por el Decreto Supremo N`032-2004

EXPOStCtÓN DE MOTTVOS
MODIFICAN NORMAS REGLAMEI{TARIAS DE LA LEY N'28552, APROBADAS POR EL
DECRETO SUPREMO
NO
048-2OO9.ET/|
I
MARCO LEGAL
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l¡ediante Ley N'27133, se aprobó le Ley de promoción det Desarrollo de ta Industria del
Gas Natural, con el objeto de estabtecer l¿s condiciones especificas pará la promoción del
desarrollo de la industria del Gas Natural, fomentando ta competencia y p¡opiciendo ta
diversificación de las fuentes energéticas que incremeñten la confiabiiidad en el suministro
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de energía y la competitiv¡dad del aparato productivo del país
Mediante Ley No 28552, se establecieron los léíninos y condiciones operativas, a fin de
permitir un mejor aprovechamjento y mayor utilidad económica del cas Natural produc¡do en
el Perú, mod¡ficándose los ártícutos 2 y 4 de ta Ley N.27133.
Asimismo, la Primera Disposic¡ón Complementar¡a de la Ley No 28552, señelaba que el
Minislro de Energia y M¡nas deb¡a dictar ta norma correspondiento para modif¡car el
Reglemeñlo de la Ley Nó 27133, aprobado mediante el Decreto Supremo No O4O-99-EM,
con el objeto de adecua¡lo a lo dispuesto en ta Ley N.28552.
Con la f¡nalidad de dar cumplimiento a la norma citada, a través del Decreto Supremo N"
048-2009-EM se dictaron las Normas Reglamentarias de la Ley N. 28552, las cuáles
modifrcaron el Reglamento de la Ley No 27133 y normaron las actividades de venteo y
querña de Gas Natural.
1.5 El Reglamento de las Actividades de Explorac¡ón y Explotación de Hidrocarburos, aprobado
por el Decreto Supremo N'032-2004-EM, que establece en su articuto 2rK" las
disposiciones referentes al uso del cas Natural en ta aclividades de Upstream.
La Resoluc¡ón Ministerial N. 091-2009-MEM/DM, que aprueba ta direciiva que establece tos
l¡neamientos para la producción noÍmativa en el l\r¡nislerio de Energía y t\¡inas
.
2l
ANÁLISIS
Oe la modiflcaclón de 106 artículos 20., 210 y 22" det Decreto Supromo N" O4O-Sg-EM
Resulta indaspensable para el desarrollo nac¡onal, que el Estado continúe ¡mplementando
polít¡cas con ñiras a lograr un mayor aptovechamienlo del Gas Natural por ser ésie une de
las priñcipales fuenles energéticas para el desarrc o del aparalo produclivo det pais
22 En ese senlido, considerando que es importante la continua revis¡ón de la normat¡vidad
referida al aprovechamiento del Gas Naturat con m¡ras a su optimizac¡ón, se pretende a
tEvés de la mod¡ficación planteada dotar los proced¡mieñlos relacionados al uso det Gas
Natural dé celeridad y predictibilidad.
Por lo señalado, a través del Proyecto de D€crelo Supremo se plantea incluir como requisito
de la solicitudes para calificación del Venteo como jnevitable en caso de Contingencra
o
2.4
Emergencia y para la cal¡ficac¡óñ de Venteo Operativo como inevitable, los documentos que
acrediten que los reporles y las solic¡tudes contemptadas en ambos procedimientos fueron
presentados ante OSINERGMIN, conform€ a lo señalado en la noÍnatividad vigente.
La inclusión de los requisitos señelados eñ el pérafo precedente permitirá elcompulo de tos
plazos previstos en la norma s¡n necesidad de cursar comunicaciones con el OSINERGMIN,
situación que en le actualidad prolonga innecesa amente el tiempo de evatuac¡ón de los
procedimientos.
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Por olro lado, considerando que OSINERGMIN de manera reilerada a incumptido con remitir
los informes que prevé le norma, se está incluyendo a través del ptoyecto de Decreto
Supremo que la obligación en cuestión sea bajo responsabilidad del organiimo regutador.
2.6
Asimismo, se prevé a lravés del Proyecto de Decreto Supremo establecer la obligación de le
Dirección General de Hidrocarburos de comuni6ar al Organismo de Eveluacióñ y
Fiscalizecióñ Ambiental (OEFA) cuando se desestimen las sol¡citudes para calificación del
Venteo como inevitable on caso de Conlingeñcia o Emergenc¡e y pará la calif¡cación de
Venteo Operativo como iñevitable a fin dé que el reteído Organismo aclúe de ecuerdo a sus
coñpetencias
27 En el misrño senlido. se ha modificado el texto del numeral 22.1 del artículo 22. sobrc
la
función de fiscalización a fin de incluir en el referido artículo al OEFA, conforme al siguienie
texio: En los cesos en los que el venieo no califique como ineviteble, le DGH deberá aemilir
aIOSINERGMIN y al OEFA copia de la resotuc¡ón que deniega la catifcación .
