Informe Rendición de Cuentas MCPEC 2015 VF

INFORME NARRATIVO
RENDICIÓN DE CUENTAS
MINISTERIO COORDINADOR DE PRODUCCIÓN,
EMPLEO Y COMPETITIVIDAD
AÑO 2015
ÍNDICE
1.
PRESENTACIÓN ................................................................ 4
2.
EJES DE LA POLÍTICA INTERSECTORIAL .............................. 5
3.
EL MINISTERIO ................................................................. 6
4.
LOGROS INSTITUCIONALES ............................................... 8
4.1.
GOBERNANZA Y COORDINACIÓN .................................................................................. 8
4.1.1.
Consejos Sectoriales de la Producción. ................................................................. 8
4.1.2.
Coordinación de las Políticas Sectoriales e Intersectoriales ................................. 9
4.2.
ATRACCIÓN DE INVERSIONES...................................................................................... 10
4.2.1.
4.3.
Suscripción de Contratos de Inversión. ............................................................... 10
ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS............................................................................ 14
4.3.1.
Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público -Privadas y la Inversión
Extranjera ............................................................................................................................ 14
4.4.
FOMENTO A LAS EXPORTACIONES .............................................................................. 15
4.4.1.
4.5.
Certificados de Abono Tributario (CATs) ............................................................. 15
EMPLEO ....................................................................................................................... 17
4.5.1.
Acciones Estratégicas para la Protección del Empleo ......................................... 17
4.5.2.
Medida de fomento productivo en la provincia de Carchi: Canasta Comercial.. 18
4.5.3.
Medida de fomento productivo en la provincia de Sucumbíos: Canasta
Comercial............................................................................................................................. 22
4.6.
DESARROLLO PRODUCTIVO......................................................................................... 24
4.6.1.
Publicación del Primer Atlas Bionergético del Ecuador ...................................... 24
4.6.2.
Fomento al Sector de Servicios ........................................................................... 27
4.6.3.
Actualización del Mapa de Zonificación Agroecológica para establecimiento de
la Palma Aceitera (Acuerdo Interministerial No 189) ........................................................ 29
4.6.4.
Producción de Motores ....................................................................................... 31
4.6.5.
Marca Primero Ecuador ...................................................................................... 32
4.6.6.
Movilidad Eco-Eficiente ....................................................................................... 35
4.6.7.
Aprobación de la ampliación de la distribución de la gasolina ECOPAÍS a todo el
territorio nacional (Decreto Ejecutivo No. 675) .................................................................. 39
4.6.8.
Propuesta de exoneración de aranceles a plantas de destilación para
biocombustibles .................................................................................................................. 43
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4.6.9.
4.7.
5.
Regulación de poder de mercado ....................................................................... 46
TURISMO ..................................................................................................................... 49
RETOS. ........................................................................... 50
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1. PRESENTACIÓN
Con la firme convicción de que Ecuador es una República de Oportunidades, seguimos trabajando en la
transformación estructural del país, a través de planes, proyectos y una política pública cuya principal
motivación es el ser humano, avanzando día a día para alcanzar el cambio de nuestra matriz productiva,
y el Buen Vivir de todos los ecuatorianos.
El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad fiel a su misión continúa generando,
coordinando, articulando, impulsando y evaluando las políticas, programas, proyectos y estrategias de
producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la Producción, orientados al cambio de la
matriz productiva del Ecuador.
Las acciones realizadas en el año 2015 nos ha acercado más a la visión de ser en el año 2016 el eje
estratégico del desarrollo productivo, competitivo y de empleo de calidad, con capacidad de generar y
definir políticas públicas articuladas y de alto impacto, con la participación de diversos actores de la
sociedad.
Los logros en atracción de inversiones, leyes para el desarrollo, fomento productivo, normas para regular
el poder de mercado; entre otros, marcan la gestión de este Ministerio Coordinador en el 2015. A
continuación un resumen de los mismos.
Dr. Vinicio Alvarado
Ministro Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad.
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2. EJES DE LA GESTIÓN SECTORIAL
Fuente: Ministerio Coordinador de Producción Empleo y Competitividad, 2015
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3. EL MINISTERIO
El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), es la Institución que articula
las acciones del frente productivo del Estado; impulsa, ejecuta y evalúa las políticas, estrategias y
programas de producción, empleo y competitividad, que permitan superar las inequidades, diversificar la
producción y transformar el modelo productivo del Ecuador.
Con su rectoría, los Ministerios, Entidades Adscritas y Empresas Públicas ejecutan planes integrales,
enmarcados en la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva, a fin de alcanzar los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
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Misión
Generar, coordinar, articular, impulsar y evaluar las políticas, programas, proyectos y estrategias de
producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la Producción, orientados al cambio de la
matriz productiva del Ecuador.
Visión
Ser la institución del Gobierno que, en el año 2016, se convierta en un eje estratégico del desarrollo
productivo, competitivo y de empleo de calidad, con capacidad de generar y definir políticas públicas
articuladas y de alto impacto, con la participación de diversos actores de la sociedad.
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4. LOGROS INSTITUCIONALES
4.1.GOBERNANZA Y COORDINACIÓN
4.1.1. Consejos Sectoriales de la Producción.
De acuerdo a lo establecido en el Art. 10 del Decreto Ejecutivo 726 publicado en el R.O. Nro. 433 del 25
de abril de 2011, establece que los consejos sectoriales son instancias de obligatoria convocatoria
institucional, destinados a la revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política
ministerial e interministerial dentro de su sector y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, en este caso
al sector de la Producción, Empleo y Competitividad.
Antecedentes
El Art. 15 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones establece que el Consejo
Sectorial de la Producción será el máximo órgano de rectoría gubernamental en materia de inversiones.
El Reglamento a la Estructura y Desarrollo del Fomento Productivo en su Art. 2 manifiesta que el Consejo
Sectorial de la Producción estará integrado por los Ministerios, Secretarías de Estado y demás
instituciones de la Función Ejecutiva que, en virtud de lo establecido en el Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva, se encuentren bajo la coordinación del Ministerio Coordinador de
la Producción, Empleo y Competitividad. El Presidente o Presidenta del Consejo Sectorial de la
Producción, por su propia iniciativa o por pedido de sus miembros, podrá invitar a los representantes de
otros Ministerios, Secretarías de Estado u otras entidades públicas, diferentes de aquellas que lo
conforman, de acuerdo a la materia o relevancia de los temas a ser tratados en su seno.
El Art. 10 del Decreto Ejecutivo 726 publicado en el R.O. Nro. 433 del 25 de abril de 2011, establece que
los consejos sectoriales son instancias de obligatoria convocatoria institucional, destinados a la revisión,
articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e interministerial dentro de
su sector y su sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, en este caso al sector de la Producción, Empleo y
Competitividad.
Resultados Obtenidos
Se realizaron 13 Consejos Sectoriales y 2 Consejos Consultivos.
Los temas más relevantes tratados por el pleno del Consejo Sectorial de la Producción fueron:



Aprobación de la suscripción de Contratos de Inversión
Aprobación de proyectos de inversión pública en los cuales conste transferencia a privados
(DRAWBACK)
Declaratoria de Cantones como Zonas Deprimidas.
o Fenómenos Naturales
o Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE)
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En los Consejos Consultivos se socializó con los empresarios de los diferentes sectores productivos, los
beneficios de lo que establece la Ley de las Asociaciones Público-Privadas.
Se trataron temas como:



Políticas de generación de empleo.
Modalidades Contractuales.
Se puso a disposición la Mesa de Servicios productiva para recopilar cualquier aporte de los
empresarios y ciudadanos.
4.1.2. Coordinación de las Políticas Sectoriales e Intersectoriales
Antecedentes
Conforme a lo establecido en el Estatuto Orgánico de Procesos del Ministerio Coordinador de Producción,
Empleo y Competitividad, emitido mediante Acuerdo Ministerial Nro. MCPEC-2014-027, del 25 de agosto
del 2014, publicado con Registro Oficial Suplemento 172, del 23 de septiembre del 2014, sobre las
atribuciones y responsabilidades de la Subsecretaria de Planificación y Política Sectorial e Intersectorial,
que incluye la de “gestionar el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas
sectoriales e intersectoriales, planes, programas y/o proyectos de alto impacto productivo, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo”.
Resultados Obtenidos 2015





Se emitieron 56 pronunciamientos respecto a la factibilidad de los proyectos de inversión del
Consejo Sectorial de la Producción.
Se emitieron pronunciamientos de incrementos de techo en inclusiones en el Plan Anual de
Inversión.
Se realizó seguimiento y monitoreo a los proyectos de inversión y otras acciones, de todas las
instituciones del Consejo Sectorial.
Se estableció un sistema de alertas relacionadas a la ejecución de los proyectos de inversión.
Se coordinó la elaboración de la propuesta para las Acciones Estratégicas para la Protección del
Empleo.
Conclusiones:
La Subsecretaría de Planificación y Políticas Sectoriales e Intersectoriales ha ejercido activamente
durante el 2015 su rol de coordinador del diseño de políticas, programas y proyectos de inversión, así
como su responsabilidad de monitoreo, seguimiento y evaluación a la ejecución de los aproximadamente
400 proyectos que conforman el Plan Anual de Inversión 2015.
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4.2.ATRACCIÓN DE INVERSIONES
“Durante el 2015 se aprobaron 44 contratos de inversión, evidenciando que los inversionistas apuestan por el
desarrollo de nuevas industrias en el país y apoyan la visión del Cambio de la Matriz Productiva en el Ecuador”.
4.2.1. Suscripción de Contratos de Inversión.
Los inversionistas tendrán la posibilidad de suscribir contratos de inversión mediante escritura pública. Allí
se determinarán los detalles del acuerdo, conforme al Art. 25 del Código Orgánico de Producción,
Comercio e Inversiones (COPCI).
En los contratos de inversión, los inversores establecerán los compromisos necesarios para el desarrollo
del mismo, previa aprobación de la entidad reguladora.
En este sentido, esta herramienta legal otorga estabilidad sobre los Incentivos Tributarios del COPCI, que
sean aplicables sobre aquellas nuevas inversiones consideradas como productivas y reconoce Arbitraje
Internacional Regional para Inversión Extranjera bajo la normativa de la Comisión de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional-CNUDMI. Adicionalmente, el Contrato de Inversión es el título
habilitante para aplicar a los beneficios de la Resolución Nro. 82 del Comité de Comercio Exterior
(COMEX), emitida el 30 de agosto del 2012, que permite solicitar una reducción arancelaria total o parcial
por motivo de importación de bienes de capital.
Antecedentes
El 30 de diciembre del 2010, el COPCI fue decretado como la normativa legal que impulsa el Cambio de
Matriz Productiva mediante la atracción y promoción de inversiones. La normativa contempla más de 20
incentivos para la producción de bienes y servicios, ampliación de la capacidad productiva, y la
generación de nuevos empleos.
19 contratos de inversión fueron aprobados con un monto de inversión de USD 2.656 MM y generaron
1.533 empleos directos, desde enero de 2012 a diciembre del 2014. El proyecto más destacado es
ECUACORRIENTE S.A; con una inversión de USD 2.014 MM utilizados para impulsar el sector minero.
Hasta diciembre del 2014, el proceso de aprobación y suscripción de un contrato de inversión tomaba 106
días. En general, las demoras correspondían a los siguientes factores:

