RESPUESTA A OBSERVACIONES Y CORRECCIONES

INSTITUCIÓN
SENPLADES
RESPUESTA A OBSERVACIONES Y CORRECCIONES REALIZADAS
OBSERVACIÓN
RESPUESTA CONSULTOR
(transcripción literal)
OBSERVACIONES AL CAPÍTULO INCORPORADO. Si bien el mapa geomorfológico existe y se
1 FASE DE DIAGNÓSTICO
encuentra en el Atlas Cartográfico Cantonal, lo incorporo en el
TERRITORIAL
documento según observación, como Figura 7. No obstante la
• Consideramos que falta
obtención del mapa agrológico, en rigor es una estructuración
incluir un mapa
cartográfica a partir de la clasificación agrológica de USDA y por
geomorfológico que se
su parte el correspondiente a geomorfología, responde a la
considera importante, como
estructuración cartográfica a partir de la clasificación de
paso previo a la obtención de
PRODERENA en el 2008. Ambos son de carácter informativo y en
un mapa agrológico.
función de los Términos de Referencia, se ha utilizado
información secundaria.
Existe una tabla de volcanes
MODIFICADO. Se incorporó cuadro 6, con datos de referencia de
cuaternarios donde hace falta los volcanes potencialmente activos y los denominados extintos
la explicación. El estudio
o dormidos, en el área de influencia del territorio de Montúfar.
geológico es reducido en su
Además se incorporó la definición para formaciones
contenido. No se acostumbra
superficiales; formaciones geológicas; conjunto geomorfológicos;
poner como pie de gráfico o
formas de origen denudativo; formas de origen volcánico.
mapa, "Elaboración propia",
EXPLICACIÓN. Respecto de laobservación de “lo reducido del
sino ubicar: "Elaboración:
estudio geológico”, y en contraste con observaciones del equipo
Equipo Consultor".
técnico municipal que indicaban que “se debía precisar sólo en
contexto local y no de país”, manifiesto lo siguiente:
Lo presentado en el tema geología es de carácter informativo y
sólo se ha utilizado información secundaria en función de lo
establecido en Términos de Referencia. La realización de un
estudio geológico propiamente tal, que considere investigación
geotécnica de campo; ensayos de laboratorio; estratigrafía;
mecánica de suelos; determinación de procesos geodinámicos
locales; determinación de estructurageológica tales como fallas,
discordancias, grietas, etc.; no corresponden a los alcances de la
presente Consultoría.
En este caso y para efectos de la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial es adecuado el describir las
formaciones geológicas y superficiales locales, basado en la
explicación de los procesos geológicos regionales que incluso
llegan a tener escalas continentales. La morfogénesis, procesos
geotectónicos, tectónica de placas, vulcanismo y sismicidad, son
necesarios entenderlos primero a nivel regional para describir
posteriormente las manifestaciones locales que se encuentran
enmarcadas en un contexto que va más allá de los límites
cantonales y horizontes temporales de millones de años. De esta
manera el conocer las formaciones geológicas y superficiales
locales, permitiránposteriormente en la etapa de
implementación del PDOT, ser utilizadas en estudios
geotectónicos e hidrogeológicos, lo que permitirá tomar
decisiones a la hora de planificar acciones, obras, asentamientos
humanos, explotación de recursos u otras actividades.
MODIFICADO. Respecto de cambiar “Elaboración propia” por
“Elaboración: Equipo Consultor”. Se ha modificado en todos los
cuadros y figuras del documento.
El mapa de inundación debe
EXPLICACIÓN.Esta observación me genera inquietud respecto de
ser para la zona de estudio. La cuál fue el documento que revisó SENPLADES, toda vez que el
1
escala del mapa es demasiado
grande como para detallar el
cantón.
Se deben cuidar las tildes en
las tablas.
Se podría incluir un mapa de
áreas protegidas cantonal. No
se especifica en la fotografías
la afectación a las áreas
protegidas. Los indicadores
y metas deberían tener
una continuidad, para reflejar
que se van a atacar los
problemas y cubrir las metas
del PNBV.
Se debe escribir, el COOTAD,
no la COOTAD.
No hay un hilo conductor en
los contenidos y no hay
numeración de tópicos en el
tema productivo
principalmente. Aparecen
literales sin aparente
continuidad en el texto.
Erosión e historia de la
deforestación ingresan como
acápites dentro del sistema
productivo y debe ser parte
del Sistema Ecológico
Ambiental.
• La parte minera está
reducida en su descripción (1
renglón), no hay manifiestos
de producción, no hay
delimitación de concesión,
manejo ambiental, etc.
No se visualiza
adecuadamente el mapa de
unidades operativas de salud
de la Zona 2.
La síntesis del Sistema Socio
Cultural es buena pero no
existe un hilo conductor en el
tema de seguridad ciudadana,
no se evidencia estructuración
29-08-12, se entregó la última versión corregida y en aquel
documento, el mapa de inundación ya había sido suprimido,
precisamente por lo pequeña de su escala.Sin embargo se
mantuvo la explicación escrita del nivel de amenaza para el
cantón según el SIISE y a escala nacional, el cantón tiene una
valoración de 0 para esta amenaza. Según alcances y escala de
trabajo de la consultoría, no está previsto realizar estudios con
mayor detalle.
CORREGIDO.
INCORPORADO. Si bien el mapa de áreas protegidas existe y se
encuentra en el Atlas Cartográfico Cantonal, lo incorporo en el
documento según observación, como Figura 21.
La afectación a las áreas protegidas se ven reflejadas en la
fotografía 3.
CORREGIDO.
CORREGIDO.Se estableció numeración, literales y viñetas.
MODIFICADO. Si bien se incorpora estos ítems (erosión y
deforestación) en el sistema ambiental (d)Suelos/4. Efectos
ambientales), se mantienen de igual forma en el sistema
económico productivo/componente de actividades forestales,
porque corresponden a una introducción de los orígenes de la
deforestación para llegar al tema de la reforestación en el marco
de actividad productiva; generación de empleo; mercado de
carbono; incremento del PIB y de exportaciones; etc.
POR CORREGIR. Se incorporarán datos del catastro minero en
territorio cantonal, de la Agencia de Regulación y Control
Minero, institución adscrita al Ministerio de Recursos No
Renovables
SUPRIMIDO.
CORREGIDO/POR CORREGIR
2
de temáticas, al parecer es un
resumen tomado de otro
documento. No se visualiza la
síntesis del sistema de
asentamientos humanos.
Falta incluir un Modelo
Territorial Deseado (con
coremas de asentamientos
humanos, movilidad y
conectividad).
Las matrices del modelo
cartográfico deben ir en
anexos, no dentro del cuerpo
de diagnóstico, son cuestiones
técnicas.
Cuidar que no se repita el
mapa de tendencia de
crecimiento urbano dentro del
mismo cuerpo del documento.
Dentro del sistema ambiental,
se mencionan algunas
amenazas naturales por
deslizamientos e inestabilidad
de laderas, no obstante, en la
fase de propuesta no se
manifiesta un solo proyecto
que ataque éste problema.
OBSERVACIONES AL
CAPITULO 2
FASE DE PROPUESTA
OBJETIVO Y BANCO DE
PROYECTOS
No existe claridad en algunos
aspectos del banco de
proyectos, tal como se
visualiza en las matrices
adjuntas al presente análisis,
los mismos que se encuentran
en color amarillo.
De manera general, se tienen
EXPLICACIÓN. El modelo territorial deseado propiamente tal,
corresponde al Modelo de Ordenamiento Territorial 2011-2031,
tal como lo establecen los pliegos de contratación y el Código de
Planificación. El Modelo O. T., que se presenta en el Capítulo II,
2.3.2, corresponde a la representación gráfica de la intervención
en el espacio en todos los ámbitos del desarrollo incluidos los
sistemas asentamientos humanos y movilidad, energía y
conectividad. No está previsto realizar un corema por cada tema.
