1 FUNDACIÓN INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE CONTROL

FUNDACIÓN INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE CONTROL FISCAL
Y AUDITORÍA DE ESTADO “GUMERSINDO TORRES” (COFAE)
COFAE es el centro de capacitación e investigación creado y dirigido por la Contraloría
General de la República Bolivariana de Venezuela, cuya misión es formar y desarrollar
especialistas en control y auditoría de Estado, capaces para cumplir con eficacia el impulso
de la cultura de la probidad, la salvaguarda del patrimonio público, la administración del
Sistema Nacional de Control Fiscal, la evaluación de la gestión gubernamental y la
promoción del fortalecimiento del poder de control de los ciudadanos.
El antecedente original de COFAE se halla en la Escuela de Control Fiscal, dependencia que
fue creada por el Contralor General de la República, el 10-04-70. Desde entonces, la
organización ha reajustado su misión y visión, sin perder de foco su razón de ser primaria, de
brindar capacitación de alta calidad a la comunidad auditora del país, en particular la del
sector público.
Desde una perspectiva estratégica, COFAE aspira consolidarse como institución dotada de
competencias legales para expedir títulos educativos de postgrado, y alcanzar el
reconocimiento como acreditada comunidad de conocimientos en control fiscal y auditoría
de Estado, fundamentada en la realidad y particularidades de la sociedad y del sector público
de Venezuela
La Fundación está estructurada así:
Junta Directiva
Presidencia
Gerencia Académica
Gerencia Administrativa
Consejo de Desarrollo Académico
Gerencia
de
Promoción,
Comunicación y Gestión Cultural
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TALENTO HUMANO
Los 70 docentes invitados de COFAE, son profesionales universitarios, el 61% de los cuales
ha concluido estudios de postgrado. Ostentan una acreditada y amplia experiencia laboral en
el sector público, en particular en la Contraloría General de la República y en otras entidades
que tienen a su cargo las labores institucionales de control fiscal, interno o externo
Adicionalmente, COFAE cuenta con 62 trabajadores en funciones de apoyo académico,
editorial, comunicacional, cultural, administrativo e informático, y durante el año 2006
fueron incorporados temporalmente 3 pasantes de diversas entidades educativas.
INFRAESTRUCTURA
Al cierre del 2006, COFAE cuenta con centros académicos en las ciudades de Caracas,
Mérida y Maracaibo. En Caracas, el Instituto posee 13 aulas dotadas de modernos equipos y
servicios, un salón de uso múltiple con cabina e instalaciones para la traducción simultánea,
la biblioteca José Ramón Medina de la Contraloría General de la República y un laboratorio
de computación. Tres de esas aulas están ubicadas en el Parque “Jesús David Garmendia”,
ambiente con óptimas condiciones naturales para el solaz y la enseñanza.
Los centros académicos de Mérida y Maracaibo, creados respectivamente en septiembre de
2001 y en julio de 2006, funcionan en espacios de la Escuela Superior de Control Fiscal
Manuel Pernaut, de la Contraloría del Estado Mérida y el Centro de Estudios de Auditoría
del Estado Zulia (CEAZ), ente adscrito a la Contraloría de ese Estado.
GESTIÓN ACADÉMICA
En lo que se refiere a la ejecución académica de COFAE, al 31-12-2006 se realizaron 181
actividades de capacitación, con la asistencia de 3.274 participantes, para un total de 4.432
horas académicas impartidas. En el cuadro siguiente se muestra, en términos cuantitativos, la
programación y ejecución de las metas físicas académicas del año 2006:
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CUADRO N° 1
METAS FÍSICAS PROGRAMADAS Y EJECUTADAS A ESCALA NACIONAL
(N° de Participantes)
Actividad de
Capacitación
En-Sede
In-Company
TOTAL
Programado Ejecutado
2.128
2.027
4.155
2.178
1.096
3.274
Variación Porcentaje de
absoluta
Ejecución
50
102,35
(931)
54,07
(881)
78,80
COFAE superó en 102,35% la meta de participantes capacitados En-Sede establecida para el
año 2006. Estos resultados obedecen, en parte, al desarrollo de acciones correctivas para el
mejoramiento de procesos internos, relacionados con la planificación de las metas
académicas. Sin embargo, en lo referente al número de participantes proyectados para las
actividades de capacitación In-Company, se presentaron limitaciones que impidieron el
cumplimiento del objetivo proyectado. Principalmente, se registró una reducción
significativa de la participación de funcionarios de algunos organismos públicos. A modo de
referencia, durante el año 2005 se capacitó a 615 participantes del órgano contralor y durante
el 2006 a apenas 23.