Falta de entrega de documentos habilitantes por parte del inversionista;

Desconocimiento del Potencial Inversionista de la normativa y el proceso;

Inexistencia de un procedimiento claro y procesos internos estandarizados;

Falta de periodicidad en las sesiones de Consejo Sectorial de la Producción;
Con el fin de reducir los tiempos y mejorar la eficiencia dentro de la Coordinación General de Atención al
Inversionista del Ministerio Coordinador de Producción Empleo y Competitividad (MCPEC), se
implementó un nuevo proceso de suscripción de un Contrato de Inversión, el cual se ilustra a
continuación:
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Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
Durante este periodo, la Coordinación General de Atención al Inversionista atendió a más de 300
inversionistas interesados en conocer sobre los incentivos del COPCI y los beneficios del Contrato de
Inversión. Además se generaron 7 sesiones del Consejo Sectorial de la Producción.
Resultados Obtenidos
Durante el 2015, el Consejo aprobó la suscripción de 44 contratos de inversión por un monto superior a
los USD 2.242 MM que generaron 4.188 empleos directos.
Contratos de Inversión 2015
SERVICIOS PETROLEROS
FABRICACIÓN DE CEMENTO
4% 1%0% 0%
6%
ENERGÍA RENOVABLE
METALMECÁNICA
7%
TURISMO
8%
ALIMENTOS FRESCOS, CONGELADOS E INDUSTRIALIZADOS
54%
10%
PETROQUÍMICA
SERVICIOS LOGÍSTICOS DE COMERCIO EXTERIOR
10%
FABRICACIÓN DE JABONES Y DETERGENTES, PREPARADOS PARA
LIMPIAR Y PULIR, PERFUMES Y PREPARADOS DE TOCADOR
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS BÁSICAS
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
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Los contratos de inversión firmados en el 2015 fueron:
CONTRATOS DE INVERSIÓN 2015
SECTOR COPCI
EMPRESA
EMPLEOS DIRECTOS
AGRICOLA Y AGROPECUARIA KONG S.A. AGRIAGROKONGSA
AGRIFRUTTI
AGROINDUSTRIA PALMA Y OTROS TECNOPALM S.A.
ALIMENTOS FRESCOS, CONGELADOS E
ANDES KINKUNA S.A.
INDUSTRIALIZADOS
AQUACARGILL DEL ECUADOR CIA. LTDA.
COMPAÑÍA PESQUERA CENTROMAR S.A.
QUALA ECUADOR S.A.
Total ALIMENTOS FRESCOS, CONGELADOS E INDUSTRIALIZADOS
CODANA S.A.
ELITENERGY GENERACIÓN ELÉCTRICA S.A.
ENERGÍA RENOVABLE
HIDROALTO GENERACIÓN DE ENERGÍA S.A.
SOCIEDAD AGRICOLA E INDUSTRIAL SAN CARLOS S.A.
SODERAL SOCIEDAD DE DESTILACIÓN DE ALCOHOLES S.A.
Total ENERGÍA RENOVABLE
FABRICACIÓN DE CEMENTO
UNION CEMENTERA NACIONAL UCEM C.E.M.
Total FABRICACIÓN DE CEMENTO
FABRICACIÓN DE JABONES Y DETERGENTES,
PREPARADOS PARA LIMPIAR Y PULIR,
LABORATORIOS BEAUTIK S.A.
PERFUMES Y PREPARADOS DE TOCADOR
Total FABRICACIÓN DE JABONES Y DETERGENTES, PREPARADOS PARA LIMPIAR Y PULIR, PERFUMES Y PREPARADOS DE TOCADOR
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
INDURA ECUADOR S.A.
BÁSICAS
Total FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS BÁSICAS
GENERAL
CONSORCIO SHUSHUFINDI S.A.
Total GENERAL
ACERIA DEL ECUADOR CA ADELCA.
CONDUIT DEL ECUADOR S.A.
CUBIERTAS DEL ECUADOR KU-BIEC S.A.
METALMECÁNICA
F.V - AREA ANDINA S.A.
LATAMFIBERHOME CABLE C. LTDA.
MISSIONPETROLEUM S.A.
Total METALMECÁNICA
CONTINENTAL TIRE ANDINA S.A.
ELEMENTA
FORTUNE-PARTS INDUSTRY ECUADOR CÍA. LTDA
PETROQUÍMICA
INDUSTRIAS ECUACADI S.A.
MANACAUCHO S.A.
TECNOLOGIAS DE ALTA RESISTENCIA DEL ECUADOR TARETENEX S.A
Total PETROQUÍMICA
SERVICIOS LOGÍSTICOS DE COMERCIO
TABACARCEN S.A. TABABELA CARGO CENTER
EXTERIOR
Total SERVICIOS LOGÍSTICOS DE COMERCIO EXTERIOR
ECUARESORTS S.A.
ETICA
FIDEICOMISO HOTEL CUENCA
FIDEICOMISO MERCANTIL DENOMINADO “FIDEICOMISO LANDUNI”
FIDEICOMISO MERCANTIL HOTEL AEROPUERTO QUITO
FIDEICOMISO MERCANTIL HOTEL SAIL PLAZA MANTA ECUADOR
HOSFINTEL CIA. LTDA.
TURISMO
HOTEL CASA CARLOTA
HOTEL COLON GUAYAQUIL S.A.
HOTEL COLÓN INTERNACIONAL C.A.
HOTEL GIARDINI (FIDEICOMISO)
HOTEL PHG S.A.
HOTELORCA S A
LA BRETANA COMPAÑIA LIMITADA LEHOST
ZARPECA S.A.
Total TURISMO
Total general
Fuente y Elaboración: Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (2015).
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MONTO (USD)
30
215
64
174
260
54
112
909
4
71
50
14
4
143
90
90
4.386.000
40.921.423
5.561.538
4.405.000
50.000.000
9.958.667
11.257.000
126.489.628
7.257.810
70.685.589
90.473.016
49.898.913
8.433.444
226.748.771
230.000.000
230.000.000
57
6.383.486
57
6.383.486
2
5.959.137
2
82
82
1.400
16
36
160
76
53
1.741
77
51
50
39
22
16
255
5.959.137
1.200.000.000
1.200.000.000
131.957.094
2.318.717
6.701.148
26.287.537
14.563.308
3.812.874
185.640.678
59.672.516
9.045.479
3.886.287
1.212.099
1.239.804
3.170.030
78.226.215
70
29.532.034
70
90
7
160
7
101
120
30
20
20
0
89
71
19
22
83
839
4.188
29.532.034
16.013.000
17.436.365
14.096.108
2.413.350
21.000.000
25.270.314
3.600.000
1.400.000
5.450.020
4.066.336
17.677.590
3.250.000
2.550.000
1.200.000
17.447.311
152.870.395
2.241.850.345
A continuación, se presentan algunos gráficos con los datos más relevantes de los contratos de inversión durante el
periodo 2012-2015:
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
Conclusiones
Durante el 2015, el proceso de aprobación y suscripción del Contrato de Inversión se redujo significativamente de 106 a
50 días, mientras que se triplicó el número de contratos de inversión, se duplicó el monto de inversión y se triplicaron los
empleos directos.
En promedio, el Consejo Sectorial de la Producción aprobó 0,41 contratos por mes en el 2012; 0,33 contratos por mes en
el 2013; 0,83 contratos por mes en el 2014; y 3,7 contratos por mes en el 2015. En síntesis, durante la gestión del 2015
se cuadriplicó la aprobación de contratos de inversión.
4.3.ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS
¨El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad impulsa proyectos para promover y atraer inversiones nacionales
y extrajeras¨
4.3.1. Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público -Privadas y la Inversión
Extranjera
El Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados facultan al sector privado la ejecución de un proyecto
público y su financiamiento total o parcial, según el Art. 8 de la Ley.
Este modelo de gestión puede aplicarse para la provisión de bienes, obras o servicios. En estos proyectos, el
inversionista privado recibirá un pago por parte del Estado o de los usuarios del servicio y así recuperará su inversión.
Esta ley aplica tanto para el Gobierno Central como para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, cuyos proyectos se
pueden beneficiar de los incentivos, que previamente sean aprobados por el Comité Interinstitucional de Asociaciones
Público-Privadas, órgano rector de esta materia en el país. Estos incentivos son de dos clases:
1. Incentivos tributarios: Conceden exoneraciones de Impuesto a la Renta, IVA de importación, aranceles e
Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) para la sociedad que desarrolle un proyecto público, bajo la modalidad de
asociación público-privada.
2. Incentivos de estabilidad: Tornan invariables los incentivos tributarios y las regulaciones esenciales para el
desarrollo de la inversión durante el tiempo de vigencia del contrato.
La Ley se creó para promocionar la inversión privada en el desarrollo de proyectos públicos, así como el financiamiento
productivo en general.
Actividades
El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, como órgano máximo en materia de inversiones y en
el ámbito de sus competencias, impulsan proyectos para promover y atraer inversiones nacionales y extrajeras. Al
considerar que algunas inversiones son más amplias que lo establecido en la norma, el Presidente de la República emitió
el Decreto Ejecutivo No. 582 que reglamenta el Régimen de Colaboración Público-Privada. A su vez, el 26 de junio de
2015, requirió del soporte de una asesoría jurídica externa para desarrollar proyectos de asociación público-privado que
atiendan las instrucciones del Estado, con el objetivo de fortalecer el régimen del Código Orgánico de la Producción,
Comercio e Inversiones en su artículo 100.
El resultado de la asesoría, que culminó el 11 de agosto de 2015, fue un informe con Incentivos Fiscales para la
realización de Proyectos Públicos en la modalidad de Asociación Público-Privada, el mismo que fue socializado con
varias instituciones del Gobierno Central y presentado oficialmente como Proyecto de Ley el 25 de septiembre de 2015,
por iniciativa del Ejecutivo.
Resultados Obtenidos
La normativa fue aprobada el 18 diciembre del 2015 y está trabajando en su Reglamento, que se suscribirá en las
próximas semanas y los primeros contratos de Asociación Pública – Privada durante el primer trimestre del 2016.
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De hecho, esta figura incentiva el interés de inversionistas internacionales en proyectos como: infraestructura
portuaria, vivienda de interés social, e hidroeléctricas.
4.4.FOMENTO A LAS EXPORTACIONES
4.4.1. Certificados de Abono Tributario (CATs)
Antecedentes
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga, mejor conocida como ATPDEA (Andean Trade
Promotion and Drug Eradication Act) fue un sistema de preferencias comerciales por el cual Estados Unidos otorgaba
acceso, libre de aranceles, a varios productos provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, como una
compensación económica por la lucha contra el tráfico de drogas.
Frente a la renuncia soberana del Gobierno ecuatoriano a los beneficios arancelarios del ATPDEA, este Ministerio
impulsó la reforma de la Ley de Abono Tributario, que permitió compensar a las exportaciones ecuatorianas dirigidas al
mercado americano, en un porcentaje idéntico al arancel que deberían pagar en destino, que consiste en una Nota de
Crédito emitida por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), que es utilizada para el pago de tributos al
comercio exterior, tales como impuestos, aranceles y otros.
En principio el beneficio fue otorgado desde el 01 de octubre de 2013 al 31 de diciembre 2015.
Actividades
Frente a la solicitud del sector exportador, este Ministerio impulsó la extensión del beneficio hasta el 31 de diciembre de
2015.