Sin embargo, se presenta un corema de escenario deseado en el
Capítulo I, 1.7.2, b), el cual corresponde a la representación y
explicación de las situaciones deseables y alcanzables;selección
de alternativas de desarrollo territorial; plataforma para la
construcción del modelo de ordenamiento territorial.
EXPLICACIÓN. El modelo cartográfico no aparece en el
documento del Diagnóstico, sólo se ubica en el Capítulo III, en el
contexto de la zonificación del uso y ocupación del suelo; y en
anexos en la memoria técnica respectiva. Esta observación me da
a entender que el documento que revisó SENPLADES, no es el
que se entregó el 29-08-12, última versión corregida.
MODIFICACIÓN. Se suprimió el mapa mencionado en 1.7.2
Escenarios, 3. Tendencia del crecimiento urbano y se reemplazó
por el siguiente texto: “Estos resultados han sido analizados en el
Diagnóstico del Sistema de Asentamientos Humanos (1.5.1
Poblamiento b) Tendencia del Crecimiento Urbano) y puede ser
apreciado en el Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas
Cartográfico Cantonal.”
CORREGIDO.Si bien en el Sistema de Asentamientos Humanos,
en el Banco de Proyectos, aparece un proyecto para realizar
estudios para la zonificación de amenazas y riesgos. He
incorporado en sistema ambiental los siguientes proyectos: “Plan
para la determinación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades
de origen natural y antrópica”; “Plan de gestión de riesgos, alerta
temprana, respuesta al desastre, mitigación y prevención”.
MODIFICADO. Si bien no me entregaron matrices mencionadas,
he realizado las siguientes modificaciones:
- Capacitación para el cumplimiento de la Normativa Ambiental
Vigente.
- Capacitación para procesos de Licenciamiento Ambiental.
- Estudios de Evaluación de Impactos Ambientales.
- Plan de gestión para el mejoramiento de la accesibilidad a
créditos agrícolas.
- Programa de difusión y promoción de productos locales.
- Implementación de agenda para la promoción y difusión de
estrategias.
- Proyecto de organización de ferias técnicas y agronómicas.
- Proyecto de mejoramiento genético de animales.
3
algunas contradicciones entre
las debilidades y los proyectos
planteados:
• Aparece un nombre de
proyecto "alcoholismo".
- Plan de gestión para el mejoramiento de la accesibilidad a
insumos agropecuarios para pequeños productores.
- Programa para el aseguramiento de la oferta de capacitación y
formación continua para todos los actores educativos.
- Programa de fomento e impulso a la educación especial e
inclusiva.
- Proyecto de creación de bibliotecas virtuales sectoriales.
- Plan de gestión para garantizar el acceso de la población al
sistema de la educación superior desarrollando condiciones
favorables.
- Proyecto de ampliación del hospital (implementación de
especialidades).
- Proyecto de implementación de servicios de salud ambulatoria.
- Plan de reducción y prevención del alcoholismo.
- Proyecto de implementación de sistema de atención integral a
la infancia.
- Proyecto de implementación de sistema de atención integral a
la adolescencia.
- Capacitación en Salud Sexual y Reproductiva.
- Proyecto de implementación de sistema de Atención Integral al
Adulto Mayor.
- Programa de conformación de Escuelas para la salud.
- Proyecto de incorporación de voluntarios y promotores de
salud en campañas y capacitaciones.
- Proyecto de promoción del uso de plantas saludables con
alternativa de medicina natural.
- Plan de implementación de veedurías ciudadanas.
- Plan de conformación de espacios de diálogo ciudadano.
- Programa de fortalecimiento del deporte en el cantón.
- Proyecto de fomento y campañas de promoción del Deporte.
- Programa de organización de Eventos Deportivos.
- Proyecto de Actualización Catastral Inmobiliaria Urbana y
Rural.
- Programa de Renovación Urbana de cabeceras cantonal y
parroquiales.
- Proyecto de Implementación de nomenclatura de casas y
calles.
- Programa de implementación de sistema para el
mejoramiento y mantenimiento del tipo de rodadura de las
calles.
- Programa para la implementación de sistema de
mejoramiento y construcción de infraestructura educativa.
- Proyecto de actualización cartográfica y de infraestructura de
datos espaciales.
- Proyecto de actualización de las zonas consideradas como
espacio público.
- Programa de implementación de sistema para la colocación,
construcción, mejoramiento y mantenimiento de carpeta
asfáltica de vías.
- Programa de fomento para la creación de Microempresas
viales.
- Estudio de determinación y control del flujo vehicular.
- Proyecto de establecimiento y jerarquización de redes de
4
En el sistema socio cultural, en
educación hay proyecto
denominado "Creación de
Plazas de Empleo" que habrá
que revisarlo.
En el sector de Salud no hay
priorización de proyectos (es
un vacío).
transporte cantonal.
- Estudio para la determinación de riesgos y congestión
vehicular.
- Proyecto para la elaboración de Modelos de asignación y
distribución de tránsito.
- Proyectos de difusión y campañas de concientización en
seguridad vial.
- Programa de Control y fiscalización del tránsito.
- Programa de implementación de redes de telefonía fija.
- Programa de difusión de la biomasa como energía alternativa.
- Estudio de Análisis Integral para la utilización de soluciones
fotovoltaicas.
- Estudios de factibilidad para la implementación de granjas
eólicas.
- Plan de gestión para el mejoramiento de la accesibilidad a la
electrificación cantonal.
SUPRIMIDO.No está presente en la última versión entregada.
EXPLICACIÓN. En el Capítulo II, 2.4.1, a) correspondiente a la
lista de proyectos priorizados en taller participativo para tales
efectos, se identificaron las siguientes ideas:
-
No hay proyectos
contemplados para cubrir la
deficiencia de valores
ciudadanos.
No hay coherencia entre las
debilidades y los proyectos de
Salud y Educación.
Gestión a distintos niveles gubernamentales, ministerios, etc.
Atención las 24 horas, todos los días.
Ampliación de la infraestructura.
Aumentar la dotación de medicina básica de forma gratuita.
Realizar brigadas médicas más frecuentes (una vez a la semana).
Unidades médicas móviles.
Construcción de un nuevo sistema de agua potable y alcantarillado.
Éstas a su vez se ven reflejada en el perfil de programa
FORTALECIMIENTO AL DESARROLLO SOCIAL EN EL CANTÓN
MONTÚFAR, en el 2.3.1.3, donde en su componente de salud se
presentan 30 ideas de intervención registradas en el Banco de
Proyectos dentro del Programa de MEJORAMIENTO DE LA
SALUD HUMANA CON CALIDAD.
EXPLICACIÓN.En Banco de Proyectos, se presenta el Programa
ORGANIZACION SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL. Sin embargo, estudios
específicamente acerca de “valores” ciudadanos, no estaban
previstos identificar, según Términos de Referencia.
EXPLICACIÓN. Los proyectos planteados provienen de un proceso
encadenado desde la identificación de las debilidades, pasando
por la generación de estrategias y líneas de acción, hasta los
perfiles de programas y proyectos. Estos, en consecuencia
presentan cohesión para efectos de disminuir las debilidades, sin
perjuicio de desplegar proyectos generales. Adjunto matriz de
relación de proyectos de educación y salud con las
5
En lo Social se centran en
infraestructura para espacios
deportivos y no cubren otro
tipo de proyectos de
infraestructura más
prioritarios.
debilidadesidentificadas:
EXPLICACIÓN. Si bien en el sistema social cultural se presenta la
construcción de infraestructura deportiva, es en el sistema de
asentamientos humanos donde se presenta la construcción de
infraestructura educativa y de salud a través del programa
EQUIPAMIENTO DE SALUD Y EDUCACIÓN CANTONAL y los
siguientes proyectos: Estudio para mejoramiento y construcción de
infraestructura en educación; Programa para la implementación de
sistema de mejoramiento y construcción de infraestructura educativa;
Construcción de infocentros; Construcción de centros de educación
inicial; Construcción de casas asistenciales para adultos mayores;
Estudio rehabilitación y construcción de hospitales, centros y subcentros
de salud; Rehabilitación y construcción de hospital y centros de salud.
