objeto de
subsanar las observaciones formuladas en el presente informe y los antecedentes que
deben adjuntarse para sustentar las mismas, serán verificados en las próximas visitas,
conforme a las políticas de esta Contraloría General sobre seguimiento de los
programas de fiscalización.
Saluda atentamente a Ud.,
NTOYA
GEB
trol Externo
Jefe Unidad de
Contraloría Regis al de Anca y Parinacota
11
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
INDICE DE ANEXOS
MATERIA
N°
—
Constancia adulterada.-
1
—
Constancia por robo del año 2009.-
2
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 1
13
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
N
PARTE DENUNCIA
ANIECEDF,NICA VE LA DENUNCIA
IMOD&
XV 11CCIÓN DE ANCA TIMEISACOTA
INSTITOCION IDIRTAL
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- FUMA PARTE
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06'10- e DI O.
05 - I b • 1010
N01111111 13/10CMJA: MOCA
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le W1. PARTE
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'MIMO POLICIAL SIN DESTACAMENTO
COMISARIA
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IUMA AnICA
0/10111CCIONAIILINU1111 E.LCUETA MONTECIMISMICIIEL A, ”-EL.
NtIm puto Dm num. rumnoNARK) cnNimcooN DELL vAirril
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11:10
IKILL COMISARIA MOCA
ANTECEDENTES DEL DELITO
RESERVADO
SPIAGO
muto
SL
vbC11%
NO:
II11 ROM) EN LUCAILNO l'AUNADO
MIMA 1031
144 fl111
MEDIOS PARA a/14ISBN DEL 01111N1
DEARIIA No WM1LI
WUAlt TM OCURRENCIA ORGANIZACKAY plAILICA IN) SOCIA
SIDO istsultso
SERVICIOS runi.irDs
MOICAC1ON
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A. .010 615
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TIPO CON. IIAMTAIBLINAI.
, 1111111IX4 sV Re:IBÓN DE ARICA Y PARO:A[01B
CAL1.1 ART111101,A1.1)13
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IMAIHAN W N. HABITAOONAL
0110VINMA
ANCA
COMUNA ARICA
ESPECIES ASOCIADAS A LA DENUNCIA
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DEM:M/0m
AvALUDIs)
101IN1IFICACION DENUNCIANTE
• 'TIPO Doc. iolunlicACION VEDIJA bC IDENTIDAD
AY. PATERNO MAMAN'
Al. MATEAN° CARVACI10
NAcIMIENTU 111/02/1111
SEXO 1LASCUUND
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PROPESIÓN,OPICIO PBOITSIDNAL
IIIAC/Elk nE lA ISSION
CIIIPCBM 0€ LA I14101.1
110:11A CITACMN
'WHEILIO10SII.U.K.1110911
CALLE sirrill0 CALLO
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: 11IIMION XV REGIÓN DK ARICA Y
IIIILEEONOs
HUMERO IXIC.113GNE IN1LM41
NOmMt1I5 rAl Man MANDES
NAcioNAUDAD 01 MI:
MIRA <M'ACIÓN
NUMERO
os
PROMMAS MOCA
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BLOCK
COMUNA All
- COMO. ELEcnómco
1.:NPNA DENUNCIANTE
14
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
IaLACION DE LOS HECHOS
RELACHIN UK INS
MY CUENTA A ESA RUMIA LOCALOCE HUYA LLS 21115 110E4 +Int LIN FOSIUNWARO
" Din 011-S CrATIME 111: CEMIIICLOONES Le-FXGO/, EL Saltaxro / no. BRAELK) einrosnCA, ACOMPAÑADO
DEL CANO 100. M'AA ARRIAGADA CALQIIIN. AMOS n110
tEACION DE LATA UNIDAD V SERVICIO LY EA PORLACION, SE TRAMA/LOOR A LA ORIGINA DE curca tieucum
CALLEGALGO NRO.645,ton 11 FINALIDAD DE WRIFICAR 1.N RMO. CNA ERREN u. EDRAR, EJJERAFIYAI , Dr,
CARABINEROS PROCUROA ERTREVISTALSE CON EL AFECTADO
rAl !OCIO MANUEL MAMAN' CA REACRO.INDIVIUMLIZADO ALITILRIONSIEN rr., OCIEN %UNISEXO/ Un SE DESUIPELFA
C0410 OLLORDINADM REGIONAL DEI, PROGRAMA ORIMPLEF, lapENDIENTE DM. MINISTERIO DE PANIFICACIÓN DEL