El aporte al sector productivo por parte del Gobierno Nacional, en el año 2015, fue de USD 49.8MM. Durante el
período de agosto de 2013 a diciembre de 2015, el aporte sumó USD 95MM. Entre los principales productos
beneficiados están las flores, el atún y el brócoli.
Tabla 1: Principales sectores exportadores beneficiados
Productos
USD MM
% Part.
Flores naturales
23,60
47%
Enlatados de pescado
15,32
31%
Productos agrícolas en
conserva
4,21
8%
Elaborados de banano
2,69
5%
Otros productos Agrícolas
1,47
3%
Los demás productos
2,60
5%
49,89
Fuente: SENAEElaboración: MCPEC
100%
Total general
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Gráfico 1: Principales sectores exportadores beneficiados
Fuente: SENAEElaboración: MCPEC
Resultados Obtenidos
Según datos del Banco Central del Ecuador, las exportaciones totales a Estados Unidos han caído en un 35.8%, mientras
que las exportaciones de productos ecuatorianos, beneficiadas por los certificados de Abono Tributario se han
incrementado en un 8,2%.
Gráfico 2: Exportaciones a Estados Unidos, (productos ecuatorianos que han recibido CATs)
Fuente: SENAEElaboración: MCPEC
El mecanismo aplicado ha permitido un crecimiento en las exportaciones. Adicionalmente ha permitido al sector
exportador, cuyas mercancías tienen como destino final Estados Unidos, poder competir, con quienes exportan productos
similares, a través de sus TLC´s vigentes y con moneda propia devaluada.
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4.5.EMPLEO
4.5.1. Acciones Estratégicas para la Protección del Empleo
Con el propósito de fomentar el empleo, se realizaron varias propuestas como acciones que formarán parte de la
Estrategia de Protección del Empleo, detalladas a continuación:
Propuesta de Política para el Etiquetado de Productos

Antecedente: actualmente se exige que el producto importado sea etiquetado y rotulado en el país de origen
antes de ingresar al Ecuador

Propuesta: que el etiquetado de las mercancías sea realizado en el Ecuador -en depósitos aduaneros- antes de
su nacionalización. Esto generaría aproximadamente 3.000 nuevos empleos.
Reforma de Ley al Código de Trabajo - Paro Parcial

Propuesta: Se permitirá que, en condiciones extremas y previo acuerdo entre las partes -empleadores y
empleados-, se pueda disminuir la jornada laboral y pagar un salario en relación a las horas laboradas.

Condiciones:
 Acordar las horas que se laborarán y pagarán. Ej: Laborar 6 horas diarias.
 Nadie podrá declarar utilidades hasta que todos los empleados cobren por 8 horas.
 También se podrán ajustar y acordar horarios laborales concentrados. Ej. Laborar las 40 horas en 4 días.
Contrato Juvenil - Primer Empleo
Orientado a jóvenes de entre 18 y 24 años sin experiencia laboral previa (primera afiliación).

Propuesta: El Estado cubrirá el aporte al Seguro Social que le correspondería al patrono (11.15% del SBU).

Condición: El beneficio es para contratos de mínimo un año, prorrogable a dos años.
Reforma de Ley de Pasantías

Propuesta: Se plantea reformar la Ley de Pasantías para que más personas puedan ingresar las empresas y
desarrollar habilidades en relación a lo que están estudiando.

Condiciones:
o
Tiempo fijo acordado entre las partes tanto en duración como en horas diarias (se establecerá un plazo
máximo).
o
Obligación de afiliar al pasante con el SBU Se acordará un estipendio.
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Otras Modalidades Contractuales

Construcción: Contrato a plazo fijo por el tiempo de ejecución de la obra y se cancela el proporcional
correspondiente a décimos, vacaciones y desahucio de forma mensual.

Agropecuario: Contrato por un año renovable -puede ser discontinuo-. Recargo del 8,33%, proporcional de
décimos, vacaciones y bonificación por desahucio. (Factor de ajuste por días de descanso obligatorio 1,36%).

Pesquero: Duración del contrato, jornada laboral y forma de pago acordado entre las partes. Se reconoce todos
los beneficios y se establece un salario mínimo sectorial.

Se analizan otros sectores.
Doble Deducibilidad en nuevos empleos generados

Doble deducibilidad del costo del nuevo empleo generado: El empleador que incremente el número de
trabajadores, y siempre que éstos se hayan mantenido al menos por seis meses consecutivos, podrán deducirse
un 100% adicional el monto de sus remuneraciones y aportaciones a la Seguridad Social. Es decir el total del
gasto por el nuevo trabajador, podrá ser declarado (por 2), reduciendo la base imponible para el pago del
Impuesto a la Renta.
*Nota: Este incentivo está vigente en la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno.
Resultados Obtenidos

Aprobación por parte de la Asamblea Nacional del Ecuador de la Ley Orgánica para la Promoción del Trabajo
Juvenil, Regulación Excepcional de la Jornada de Trabajo, Cesantía y Seguro de Desempleo.
4.5.2. Medida de fomento productivo en la provincia de Carchi: Canasta Comercial
¨Medida de fomento e incentivo comercial a los comerciantes de la provincia de Carchi ante la depreciación del peso colombiano¨
La Canasta Comercial está diseñada para que los comerciantes vendan sus productos únicamente a los consumidores en
la provincia de Carchi. Dicha propuesta fue elaborada por el MCPEC con el apoyo de un equipo interinstitucional
conformado por varios ministerios y fue socializada con el sector comercial del Carchi.
La Canasta Comercial otorgó una cuota de importación de USD 54’064.296 que beneficiará a 5.802 comerciantes de la
provincia del Carchi. La medida está conformada por 49 productos como: bienes tecnológicos, celulares, televisores,
electrodomésticos, línea blanca, productos de limpieza y aseo, neumáticos y confitería. Estos podrán ingresar sin pagar
aranceles ni salvaguardas hasta el 12 de junio del 2016.
El cupo establecido se dividió en dos partes: el 50% hasta diciembre de 2015 y el 50% restante mensualmente hasta que
se termine la medida. Además, se permite que varios beneficiarios puedan asociarse a fin de incrementar el volumen y
conseguir mejores precios.
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Esta medida es complementaria para los habitantes de la provincia, quienes ya cuentan con una cuota de importación libre de impuestos y controles- que les permite importar productos de consumo familiar por un valor de hasta cuatros
Salarios Básicos Unificados, según el marco de Convenio Binacional suscrito en diciembre del 2012 entre Ecuador y
Colombia.
Antecedentes




A partir de septiembre de 2014, el tipo de cambio entre el Peso colombiano frente al Dólar estadounidense empezó a
crecer de manera acelerada, lo cual provocó una apreciación anual de 53,9% a septiembre de 2015. A su vez, la
apreciación del dólar provocó el abaratamiento de los productos colombianos, por lo cual, una ola masiva de
compradores ecuatorianos viajó a las ciudades fronterizas de Colombia para adquirir bienes. Esta situación afectó
fuertemente las ventas de los comerciantes de la provincia del Carchi.
La disminución de la demanda en los locales comerciales en la provincia del Carchi causó pérdidas por cerca de
USD 40MM en ventas. Por este motivo, muchos comerciantes cerraron sus negocios de comercio al por mayor y al
por menor, así como de hotelería y alimentación.
El 13 de agosto de 2015, el Consejo Sectorial de la Producción, mediante Resolución No. CSP-2015-09EX-02,
declaró zona deprimida al cantón Tulcán de la provincia del Carchi, como una medida para paliar la situación.
A su vez, el 27 de agosto de 2015, los sectores del Transporte de Carga Pesada y de Comercio fueron exonerados
del pago de anticipo del Impuesto a la Renta para el periodo fiscal del 2015, mediante Decretos Ejecutivos No 757 y
758.
Actividades realizadas