Falta más especificidad en el
planteo del nombre de
proyectos, como las
localidades donde serán
implementados.
Hay varias amenazas en el
tema social, especialmente en
la parte de violencia social e
intrafamiliar, donde no existe
una priorización de
proyectos.
Habría que revisar si existe la
deficiencia del sistema de
educación pública y privada
para cubrirlas con un
proyecto.
EXPLICACIÓN. Los programas y proyectos representan diferentes
tipos de intervención en planificación territorial a largo plazo
tales son estudios, planes, obras civiles, actuaciones (convenios,
capacitaciones, trámites, conformación de sistemas, ordenanzas,
etc.) o proyectos propiamente tal. En la etapa de ejecución del
Plan, los GAD tendrán que formular los proyectos con
especificidad de lugares; períodos de ejecución; marco lógico;
presupuesto; detalles según formatos de las instituciones
financieras nacionales o internacionales.
EXPLICACIÓN. En el sistema social cultural, a través del programa
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA CON LOS CIUDADANOS
COMO ACTORES CLAVES, se presentan los siguientes proyectos
en el tema mencionado: Creación de la red cantonal de erradicación
de la violencia contra las mujeres; Formulación y ejecución de planes y
programas de seguridad y contingencia en los que se deberá incorporar
a la comunidad como actor clave.
EXPLICACIÓN. La deficiencia en el sistema de educación está
demostrada en el diagnóstico del sistema social cultural que
indica que muchos niños no tienen acceso a la educación inicial;
no todos los jóvenes accede al bachillerato y no todos los que
ingresan a la secundaria se gradúan. Estos problemasson más
marcado en los estudiantes con desventajas económicas de
áreas rurales. Se evidencia una insuficiente infraestructura
educativa, personal, equipamiento tecnológico y capacitación; y
se registra una tremenda desigualdad entre el ámbito rural y el
urbano.Asimismo la deficiencia en el sistema educativo se ve
reflejado en el actuar del actual gobierno central que modifica
las políticas de educación a través de estrategias para el
incremento de la cobertura del servicio educativo; equidad en la
cobertura educativa; mejoramiento de la calidad del servicio
educativo (estándares y evaluación); cambio curricular;
6
revalorización de la carrera docente; mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento; desconcentración territorial a
través de los distritos y circuitos; incremento en la inversión en el
sector educativo; reforma a la ley de educación superior; entre
otras acciones.
Es en el sistema social cultural, a través del programa
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE EDUCACIÓN, donde se
presentan los siguientes proyectos en el tema mencionado: Plan
de mejoramiento de educación de calidad continuo; Estudio
Georeferenciado de la situación de la infraestructura educativa
cantonal; Plan de mejoramiento de la infraestructura educativa; Plan
para la dotación nueva infraestructura educativa y equipamiento;
Creación de la Unidad del Milenio en el cantón; Plan de educación inicial
en el cantón para asegurar el desarrollo infantil integral; Fortalecimiento
de la Educación General Básica y del Bachillerato impulsando la
permanencia, culminación y/o recuperación de estudios; Programa para
el aseguramiento de la oferta de capacitación y formación continua para
todos los actores educativos; Programa de fomento e impulso a la
educación especial e inclusiva; Plan alfabetización en el cantón; Plan de
fortalecimiento del cuerpo docente a través de la revalorización de la
carrera, la mejora del currículo docente y la oferta de capacitación
continua; Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa;
Promover la investigación, el conocimiento científico, la innovación
tecnológica y el acceso a las TIC en todo el sector educativo; Creación y
Fortalecimiento del Consejo cantonal de Educación; Elaboración e
implementación del Plan de educación del cantón; Implementación de
los comedores saludables en los establecimientos educativos; Plan de
actividades alternativas para la utilización del tiempo libre de
estudiantes y el rescate de talentos; Proyecto de creación de bibliotecas
virtuales sectoriales; Plan de gestión para garantizar el acceso de la
población al sistema de la educación superior desarrollando condiciones
favorables; Empleo de instrumentos audiovisuales y digitales en los
procesos de enseñanza – aprendizaje en la educación básica y media.
No existen proyectos que
ataquen la debilidad de la
escasa participación
ciudadana en el cantón.
EXPLICACIÓN. En el sistema social a través del programa
ORGANIZACION SOCIAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANAFORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL, se presentan
los siguientes proyectos en el tema mencionado: Implementación
del Sistema de Participación Ciudadana en el cantón; Plan de
implementación de veedurías ciudadanas; Implementación del plan de
participación ciudadana en la gestión del desarrollo local del cantón.
En el sistema político institucional a través del programa
PARTICIPACIÓN CIUDADANA CANTONAL, se presentan los
siguientes proyectos en el tema mencionado: Implementación del
Sistema de Participación ciudadana;
Institucionalizar y fortalecer mecanismos participativos y eficientes de
vigilancia y control ciudadano;
Impulsar y mantener procesos participativos en procesos de
planificación y normativas locales;
Aplicar los presupuestos participativos con enfoque de equidad y
solidaridad;
Promover el diseño de proyectos con participación ciudadana;
Formación de mesas de diálogo y concertación entre la sociedad civil e
instituciones públicas;
Difundir y promocionar los espacios de participación, control ciudadano
y rendición de cuentas;
Fortalecimiento a los Consejos de Planificación cantonal y parroquiales;
Conformar los consejos de participación ciudadana.
7
Hay que tomar muy en cuenta
la debilidad de la coordinación
entre la Asamblea de Unidad
Cantonal y el GAD.
La seguridad en la zona de
frontera no se la mira como
enmarcada dentro de una
política de Estado.
Existe una seria debilidad en
el tema Patrimonial, donde
no existe viabilidad de
proyectos.
EXPLICACIÓN. En el diagnóstico del sistema social cultural/1.3.4
Organización Social y Servicios Sociales/g) Participación Social, se
identifica la problemática aludida. En este ítem se analiza la
experiencia de participación desde 2003, mostrando que
actualmente se evidencia poca articulación y coordinación entre
Asamblea de Unidad Cantonal y el Municipio debido a la
ausencia de una definición de competencias y a la falta de
capacitaciones en procesos de participación ciudadana a las
autoridades, funcionarios municipales, técnicos de la AUC y
actores sociales. Además de no haber implementado aún, el
sistema de participación ciudadana que en consecuencia, no
existe seguimiento, monitoreo y evaluación de procesos
participativos.
EXPLICACIÓN. En el diagnóstico del sistema social cultural/1.3.6
1.3.6Seguridad y convivencia ciudadana/Agenda de Seguridad
Ciudadana Municipal del Cantón Montúfar (ASCM), se indica
claramente que ésta es elaborada por el proyecto de Fomento
de seguridad Integral en Frontera Norte - FOSIN que surge como
iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a través del Ministerio
Coordinador de Seguridad y se enmarca en el Plan Ecuador como
política del Estado.