GOBIERNO DE 11111.1 V1101' A LAS 7.0:3. Hug" sic PERCATO tia Ruso Dr LA EATERIA, SOLIO o% nummtiertAs v
oncumEN MIDEL PROGRAMA. DIO. YEIDCDLII rrll 111' IR • 111. ott sE ENGEM ERA ENTAERIRADO EN EL 1111DICILIO •
SEÑAL AD0,AN TERIORMESTE
DEM:Ni-LAME EN EL LOCAR. SE !EXCITO QCE INDIVIDLIM DESCONOCIDOS 114111.1.S IMMIS1011 AL 011611CIL111,
RALLANDO LA REJA SIETALICA CullREpoNMEREI: AL orRIn PEROL IRME DEL EILIFICLOMODEXANDO A •
I LLAVES DE PUERTA PRINCIPAL1)1T. rowaltON CO
AuceN IRESIENTO LA ['CARTA DEL VEHIELLO„ sus I RALLAD° , LAS SIGUIENTES ESPEcIESI RATERÍA 41,11IPERES.
R(II.SOCtjN IREEIQEIS ESFIVITIN, LLAVE DE RUEDA V DOCUMENTOS IIE FOLLEO FRIA DEE PROGRAMA LIRIGENES.
MALEO: EL AFECTADO IIAIIA ELATALUO DE LO' ESPECIES. EN LA FISCAL' A LOCAL
SONPECILAS: NO NIARTIENE EN DETERMINADAS PERSONAS.
DEL SitEME POR PARTE OCIA S.LP. RIP; EN El. LUGAR SE CONSTITUYO PERSONAL DE U SSP. DE. ESTA MIRAD, A
CARGO LILE Sra 0.1110. IVO ANO ROMERO RIIIIRTAIELILIIMI INFORMARA DIRECTAMENTE A ESA FELCALIA.
RESPIRADO DE LA DILIGENCIA. DERECHO& Se LE »le
RON A CoNOCKIII SI IRDERECII(ES. ACTAOLIE SL ALIOINIA Al. YURI E. OTACII IN: El. DENUNCIAREEQUEIRI IN ESPERA nv
CITATION rOR rAlvve DE ESA FISCALIIA LOCAL MIGUEL A, ELGVETA muNTECINOS SUELA IDO. DKCARABINEROS
suouneva. DL CarAIWIA VIO.
DNI.). (DO
ARDO M.M.INCEIIIIRRENA MAYOR D4 CARA PANEROS COM IMMO.
b•nuricurviv
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15
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
N° z
ol Unicosx 09006113n-O
Inhern0 : 19010910101
Rol USCo
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Rol Interno
19010919101
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XV REGIÓN DE ARIOS. Y PARINACOTA
Región
)(V REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA
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ARICA
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16
0900eSIne
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 2
17
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
PARTE DENUNCIA
ANTECEDENTES DE LA RENUNCIA
XV REGIÓN DRAMA Y PARINACOTA
INSTIEUCION VOUCIAL, CARABINEROS
•FREVAPARTE
IINIl1PoB •
' 11/97/2110
rtCR.A DAr4uUmA
DEIDAD POLICIAL SIN DESTACAMENTO
I ion ARCA
PREPECR/RA
NOMBROISCAU/A
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ROBA Pan
ARICA
HORA OENUNCA
COMISARE
21,00
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MIMA *RICA
PUNCE/NANO CONEBuTIONA rEPARTS
RECORTA MONTEMOS MIGUEL A. YIEL
NúmERO DOC. !DUNI. FUNCIONARIO CONFECCION Da Man
ruNcioNAloo A Casco PRocsumUNTo SUSTOSVIGA nitAULLT auLARDO
NuMERO DOC. IDENT. FUNCIONARIO nue EFECTÚA HL moco/Humo
ANTECEDENTES DEL DELITO
RESERVADO
SI
' COMO DELITO
FECTIA t uot200
NO: X
NO ROBO IN LUGAR NO HABITADO
ROM 21:3 I
MEMOS PARA COMISAN DEL DEUTO
'DI» os ARMA NO LIUDO
srnoDasucps0 StraCtosvunicos
LOE/kg os OCURRENCIA ORCANIZACIoN PUBLICAY/0 SOCIA
Cia.111 ARTURO CALLO
CLUB CALLE CALLE
ItADBANIV *MOL CUADRANTE
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BLOCK
NOMBRE CONJ. 11A0trACIONAL
PROVINCIA MOCA
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REGION
%V REGIÓN [MARICA Y PARRIACIIITA
COMUNA
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ESPECIES ASOCIADAS A LA DENUNCIA
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IDENTIPICACIDN DENUNCIANTE
TIPO Dile. IINIMPICACION CÉDULA DE IDENTIDAD
• M. PATERNO MAMAN!