En los Cuadros Nº 2 y Nº 3 se detallan los resultados de capacitación del 2006 En-Sede e InCompany, respectivamente. En ambos casos se desglosan los datos por Centro Académico:
CUADRO N° 2
CAPACITACIÓN EN-SEDE
Centro
Académico
Caracas
Mérida
Maracaibo
TOTAL
Nº de
Participantes
2.075
90
13
2.178
Nº de
Actividades
126
5
1
132
Nº
de Horas
3.106
120
24
3.250
CUADRO N° 3
CAPACITACIÓN IN-COMPANY
Centro
Académico
Caracas
Mérida
Maracaibo
TOTAL
Nº de
Participantes
935
110
51
1.096
Nº de
Actividades
43
4
2
49
Nº de
Horas
1.025
100
57
1.182
3
La capacitación In-Company (que se concreta en la sede de COFAE o en los espacios
propuestos por los solicitantes) se desarrolla a petición de los organismos postulantes. En
este sentido, a un total de 29 entidades públicas se les prestó este tipo de servicio académico.
Las que seguidamente enumeramos contrataron mas de una actividad:
CUADRO N° 4
ORGANISMOS CON MAS DE UNA ACTIVIDAD IN-COMPANY
Denominación de la Actividad de Capacitación
Consejo Nacional Electoral
Contraloría del Estado Bolívar
Dirección Ejecutiva de la Magistratura
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas
Ministerio Educación Superior
Ministerio de Energía y Petróleo
Ministerio para la Economía Popular
PDVSA
PDVSA/Maturín
Universidad de los Andes
TOTAL
Nº de
Actividades
2
2
7
2
4
4
2
4
2
3
32
Desde el punto de vista de la ejecución de actividades enfocadas en las áreas medulares de
capacitación de COFAE, se tiene:
CUADRO N° 5
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN DICTADAS
Áreas
Auditoría
Control Fiscal
Administración y Finanzas
Desarrollo Gerencial
TOTAL
Total
42
15
92
32
181
Estos datos evidencian que 82,32% de las actividades dictadas durante el año 2006
correspondieron a las áreas de Auditoría, Control Fiscal y Administración y Finanzas, tres
áreas estrechamente vinculadas a la misión del Instituto.
Las opiniones de los participantes sobre las actividades de capacitación impartidas por
COFAE son altamente positivas. En el Cuadro Nº 6 se presentan las puntuaciones que los
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participantes le asignaron a la gestión académica de la Fundación, en evaluaciones reactivas
cuantitativas. Las respuestas están presentadas por área de capacitación, en una escala de
valores del uno (1, total en desacuerdo) al cuatro (4, totalmente de acuerdo):
CUADRO N° 6
EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Área de Capacitación
Auditoría
Control Fiscal
Administración y Finanzas
Desarrollo Gerencial
PROMEDIO TOTAL
Docente
3,81
3,76
3,80
3,90
3,82
Promedio Evaluación
Actividad Servicios
3,62
3,73
3,63
3,81
3,64
3,82
3,74
3,81
3,66
3,79
General
3,72
3,73
3,75
3,81
3,76
En resumen, estas opiniones reflejan altos niveles de satisfacción con respecto al desempeño
de los docentes y de los servicios prestados a nuestros usuarios, en especial en las áreas de
Auditoría, Administración y Finanzas y Desarrollo Gerencial.
Con respecto a la evaluación cualitativa (que se recoge en espacios abiertos en el
instrumento de evaluación, para que los participantes expresen su opinión), en términos
generales se registraron los comentarios siguientes:
Desempeño de los docentes:
•
Demuestran capacidad para mantener la dinámica dentro del aula y aclarar
oportunamente las dudas.
•
Excelente manejo del tema.
•
Muestran en todo momento disposición y sencillez para transmitir sus conocimientos
•
Generan un ambiente participativo e interactivo en el aula.