EXPLICACIÓN. Tanto en el diagnóstico del sistema social
cultural/1.3.5 Cultura/Patrimonio, así como en eldiagnóstico del
sistema asentamientos humanos/1.5.8 Patrimonio histórico
cultural, se hace referencia al análisis del tema mencionado. En
el banco de proyectos en el sistema social cultural, para el
programaDESARROLLO CULTURAL RESPETANDO LA
MULTICULTURALIDAD Y LA DIVERSIDAD DE LA POBLACIÓN, se
definen los siguientes proyectos, entre otros: Diagnóstico de la
situación patrimonial del cantón; Plan de Gestión del centro histórico de
la ciudad de San Gabriel; Fomentar la aprobación de una ordenanza que
regule la conservación y restauración de los bienes patrimoniales;
Creación de políticas públicas culturales para la conservación, el manejo
y la preservación integral del patrimonio, que permita potenciar la
industria cultural, defender los productos culturales fortalecer la
promoción nacional e internacional; Restauración del Patrimonio
cultural y recuperación del patrimonio natural; Difusión y promoción del
Patrimonio del Cantón.
En el banco de proyectos en el sistema asentamientos humanos,
para el programaPATRIMONIO, se definen los siguientes
proyectos, entre otros: Renovación urbana y mejoramiento de calidad
de los espacios públicos; Investigación y recuperación del patrimonio
inmaterial del cantón Montufar; Recuperación de patrimonio edificado
privado para vivienda.
Hay que revisar las
ordenanzas para uso y
ocupación del suelo,
principalmente por el tema de
los sectores agroindustriales
que limitan en cierta forma la
ocupación de suelos alta y
medianamente productivos.
EXPLICACIÓN. El perfil de ordenanza Gestión Territorial
propuesto para establecer el uso y ocupación del suelo cantonal,
se basa en el establecimiento de la zonificación para tales
efectos, donde la categoría “zona de preferencia para el
desarrollo agroindustrial”, está asociada a la variable de
espacialización de cultivo de invernadero, bosque plantado y/o
industria de queso y leche. Esta zona finalmente proyecta una
superficie de utilización de 520 hectáreas, las cuales no afectan a
la producción agropecuaria para lo cual se destinaron
aproximadamente 17.000 hectáreas.
8
OBSERVACIONES AL CAPITULO
III GESTIÓN TERRITORIAL
• La zonificación regulatoria
participativa contempla un
análisis detallado de las
políticas, ordenanzas y otros;
pero no están aterrizando
sobre el territorio cantonal,
aparece un mapa de
territorios de planificación con
pocos colores.
El Modelo de Gestión
Territorial está bastante
teórico y extenso, y, en
cambio se encuentra limitado
cantonalmente, de igual
manera para los territorios de
planificación. No obstante, los
mapas del denominado atlas
geográfico cantonal, habrá
que revisarlos.
La Estructura Organizacional
Municipal debe ser incluida
dentro del Sistema Político
Institucional, así como los
demás acápites que
continúan, Sistema de
Control, Seguimiento y
Evaluación, etc. Y además son
solo conceptos los que se
incluyen.
Será real implementar un
Sistema de Seguimiento y
Evaluación en un cantón que
no tiene fortalecida su
capacidad de implementación
y seguimiento de proyectos?
EXPLICACIÓN.No es entendible la observación. Se desprende una
confusión entre los contenidos del capítulo, el que se divide en 2
grandes tópicos: el Marco Regulatorio y el Modelo de Gestión
Territorial. En el primero se explica y se presenta el proceso y los
resultados para definir la ordenanza de uso y ocupación del
suelo. En éste, la zonificación regulatoria participativa es una de
las 10 variables de información exclusiva del territorio cantonal,
utilizadas en el modelo cartográfico de zonificación cantonal de
uso y ocupación, por lo que es incomprensible la observación de
que “no están aterrizando sobre el territorio cantonal”.
A su vez, hace referencia a mapa de territorios de planificación
“con pocos colores”, expresión inadecuada en cartografía, sin
embargo entiendo que se refiere a polígonos y clasificación de
categorías por valore únicos. Se explica en el documento (3.2
Modelo de Gestión Territorial/3.2.1 Territorios de Planificación) que
estos corresponden a zonas estratégicas de desarrollo provincial,
propuesta en un marcode potenciar una gestión pública
territorial descentralizada,procesos de asociación y cooperación
intercantonal e interparroquial, y cooperación públicoprivada.Para el cantón Montúfar, se establecen tres territorios
de planificación, los cuales están enlazados a los determinados
para la provincia del Carchi.
EXPLICACIÓN.El modelo de gestión territorial entrega la
caracterización de la base legal y constitucional para la ejecución,
articulación y coordinación intra e interinstitucional de la
planificación territorial. Entrega herramientas de control,
seguimiento y evaluación de la implementación del PDOT. Del
establecimiento de indicadores de gestión, recopilación y análisis
de información, orientados al establecimiento del sistema de
parte del municipio.
EXPLICACIÓN.La estructura organizacional municipal actual se
ubica en el diagnóstico del sistema político institucional en el
capítulo 1. El que se presenta en el capítulo 3 corresponde a una
propuesta de orgánica estructural a implementar a largo plazo
en el período de vigencia del PDOT, por lo tanto está enmarcada
en el modelo de gestión territorial. Asimismo, el sistema de
control, seguimiento y evaluación corresponde a la gestión
territorial, tal como lo establece el artículo 42 del código de
planificación en su literal c) en el que indica que el modelo de
gestión debe contener el sistema de monitoreo, evaluación y
retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social.
EXPLICACIÓN.El plan es una herramienta técnica política de largo
plazo el cual en la medida de su implementación y ejecución, se
irán percibiendo cambios en los mecanismos, capacidades y
fortalecimiento de los equipos técnicos de los GAD, quienes
mejorarán en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
Precisamente, la aplicación del modelo de gestión territorial y el
sistema de control, seguimientoy evaluación otorgarán aquellas
destrezas.
9
OBSERVACIONES A NIVEL
PARROQUIAL
• Las fotos de las salidas de
campo son escasas y no
tienen pie de foto (sin gente,
son solo paisajes).
• En la mesa "Social" no hay
el componente "Cultural" y
tampoco se visualizan
problemas y dificultades.
Hay un nombre de mesa
"Infraestructura" que no tiene
potencialidades.
No se ve un "equipo" de
consultores, hay solo dos
socializadores y hay solo dos
mesas: 1) Ambiente y
económico y 2) Social e
infraestructura.
Los mapas temáticos del
archivo digital del consultor
son sobreabundantes
(demasiados para una sola
parroquia).
Los mapas base tienen
seguridades con lenguaje
ACCESS que no permiten
tener acceso a ellos.
Nunca existió una mesa para
el sistema "PolíticoInstitucional", y tampoco de
"Asentamientos Humanos".
EXPLICACIÓN. El directorio ARCHIVO FOTOGRÁFICO consta de
tres carpetas: 1. ACTAS, en la cual se encuentran escaneadas las
actas firmadas por los representantes y actores de las parroquias
para la compilación de resultados; socialización del diagnóstico y
priorización de proyectos; verificación de la información.2.
SALIDAS DE CAMPO, en la cual se presentan fotos
correspondientes al diagnóstico. 3. TALLERES Y REUNIONES, en la
cual se presentan fotos de los talleres realizados, papelotes y
cartografías participativas resultantes.
INCORPORACIÓN.Si bien no existen fotografías de los papelotes
de problemas y potencialidades. En el papelote de acciones sí se
aprecia el componente de cultura, así como en la memoria del
taller, la cual incorporo en el directorio de anexos, en la carpeta
de anexos varios.
EXPLICACIÓN. Si bien no existen fotografías del papelote de
potencialidades, adjunto memoria del taller, la cual incorporo en
el directorio de anexos, en la carpeta de anexos varios.