De la mod¡t¡cac¡ó¡ dol ertfculo 2¡t4" del Reglamanto do las Activid¡d$ de Exploración
y Expfotac¡ón d€ Hidrocarburos, aprobado por D€creto Supramo N. 032-2OO+EM
2.8
Sobre la propuesta normat¡ve proloñtada po. PERUPETRO S.A.
Evaluada la propuesta de PERUPETRO S.A. se ha determinado que es conveniente
establecer en la legislación vigente et faclor de recupereción del Gas Naturat que será de
uso para el caso de reservorios aclivos, as¡ como establecer un procedimiento para la
aulorización de las actividades de almacenamiento y reinyección para cuando estas
acliv¡dades se realicen fuera del Lote en e¡cualse prod!¡ce et Gas Natural, eñ atención a las
siguientes considereciones:
2.8.1
Para el caso de almacenamienlo de gas nalural en reservorios activos, que esláñ en ¡a
fase de explotac¡ón o en produccaón y que aún no han ttegado a ta etapa de presión de
abandono, e¡ comporlamiento del gas inyectado
2.8
2
y el correspondiente
proceso de
devolución está gobemado por el "Faclor de Recuperación", el cual es calculado durante
la evaluación de reservas por diferentes entidades especial¡zadas de prestigio
¡nternacional, por el Contretista, y que además es consignado en el Libro Anuat de
ReseNas elaborado por la Dirección General de Hidrocañuros.
La'saturación de gas de abandono" de un yacim¡ento de gas es la misma sin inyecc¡ón
o coñ la inyecc¡ón de gas natural proveniente de otrc yacimiento, ya que esta saturación
a le presión de abandono que es elegida por el
ope€dor.
Sin la inyecc¡ón de ges natuÉl de otro yacimiento, la saturación de "gas de abandono
corresponde solo al volumen remanente de gas natuÉl orig¡nal del yacimaento, el que se
está principalmente relacionada
2
I
3
queda sin producir.
2.8.4 Con la
2.8.5
2.8.6
inyección de gas natural de ofos yacimientos, se recuperan votúrnenes
adicionales de gas netural del reservorio original, estos volúmenes recuperados ¡ncluyen
una fracción de los volúmenes inyectados proven¡entes de otros yacamientos.
En otras palabras, la saturación de "gas de abandono" de un yac¡mieñto con inyección
de gas natural de otros yácimienlos, está compuesta por una fracción del gas €maneñte
del reservorio originalque se queda sin produc¡r, y una fracción complementaria de los
volúmenes de gas natural anyectados, ptovenienles de otros yacimientos que se quedan
sin producir. {Figura 1).
Este razonamiento es coherente con la interpretación de que las mismas teyes que
gobiernan el flujo y r6cuperación del gas original de un yacimiento, también deben
gobernar el flujo y recuperación del gas natural inyectado proveniente de une fuente
extema.
Date.mineción de te Reducción Vdumáüca po¡ E¡iciencia de Flujo.n al Raservor¡o
Cond¡ción ln¡caal
-----t
PI
Gob
Chty
¡Ii:,::,i:::,'
\
_+
Gois
cois-(Gpio+Gpr¡) = Gálo¡¡g) rGáf/ry)
Ploduccrón = {Go¡s + Giny}r F.R.
F¡gur.
t
.
G¿s
dilrrd
in siru
96 c¡5 d. .bandono d¿l Go s
G¡(iny) = 96 Gas d¿ a¡¿rdono úy.rtádo
Ghy = G8s i'ryectado (oros y¡ciñ )
Gero = oss odqin¿l prodúido
Gpi = Gas ¡rycclrdo ptoduc do
G6(ori¡) =
D¡¡grañ. concoptul d.l co¡npori.m¡erlo de ¡ny*c¡ón y recupor.clóñ do volúm.ño. .1.
g.!.d¡c¡oñ.16
2.8.7
:
a I'ca orig¡n.L.
.n.l ñr.dorio,
t.gún
l¿
propEt¡ d.
PERUPEIRO S.A.
El caso es diferente en la inyección de gas natural en reservorios naturales ¡nactivos
y rcservorjos depletados con propósito ún¡camente de
cor¡o cevemas, acuÍferos
almacenam¡ento.