El 10 de septiembre de 2015, durante una reunión mantenida entre el Señor Presidente de la República con
varios Ministros de Estado, y el Comité Cívico del Carchi, se anunció la creación de la “Canasta Comercial”,
medida con la cual se pretendió que los comerciantes del Carchi puedan adquirir productos en Colombia y
venderlos en dicha provincia, a precios competitivos a fin de poder reactivar la actividad comercial en la zona.
Adicionalmente para la recuperación económica del Carchi, el MCPEC elaboró una propuesta de agenda de
transformación productiva que incluye: fomento y protección al empleo, mantenimiento y mejora de ingresos; y
acceso a programas de fomento productivo.
Con la finalidad de reducir los traslados para compras de ciudadanos ecuatorianos a Colombia y reactivar el
comercio en la provincia del Carchi, el COMEX mediante Resolución No. 036-2015, incluyó la aplicación de la
medida de Salvaguardia por Balanza de Pagos establecida con Resolución 011-2015, a las mercancías
importadas mediante Declaración Aduanera Simplificada.
La Cámara de Comercio de Tulcán en conjunto con el MCPEC trabajaron en la propuesta de productos para ser
incluidos en la medida de Canasta Comercial.
El MCPEC realizó varias reuniones de trabajo con el MAGAP, MIPRO, SENAE, MCE, AGROCALIDAD,
SENPLADES, Ministerio de Finanzas y SRI, para definir los productos que deben integrar la Canasta Comercial.
Luego de ser definidos los mismos, fueron socializados con representantes del sector público y privado del
Carchi durante varias sesiones de trabajo realizadas en la ciudad de Tulcán.
El 07 de octubre de 2015, se aprobó la medida denominada Canasta Comercial Carchi, mediante la Resolución
Nro. 039-2015 del Comité de Comercio Exterior - COMEX. El Informe Técnico fue elaborado por la Coordinación
de Comercio Exterior del MCPEC.
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Resultados obtenidos
Entre el 21 de octubre y el 31 de diciembre de 2015, se registraron importaciones por un total de USD
934.121,83 bajo la modalidad de Canasta Comercial Carchi, las mismas que beneficiaron a 250 comerciantes
registrados y generaron 1.010 operaciones.
Importaciones por mes vía Canasta
Comercial Carchi (USD FOB)
793.852
126.381
13.888
Octubre
Noviembre
Diciembre
Beneficiarios y Nro. de operaciones de la Canasta
Comercial Carchi por mes
8
12
Octubre
61
138
Noviembre
Beneficiarios
860
231
Diciembre
# Operaciones
Fuente: SENAE
Elaboración: CECE-MCPEC
El aporte del Gobierno a favor de los comerciantes del Carchi, durante el periodo, 21 de octubre a 31 de diciembre de
2015, ascendió a USD 666.573, por concepto de exoneración del pago de arancel y salvaguardia.
En base a un análisis por segmentos se determinó que el 48,2% de las importaciones fueron realizadas por
comerciantes con ventas de hasta los USD 20.000; el 28,1% lo realizaron aquellos con ventas superiores a USD
20.000 hasta USD 160.000; y el restante 23,7% aquellos con ventas superiores a USD 160.000.
En el período analizado, 29 productos fueron utilizados de un total de 49. En la gráfica ¨Principales productos
importados Canasta Comercial” se detallan los 10 principales bienes importados que concentran el 94,71% del total
de nacionalizaciones. Importante remarcar que los televisores fueron los productos más adquiridos.
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Importaciones por segmento de Canasta
Comercial Carchi (USD FOB)
Superior a
$160.000;
221.578
Hasta
$20.000;
450.212
Superior a
$20.000
hasta
$160.000;
262.332
Fuente: SENAE
Elaboración: CECE-MCPEC
Beneficiarios y No de operaciones de la Canasta
Comercial Carchi por segmento
603
262
172
145
52
Hasta $20.000
26
Superior a $20.000 Superior a $160.000
hasta $160.000
Beneficiarios
# Operaciones
Principales productos importados Canasta Comercial
SUBPARTIDA
8528720049
DESCRIPCIÓN
COMERCIAL
Televisores
LED
USD FOB
%
PART.
553.496,00
59,25%
Monitores
Televisores
Plasma
91.325,62
9,78%
60.277,06
6,45%
43.115,17
4,62%
8527910000
Impresoras
Equipos de
sonido
34.756,96
3,72%
8471300000
Laptops
32.603,93
3,49%
8509401000
Licuadoras
32.098,50
3,44%
8528490000
8528720029
8443310000
Página 21 de 50
8528410000
Monitores de
computadoras
14.184,03
1,52%
4011101000
Llantas
11.881,20
1,27%
8517120029
Celulares
10.929,82
1,17%
49.453,56
5,29%
934.121,83
100%
Resto de productos
Total
Fuente: SENAE
Elaboración: CECE-MCPEC
Impacto
Con esta medida se pretende impulsar la actividad comercial de la provincia del Carchi, luego de la caída de sus ventas
como consecuencia de la depreciación del Peso colombiano. Adicionalmente, se espera que ayude a conservar las
plazas de empleo de este sector.
4.5.3. Medida de fomento productivo en la provincia de Sucumbíos: Canasta Comercial
¨Medida de fomento e incentivo comercial a los comerciantes de la provincia de Sucumbíos ante depreciación del peso colombiano¨.
La Canasta Comercial está diseñada para que los comerciantes vendan su producto únicamente a los consumidores de
la provincia de Sucumbíos. Dicha propuesta fue elaborada por el MCPEC con el apoyo de un equipo interinstitucional
conformado por varios ministerios y fue socializada con el sector comercial de esta provincia.
La Canasta Comercial otorgó una cuota de importación de USD 60’633.828MM que beneficiará a cerca de 6.500
comerciantes de la provincia de Sucumbíos. La medida está conformada por 91 productos como: bienes tecnológicos,
celulares, televisores, electrodomésticos, línea blanca, productos de limpieza y aseo, textiles, calzado, neumáticos y
confitería. Estos podrán ingresar sin pagar aranceles ni salvaguardas hasta el 12 de junio del 2016.
Los cupos establecidos fueron asignados de acuerdo al tamaño de la actividad comercial. Los comerciantes, cuya
facturación anual no supera los USD 20.000, pueden importar libre de aranceles y salvaguardias hasta USD 6.372;
aquellos cuya facturación es mayor a USD 20.000 y menor a USD 160.000 anuales pueden importar hasta USD 21.240;
y los comerciantes, que facturan más de USD 160.000 anuales, tienen un cupo de hasta USD 25.488 hasta la vigencia de
la medida. Además se permitirá que varios beneficiarios puedan asociarse a fin de incrementar el volumen y conseguir
mejores precios.
Esta medida es complementaria para los habitantes de la provincia, quienes ya cuentan con una cuota de importación libre de impuestos y controles- que les permite importar productos de consumo familiar por un valor de hasta cuatros
Salarios Básicos Unificados, según el marco de Convenio Binacional suscrito en diciembre del 2012 entre Ecuador y
Colombia,
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Antecedentes




En Sesión Ordinaria No.06-2011 del Consejo Sectorial de la Producción, de lunes 03 de octubre de 2011, se
aprobó la metodología de priorización de zonas deprimidas, en la cual se incluye a los cantones de Cascales,
Cuyabeno, Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Putumayo, Shushufindi y Sucumbíos, pertenecientes a la provincia de
Sucumbíos, como zonas deprimidas que recibirán incentivos tributarios.
Con la finalidad de reducir los traslados para compras de ciudadanos ecuatorianos a Colombia y reactivar el
comercio en la provincia del Carchi, el COMEX mediante Resolución No. 036-2015, incluyó la aplicación de la
medida de Salvaguardia por Balanza de Pagos establecida con Resolución 011-2015, a las mercancías
importadas mediante Declaración Aduanera Simplificada.
Debido a la apreciación del dólar que provocó el abaratamiento de los productos colombianos, una masiva ola
de compradores ecuatorianos se dirigió a las ciudades fronterizas de Colombia para adquirir bienes, afectando
las ventas de los comerciantes de la provincia de Sucumbíos.
La disminución de la demanda generó una caída de las ventas del sector comercio de la provincia de
Sucumbíos. Se estimaba que para finales de 2015, las ventas del sector se reducirían en USD 51,63MM en
comparación al 2014.
Actividades realizadas





El 21 de noviembre de 2015, se llevó a cabo el Gabinete Presidencial en la ciudad de Lago Agrio, Sucumbíos,
donde los comerciantes locales solicitaron al Señor Presidente de la República, replicar la medida de Canasta
Comercial del Carchi para su provincia.
La Red de Comerciantes de Lago Agrio, mediante Oficio del 30 de noviembre de 2015, presentó una lista de
interés para que se incluyan en la Canasta Comercial.
El 01 de diciembre de 2015, el MCPEC realizó una reunión de trabajo con el MAGAP, MIPRO, SENAE y MCE
para analizar el pedido presentado por la Red de Comerciantes de Lago Agrio y definir los productos que
deberán estar incluidos en esta medida. Se acordó que quedarán exentos: los productos textiles, agropecuarios,
alimentarios y fármacos, de igual manera como fueron definidos para la Canasta Comercial del Carchi.
EL MCPEC realizó el 03 de diciembre de 2015 en la capital de Sucumbíos, la socialización de la medida
adoptada sobre Canasta Comercial con los comerciantes de Lago Agrio y con los representantes del MIPRO,
MAGAP, MCE, SENAE y SRI. En esta sesión de trabajo, se acordó incluir un cupo para textiles y calzado dentro
de la medida por pedido de los comerciantes.
El 24 de diciembre de 2015, se aprobó la medida denominada Canasta Comercial Sucumbíos, mediante la
Resolución Nro. 048-2015. El Informe Técnico fue elaborado por la Coordinación de Comercio Exterior del
MCPEC y presentado al Comité de Comercio Exterior (COMEX) y permitirá la importación de 91 productos por
los comerciantes de la provincia registrados con RUC y RISE, y serán destinados únicamente a la
comercialización en dicha provincia.
Resultados obtenidos
Entre el 09 enero y el 11 de febrero de 2016, se registraron importaciones por un total de USD 18.155 que ha beneficiado
a 20 comerciantes registrados y generaron 28 operaciones, acorde al siguiente detalle:
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Principales productos importados Canasta Comercial
SUBPARTIDA
DESCRIPCIÓN COMERCIAL
USD FOB
% PART.
8443321900
Impresoras
4.846,50
26,69%
8414510000
Ventiladores
4.665,30
25,70%
8509401000
Licuadoras
3.687,39
20,31%
8443990000
Partes de impresoras y
accesorios
1.265,55
6,97%
8473300000
Computadoras
1.103,04
6,08%
8516400000
Planchas
679,20
3,74%
9505900000
Artículos de fiesta
650,10
3,58%
8528720029
Televisores
521,20
2,87%
4011109000
Llantas
438,90
2,42%
6204620000
Textiles
280,75
1,55%
8470210000
Calculadoras
18,00
0,10%
18.155,93
100%
Total
Fuente: SENAE
Elaboración: CECE-MCPEC
Se observa que los principales bienes adquiridos fueron: impresoras, ventiladores y licuadoras que en conjunto
suman el 72,7% de los productos nacionalizados en el país bajo esta medida.
El aporte del Gobierno a favor de los comerciantes de Sucumbíos, durante el periodo del 9 de enero al 11 de febrero
de 2016, ascendió a USD 11.859, por concepto de exoneración del pago de arancel y salvaguardia.
Impacto
Con esta medida se pretende impulsar la actividad comercial de la provincia de Sucumbíos, luego de la caída de sus
ventas, debido a la depreciación del peso colombiano.
Adicionalmente, se espera que la medida ayude a mantener las plazas de empleo en el sector de comercio.
4.6.DESARROLLO PRODUCTIVO
¨El Atlas Bioenergético permitirá el desarrollo de proyectos eléctricos y térmicos en el país¨
4.6.1. Publicación del Primer Atlas Bioenergético del Ecuador
El Atlas Bioenergético es una herramienta que ayudará a localizar, identificar, describir y cuantificar las áreas con el
mayor potencial de entrega de energía obtenida a través de los sistemas biológicos. Este insumo, realizado mediante un
esfuerzo conjunto entre varias entidades del Gobierno Nacional, contiene la información más completa y actualizada de
la producción de la biomasa en el territorio.
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El Atlas está constituido por un conjunto de mapas que muestran la cantidad de biomasa residual disponible en cada
cantón y su correspondiente potencial energético para diez cultivos agrícolas, cuatro actividades pecuarias y la actividad
forestal. Esta herramienta identificó y localizó los residuos agropecuarios en zona productora y en los lugares de cultivos
intensivos y extensivos.
A su vez, por cada sector, producto y actividad, se han trazado mapas detallados con información georeferenciada y
cuantificada.
Antecedentes
El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), el Ministerio de Electricidad y Energías
Renovables (MEER) y el Instituto Nacional de Pre-inversión (INP), elaboraron el "Estudio Básico del Potencial
Bioenergético de los Residuos Agropecuarios del Ecuador", para identificar y cuantificar el potencial bioenergético
derivado principalmente de los recursos agrícolas, forestales y pecuarios. Este insumo permitirá el desarrollo de
proyectos eléctricos, térmicos y de cogeneración -procedimiento mediante el cual se obtiene simultáneamente energía
eléctrica y energía térmica-, así como la implementación de políticas de aprovechamiento de la biomasa que contribuirán
al cambio de las matrices energética y productiva. El estudio fue realizado por la empresa ESIN Consultora S.A. de
Argentina, y uno de los resultados entregados fue el Atlas Bioenergético del Ecuador. Su presentación oficial fue el
jueves 09 de abril de 2015 en el Hotel Quito, evento al que asistieron representantes de instituciones públicas y privadas.
Actividades realizadas
El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad fiscalizó y revisó los informes entregados por la
consultora ESIN.
A continuación se establecen los siguientes resultados del estudio: La selección final de los productos que se incluyen en
el Atlas son 10 cultivos: arroz, banano, cacao, café, caña de azúcar, maíz duro, palma africana, palmito, piña y plátano; 4
actividades pecuarias: porcino, avícola, vacuno para producción de leche y vacuno para producción de carne; y la
actividad forestal de bosques implantados.
Los datos del Atlas Bioenergético se basaron en la consolidación de censos cantonales actualizados hasta el año 2013.
Este proyecto inició con el Censo Nacional Agropecuario del año 2000, complementado con censos sectoriales más
recientes, a nivel cantonal. Además se contó con la información de las Encuestas de Producción Agropecuaria Continua
(ESPAC) y con las Series Estadísticas Anuales Nacionales a nivel provincial hasta el año 2012. Para mitigar las
variaciones lógicas de las series, se adoptó el promedio trianual móvil a las proyecciones efectuadas hasta el último
período considerado (2010 - 2012), a fin de determinar la producción anual de residuos.
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A partir de la información recolectada de las entidades antes mencionadas y de los resultados del trabajo de campo y
laboratorio, fue elaborada la base de datos georeferenciada. Esto permitió analizar la distribución de los resultados
obtenidos sobre el territorio y definir en la cartografía los siguientes parámetros:




Producción de cultivo a nivel provincial.
Densidad de producción de cultivo a nivel cantonal.
Densidad de producción de residuo a nivel cantonal.
Potencial energético de cada residuo relevado a nivel cantonal.
Los productos fueron identificados con un color para su representación, estableciendo el uso de criterios unificados para
los rangos de los mapas, además fue asignado un número a cada cantón. De esta manera fue posible referenciar la
información de las tablas de cada producto, donde se presentan los valores obtenidos de producción absoluta (t/año),
densidad de producción (t/km2/año), producción de residuos (t/año), densidad de residuos (t/km2/año) y potencial
energético (TJ/año), con la información presentada en los mapas.
Resultados Obtenidos
Los principales productos del estudio realizado por la consultora ESIN S.A. fueron:
1.- Atlas Bioenergético del Ecuador que localiza, describe y cuantifica el potencial de la biomasa residual disponible en
Ecuador.
2.- Estudio de Prefactibilidad para la creación de una Planta de Cogeneración de 15 MW, a partir de residuos de palma
aceitera en Quinindé, provincia de Esmeraldas.
3.- Estudio de Prefactibilidad para la creación de una Planta de Generación Eléctrica de 15 MW, a partir de residuos de
cacao en Virgen de Fátima, provincia de Guayas.
4.- Estudio de Prefactibilidad para la creación de una Planta de Generación Eléctrica de 20 MW, a partir de residuos de
arroz en Babahoyo, provincia de Los Ríos.
Impacto
Tras la publicación del Atlas Bioenergético del Ecuador, varias empresas estuvieron interesadas en constituir plantas que
utilicen biomasa para producir electricidad o biocombustibles, como la empresa Life Point de España, que visitó en varias
ocasiones al MCPEC durante el 2015, con el objetivo de instalar cuatro plantas de biodiesel para ser utilizado en
vehículos, con una producción anual de 1 millón de litros cada una. En el proyecto se detalla que cada planta operaría
con un residuo diferente de: palma aceitera, cacao, arroz y desechos urbanos; además, la empresa utilizó como
herramienta al Atlas para identificar los lugares con mayor concentración de residuos y así montar sus plantas. El diseño
de la planta presentada por Life Point es el siguiente:
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4.6.2. Fomento al Sector de Servicios
¨Por un país de conocimiento y oportunidades”
Política para el Fomento del Sector Servicios.
Antecedentes
Durante la última década, el crecimiento económico en el Ecuador ha sido relativamente alto y con reducción de pobreza
superior a la media de la región latinoamericana. Por ejemplo, entre 2006 y 2014, la pobreza medida por ingresos
disminuyó del 37,6% al 22,5%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 16,9% al 7,7%. Sin embargo, el país aún
tiene retos relacionados con los bajos niveles de productividad, competitividad y diversificación.
Actualmente, el Estado trabaja en la “transformación de la matriz productiva”, con el objetivo de generar un crecimiento
más robusto. Como resultado de dicho proceso y con el objetivo de crear un programa orientado al incremento de la
productividad, en el mes de septiembre del 2015, se realizaron varios talleres con representantes del Banco Mundial
(BM), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC) y Ministerio de Industrias y
Productividad (MIPRO) en la ciudad de Quito, que sirvieron para analizar proyectos y programas como: el Sistema
Nacional de Calidad, el Programa de apoyo a MIPYMES para el modelo de encadenamientos productivos, desagregación
tecnológica y transferencia tecnológica, dirigidos a fomentar la productividad y competitividad del país.
La propuesta se basa en priorizar las cadenas productivas, considerando los estudios realizados por la Consultora
Internacional Bain y BM, para luego realizar un análisis de segmentación de mercado e industria. Posteriormente se
realizaría el desarrollo de planes de competitividad, su implementación, y finalmente se brindaría la asistencia técnica
para identificar las necesidades en temas de calidad, talento humano, prácticas gerenciales, entre otros.
Una segunda fase consideraría la evaluación de los impactos y brindaría acceso a las líneas de crédito a las PYMES
mediante la banca comercial y se realizaría la administración de los proyectos a fin de garantizar el adecuado uso de los
recursos.
Los servicios son actividades claves que pueden integrarse en cualquier etapa de la cadena productiva para aumentar la
competitividad de las empresas.
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En los últimos años, los servicios han representado el 80% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial, emplean el 75% de
la mano de obra de países desarrollados y el 40% de los países en desarrollo, aunque esta última ha crecido en los
últimos 10 años y representan el 64% de inversión extranjera directa.
Los cambios en la productividad intersectorial, la evolución dinámica y las actividades integrales que aportan valor a las
cadenas de producción, han sido algunas de las razones para el crecimiento de los servicios.
De acuerdo a información del Banco Central del Ecuador (BCE) y del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC),
el sector de los servicios genera aproximadamente 1´886.500 empleos, equivalente al 25% de la población
económicamente activa, convirtiéndolo así en uno de los mayores empleadores del país.
Actividades realizadas
Trabajo interinstitucional con MIPRO, MCE, MINTUR, MAE, IEPI y PRO ECUADOR, con el objetivo de identificar sectores
con mayor potencial para fomentar la productividad y promoción de las exportaciones de servicios.


Se trabajó con el Banco Mundial para análisis de servicios e identificación de los sectores con mayor potencial para
fomentar la productividad y competitividad de la industria ecuatoriana.
Se identificaron sectores con mayor potencial para la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED).
Resultados obtenidos

Articulación de planes integrales en ejecución, con el objetivo de mejorar el déficit de la balanza de servicios y
potenciarlo, a fin de promover la productividad y promocionar las exportaciones del mismo.

Con el apoyo del Banco Mundial, se identificaron los subsectores de servicios con mayor potencial para fomentar la
productividad y atraer la Inversión Extranjera Directa (servicios prestados a las empresas, servicios de comunicación,
servicios de construcción, servicios de ingeniería conexos, servicios de distribución, servicios relacionados al medio
ambiente, servicios financieros, servicios de salud, servicios de turismo, servicios de esparcimiento y servicios de
transporte).
Impacto


Generación de alrededor de 1`886.500 fuentes de empleo.
Junto con los Ministerios Coordinados, se trabaja en la elaboración de una política de servicios, que fomente la
productividad, competitividad e innovación de los subsectores con mayor potencia.
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4.6.3. Actualización del Mapa de Zonificación Agroecológica para establecimiento de la
Palma Aceitera (Acuerdo Interministerial No 189)
¨El Acuerdo Interministerial No. 189 amplía las zonas aptas para establecer el cultivo de palma aceitera, con lo cual atraerá futuras
inversiones en el área agrícola e industrial¨
El 24 de agosto del 2015, se emitió el Acuerdo Interministerial No. 189 publicado en el Registro Oficial Nro. 571 en donde
se especifican los objetivos que determinan la actualización del Mapa de Zonificación Agroecológica para el cultivo de
palma aceitera, con una escala de 1:250.000.
Para esto se determinaron áreas/zonas que conforman espacios homogéneos en donde interactúan variables agrobiofísicas, las cuales influyen en la producción de manera natural; a su vez, identificaron aquellas zonas donde se
requiere adecuación productiva para el desarrollo del cultivo de forma sostenible.
El mapa actualizado considera las potencialidades y limitaciones del cultivo de acuerdo con las variables edáficas –que
tiene que ver con los factores ambientales determinados por las características del suelo y sus condiciones físicas,
químicas y biológicas-, además se analizan las capacidades de cultivo de acuerdo a condiciones climáticas y de relieve
para el establecimiento del mismo en condiciones naturales y con adecuación de los factores productivos.
Aquí se excluyen las áreas que tienen como principal objetivo la protección y conservación como es el caso de: Bosques
y Vegetación Protectora (BVP), Patrimonio Forestal del Estado (PFE y sus áreas restauradas), Patrimonio de Áreas
Naturales del Estado (PANE), Bosques Nativos (incluidas las áreas del Programa Socio Bosque), Zonas Intangibles,
Zona de Amortiguamiento del Yasuní y zonas sobre la cuota de los 3.600 metros sobre el nivel del mar
Antecedentes
En la Primera Disposición Transitoria del Decreto Ejecutivo No. 1303, emitido el 28 de septiembre del 2012 se estableció
que el mapa de zonificación agroecológica para el cultivo de palma aceitera deberá ser emitido por el Ministerio
Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca y el Ministerio del Ambiente
Es por esto que, cumpliendo la disposición ejecutiva, mediante Acuerdo Interministerial No. 389 del 30 de agosto de
2013, los ministerios antes mencionados expidieron el “Mapa de Zonificación Agroecológica para el cultivo de palma
aceitera”, a escala 1:250.000, que determina aquellas áreas agroecológicamente óptimas.
Este mapa identifica una superficie total 332.775 Ha. agroecológicamente aptas para el establecimiento del cultivo de
palma aceitera.
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El 8 de julio de 2014, se suscribió un Acuerdo Estratégico de Voluntades de actores públicos y privados, en el que
intervinieron MAGAP, MCE, MAE y MIPRO, a fin de definir, articular y coordinar el rol del sector oficial, y de los
productores y exportadores de palma aceitera, para la implementación del Plan de Mejora Competitiva (PMC) de la
Cadena de la Palma Aceitera.
En el numeral 5.2.6 de este Acuerdo Estratégico se estableció la necesidad de revisar el mapa de aptitudes del MAGAP,
lo que llevó a la derogatoria del Acuerdo Interministerial No. 389 referente a zonificación del cultivo de palma.
Bajo estas consideraciones, el 3 de marzo de 2015, la Subsecretaría de Comercialización del MAGAP emitió un informe
para la invalidación del mencionado Acuerdo Interministerial, para suscribir el nuevo Acuerdo.
Actividades realizadas
El Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), desde marzo hasta julio de 2015, emitió
observaciones tanto al borrador del Acuerdo Interministerial como al mapa, y posteriormente trabajó de manera conjunta
con el MAGAP y el MAE en la elaboración del nuevo Acuerdo Interministerial, que derogaría al No. 389.
Durante las reuniones de la mesa técnica No.1: Producción, fortalecimiento de la cadena y financiamiento del PMC de la
Cadena de la Palma Aceitera, se realizaron modificaciones al mapa de zonificación agroecológica de acuerdo a las
sugerencias propuestas por todos los actores de la cadena de palma aceitera.
Una de las sugerencias planteadas en las reuniones de la mesa técnica No. 1 del PMC fue la de determinar los
siguientes niveles de aptitud para el cultivo de palma aceitera:
a) Zona de Producción Óptima: Corresponde a aquellas áreas en donde las condiciones naturales de suelos, relieve y
clima presentan las mejores características para el establecimiento del cultivo, sin modificación de factores productivos.
b) Zona Moderada: Comprende a aquellas áreas en donde las condiciones naturales de suelo, relieve y/o clima
presentan ciertas limitantes y pueden ser mejoradas con prácticas de manejo adecuado.
c) Zona de Aptitud Marginal: Agrupa áreas que presentan limitaciones de suelos, relieve y/o clima, pero que con la
adecuación de los factores productivos, son susceptibles de ser incorporada como áreas productivas.
d) Zonas que requieren alta adecuación de los factores productivos: Corresponden a aquellas áreas que en
condiciones naturales de suelos, relieve y clima no son aptas para la producción de palma, pero si se realiza una fuerte
adecuación de factores productivos, son susceptibles de ser incorporadas como áreas productivas de palma aceitera.
También se incluyeron en el Acuerdo las siguientes sugerencias en cuanto al factor ambiental:
Art. 5.-La producción de palma se realizará de una manera sostenible y eficiente, con propensión a cumplir con los
principios, criterios, guías e indicadores establecidos en la Mesa Redonda de Producción Sostenible de Palma Aceitera
(RSPO). El Gobierno apoyará a la implementación del RSPO con el objetivo de promover la producción y uso de aceite
de palma con criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica.
Art. 6.- La regularización ambiental para el cultivo de palma aceitera se realizará en base a lo establecido en la
legislación ambiental vigente del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
(TULSMA), y en base al régimen de incentivos para la aplicación de buenas prácticas ambientales en el sector
palmicultor.
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Resultados obtenidos
El 29 de julio de 2015, los Ministros del MCPEC, del MAGAP y del MAE, firmaron el Acuerdo Interministerial No. 189,
que actualizó el Mapa de Zonificación Agroecológica para el establecimiento del cultivo de palma aceitera en condiciones
naturales y con adecuación productiva. Este Acuerdo identifica un área susceptible de producción de palma aceitera de
9’149.379 hectáreas distribuidas en las siguientes categorías:
a)
212.323 hectáreas como Zona de Producción Óptima,
b)
853.571 hectáreas como Zona Moderada,
c) 1’278.149 hectáreas como Zona de Aptitud Marginal,
d) 6’805.336 hectáreas como Zonas que requieren Alta Adecuación de los Factores Productivos.
Impacto
El Acuerdo Interministerial No. 189 amplía las zonas aptas para establecer el cultivo de palma aceitera, con lo cual
atraerá futuras inversiones en el área agrícola e industrial (producción de aceite de palma o de biodiesel). Actualmente la
Fundación de Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma y sus Derivados de Origen Nacional (FEDAPAL) presenta
su “Propuesta de implementación de la producción de biodiesel en Ecuador”, que plantea la incorporación -a nivel
nacional- del biocombustible Biodiesel B2 (2% biodiesel de palma y 98% diesel premium). Esta propuesta continúa en
análisis por el MCPEC, MICSE, MAGAP, MIPRO, MH y EP PETROECUADOR, para evaluar la factibilidad del uso de
este biocombustible.
4.6.4. Producción de Motores
“Motores diesel con mayor contenido o valor agregado local para reducir la brecha tecnológica¨
Este proyecto busca incentivar la producción de motores a diesel con un mayor contenido o Valor Agregado local, a fin
de reducir la brecha tecnológica que existe en el país.
Antecedentes
•
Tras 40 años de industria de ensamblaje automotriz, el Ecuador no ha logrado superar el 20% de producción local
en este sector productivo, tampoco se han desarrollado componentes de alto nivel tecnológico como es el caso
de los Motores de Combustión Interna (MCI), lo que ubica al país en una posición de desventaja tecnológica
frente a otros países de la región.
•
Países con tradición de industria automotriz de similares periodos al de Ecuador, como el caso de México, Brasil
y Argentina, ya cuentan con plantas de ensamblaje de MCI.
Actividades realizadas
Durante este período se mantuvieron reuniones con los sectores que utilizan MCI en sus aplicaciones móviles como
estacionarias, con el propósito de identificar el sector productivo que presente mejores condiciones para la asimilación de
los MCI. Además se visitaron las principales empresas autopartistas, fundidoras y centros de maquinado.


