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Acuerdos norte-sur y regionalismo
andino
Alan Fairlie
Diciembre, 2010
Acuerdos regionales y desarrollo
Evolución de los acuerdos comerciales regionales en el mundo,
1948-2009
Fuente OMC
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AC R se multiplicaron en los noventa
Acuerdos S ur-S ur son mayoría absoluta de AC R , pero los
Norte-S ur (TLC de E E UU y la UE ) concentran la mayor parte
ACRs y estrategia de desarrollo
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Apertura-integración-desarrollo
Agendas Complementarias
Debate en torno al “Nuevo regionalismo”
América L atina: multilateralización y mecanismos de
convergencia
«Nuevo regionalismo»
Acuerdos norte-sur: «trade off» entre acceso a mercados y
concesión de disciplinas. Países en desarrollo: ATPDEA, SGP a
cambio de acuerdos OMC-plus: inversiones, servicios, propiedad
intelectual y compras del Estado
Bouzas (2005): TLC deben responder cuatro desafíos:
Asegurar la reciprocidad efectiva, ayudar a cubrir los costos
de ajuste y transición, impedir la consolidación de dinámicas
de polarización y asegurar que los efectos indirectos
institucionales sean positivos
R egionalismo y multilateralismo
C AN
S ituación actual
•
Avances limitados del proceso de integración
•
C risis previa a polarización reciente
•
S e había diseñado un nuevo plan estratégico
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C oexisten diferentes concepciones de desarrollo
Factores de divergencia
Diferentes
concepciones de
desarrollo
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Diferentes estrategias
de inserción
internacional
E l TLC con E E .UU.
La Unión E uropea - inicialmente factor de cohesión. D e negociación
bilateral a «multipartes»
O tras negociaciones - rol fundamental para inserción internacional
(C hina)
TL C : algunas implicancias
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Acceso a mercados vs. concesión en disciplinas
P olítica económica y estrategia de desarrollo: entre el “seguro”
y la pérdida de márgenes de maniobra
TLC y normativa comunitaria; entre la convergencia y el
conflicto
R elación TL C sC AN
Acuerdos de Asociación C AN-UE (2)
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Visión alternativa: TLC Estados Unidos igual Acuerdo de
Asociación UE  rechazo (ONGs internacionales y algunos
gobiernos)
Solución Cumbre Tarija: geometría variable, reconocimiento de
asimetrías y trato especial y diferenciado para Ecuador y Bolivia.
De la negociación bloque a bloque al bilateralismo: TLC EEUUplus?
Crisis e integración regional
R ecuperación en precio y volumen
C aída de coeficientes del comercio intrarregional
(excepto M ER C OSUR )
C risis y comercio intrarregional
C o m unida d A ndina : c om erc io ex tra rre g io na l
Comunidad Andina: variación porcentual de exportaciones
Ene–dic 2009/2008
150.0
100.0
50.0
0.0
- 50.0
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
- 100.0
USA
Unión Europea
Fuente: Comunidad Andina
MERCOSUR
Chile
China
C hina puede desplazar a la UE como segundo socio principal
de la región a mediados de la década
Algunas medidas comerciales implementadas por socios C AN
ECUADOR
Aumento de aranceles o
restricciones a las
importaciones
Disminución de aranceles
Medidas de salvaguardia a las importaciones por un periodo (inicial) de un año, incluyendo países con
los que tiene acuerdos de comercio preferente.
Incremento de los aranceles de 283 subpartidas.
Restricciones cuantitativas para 248 subpartidas mediante la asignación de cupos por importador y
subpartida. La cobertura de las medidas alcanza 627 subpartidas.
Eliminación de aranceles para insumos y bienes de capital que no se produzcan en el país.
COLOMBIA
Solicitud para empréstitos externos programáticos de libre destinación y líneas de crédito
contingentes.
Provisión de liquidez en
moneda extranjera
Eliminación del control de capitales para inversión de cartera en renta fija.
Eliminación de todos los controles de capital a la inversión extranjera en cartera.
Suspensión de la subasta de compra directa de reservas internacionales por 20 millones de dólares
diarios.
Crédito de 650 millones de dólares del BID con garantía del Estado y de otro crédito de 260 millones
de dólares provenientes de la CAF (financiamiento del sector exportador del país) a Banco de
Comercio Exterior de Colombia
PERÚ
Provisión de liquidez en
moneda extranjera
Operaciones de canje en moneda extranjera.
Drawback devolución de impuestos de las importaciones no tradicionales (del 5% al 8%)
BOLIVIA
Provisión de liquidez en
moneda extranjera
Disminución de la comisión por transferencias del exterior realizadas a través del Banco Central.
Aumento de la comisión a las transferencias al exterior.