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CLIMA NACOMEAMB otle2MIL
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Numato INDE HENT.•
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PATRICIO MANUEL
NACIONNJOAD PIALE
NOMBRES
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PROVINCIA
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
IDEEMPICACION IMPUTADO (dcntinciadoNntellIno 3 dunls *darlos 35313 la
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NUMERO
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NOMBRE CON RATIO IIA ORACIONAL
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NACIONALIDAD CHILE
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PROVINCIA ARIO
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COMUNA ARICA
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CORREO
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TESTIGOS
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NUMERO DOC. IDENT.
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NOMBRES
NACIONALIDAD '
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PROVINCIA
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COMUNA
- Del TOS PERITO
TIPO II0C IDENTIDAD
AP. PAIX1INO
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INSITIDLIoN A LA OI/U PERTENECE
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NOMBRES
AP. MATERNO
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_31Acolmumb
• DOCUMENTOS ADJUNTOS
. TIPO DOCUMENTO
H1.1140.1t0 LIOCUMENTO
FECHA DecUMIlln0
19
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
DELÁDION DE LOS HECTIOS
REMEN» DE LOE LIEGDOS DOY CUENTA A ESA F1SGALIA IDCAL,QUE HOY A LAS MIS 110RAS.ANT SUR CDMINICADI?
RADIAL me LA ermut te comunicAnonmanctn, EL SARGENTO IRO.D.AULIO BUSTOS VEGA, AG0141-ANADO
DEL GABO 21/0. JUAN ASURCADA GU.QUIN,AMIDS DE DO
TACIÓN DE ESTA UNIDAD Y SitRvIGIO EN LA PODLAciON,SE TRASLADARON A LA OFICINA DE CONADI, UBICADA EN
CALLE CALLO NRO, 015, CON LA FINALIDAD DE. VERIFICAR UN ROso, GRA VEZ EN EL LUGAR. EL PERSONAL DE
CARABINEROS PROCEINO A ENTRETIrrAnsE con EL AFECTADO
•
PATANCIO MANUEL MAMAN' CARTAGO°, INDIVIDUALIZADO ANTERIORMENTE. QUIEN MANIFESTÓ
QUE SE DIEEMPEDA•
COPAD COORDINADOR REGIONAL Del-PROGRAMA ORICENZEDEnnolorri DEL MINisnal0 DI pLAIlinCALION DEL
DolnERNa DR CUILE v DUT A LAR Nue LLORAS, RE-asió UN LL
AMARO A SU TeLRIONo cELuum. DE LA SRA. EDITA PATRICIA GÓMEZ MARETA CÉnuLA DE IDENTIDAD NR0.1427.7n-IL
DOMICILIADA EN CALLE SOTO. CANDELARIA MUT JIM. !WIEN LE INFORMA <KM DICIIA OPICINA,MI ENCONTRADA CON
LAR Kit itTAP Al:IMITA& AL CIPPOTITUIRSE EL
DENUNCIANTE EN El-LUC/4,3C PERCATÓ QUE INDIVIDUOS DEscoNoGIDEN ENTRE AYER VIEW alADIAN FORJADO LA
CHAPA DE simURIDAD DE LA REJA METÁLICA, CORREPONDIENII AL CIERRE PERIMETRAL DEL EDIPICIO,INGIOISANUO A
. TRATES DE LA PUERTA PRINCIPAL QUE FORZARON CO
N ALGÚN SEMIENTO CUKrUNDErfrE, A DOS OFICINAS, SUSTRAVEND0,91GUIENTLSEArLeat - 02 iDosInturnionct,
MARCA ACER, AMBOS Ut COLOR NUM, moDILO 4120. - 11 (UPO NOTERODGE, MAREA Toalla& coLon MIGRO. •
MODELO 200.- DI IIRD PCGENE:RICO, mARCA MAISUNG.P
Erfriennv, !ANTAL,* ¡Em.a, DE II PULGADAS. - 01 WrIA) ImPREsoRA, MARCA DRUTIIER. MODELO 211 1C.1110. • 01
fUNA)IMPRESOILt./.1ARCA cANNON, MODELO liman AVALÚO: EL AFECTADO HARÁ LL arm.uo DE LIS ESPECIES, EN
ESA nscALIA LEICA1-110SrEalat NO MANTIENE EN
DETERMINADAS PERSONAS. DILIGENCIAS: EL ECTO.150. RRAULKI SUSTOS TECA, PROCEDIÓ A EMPADRONAR Al.