Se realizaron acercamientos con los más importantes fabricantes de autobuses y ensambladoras de vehículos
livianos en el Ecuador.
Se efectuaron reuniones con empresas que poseen centros de maquinado y con las universidades del país.
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
Se realizó la búsqueda de empresas del sector fabricante de autobuses en calidad de socios estratégicos.
Resultados obtenidos
El sector del transporte terrestre de mercancías y pasajeros fue identificado como el más idóneo para asimilar motores
ensamblados localmente en su primera etapa.
La producción local de MCI, aportará con importantes programas de transferencia de tecnología, para el desarrollo de:
•
La industria de la fundición
•
Procesos de maquinado de precisión (inherentes al ensamblaje de MCI).
Inicialmente, los motores se ensamblarán con un 6-8% de componente nacional; pero a mediano plazo el componente
nacional podría subir del 15% al 20%.
A mediano plazo se prevé lanzar también un diseño propio de motor para embarcaciones de pesca de pequeño calado
tanto artesanales como industriales.
Impacto
Inversión.- No se requieren fondos para impulsar este proyecto, únicamente se deben establecer las políticas y
normativa que permitan crear un nicho de mercado de entre el 20% al 30% de la demanda local, que a la fecha se
satisface totalmente con motores importados.
Costos de producción.- La utilización de motores ensamblados localmente para buses escolares, urbanos y de ruta de
corto y largo alcance, supondrá sincerar los costos de fabricación de estas unidades en al menos 20% y 30% que los
costos actuales, ya que no se requiere importar el chasis con bastidor tipo escalera motorizado.
Eficiencia y cuidado del ambiente.- El proyecto prevé un ahorro aproximado del 5% al 10% en combustible (diesel)
debido a la reducción del peso en un 15% al 20%, el mismo que incidirá en la reducción de emisiones de CO2 a la
atmósfera.
Transferencia de tecnología.- Con este proyecto se agilizará la fabricación de buses sin necesidad de chasis, utilizando
carrocería auto-portante.
Empleo.- Creación de 80 nuevos puestos de trabajo directos y alrededor de 250 puestos de trabajo indirectos.
4.6.5. Marca Primero Ecuador
“Es la marca de producción nacional que permite identificar los productos o servicios y contribuye al desarrollo de empleo, incorpora
valor agregado y fomenta la creación de sistemas integrales para la innovación y emprendimiento, con una visión integral que incluya
el desarrollo territorial de forma coordinada”.
La autorización para hacer uso de la marca "PRIMERO ECUADOR" busca contribuir al cumplimiento de los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo, que tiene como principio fundamental el fomento de la producción nacional y con ello
permitir que los consumidores identifiquen los productos de calidad que se elaboran en el Ecuador.
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Antecedentes
-
-
-
-
El 16 de abril del 2014 se transfirió la Titularidad y la Administración de la marca "PRIMERO ECUADOR" al
Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, mediante el acta No 002-MCE-2014, avalada
por la Comisión Estratégica de Marcas.
Los documentos que verifican la transferencia de la marca "PRIMERO ECUADOR" – anteriormente a cargo de
la Secretaría General de la Administración Pública (SNAP)- al Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad (MCPEC), son: el Certificado de Transferencia No. 1088-IEPI del 19 de mayo de 2014, ubicado
dentro de la solicitud de transferencia No. 47865, presentada el 16 de mayo del 2014 del Registro de Marca
Servicio No. 2921, el mismo que se otorgó el 3 de diciembre del 2009. Este título permite el uso del signo de la
marca en sentido vertical.
Además, en el Certificado de Transferencia No 1089-IEPI de 19 de mayo del 2014, dentro de la solicitud de
transferencia No. 47866, presentada el 16 de mayo de 2014, del Registro de Marca Servicio No. 2922, otorgado
el 3 de diciembre del 2009, se verificó también la transferencia de la marca "PRIMERO ECUADOR" -de la clase
internacional treinta y cinco (35)- de SNAP a favor del MCPEC. Este título permite el uso del signo de la marca
en sentido horizontal.
A partir de mayo de 2014, el Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC) evalúa
los productos de los sectores de incidencia relacionados con Accesorios de hogar; Agroindustrias y Animales;
Alimentos y Bebidas; Arte y Artesanías; Calzado; Construcción; Servicios y Financieras; Laboratorios;
Metalmecánica y Metalurgia; Químicos y Plásticos; Software & Tecnología, Textiles y Cueros que han
demostrado el interés del uso de la marca.
Actividades realizadas
Proceso que se sigue en el MCPEC para registrar la Marca Primero Ecuador
Entrega de
información
• Se da a conocer
los requisitos y
el proceso de
evaluación.
• Se explica al
solicitante la
normativa que
debe cumplir su
producto o
servicio
Solicitud de uso
de marca
• Evaluación
documental
• Visita técnica
Emisión y
entrega de
certificado
• Siempre y
cuando el
producto
cumpla con el
procedimiento y
los requisitos
A. Evaluación documental
B. Visita técnica
Resultados obtenidos
El permiso de uso de la marca “Primero Ecuador” contribuye a:
-
Transformar la matriz productiva.
Fomentar la producción nacional.
Generar trabajo y empleo digno y de calidad.
Generar sistemas integrales para la innovación y el emprendimiento.
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Aumentar valor agregado y preferencia comercial, lo cual permite que el producto o servicio encuentre nuevos
mercados.
Mejorar la relación de las empresas con las comunidades.
Generar mayor compromiso y productividad con los colaboradores.
Permitir a los consumidores identificar cuáles son los productos de calidad producidos en Ecuador.
-
Durante el periodo enero – diciembre 2015, se aprobaron 486 productos de un total de 31 empresas solicitantes:

EMFALU CIA. LTDA.

MALLKU EXPEDITIONS TRAVEL AGENCY CÍA. LTDA.

CONSULTORA UP CONTROL.

LINDE ECUADOR S.A.

FAIRIS.

LA VERDE.

EL PINAR.

KELLOGG ECUADOR CIA LTDA.

TECNOCALZA S.A.

CORPORACIÓN LATINOAMERICANA DE SOFTWARE S.A.

CAR SOUNDVISION CIA. LTDA.

CRILAMYT S.A.

QUIMICA SUPERIOR UNICHEM S.A.

SEPRONAC CÍA LTDA.

C A ECUATORIANA DE CERAMICA.
 ROGETORE & FRANCO S.A.

F.V. - AREA ANDINA S.A.

AVON DEL ECUADOR S.A.

AGRICOLA AGRIFRUTTI AGRI FRUTTI S.A.

TECNOLOGIA DE SERVICIOS QUIMICOS TESQUIMSA CA.

NARBONI S.A.

KERAMIKOS S.A.

QUALITYSOFT CIA LTDA.

ECUACAFEGOLD S.A.

VERA VERITA.


HSCH.
E&P SERVICIOS S.A.



MAYORDENT S.A.
INDUSTRIA ECUATORIANA DE SISTEMAS DE ILUMINACIÓN
INNALUX .A.
EGUIFRUT.