EXPLICACIÓN.No es efectiva esta afirmación. Se organizaron
cuatro mesas de trabajo por parroquias: 1. ambiental; 2.
económico productivo; 3. social cultural; 4. Infraestructura
(movilidad, energía y conectividad-asentamientos humanos).
EXPLICACIÓN.Los mapas temáticos son los que estaban previsto
generar y/o estructurar. Tanto los documentos cartográficos
como los escritos, integran una unidad cuyas determinaciones
deben aplicarse en función del cumplimiento del Plan, como lo
establece el “Perfil de Resolución” en su artículo 7, así como lo
establecido en el art. 9 donde se indica el carácter de la
cartografía ya sea informativa o regulatoria, en el caso de la
zonificación parroquial y modelo de ordenamiento territorial.
EXPLICACIÓN.Al respecto, los archivos mencionados en rigor son
geodatabases, los cuales pueden abrirse desde el software
ArcGIS. Estos archivos en algunos casos, tienen extensión *.mdb,
los cuales son leídos también desde el software Microsoft Access
en el explorador de Windows, sin embargo no están destinados
para ser trabajados desde ese programa.
EXPLICACIÓN. Efectivamente en el caso de las parroquias se
decidió no conformar las mesas mencionadas. En el caso de
asentamientos humanos, se unificaron las temáticas de este
sistema y el de movilidad, energía y conectividad, en una sola
mesa, denominada “infraestructura y conectividad”. El
motivoprincipal se debe a que el número de participantes en los
talleres no entregaba las condiciones para formar mesas
separadas, sin perjuicio que en la sistematización se separaron
los temas por sistemas. En el caso de político institucional, la
participación de presidentes y vocales en la mesa
correspondiente a nivel cantonal, permitió caracterizar este
sistema, sumado al diagnóstico institucional realizado con
aquellos actores. De esta forma no era necesario conformar una
mesa con los dirigentes parroquiales, mientras su participación
en las otras mesas representaba mayor valor por sus
10
Sí existe un Modelo de
Gestión Territorial en el Plan,
pero necesita revisión.
No se deben referir a
"Asentamientos Humanos" ni
"Movilidad, Energía y
Conectividad" como un
sistema, sino más bien como
Subsistema.
La carpeta "Equipo de
Trabajo" está vacía y no hay
una contraportada con los
nombres del equipo
consultor.
Los Antecedentes y
Metodología NO tienen los
resultados de la cartografía
participativa de la parroquia
(nada del territorio).
conocimientos y criterios acerca de la parroquia.
EXPLICACIÓN.El modelo de gestión territorial entrega la
caracterización de la base legal y constitucional para la ejecución,
articulación y coordinación intra e interinstitucional de la
planificación territorial. Entrega herramientas de control,
seguimiento y evaluación de la implementación del PDOT. Del
establecimiento de indicadores de gestión, recopilación y análisis
de información, orientados al establecimiento del sistema de
parte del gobierno parroquial.
EXPLICACIÓN.Se organizó el trabajo en función de los seis
sistemas planteados por SENPLADES en la Guía para la
formulación de PD Y OT.
EXPLICACIÓN.En la carpeta mencionada sí se encuentra el
archivo con el equipo de trabajo, tanto el correspondiente al
equipo parroquial como al equipo consultor. Esta observación
me da a entender que el documento que revisó SENPLADES, no
es el que se entregó el 29-08-12, última versión corregida.
EXPLICACIÓN.Los resultados de las cartografías participativas se
ubican en el Capítulo 1, Diagnóstico Territorial. En el archivo de
Antecedentes y Metodología, sólo se introduce precisamente a
las metodologías y herramientas utilizadas en el trabajo.
El mapa de acciones es
insumo para definir el
escenario deseado, que a su
vez permite elaborar el
modelo de Ordenamiento
Territorial, pero no se lo
visualiza fácilmente.
EXPLICACIÓN.En el archivo de Antecedentes y Metodología, sólo
se introduce precisamente a las metodologías y herramientas
utilizadas en el trabajo. En los Capítulos 1 y 2 se aprecian los
resultados de:
1.7.2, b) 1. Escenario deseado parroquial.
2.3.2 Modelo de Ordenamiento territorial 2031.
En el punto 3. Técnicos e
instrumentos de recolección
de información, los talleres de
priorización de proyectos no
se visualizan en los trabajos
de las mesas.
EXPLICACIÓN.En el archivo de Antecedentes y Metodología, sólo
se introduce precisamente a las metodologías y herramientas
utilizadas en el trabajo. En el Capítulos 2 se aprecian los
resultados de:
2.4.1Taller de Priorización de Proyectos.
En el punto 4. Procedimientos
de análisis de la información,
se mencionan problemas
internos y externos, pero esto
no se visualiza en los análisis
FODA y DOFA.
EXPLICACIÓN.El FODA es un desglose de los problemas y
potencialidades identificadas.
Problemas internos=debilidades.
Problemas externos=amenazas.
Potencialidades internas=fortalezas.
Potencialidades externas=oportunidades.
El DOFA es el cruce de la jerarquización de los elementos FODA
para establecer estrategias temáticas.
CONFORME.
Hay un buen desarrollo sobre
el tema: "Zonificación de Uso
y Ocupación".
11
La etapa "O" de expediente
territoriales son solo matrices
con números, no hay "carne"
después de los datos.
La participación ciudadana en
la mesas está sobrecargada
por ciudadanos de perfil
"Político-social", y a pesar de
eso, no existieron en la mesas
los respectivos aportes sobre
éste tema.
Hay muchos datos y mapas
pero falta una
"sistematización" correcta.
Hay 24 hojas de anexos,
imposible analizarlas una por
una, pero lastimosamente son
solo memorias técnicas.
Dentro del sistema
productivo, hay solo
metodología, nada de
"carne". Todo son solo
memorias técnicas
sumamente técnicas para un
nivel de análisis parroquial.
Algunas matrices de
memorias técnicas, como la
de asentamientos humanos se
encuentra vacía.
Las fichas técnicas del
levantamiento de la
información geográfica son
demasiado técnicas.
De tal forma, los modelos
cartográficos son
extremadamente complejos y
salidos de alguna película de
ciencia ficción, son de "otro
planeta".
EXPLICACIÓN.Corresponde a una evaluación prevista en los TdR,
de la información disponible por los GAD. Efectivamente es una
matriz de aplicación de criterios (calidad, vigencia, relevancia,
cobertura espacial y escala cartográfica) que genera resultados
de limitaciones de la información, proposición de estudios y
acciones sugeridas. Por lo tanto no son sólo números.
EXPLICACIÓN.Se refiere al mapeo de actores a quienes se les
evaluó su interés e influencia en los procesos de planificación
para establecer el análisis de involucrados y proponer estrategias
de sensibilización. Sin embargo no todos los actores participaron
en las mesas de diagnóstico y finalmente de quienes lo hicieron,
sus aportes son subjetivos.
EXPLICACIÓN.Corresponde a un archivo de anexos en el cual
cada elemento está organizado según sus propias características:
Análisis de involucrados; Evaluación de la información; Memorias
Técnicas; Calificación multidisciplinaria; Jerarquización
multidisciplinaria; Priorización participativa de proyectos; Actas.
EXPLICACIÓN. No se debe desestimar a las memorias técnicas,
toda vez que corresponden a la explicación de las metodologías,
procedimientos y procesos llevados a cabo en cada uno de los
análisis realizados. El archivo de anexos contiene además de 14
memorias técnicas: Análisis de involucrados; Evaluación de la
información; Calificación multidisciplinaria; Jerarquización
multidisciplinaria; Priorización participativa de proyectos; Actas.
Además se presenta una carpeta adicional de anexos varios con
datos de Biodiversidad; Clima; Concesiones; Evaluación de la
información; Priorizaciones de proyectos.