VECINO DEL INMUEBLE. REME AMADLO VE1.12 GuatANTE AWIEGÉDuLA DE IDENnDAD NRO. 2.111304, FOC 21.02.19311.
DIDDIGILIADo EN CALLE GALLO NRO. in, TELE
LINO N110.151011. QUIEN RUMIAREIS OUF. ilOr A LasJIM DoRast PERCATO .r.•111 LAS PUM"' Al DE LA INTIMA EE
ENCOITRADAN AMERE" POR LO QUE SE DIRIGIÓ A LA PRIMERA COMISARIA A DAR CUENTA DE LA ANORIALIA_
ADEMAR si EPECTUO un EATRULLAIE poR LAS INMU)I ACIO
NET DE1.51TID DEL suCTAID. CON la esnAunno RL OAR con LOs AinoREI DEI. ILILITo./10 OBTENIENDO RESULTADOS
posamos. FISCAL DE TUR110111IL HECHO TOMÓ COMOCIMILNTO EL ?UGALDE TURNO DON CARLOS ELTIT ORTFEA,
IIIN DISE ZO PESAR POTOGRAMCMIENTE MEMO
I
DELSOCEso, roa PARTE DE LA 121.1.11Lt: EN EL LUGAR SIS coNSTITUED PERSONAL DE LA SAZ, DE ESTA UNIDAR. A
CARGO DEI. S010. HIEL LUCIANO ROMERO R1QUELME,DUIEN INFORMARÁ DIRECTAMENTE A ESA FISCALIA, EL
RESULTADO DE LA DILIGENCIA. DEREC1101 SE LE DIE
aun A CONOCER SUS DILREGIIIIS. ARA QUISE ADJUNTA AL PARTA CITACIONL GLDENOVCIANTE QUEDÓ EN ESPRIa 11 .
CITACIÓN POR Tan DR. EUFECALGA LOCAL. MIGUEL A. GLGULTA MORTECINOS SOTO lotos CARARINEROs
supoloCIAL DE GUARDIA VTO
Zoo. roa
ARDO AL PONCE AGRIERA MAYOR DE CARATINElloSCOMISAIU0
DENUIDEANTE
FISCAL ADJUNTO
20
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE ARICA Y PARINACOTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
DI Un icoxx 09011851U5-0
Rol Unica ; 0900851328-0
lol Interno : 19010910101
Rol
Interno
°3
19010910101
legión
; XV REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA
Región
: XV REGIÓN MARICA Y PARINACOTA
lacalia
; ARIDA
Fiscalía
; ARICA
:aso
: ROBO EN LUGAR NO HADITXDO 1 NIN
Caso
: ROBO EN LUGAR NO HABITADO 1 I4/14
Jaleas
; ROBO EN LUGAR NO MULTADO
Denlos
ROBO EN LUGAR . NO HABITADO
PI/000901e :
11107/2009
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1011111111NUME
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09011051329-0
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www.contraloria.c1