Actividades de capacitación:
•
Los participantes sugieren agregar más ejercicios prácticos.
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Para satisfacer las necesidades de capacitación manifestadas por sus usuarios, COFAE
amplió su cartera de cursos y talleres durante el año 2006, creando las actividades que se
muestran en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 7
NUEVAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Auditoría Ambiental
Gestión Humana en las Organizaciones
Manejo del Cambio en las Organizaciones
Planificación y Control de Proyectos
Herramientas para el Adecuado Manejo de la Información en Internet
Apoyo logístico a la Contraloría General de la República
En consonancia con la misión de COFAE, esta Fundación participó en el desarrollo logístico
de las actividades siguientes:
•
Seminario “Control Fiscal y Gestión Pública”, con una duración de 08 horas académicas,
impartidas a 88 funcionarios del Ministerio del Poder Popular para la Alimentación.
•
Taller “Potestades Investigativas y Determinación de Responsabilidades”, con una
duración de 08 horas académicas, impartidas a 16 funcionarios de la Contraloría del
Municipio Los Salias del Estado Miranda.
•
Taller “Control de la Gestión Municipal, Control Interno y Control de Obras”, con una
duración de 08 horas académicas, impartidas a 20 funcionarios del Concejo del
Municipio Bolivariano Libertador.
•
I Jornadas Jurídicas “Dr. Clodosbaldo Russián.” Marco Jurídico Venezolano en la Lucha
Contra la Corrupción, con una duración de 16 horas académicas y la participación de
aproximadamente 700 estudiantes de la Universidad Bolivariana de Venezuela.
•
Curso “Capacitando al Capacitador”, con una duración de 15 horas académicas,
impartidas a 18 participantes funcionarios de la CGR y COFAE.
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Investigación y Desarrollo Académico
COFAE asume los procesos atinentes a la investigación y desarrollo, así como los aspectos
asociados al mejoramiento del desempeño académico, desde la generación, innovación y
adaptación de tecnologías de capacitación, hasta la creación de los materiales instruccionales
y la evaluación del desempeño docente, como estrategia para introducir elementos de calidad
en la gestión académica.
En el marco de los proyectos que corresponden al área de investigación y desarrollo
académico de la Fundación, durante el año 2006 se avanzó en las actividades siguientes:
•
Desarrollo de tecnologías de capacitación.
−
Creación de la Metodología de Capacitación Andragógica de COFAE, sobre la base
de la metodología propuesta por la IDI, Iniciativa de Desarrollo de la Organización
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI).
−
Culminación del Programa de Capacitación Integral “Sistema de Control Interno en
las Organizaciones Públicas”, de acuerdo con la Metodología de Capacitación
Andragógica COFAE.
−
Diseño de contenidos programáticos de los seminarios de amplio formato
“Participación y Protagonismo Ciudadano en el Marco del Sistema Nacional de
Control Fiscal” y “Medición del Desempeño de la Gestión Pública”.
−
Diseño conceptual y ejecución del ciclo de conferencias “Ambiente y Acciones para
su Preservación”, con una duración de 5 horas académicas, realizado en la ciudad de
Maracaibo, Estado Zulia. En este ciclo de conferencias participaron más de 150
funcionarios de la administración pública nacional, estadal y municipal, interesados
en promover el cuidado del medio ambiente para mantener y mejorar la calidad de
vida, a través de la ecoauditoría como herramienta preventiva y correctiva en la
gestión ambiental.
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•
Plataforma de E-Learning que, bajo la denominación “Auditópolis”, brindará a los
ciudadanos un medio de enseñanza-aprendizaje a distancia, aprovechando las
propiedades de interactividad de Internet. Por este medio se proyecta ofrecer actividades
fundadas en la Metodología de Capacitación COFAE, en materia de Auditoría, con
énfasis en Control Fiscal y Auditoría de Estado. Para el desarrollo de esta plataforma se
ejecutaron las actividades siguientes.
−
Definición conceptual y operativa de la plataforma.
−
Desarrollo del taller “Arquitecturas Organizacionales para el E-Learning”.
−
Instalación de la Plataforma Moodle..
−
Selección y reclutamiento del capital humano para conformar el equipo de trabajo
responsable de desarrollar el proyecto.