EXPLICACIÓN.Exactamente, son memorias
técnicas.Corresponden a la explicación de las metodologías,
procedimientos y procesos llevados a cabo en cada uno de los
análisis realizados
EXPLICACIÓN.En el archivo anexos, se encuentran todas las
memorias técnicas. Esta observación me da a entender que el
documento que revisó SENPLADES, no es el que se entregó el 2908-12, última versión corregida.
EXPLICACIÓN.Exactamente, son memorias técnicas.Están
dirigidos a los técnicos que durante el plazo del Plan, manejen la
información según cada especialidad.
EXPLICACIÓN.Las memorias técnicas de los procesos
cartográficos están dirigidos a técnicos de la especialidad. No
viene al caso el comentario cinéfilo.
12
La parte de Riesgos está
sumamente bien
cartografiada.
En las fotos de cartografías
participativas de los anexos
aparecen fotos de indígenas
otavaleños que no
corresponden a la parroquia.
No está clara la priorización
de proyectos.
La redacción se debe mejorar
especialmente en el
desarrollo del sistema
económico-productivo.
Los nombres de los programas
de computación van con
mayúsculas (ejemplo autocad)
Se debe cambiar en los píes de
mapas o de tablas, el término
"elaboración propia". Debería
ser: "Elaborado por equipo
consultor", aunque según se
evidencia en el plan
parroquial, son pocos los
consultores que han
participado en la construcción
de dicho Plan.
CONCLUSIONES
• De manera general, el Plan
de Ordenamiento Territorial
del Cantón Montúfar, tiene
una estructura acorde a la
metodología propuesta por
SENPLADES y cumple con
la organización y
CONFORME.
EXPLICACIÓN.Corresponde a la memoria técnica delos talleres
de cartografía participativa donde se explican sus objetivos,
metodología y procedimientos. En el pie de cada fotografía se
indica claramente el proceso “tipo”, que quiere decir modelo o
prototipo y que pretende demostrar que es un ejemplo de cómo
realizar el taller:
Foto 1: Explicación tipo.
Foto 2: Conformación tipo.
Foto 3: Mesas de trabajo tipo.
Foto 4: Cartografías participativas tipo.
Foto 5: Plenaria tipo.
EXPLICACIÓN. Se consideró a las acciones identificadas en taller
de cartografías participativas. Se priorizó basado en criterios de
importancia, línea de tiempo e instituciones ejecutoras, en
donde se definieron proyectos de alta, mediana y baja
importancia.Se establecieron rangos en función del número de
participantes que calificaron opciones de importancia, lo que
permitió definir intervalos de cinco niveles de prioridad que
corresponde a cada período administrativo en el plazo del
Plan.La división de la diferencia entre los mínimos y máximos de
preferencias por una acción (proyecto), y el número de períodos
administrativos (5), permite establecer el rango en donde se
agrupan los niveles de prioridad reflejado en el número de
proyectos por cada orden de prioridad.
CORREGIDO.
CORREGIDO.
CORREGIDO.En la carpeta (c) EQUIPO DE TRABAJO, se encuentra
el archivo con el equipo de trabajo, tanto el correspondiente al
equipo parroquial como al equipo consultor.
CONFORME.
13
estructuración de los cuatro
sistemas en concordancia con
las políticas y estrategias
enmarcados en el Régimen del
Plan Nacional del Buen Vivir.
Los sistemas se encuentran
bien descritos en el
diagnóstico, no obstante, el
modelo de la propuesta
objetivo y el modelo de
gestión presentan
inconformidades en la
articulación de los proyectos
y su concordancia con las
debilidades y amenazas
productos del análisis del
diagnóstico integral.
RECOMENDACIONES
GENERALES
• Se recomienda que se
revisen ciertas incoherencias
con algunos ejemplos,
fotografías o tablas que no
responden a la realidad del
territorio, especialmente en
los planes parroquiales.
Es menester que se realice
una sistematización detallada
de todo el documento,
enfatizando en el sistema
productivo como vocación
intrínseca del territorio.
Que los modelos cartográficos
respondan a la realidad del
territorio, y que se pueda
difundir el atlas cartográfico
mencionado en el PDOT del
cantón a los diferentes
actores, con el fin de alcanzar
una mejor comprensión
gráfica dentro de cada
sistema.
Como sugerencia, y con el fin
de realizar una
sistematización, se debe
tomar en cuenta las síntesis
realizadas a cada uno de los
sistemas, con el fin de reducir
el volumen del Plan y hacerlo,
de ésta manera, más
asequible a la población.
Se recomienda la edición de
CONFORME.“Los sistemas se encuentran bien descritos en el
diagnóstico”.
EXPLICACIÓN. Los proyectos planteados provienen de un
proceso encadenado desde la identificación de las debilidades y
amenazas, pasando por la generación de estrategias y líneas de
acción, hasta los perfiles de programas y proyectos. Estos, en
consecuencia presentan cohesión para efectos de disminuir las
debilidades, sin perjuicio de desplegar proyectos generales.
REVISADO.
CORREGIDO.
EXPLICACIÓN. Los modelos cartográficos responden a la realidad
del territorio, a la escala de trabajo y al alcance de la consultoría.
El proceso de difusión le corresponde a cada GAD.
EXPLICACIÓN.El Plan es un documento técnico-político, su
formulación no está dirigida exclusiva o específicamente a ser
asequible a la población. La sugerencia de tomar en cuenta las
síntesis de cada sistema y la situación actual para elaborar un
resumen para efectos de difusión, esapropiada. Sin embargo no
está establecido en los pliegos de contratación que el consultor
realice una síntesis del Plan. Le corresponde al municipio hacer
éste, si lo considera conveniente.
EXPLICACIÓN.Elaborar un resumen para efectos de difusión,
14
EQUIPO
TECNICO
MUNICIPAL
DE
MONTÚFAR
un resumen ejecutivo del Plan
Cantonal para efectos de
difusión, y lograr con ello una
mejor comprensión del Plan
por parte de la ciudadanía.
a) Diagnóstico
La información recopilada
participativamente no refleja
la realidad del territorio, es
muy generalizada y no se
señalan aspectos de interés
cantonal y referencial que
permita realizar un adecuado
análisis e interpretación para
el Modelo de Gestión y
Propuesta.
esapropiada. Sin embargo no está establecido en los pliegos de
contratación que el consultor realice un resumen ejecutivo del
Plan. Le corresponde al municipio hacer éste, si lo considera
conveniente.
EXPLICACIÓN.La técnica de identificación de problemas y
potencialidades a través de cartografías participativas, previsto
en los pliegos de contratación, se le considera un diagnóstico
FODA sin especificar el carácter de los elementos (fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas), lo que posteriormente
realiza el desglose FODA. Ambos procesos también previstos en
los pliegos de contratación.
El concepto participativo de esta herramienta no es exclusiva de
actores sociales, sino que el involucramiento técnico de parte de
la entidad contratante era fundamental para efectos de
especificar necesidades del cantón desde la perspectiva
institucional. El lugar y momento para aquello fueron los talleres
de diagnóstico en los cuales participaron por cada uno de los
sistemas tanto representantes del equipo técnico municipal,
como representantes de los gobiernos parroquiales. Por lo que si
el equipo técnico municipal no fue capaz de manifestar la
“realidad cantonal” en su oportunidad, refleja la ausencia de
compromiso, involucramiento y competencia para tales efectos.