Crisis y comercio internacional
C AN: comercio intrarregional
D iferentes mecanismos de defensa comercial: A diferencia de la crisis
asiática en los noventa, no existieron iniciativas que busquen una
respuesta concertada de los país es andinos:
Balance y perspectivas
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C omercio regional: bienes manufacturados, en comercio
intraindustrial. Flujos de comercio de servicios más intensos entre
países de la región. E l esfuerzo de integración tiene claras
justificaciones dentro de una política integral de desarrollo
económico.
P osibles escenarios: Implementaciones de acuerdos comerciales
norte-sur y UNAS UR
Fundamental diseñar una arquitectura institucional y mecanismos
políticos que permitan en principio la aplicación de la D eclaración
de Tarija y avanzar en el nuevo diseño estratégico de la C AN.
TL C del Perú
Participación en el comercio de los socios comercial del
Perú
Participación de las Exportaciones de los
Socios Comerciales de Perú
2009
Participación de las Importaciones de
los Socios Comerciales de Perú
2009
EEUU importante socio comercial, pero su peso relativo ha disminuido por
el incremento en el comercio con otras economías emergentes
TL C e IED
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P roinversión: empresas de C hina, C anadá, la UE , B ras il
y C hile dieron los mayores anuncios de inversiones
(2008-2009).
E s pecíficamente de E spaña y R eino Unido, en los
sectores petrolero (R epsol YP F) y minero
(Angloamerican), respectivamente.
Invers iones chinas se dirigirían principalmente al sector
minero, al igual que las canadienses.
M ayores inversiones regionales para los sectores de
energía (Brasil)
R elaciones comerciales Perú-E stados Unidos
TLC Perú EEUU en vigor desde 2009
Balanza Comercial Perú-EEUU
2000-2009
Análisis preliminar
post- TL C PER Ú-EEUU
* P o s ible des via c ió n de c o m erc io a C a na dá y
EEUU
TL C del Perú
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E s timaciones : necesidad de
diversificar la cartera de exportación
del país (particularmente C hina y
C anadá)
E n el 2000, las exportaciones no
tradicionales 29.8% . E n el 2010,
23% .
Tendencia a reprimarización de
exportaciones. Incremento de
precios de minerales. P ero,
estructura comercial peruana no ha
cambiado cualitativamente
P roductos sensibles, mayor ries go
en el TLC con E E UU (eliminación
de franja de precios), población
más vulnerable en la pobreza
E E UU
UE
C anadá
C hina
E xportaciones
totales
–
–
+
+
E xportaciones
tradicionale
s
–
+
+
+
E xportaciones
no
tradicionale
s
–
–
=
=
P articipación en
exportacion
es
= (1°)
=(2°)
(°4)
+(2°)
–
–
= (1°)
=(2°)
(13°)
+(2°)
D isminuy
e
s uper
ávit
perua
no
S uperávit
perua
no
meno
r al
del
2007
S uperávi
t
perua
no
aume
ntó
S uperávit
perua
no
Importaciones
P articipación en
importacion
es
B alanza
comercial
–
(leve
ment
e)
–
Productos sensibles en los TL C del Perú
Productos sensibles
País
Agrícolas: algodón, trigo, maíz, arroz
EEUU
Ganadería
Productos lácteos
Agrícolas: azúcar
UE
Productos lácteos
Textiles y confecciones, calzado y cueros
China
Metalmecánica
Agrícolas: cereales (trigo, cebada).
Canadá
Carne de bovino, de pollo
Productos lácteos
Análisis comparativo de los acuerdos comerciales del Perú
Análisis comparativo de los acuerdos comerciales del Perú
Análisis comparativo de los acuerdos comerciales del Perú
Diversificación de las exportaciones
peruanas
§
E l grado de divers ificación de las exportaciones no ha variado en los últimos 20 años.
E s to puede ser un freno para el des arrollo sos tenido del país , peor aun, s i es ta
concentrado en un número limitado de recurs os naturales .
Grado de diversificación de las exportaciones
L as commodities por sí solas no son suficientes para
sostener el crecimiento de economías emergentes
Los gobiernos
más
dependientes
de los
impuestos
provenientes
de commodities
Fuente: The Economist
¿Por qué una agenda complementaria?
G iordano (2008):
(1)
(2)
(3)
Integración puede generar perdedores. La meta es minimizar los
impactos no favorables (promover la protección social). Los
impactos negativos pueden ser transitorios o de larga duración.
Integración crea ganadores. M aximizar los beneficios (explotar los
nuevos ambientes económicos).
Asimetrías no solo internas, sino también propias de los acuerdos
norte-sur.
Agenda de implementación y agenda complementaria
Agenda de
competitividad
Agenda de
compensación
Fuente: Villasuso y
Osterlof