−
Diseño, en formato presencial, de los talleres “Declaración Jurada de Patrimonio”,
“Designación por Concurso de Titulares de Órganos de Control Fiscal Externos e
Internos”, “Entrega de Órganos y Entidades de la Administración Pública y de sus
Respectivas Oficinas o Dependencias”.
−
•
Conversión a formato E-Learning de los talleres citados en el ítem anterior.
Portal web. Se propuso optimizar la presencia de la Fundación en Internet, cambiando el
perfil del portal web, de uno meramente informativo a otro que privilegie el contacto y la
interacción con los usuarios. La consecución de este objetivo ha implicado las tareas
siguientes:
−
Selección y reclutamiento del capital humano para conformar el equipo de trabajo
responsable de desarrollar el proyecto.
−
Rediseño del Portal web COFAE.edu.ve en los niveles de arquitectura de
información, generación de contenidos e identidad gráfica. (Actualmente este
proyecto se encuentra en etapa de implementación).
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•
Implantación de programas de Postgrado. Proyecto concebido para la acreditación,
certificación y superación técnica de auditores de Estado, así como para la producción de
investigaciones dirigidas a impulsar la búsqueda de nuevas tecnologías gerenciales y de
control público, que contribuyan a la formación y consolidación de una gerencia de
Estado eficaz. Se trata de un proyecto estratégico para la Fundación, actualmente en fase
de desarrollo.
•
Inscripción y registro de COFAE ante el Ministerio de Educación.
−
Organización y desarrollo de jornada para la emisión de certificados de salud para el
personal directivo, académico y administrativo de la Fundación.
•
−
Elaboración del historial académico de docentes y directivos (tarea en proceso)
−
Relación de asignaturas, programas, horarios y modelos de credenciales (en proceso).
Otros.
−
Entrega del premio de la II Bienal de Investigación sobre Control de Estado y
apertura de la III Bienal.
−
Elaboración de guión para video institucional en materia de control fiscal.
GESTIÓN DE PROMOCIÓN INSTITUCIONAL, COMUNICACIÓN Y CULTURAL
Con una visión de la capacitación que incluye la formación de las futuras generaciones, la
siembra de valores humanos y el fortalecimiento del poder moral de la sociedad venezolana,
COFAE desarrolla una serie de actividades de comunicación con carácter recreativo y
didáctico, al mismo tiempo que posiciona favorablemente su imagen corporativa. Los
resultados del año 2006 fueron:
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Participación en los eventos siguientes:
•
XV Feria Internacional del Libro de La Habana, Cuba; del 2 al 12 de febrero de 2006.
•
XXXII Feria Internacional del Libro de Buenos Aires, Argentina; del 17 de abril al 7 de
mayo de 2006.
•
IX Feria Internacional del Libro de Santo Domingo, República Dominicana; del 24 de
abril al 7 de mayo de 2006.
•
I Jornadas Jurídicas Dr. Clodosbaldo Russián Uzcátegui en la Universidad Bolivariana
de Venezuela; días 23 y 24 de mayo 2006.
•
Feria del Libro en homenaje a la Contraloría General de la República con motivo de su
68º aniversario; del 10 al 31 de octubre de 2006.
•
II Feria Internacional del libro de Venezuela (FILVEN); del 9 al 19 de noviembre de
2006.
Libros Editados
•
“Los juguetes más grandes”, de Kristel Guirado. Ganadora de la II Bienal de Literatura
Infantil.
•
“Miranda. La vida ilustre del Precursor de la Independencia de América Latina”, de José
Grigulievich Lavretski (reedición).
•
“Bambú y Sombrero”, de Marissa Arroyal y Juan Ramón Pérez, correspondiente a
menciones especiales para ambos autories con sendos trabajos, en la II Bienal de
Literatura Infantil.
Cátedra permanente “Manuel Vicente Ledesma”
En el marco de esta cátedra fue organizado un ciclo de conferencias, con distinguidos
especialistas, sobre las temáticas siguientes:
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•
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT). 25 de mayo de 2006.
•
¿Qué hacer en caso de un sismo? 1 de junio de 2006.
•
¡Tócate! Prevención y detección de cáncer de mamas. 8 de junio de 2006.
•
Las drogas y el efecto burundanga. 15 de junio de 2006.