Resulta extemporánea la observación toda vez que hubo
instancias suficientes para dar a conocer la “realidad cantonal”.El
31 de enero de 2012, se realizó reunión de trabajo con el equipo
técnico municipal en el cual se verificó la información del
diagnóstico territorial y se firmó acta por los siguientes técnicos
municipales quienes certifican que se contrastó y verificó el
diagnóstico: Heber Racines; Eliecer Tirira; Jeaneth Meneses; Edison
Sarauz; Carlos Oña; Vinicio Oñate; Ancelmo Cadena; Silvia Pozo; Julia
Hernández; Marcelo García; y el Concejal Luis Bejarano.El 7 de febrero
se complementó la verificación con la participación de: Veróniva
Navarrete y Edison Jiménez.
Además estuvo presente el equipo técnico municipal y firmaron
la respectiva acta, en la verificación de la información del
diagnóstico de Chitán de Navarretes(Silvia Pozo; Marcelo García;
Rubén Castillo; y Edison Sarauz); Cristóbal Colón (Edison Sarauz;
Marcelo García; Rubén Castillo; Jeaneth Meneses); La Paz (Marcelo
García; Patricio Benavides; Edison Sarauz; Jeaneth Meneses)
La observación del equipo técnico municipal en declarar
unilateralmente que el Diagnóstico Territorial “no refleja la
15
El documento presenta
inconsistencias en cuanto a
los mapas y a la
interpretación de los datos,
realidad del territorio”, resulta una expresión categórica, pero sin
argumentos claros, rayando en lo subjetivo. Se desprende de
esta observación, entendiendo a la realidad como situación, que
la generalidad de los resultados del diagnóstico no permite
comprender la situación actual del cantón Montúfar. Sin
embargo las síntesis de cada sistema (1.1.3; 1.2.7; 1.3.7; 1.4.3;
1.5.10; 1.6.4), así como la descripción de la situación actual
(1.7.1), reflejan la caracterización de una diagnosis que no se
aleja del escenario actual del cantón representado por
deficiencias en todos los ámbitos del desarrollo, exhibiendo las
mismas características del país el cual presenta un índice de
desarrollo humano de 0.720 (valor entre 0 y 1), ocupando el
lugar 19 en América Latina y el Caribe, por debajo de Perú (16);
Venezuela (14); Uruguay (4); Argentina (2) y Chile (1). Ecuador se
encuentra en el lugar 18 en el índice de educación; 12 en salud;
20 en ingresos. Por su parte, el espacio geográfico de Montúfar,
entendiéndolo como la construcción social de la modificación del
entorno ambiental en función de las actividades humanas, ha
dejado sus huellas como resultado de la historia, el que de igual
forma refleja la situación nacional en cuanto a las altas tasas de
deforestación; improductivo manejo del suelo; inequitativo
manejo del agua; contaminación; etc. Lo que en definitiva
redunda en bajos niveles de educación, de salud, de ingreso y en
consecuencia de desarrollo humano.
Si estos temas no son de “interés cantonal” en un proceso de
planificación a largo plazo, se desprende el desconocimiento de
parte del equipo técnico municipal de los principios de la
planificación territorial que está llevando a cabo el país.
El tema de la generalidad está asociado al alcance de la
consultoría, su escala de trabajo (1:50.000) y la utilización de
información secundaria oficial. En esos términos, el
cumplimiento de aquello está garantizado. No obstante, sólo en
un 32% se utilizó información secundaria y el restante 68%,
corresponde a información generada a través de diversas
técnicas de recolección de información y de procedimientos de
análisis de la información. Entre ellos: la aplicación de métodos
de innovación participativa; de herramientas para la
estructuración cartográfica; de análisis espaciales,
geoprocesamiento y procedimientos geomáticos. Los
procedimientos y análisis aplicados para determinar la Propuesta
de Imagen Objetivo a través de la determinación de lineamientos
y objetivos estratégicos por sistemas; modelo de ordenamiento
territorial; y banco de programas y proyectos, y establecer
mecanismos de Gestión Territorial a través de una zonificación
regulatoria urbana y cantonal; y un sistema de seguimiento y
evaluación, son los apropiados para la conformación de la
herramienta de planificación del territorio a largo plazo que
permita otorgar condiciones de acceso al desarrollo sostenible,
crecimiento económico y calidad de vida de la población.
EXPLICACIÓN. En el proceso de recepción de observaciones, ha
sido recurrente por parte del equipo técnico municipal la
utilización de la palabra “inconsistencias”, sin embargo no han
sido capaz de argumentar tales “inconsistencias” y se utiliza
16
los cuadros no presentan un
análisis efectivo.
La información obtenida
para los análisis no son
analizadas técnicamente lo
que dificulta tener veracidad
en las afirmaciones señaladas
en el documento.
En cuanto al aspecto
económico productivo se
encuentran observaciones en
cuanto a la mezcla de
aspectos ambientales y
económicos que de acuerdo a
los lineamientos de
SENPLADES tienes que
separase.
Existe información que a la
redacción no permite una
adecuado entendimiento al
lector y que muchas veces
desvincula de la idea central.
Se habla de ciertos entidades
bancarias como ítem de
interrogante y leyes de la
reforma agraria que no
tienen sentido de su
presencia en el documento.
En cuanto a los tipos de
organizaciones que se
menciona es muy débil y
falta investigación.
La redacción del documento
no está anillada
estructuralmente por
secuencia de temas – ejes,
pues empieza por uno de ellos
y no finaliza como es debido,
pasando a tomar otros temas
para luego retomar el tema
indistintamentesin especificaciones. En rigor la inconsistencia es
“la falta total de unión y relación adecuada de todas las partes
que forman un todo” y en el caso de la formulación del Plan no
corresponde tal acepción, toda vez que el Plan responde a una
unidad establecida tanto legal y contractualmente en tres
secciones, los cuales han sido construidos a través de
procedimientos previstos en pliegos de contratación,
cumpliendo sus resultados en el marco de la planificación
territorial a largo plazo.
EXPLICACIÓN.La expresión de que “la información…no es
analizada técnicamente”, es ligera y sin sustento. Los procesos
técnicos han sido explicados en innumerables oportunidades
durante la ejecución de la consultoría; en los últimos informes
entregados a la alcaldía; sin perjuicio de ser expuestos además,
en los documentos escritos del Plan (Antecedentes y
Metodología; Anexos).
EXPLICACIÓN.En función de la holística, todos los fenómenos
naturales y actividades humanas están interrelacionadas, y sobre
todo generan impactos ambientales que se deben prever.Es sólo
en esa línea en el que se mezclan, sin embargo ambos sistemas
están separadamente presentados.
CORREGIDO/POR CORREGIR
EXPLICACIÓN. Una vez más se demuestra el desconocimiento del
equipo técnico municipal en procesos de planificación territorial
a largo plazo, en el que es necesario realizar las retrospecciones
del uso del suelo para efectos de entender la situación actual y
generar las condiciones de modificación del espacio en el futuro.
Es evidente que la reforma agraria ha generado pérdida de la
productividad; de suelos; contaminación; monocultivos, ausencia
de asociatividad; aprovechamiento por parte de las entidades
financieras de las condiciones desfavorables de los agricultores
en el sistema económico; entre otros.
EXPLICACIÓN.Las organizaciones mencionadas son las recabadas
y entregadas por parte de las instituciones públicas y privadas,
incluyendo al municipio. No corresponde al alcance de la
consultoría profundizar más en el tema.
EXPLICACIÓN.No es cierta esta afirmación. El documento está
estructurado según la normativa y los pliegos de contratación.
En el caso de problemas de redacción, estos se han corregido.
17
inicial.
El análisis estratégico no fue
realizado a profundidad
existen inconsistencias que se
ven reflejadas en la
propuesta.
Se evidencia datos
estadísticos en salud que no
presentan un valor
cuantitativo, reflejando poca
profundidad de
investigación.