2.8.8
I
rese orios, en primera instanci€ tendrá que formarse el "colchón'o saturación
mlñiñá de gas que permita ¡n¡ciar el llujo de rec!pe€ción. También algo del voluñen
del gas inyectado pod.ía perderse por disolución en la zona de contaclo Gas/Agua
(reservorios con acuíferos) o deb¡do a irregular¡dades de las paredes del almacén
(cav€rnas); esie último volumeñ puede ser realmenle pequeño, del orden del4 al5 o/o.
En estos
En ese sentido, se establece a lravés del Proyeclo que pera el caso de almacenamiento y
reinyección de Gas Natural en un eservodo dist¡nto al productor se debe solicitar la
auto zación de la Dirección General de H¡drocárburos (DGH). Para ta¡es efectos, seráñ
requ¡silos de la sol¡c¡tud: i) el sustento técnico correspond¡ente, ii) la documenleción que
acredite ¡a confomidad de PERUPETRO S.A. y ii¡) la documentación que ac¡edite la
confo¡midad del Contratista t¡tular del Lote en el cual se encuentÉ el Gseruodo o los
reseNodos que elmacenarán el Gas Nal!¡ral. As¡m¡smo, se establece que la DGH eutorizará
o denegaé la solicitud, según correaponda, dentro de los 15 días hábiles sigtiientes de
admitada la solicitud-
D6 le Quem¡ de Gas Natural
2.10 El artlculo 244' se modlicará a fin de árñp¡iar los supuestos en los cuales la Oirecc¡ón
General de Hidrocarburos puede autorizar la quema de Gas Natural, exlendiéndose su
émbilo de aplicac¡ón a todas las aclividádes de exploración y explotación de hidrocaÉuros.
Entendiéndose por dichas aclividades las definidas en el artículo 3" del Reglameñlo de las
Aclividades de Exploración y Explotac¡ón de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo
N" 032-2004-EM.
211 Asimismo, a kavés del proyecto de Decrelo Supremo se precisán algunos aspectos
referentes a las aulorizaciones para quema de Gas Natural, tales como: la duración méxrma
de las autorizaciones y los requisitos que d€ben acompañar ta solicilud de autorización para
quema de Gas Natural, entre los cuales se contempla la opinión técnica de PERUPEfRO
s.A.
2 12 Asimismo, se prevé que, para los casos de situaciones de conlingencia o emergencia eñ las
cuales sea inevilable la quema de Gas Naturat será apticable, en lo que corresponde, el
proc€dimieñlo para la calificación de Venleo como inevitable por Emergencia o Coñtingencia
establecido en elartículo 20' det Decreto Supremo N'040-99-EM.
Oel plazo dg ¡docuec¡ón a la norma
2.13 A través del articu¡o 3' del proyecto de Decrelo Supremo, se prevé un plazo de noventa (90)
dias calendario contedos desde la publicación de la misma para que los fitutares que
realizan Actividades de Hidrocarburos que cuenten con autorizac¡ones par¿t quemar cas
Naturel s¡ñ un p¡azo determinado, ¡ncluyendo a aquellos que obtuv¡eron la aprobación de su
Programa de Adecuación y Cronograma de Ejecución para la quema de Gas Naturat de
conforñidad con lo pevisto en el Dec€lo Supremo N'048-2009-EM, soticiten, a través del
procedimiento previsto
en la noína, la respecliva aulorización para la quema de
Gas
Natural.
2.14 Asimismo, elarlículo en cuestión prevé que los tilulares de las aclividades de hidrocarburos
que ¡o cumplieran con obtener la autonzeción para quema de Gas Natural, dentro del plazo
de adecuación pr€vislo en la norma, ceseñ la quema de Gas Nattjtal,
De la modif¡cac¡ón dol tármiro Venteo
2.15 Teniendo en considereción que es de interés del Estado peruano incentivar un mejor
aprovechamiento y mayor util¡dad económica det Gas Nalurat, fomentando las prácticás que
eviten el desperdicio del meñcionado recuBo nalural, se ha v¡sto por conveniente modlicar
la definición del lérrñino 'Venteo' en el closario, Sigtas y Abreviaturas del Subsector
Hidrocarburos, aprobado por el Decr€to S!¡premo N. 032-2002-ElV, con la finalidad de que
el mismo no se limite a aquel producido por eñcjma de los 0.1j pies cúbicos por segundo.
.
ANÁL|S|S COSfO BENEF|C|O
Esla norma no ¡mplica asum¡r costos adicionales a los ya existenles, ya que la modificación
que se plantea no requiere incremento de recursos, manteniéndose la aclual estruclura
presupuestaria del Estado.
La eprobación de esta noma perm¡tirá aclarar aspectos técnicos y procedimentales
relacionalos a las actividades de alñacenamiento, reinyección, venleo y quema de Gas
Natural.