•
Prevén el SIDA, temer no es suficiente. 22 de junio de 2006.
•
Medicina Tradicional y Alternativa: Un enfoque complementario. 29 de junio de 2006.
•
Alimentación y Rendimiento Laboral. 6 de julio de 2006.
•
Manejo del estrés en niños y adolescentes. 20 de julio de 2006.
•
Niños con déficit de atención e hiperactividad. 27 de julio de 2006.
Apoyo a las Misiones Robinson y Ribas
COFAE continuó prestando la necesaria cooperación a estas misiones del Estado
venezolano, consistente en la puesta a disposición de instalaciones, equipos, suministro de
materiales y asignación de personal, para el desarrollo exitoso de las actividades en las sedes
del instituto. Los resultados han sido los siguientes:
•
Graduación de 12 participantes de la Misión Robinson.
•
Graduación de 30 bachilleres de la Misión Ribas.
•
Apertura de un nuevo grupo de la Misión Ribas.
Talleres de Música
Con el fin de mejorar el bienestar y la productividad del personal de la Contraloría General
de la República, de COFAE, de SERSACON, así como de atender a las comunidades
circunvecinas de estas instituciones, se han organizado de manera permanente diferentes
talleres de música. En este sentido se han dictado clases de piano, guitarra, cuatro,
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mandolina, arpa y percusión afro-venezolana, y se abrieron nuevos talleres de cello, teoría y
solfeo.
En total, 75 personas participaron en estos talleres, reforzándose positivamente la imagen
institucional de COFAE, y creando las bases para la reactivación de la Estudiantina de la
Contraloría General de la República.
GESTIÓN ADMINISTRATIVAY FINANCIERA
Con base en el objetivo estratégico de “lograr razonables niveles de autofinanciamiento”, la
Institución estableció tarifas para sus actividades de capacitación. En promedio, estas tarifas
equivalen a la cuarta parte de las que prevalecen en el mercado, establecidas por entidades
privadas con estándares de calidad en adiestramiento similares a los que ofrece COFAE. Por
otra parte, en sus relaciones con las entidades usuarias de la capacitación (en su gran
mayoría del sector público), COFAE ha asumido como una prioridad la satisfacción de sus
necesidades, prescindiendo de cualquier otro cometido.
Durante el ejercicio 2006, continuó suspendida la concesión de créditos, tal como decidió la
Junta Directiva de COFAE en mayo de 2005. Por otra parte, el saldo al 31-12-2005, de Bs.
185.665.464,84, correspondiente a las cuentas por cobrar (con una data que se extiende del
año 1998 al 30 de abril del 2005), disminuyó a Bs. 87.856.410,00; es decir, en 47,31%.
Los resultados de la ejecución de las metas financieras hasta Diciembre del año 2006, son
los siguientes:
CUADRO Nº 8
INGRESOS PROGRAMADOS Y EJECUTADOS
(Millones de bolívares)
Concepto
Programado
Ajustado
Venta Bruta de Bienes*
Ejecutado
Variación
Absoluta
97,00
124,35
27,35
3.168,02
2.148,17
(1.019,85)
0,00
2,04
2,04
Transferencias
2.711,20
2.036,20
(675,00)
Recursos Financieros y de Capital
2.556,30
2.556,30
0,00
Total
8.532,52
6.867,06
(1.665,46)
Venta Bruta de Servicios
Otros Ingresos de Operación
*Ingresos Librería “El Mosaico”
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CUADRO Nº 9
EGRESOS PROGRAMADOS Y EJECUTADOS
(Millones de bolívares)
Partida
Gastos de Personal
Materiales y Suministros
Servicios no Personales
Activos Reales
Activos Financieros
Servicios Deuda Pública y Disminución otros
Pasivos
Transferencias
Otros Gastos Instituciones Descentralizadas
Total
Programado
Ajustado
Ejecutado
Variación
Absoluta
3.315,96
705,23
1.245,46
672,63
0,00
2.685,96
323,67
524,24
164,23
0,00
(630,00)
(381,56)
(721,22)
(508,40)
0,00
19,04
2.497,11
77,09
8.532,52
7,67
2.490,43
190,40
6.386,60
(11,37)
(6,68)
113,31
(2.145,92)
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