La información de parroquias
en ciertos aspectos es
generalizada y no se analiza
por las características
propias de cada una de
ellas.
a) Metodología
A pesar de seguir los
lineamientos establecidos
para la recopilación de
información, se puede notar
que los resultados esperados
no son los deseados, tanto
desde una aspecto técnico
como desde su aspecto
participativo.
b) Modelo de Gestión y
Propuesta Imagen
Objetivo
Al constituirse estos capítulos
en una proyección, solución
de las problemáticas y
potencialidades del territorio
EXPLICACIÓN. He expuesto anteriormente acerca de los alcances
y profundidad de la consultoría previsto en los pliegos de
contratación y por otro lado, a la reiterada y desacertada
utilización de la palabra inconsistencia, que en rigor no es
aplicable en este caso.La determinación de estrategias
temáticas; la construcción de lineamientos y objetivos
estratégicos; la generación de perfiles y banco de programas y
proyectos; el establecimiento de líneas de acción; y la proyección
espacial a través de modelos de ordenamiento territorial,
zonificación de uso de suelo cantonal y urbano,y territorios de
planificación; forman parte de una propuesta estratégica de
desarrollo territorialcongruente con las políticas nacionales y
provinciales de desarrollo y ordenamiento territorial.
EXPLICACIÓN.No es comprensible la observación cuando la
mayoría de los datos de los cuadros se expresan en cantidades y
porcentajes. Acerca de la “profundidad de la investigación”, ésta
está determinada por el alcance y profundidad de la consultoría
previsto en los pliegos de contratación. No corresponde al
alcance de la consultoría profundizar más en el tema.
EXPLICACIÓN.Ya se ha explicado anteriormente que el tema de
la generalidad está determinada por las características de la
contratación que no prevé mayor profundidad en la
investigación, en cuanto a su alcance y profundidad de la
consultoría; escala de trabajo;valor de la consultoría; utilización
de información secundaria oficial; aplicación de métodos de
innovación participativa, de estructuración cartográfica, análisis
espacial, geoprocesamiento y procedimientos geomáticos.
EXPLICACIÓN.La afirmación no es aceptable, es ligera y sin
sustento. Los procesos técnicos han sido explicados en
innumerables oportunidades durante la ejecución de la
consultoría; en los últimos informes entregados a la alcaldía; sin
perjuicio de ser expuestos además, en los documentos escritos
del Plan (Antecedentes y Metodología;Anexos). La expresión no
se encuentra sustentada en una calificadaevaluación técnica de
todos sus componentes en el que se contraste con lo previsto en
los términos de referencia respecto de los productos esperados.
No se aprecia de parte del equipo técnico municipal, una
evaluación calificada que pondere cada producto en función de
grados de importancia, complejidad, niveles de procesamiento,
etc. No todos los productos, procesos y actividades tienen la
misma valoración. Por lo tanto, se requiere que SENPLADES
colabore en explicar al municipio que los productos de la
consultoría se enmarcan tanto en lo previsto en TdR, como en la
normativa y políticas nacionales en planificación territorial.
EXPLICACIÓN.Los procedimientos y análisis aplicados para
determinar la Propuesta de Imagen Objetivo a través de la
determinación de lineamientos y objetivos estratégicos por
sistemas; modelo de ordenamiento territorial; y banco de
programas y proyectos, y establecer mecanismos de Gestión
Territorial a través de una zonificación regulatoria urbana y
cantonal; y un sistema de seguimiento y evaluación, son los
18
encontradas en el
diagnóstico, de acuerdo al
análisis FODA y cruces DOFA,
son muy generalizados y no
se asientan al contexto
situacional y actual del
cantón, y de las parroquias,
siendo propuestas básicas
que no permiten hacen una
intervención e inversión
efectiva y puntual, adicional
se puede notar que las ideas
de proyectos son muy
extensivos en el tiempo y
muchos de estos se
contradicen pues denotan
que son parte constitutiva de
otros de los mencionados.
El planteamiento de la
propuesta y de sus ideas de
proyectos nos limitan el
crecimiento y desarrollo del
cantón, pues efectivamente
se esperaba más aporte por
parte de la consultora,
siendo así que la propuesta
no refleja un verdadero
análisis del territorio y de las
dificultades de la población
para superar y alcanzar
niveles de desarrollo en
cuanto al aspecto de
asentamientos humanos y
conectividad, verificándose
una vez más inconsistencias
en el trabajo presentado.
Considerando que el
documento ha sido revisado
minuciosamente, ahora ya no
solo por el equipo municipal,
sino por técnicos de un
organismo de planificación
nacional y se evidencia
inconformidad con la
información presentada.
apropiados para la conformación de la herramienta de
planificación del territorio a largo plazo que permita otorgar
condiciones de acceso al desarrollo sostenible, crecimiento
económico y calidad de vida de la población. Tal planificación es
congruente con las políticas nacionales y provinciales de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Respecto de la generalidad, ya he expuesto en reiteradas
ocasiones las características de la contratación.
Tanto los perfiles y banco de programas y proyectos responden a
la conformación de ideas de intervención a implementar durante
la vigencia del plan y que están enmarcadas en las estrategias
territoriales y de desarrollo, las cuales serán efectivizadas en la
etapa de ejecución del Plan a través de proyectos concretos y
puntuales, formulados por el equipo técnico municipal,
cumpliendo los requisitos y formatos de financiamiento de
carácter nacional e internacional, y todos aquellos instrumentos
de planificación intermedia tales son los planes operativos
anuales, presupuestos participativos y planes quinquenales.
EXPLICACIÓN.No es aceptable esta afirmación.
Ya he expuesto en reiteradas ocasiones las características de la
contratación; procesos metodológicos; productos esperados
establecidos en TdR; análisis espaciales; propuestas regulatorias
y modificatorias del espacio y del uso del suelo; etcétera.Por lo
tanto, se requiere que SENPLADES colabore en explicar al
municipio que los productos de la consultoría se enmarcan tanto
en lo previsto en TdR, como en la normativa y políticas
nacionales en planificación territorial.
EXPLICACIÓN. En el presente informe he respondido al
“organismo de planificación nacional” a cada una de sus
observaciones, de las cuales no necesariamente se desprende
una inconformidad con el Plan, como lo pretende presentar el
equipo técnico municipal. De hecho, de las 76 observaciones
realizadas por SENPLADES, sólo el 15 corresponden a
correcciones que se aceptaron y a cambios en el texto
relacionados con redacción y/o reubicación de contenidos. 5
observaciones se referían a cambios de forma. 6 observaciones
no correspondían al informe final definitivo entregado a fines de
agosto, demostrando que SENPLADES revisó un documento
anterior que ya había sido corregido en la última versión. 3
observaciones presentaban solicitud que no correspondían a los
TdR. El 23,7% de las observaciones correspondían a confusión en
la ubicación de los contenidos en el documento, los cuales
fueron explicados en el presente informe. Y un 32,9% de las
observaciones recibieron aclaraciones de parte del Consultor.
19
En base a lo expuesto y, como
aún existen observaciones
pendientes en relación con los
trabajos de consultoría
presentados a la entidad
Municipal, NO es factible
aceptar el trabajo contratado
y suscribir el acta de recepción
definitiva.
Existen 4 observaciones que manifiestan aceptación de los
trabajos.
Por lo tanto, me reuniré con los técnicos de SENPLADES para
presentar las correcciones realizadas y entregar las aclaraciones
y explicaciones que permitan una manifestación de conformidad
del Plan como instrumento asociado a las políticas nacionales de
planificación.
EXPLICACIÓN. Una vez incorporadas las últimas correcciones
pertinentes, entregadas las explicaciones y aclaraciones de cada
caso, y manifestada una conformidad de parte de SENPLADES.
Solicito al señor Alcalde, se suscriba el acta de entrega-recepción
definitiva y autorice la liquidación del contrato.
20