COPRISEG CIA LTDA.
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Impacto
El análisis de marcas ecuatorianas de origen, presentado al Comité Estratégico de Marcas, determinó que la marca
PRIMERO ECUADOR tiene una aceptación del 85% por parte de la población.
Esto se debe a que la marca PRIMERO ECUADOR identifica los productos ecuatorianos de calidad, lo que genera un
impacto positivo, tanto en la población como en el sector industrial; el resultado es el surgimiento de nuevos productos
que solicitan formar parte de la marca y con ello se incluyen estándares de calidad en procesos productivos con el
objetivo de llegar al cumplimiento de la normativa local vigente. Las garantías de calidad de la marca PRIMERO
ECUADOR permiten que ciertas empresas que portan la marca introduzcan sus productos en mercados internacionales.
4.6.6. Movilidad Eco-Eficiente
“Uso inteligente de la energía eléctrica”
El sector de transporte se caracteriza por un elevado consumo de combustibles fósiles (gasolina y diesel), por esto, la
incorporación del vehículo 100% eléctrico se presenta como una iniciativa de movilidad eficiente y limpia, generando el
aprovechamiento inteligente del cambio de la matriz energética.
Antecedentes
El modelo de gestión para este proyecto contempla la generación de condiciones técnicas, arancelarias, tributarias,
regulatorias y de circulación necesarias para que el vehículo eléctrico, en sus diferentes opciones, (motocicleta,
automóvil, autobús) pueda ser comercializado en el país. Como parte de este modelo se determinan incentivos locales y
tarifas para implementar una nueva modalidad de transporte masivo de pasajeros.
Figura 1. Modelo de gestión propuesto
El desarrollo de la infraestructura de recarga media y rápida de estos vehículos eléctricos dependerá directamente del
crecimiento del tamaño de la flota, así como de la inversión a cargo de entidades privadas. La propuesta fomenta la
recarga del vehículo eléctrico en casa, que es posible gracias a la implantación de la tarifa dinámica de electricidad
(Resolución Arconel 038/2015). En función del crecimiento de la demanda de vehículos eléctricos y el interés de los
inversionistas se evidenciará el desarrollo del sistema de infraestructura de carga rápida (electrolineras) a nivel nacional.
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Parque Vehicular Ecuatoriano
En el Ecuador existen cerca de 1,8MM de vehículos, de los cuales el 89% corresponde a autos livianos y el 11% a
vehículos para transporte pesado de carga y pasajeros. Solo en Quito se concentra el 28% de vehículos a nivel
nacional, mientras que Guayaquil posee el 23%, le sigue Cuenca con el 6% y el restante 43% se distribuye a nivel
nacional.
En la gráfica siguiente se muestra la distribución del parque vehicular ecuatoriano compuesto por vehículos livianos,
medianos y pesados de carga y de pasajeros:
Buses
Taxis
Camiones
104 mil
62 mil
35 mil
Vehículos
sector
público*
19 Mil
Motocicletas
particulares
Vehículos
particular
es
1,2
millones
363 mil
Figura 2. Composición del parque vehicular al 2013. Fuente: ANT, MCPEC, INEC. Elaborado por: MCPEC
Comportamiento de las ventas de vehículos
El comportamiento del crecimiento de las ventas1 es un medidor que permite conocer el aumento de la flota vehicular. El
anterior pastel determina el comportamiento de ventas vehiculares entre el 2006 al 2013, donde se evidencia que los
vehículos particulares tienen el mayor porcentaje de consumo por la ciudadanía.
Los 120.060 vehículos nuevos comercializados en el año 2014 se distribuyeron en las siguientes provincias: el 41% en
Pichincha, el 27% en Guayas, el 7% en Tungurahua, 6% en Azuay, el 3% en Manabí, el 3% en Imbabura y el 13%
restante en las demás provincias.
El segmento de vehículos nuevos más demandado por los usuarios es el de automóviles, que concentró el 40% de la
demanda, seguido por SUV’2 con el 26%, camionetas con el 19%, los camiones concentraron el 10%, las VAN’ 3
concentraron el 4% y los buses el 1%.
1
Información de base de datos AEADE
Siglas en Inglés (Sport Utility Vehicle)
3
Furgonetas
2
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Edad del parque vehicular
Uno de los factores a tener presente para el análisis, es la edad del parque vehicular de la flota existente. En la siguiente
tabla se puede observar que el parque vehicular entre livianos y pesados se concentra en vehículos de entre 1 a 5 años.
Antigüedad (años)
Nro. Vehículos
Porcentaje
Menos de 1 año
De 1 a 5 años
De 5 a 10 años
De 10 a 15 años
De 15 a 20 años
De 20 a 25 años
120.060
660.042
417.479
211.314
229.043
161.750
5,49%
30,19%
19,10%
9,67%
10,48%
7,40%
De 25 a 30 años
60.829
2,78%
De 30 a 35 años
106.836
4,89%
Más de 35 años
218.682
10,00%
Tabla 2. Edad del parque vehicular
Acorde con esta la información, se puede concluir que la edad promedio del parque automotor es de 13,69 años.
Actividades realizadas
Apertura de partida arancelaria y arancel para vehículos 100% eléctricos.
Mediante la Resolución COMEX-08-2015 y COMEX-09-2015, aprobada en febrero del 2015 se estableció el 0% al pago
del arancel para los vehículos eléctricos con precio FOB hasta USD 40.000 mientras que los vehículos eléctricos que
superen dicho valor pagarán el 40% del arancel.
Las partidas arancelarias que se aplican son: 8703.90.00.19 para vehículos de transporte de pasajeros; y la
8704.90.00.19 para vehículos de transporte de carga.
a. IVA e ICE para vehículos eléctricos
Conforme a lo establecido en La Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno, los impuestos IVA e ICE, tienen el siguiente
comportamiento:
El IVA, establece el 0% para vehículos híbridos o eléctricos, cuya base imponible sea de hasta USD 35.000. En caso de
que exceda este valor se asignará el pago del 12% al Impuesto al Valor Agregado (IVA).
El ICE, determina que el pago de los vehículos híbridos o eléctricos de transporte terrestre de hasta 3.5 toneladas de
carga corresponda al 0% del impuesto si su precio de venta al público alcanza hasta los USD 35.000; mientras que para
los vehículos que superen los USD 35.000 hasta los USD 40.000 corresponde el pago del 8% del impuesto; el 14% del
pago al impuesto corresponde para los vehículos cuyo precio sea superior a USD 40.000 hasta los USD 50.000; el 20%
para aquellos que tengan precio de venta al público superior a USD 50.000 hasta USD 60.000; el 26% para los vehículos
cuyo precio de venta al público sea superior a USD 60.000 hasta USD 70.000; y el 32% para los vehículos híbridos o
eléctricos cuyo precio de venta al público sea superior a los USD 70.000.
b. Tarifa eléctrica para Vehículos eléctricos
El 24 de junio de 2015, mediante la Resolución No. ARCONEL-038/15, se incluyó en el Pliego Tarifario vigente la Tarifa
General en Baja Tensión con Registrador de Demanda Horaria para Vehículos Eléctricos, resolución emitida por la
Agencia de Regulación y Control de Electricidad (ARCONEL) encargada de regular aspectos técnico-económicos y
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operativos de las actividades relacionadas con el servicio público de energía eléctrica y alumbrado público, según
determina la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE)4.
El pliego contempla tarifas para el consumo de energía (¢ USD/kWh) en función de la demanda: Demanda Base (desde
las 22:00 hasta las 08:00) con un costo de 5 ¢ USD/kWh; Demanda Media (desde las 08:00 hasta las 18:00) con el costo
de 8 ¢ USD/kWh; y la Demanda Punta (que va desde las 18h00 hasta las 22h00) y que tiene un costo de 10 ¢
USD/kWh;
c. Uso del ISD para crédito tributario.
El 31 de diciembre de 2015, el Comité de lo Tributario aprobó la Resolución CPT-02-2015, publicada en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial No. 660, en donde se determina que el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) que sea
pagado en la importación de vehículos eléctricos será considerado crédito tributario.
d. Compra de vehículos eléctricos para el sector público.
En la Resolución 030 de SERCOP, aprobada el 15 de abril de 2015, se incorporó la venta de vehículos eléctricos en el
Catálogo de Compras Públicas, a fin de que sean adquiridos por las instituciones públicas. Posteriormente, el Acuerdo
Ministerial 1510 del 28 de enero de 2016, la Secretaría Nacional de Administración Pública (SNAP) dispuso que “las
instituciones pertenecientes a la Administración Pública central, institucional y que dependen de la Función Ejecutiva
(APCID), priorizarán para uso en áreas urbanas, la adquisición de vehículos eléctricos sobre los de combustión”.
e. Normativa técnica
La normativa de vehículos vigente en el país, dispone que los vehículos eléctricos deban cumplir con el reglamento RTE
INEN 034, “Elementos mínimos de seguridad para vehículos automotores”, el cual define los elementos de seguridad
activa y pasiva mínima que debe tener el vehículo.
Además se trabaja de manera coordinada con MEER, ARCONEL, INER, INEN, MTOP Y MAE, la generación de otros
documentos habilitantes y normativos como:
a. Licencia energética de importación, misma que se vincula con la vida útil de la batería y el rendimiento del
vehículo eléctrico. Este documento se lo trabaja de manera conjunta con la ARCONEL.
b. Reglamento técnico para infraestructura de carga domiciliaria.
c. Reglamento técnico específico para vehículos eléctricos, que hace referencia a la seguridad que debe ofrecer el
vehículo ante descargas de voltaje.
d. Regulación del manejo de baterías recargables, para conjuntamente con el MAE generar los insumos necesarios
y establecer los procedimientos de rehuso, reciclaje y desecho de la batería, lo cual estará a cargo de los
representantes legales de las marcas de vehículos eléctricos en el país.
e. Subpartida arancelaria específica para motocicletas y velocípedos eléctricos, además de un registro de
empresas calificadas. El informe técnico de sustento, se trabajó conjuntamente con el MIPRO y será presentado
en el siguiente Comité Técnico del COMEX.
Cabe anotar, que los vehículos eléctricos no cuentan con cupos de importación, de acuerdo a las vigentes resoluciones
del COMEX.
4
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica
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Resultados obtenidos
El 11 de marzo de 2015, el MCPEC firmó con el Municipio de Cuenca un convenio para desarrollar incentivos a nivel de
reducción de tasas de rodaje, disminución de cobro de revisión vehicular, parqueos preferenciales, flotas de taxis
turísticas y otros.
-
-
-
Se inició la venta de 300 vehículos eléctricos, instalándose el primer cargador en edificio público.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Cuenca trabaja en los incentivos a otorgar para la circulación de
estos vehículos. Además, el Embajador de Corea del Sur ofreció al Alcalde de Cuenca crédito para implementar
infraestructura de carga de vehículos eléctricos.
Las empresas PNE Systems, KEPCO y KOTRA determinarán la inversión aproximada en infraestructura para las
principales ciudades de país.
Se mantienen reuniones con representantes de marcas y grupos empresariales interesados en fabricar,
gestionar e invertir en tecnología de movilidad eco-eficiente.
La SNAP priorizó la adquisición de vehículos eléctricos para el sector público.
Se coordina con el Gobierno de Galápagos, MEER y ARCONEL las pruebas de motos eléctricas; mientras que
el MAE realizó la presentación de buses 100% eléctricos durante las reuniones del Fondo de Cambio Climático
en Ecuador.
Como parte de las condiciones de movilidad eco-eficiente, se desarrolla la clasificación vehicular, clasificación
arancelaria, normativa técnica y eficiencia energética para todo tipo de vehículos y velocípedos eléctricos como
buses, microbuses, tranvías y monoplazas.
Impacto
En términos de eficiencia energética, los beneficios del vehículo eléctrico son prácticamente el doble frente al vehículo
con motor de combustión interna tradicional y al introducirlos progresivamente al parque automotor generarán menor
intensidad de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por kilómetro, razones que justifican la promoción de los
mismos como una prioridad de las políticas energéticas del país. El vehículo eléctrico no sólo permitirá reducir el
consumo de combustibles fósiles y las emisiones en el sector transporte, debido a la mayor eficiencia energética de su
tecnología, sino que además facilitará la utilización inteligente de la energía renovable.
Además hay que considerar que con el uso del vehículo eléctrico se contribuirá a la adopción de estilos de vida y pautas
de consumo y producción sostenible, los cuales constituyen procesos que forman parte del Acuerdo de Paris sobre el
Cambio Climático.
4.6.7. Aprobación de la ampliación de la distribución de la gasolina ECOPAÍS a todo el
territorio nacional (Decreto Ejecutivo No. 675)
¨El MCPEC fomenta la producción de la gasolina ECOPAÍS para contribuir en el cambio de Matriz Productiva¨.
El 13 de mayo del 2015 se firmó el Decreto No. 675 que aprueba la distribución y comercialización progresiva de la
gasolina ECOPAIS en todo el territorio ecuatoriano, la misma que pretende sustituir la demanda de la gasolina Extra.
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Esta disposición legal determinó que la gasolina ECOPAIS estará compuesta por un porcentaje de hasta el 10% de
bioetanol anhídro, grado carburante, y la diferencia por NAFTAS necesarias para alcanzar el número de octanos que
establece la correspondiente norma INEN aplicable.
Este Decreto fijó dos precios para el litro de bioetanol:
a) El primero en establecerse es un precio fijo equivalente al promedio de los 6 últimos meses pagados por la EP
PETROECUADOR (EPP) a la fecha de publicación de este Decreto (01 de junio de 2015).
Este precio corresponde a USD 0,7578/L calculado desde noviembre 2014 a abril de 2015, y será ajustado
anualmente en función de la inflación anual declarada por el INEC.
Con este precio se pagará el volumen correspondiente a la actual capacidad instalada de producción de
bioetanol de los actuales proveedores de la EPP.
b) El segundo en instaurarse es el precio resultante de una fórmula que fija el precio del litro de bioetanol en
función de la cotización del etanol en la Costa del Golfo de USA (USGC), proporcionada por la publicación
ARGUS, y a esto se le agrega el valor CIF del bioetanol puesto en Ecuador, y más una constante K de USD
0,18/L. lo que da como resultado un precio de USD 0,90/L actualmente. Con este precio se pagará el volumen
incremental de la actual capacidad instalada de producción de bioetanol de los actuales proveedores de la EPP,
y a toda la producción de bioetanol de nuevos proveedores.
El propósito de establecer estos dos precios se centró en el incentivo de las nuevas inversiones tanto en el sector
agrícola como en el industrial, es decir que se premie con un precio más alto a todas las nuevas capacidades de
producción de bioetanol.
Antecedentes
El MCPEC, de acuerdo con el Decreto Ejecutivo No. 1831 publicado en el Registro Oficial No. 641 del 24 de julio de
2009, posee todas las competencias de coordinación en cuanto a la producción, distribución y comercialización de
biocombustibles en el Ecuador.
Por este motivo, el MCPEC fomenta la producción de la gasolina ECOPAIS E5, al ser este un biocombustible
compuesto en un 5% de bioetanol anhidro, grado carburante, proveniente de la caña de azúcar, y en un 95% de gasolina
base, se convierte en una de las opciones más valederas para contribuir en el cambio de Matriz Productiva.
Los objetivos del Proyecto ECOPAIS son:

Sustituir la gasolina Extra por gasolina ECOPAIS para la utilización en el parque automotor nacional, hasta
alcanzar el 10% de bioetanol (E10) en su composición.

Ahorrar recursos económicos del Estado destinados a la importación y subsidio de Naftas de Alto Octano,
invirtiendo este capital en productores nacionales de bioetanol.

Incorporar productores de alcohol artesanal como proveedores de materia prima de las empresas productoras
de bioetanol.

Reducir emisiones de CO2 que aceleran el calentamiento global y el cambio climático.

Generar empleos en el campo y en la industria para el cultivo de la caña de azúcar y el procesamiento del
bioetanol, respectivamente.
ECOPAIS cumple con la normativa técnica porque posee el mismo octanaje y precio que la gasolina Extra. La ventaja de
este biocombustible es que las emisiones del motor del vehículo que usa ECOPAÍS tienen menor proporción de CO2 y
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por lo tanto generan menos contaminación ambiental. El Plan Piloto de este proyecto empezó el 12 de enero de 2010 en
la ciudad de Guayaquil, y duró hasta el 30 de septiembre de 2014, presentando los siguientes resultados:
•
•
•
•
•
•
Distribución en 39 de 125 gasolineras de Guayaquil y en 2 de 9 gasolineras de Durán.
Despacho de 194 MM Gal de ECOPAÍS, utilizando 9.7 MM Gal de bioetanol.
Ahorro de USD 97 MM en salida de divisas, al sustituir importaciones de Nafta de Alto Octano.
Balanza comercial positiva de USD 44MM.
Reducción de 87 mil TM de CO2.
Ahorro en subsidios de USD 18.1MM.
En función de los resultados positivos del Plan Piloto, el Presidente de la República tomó la decisión de ampliar el
proyecto a nivel nacional, sustituyendo a la gasolina Extra, como se muestra en el siguiente gráfico:
El 1 de octubre de 2014, se dio paso a la primera fase del proyecto, en donde la comercialización de la gasolina
ECOPAIS E5 se amplió a las gasolineras de los cantones Guayaquil, Durán, Daule y Samborondón, reemplazando a la
gasolina Extra; y el 10 de enero de 2015 se extendió a los cantones Milagro y Yaguachi. Para el 2017, se tiene
planificada la ampliación de este proyecto a nivel nacional, esto como parte de la segunda fase.
Actividades realizadas
El MCPEC, encargado de coordinar todas las actividades para la ejecución del Proyecto ECOPAIS, ha dividido en dos
ámbitos de acción el proyecto:


Ámbito Macro: Coordinación con industria alcoholera e instituciones públicas (Vicepresidencia, MICSE, MAGAP,
MIPRO, EP PETROECUADOR, SENAGUA), para la producción y comercialización de la gasolina ECOPAÍS, y
la gestión con inversionistas privados para poder alcanzar la meta de ampliar el proyecto a nivel nacional.
Ámbito Micro: Coordinación con asociaciones productoras de alcohol artesanal e industria alcoholera, para
cumplir el requisito de la EP PETROECUADOR de adquisición de un volumen de alcohol artesanal fijado en sus
procesos de contratación, el cual sirve como materia prima para la elaboración del bioetanol para la gasolina
ECOPAÍS.
En referencia al ámbito macro, se dispone de la siguiente información:
De acuerdo a la EP PETROECUADOR, la demanda nacional de bioetanol del año 2017 será de 200MM de litros. Para
lograr cubrir esta demanda, las actuales empresas proveedoras de bioetanol realizaron ampliaciones en su capacidad de
producción, para alcanzar hasta el 52.80% de la meta.
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Como existe una demanda insatisfecha de bioetanol, a partir del 2014 el MCPEC promueve e impulsa la inversión
nacional y extranjera.
Estas son las empresas que se encuentran concretando sus inversiones en el proyecto ECOPAÍS:
Consorcio Agroartesanal Dulce Orgánico "CADO":
CADO
Santa Caña Rika S.A.
Bionergic S.A.
Total:
5’000.000 litros anuales
22’000.000 litros anuales
18’000,000 litros anuales
45’000.000 litros anuales
Con las inversiones de los actuales y nuevos proveedores se cubriría casi el 75% de la demanda nacional de bioetanol
del año 2017.
Resultados obtenidos
El 13 de mayo de 2015 se suscribió el Decreto Ejecutivo No. 675, que aprueba la distribución y comercialización
progresiva de la gasolina ECOPAÍS en el territorio ecuatoriano, la misma que pretende sustituir la demanda de la
gasolina Extra. Este Decreto fomenta nuevas inversiones tanto en el área agrícola como en el industrial, de tal manera
las empresas Soderal S.A. y Codana S.A. realizaron ampliaciones de sus capacidades de producción y firmaron
Contratos de Inversión con el MCPEC, durante el desarrollo del 2015.
En el mismo año el MCPEC gestionó la inclusión del Consorcio Agroartesanal Dulce Orgánico “CADO” al Proyecto
ECOPAÍS, cuya materia prima proviene de pequeños productores de caña de azúcar de las provincias de Bolívar,
Cotopaxi e Imbabura. Además gestionó la inclusión de cinco nuevas asociaciones artesanales: Alambiques Nacionales,
Productores Agropecuarios Esperanza 2000, Asociación de Desarrollo Social Integral Nuevo Progreso de Jilimbí,
Producción Industrial La Molienda "ASOPROIMO" y Productores Agropecuarios Nueva Luz del Meridiano.
Los resultados del Proyecto ECOPAÍS desde que inició en enero de 2010 hasta diciembre de 2015 son:







Despacho de 420 MM Gal de gasolina ECOPAÍS.
Compra de 18.34 MM Gal de bioetanol a empresas alcoholeras nacionales.
Compra de 2.2 MM L de alcohol artesanal de asociaciones de las provincias de Bolívar, Cotopaxi y Cañar.
Ahorro de 160 MM USD en salida de divisas, al sustituir importaciones de Naftas de Alto Octano (NAO).
Balanza comercial positiva de USD 79 MM.
Ahorro de USD 27.8 MM en subsidios a la gasolina Extra.
Reducción de 189 mil TM de emisiones de CO2
Impacto
El Proyecto ECOPAIS tiene muchos beneficios de tipo económico, social y ambiental al generar ahorros en la salida de
divisas y en subsidios; además fomenta empleos en el área agrícola e industrial; y reduce las emisiones de CO2 a la
atmósfera.
El Proyecto ECOPAIS tiene previsto generar los siguientes beneficios anuales en el año 2017, con el porcentaje del 5%
de bioetanol (E5):

Despacho de 1.057 MM Gal de ECOPAÍS en 1.062 gasolineras de Ecuador.
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





Compra de 53 MM Gal de bioetanol a la industria alcoholera nacional.
Compra de 6 MM L de alcohol artesanal proveniente de asociaciones artesanales.
Ahorro de USD 286MM en salida de divisas, al sustituir importaciones de NAO.
Balanza Comercial positiva de USD 178MM.
Reducción de emisiones de CO2 por 476 mil TM (equivalente a que el parque automotor de Portoviejo -3er lugar
nacional- deje de circular durante 1 año).
Ahorro en subsidios de USD 2.2MM.
4.6.8. Propuesta de exoneración de aranceles a plantas de destilación para
biocombustibles
¨El MCPEC incentiva el cambio de la matriz productiva, a través de propuestas encaminadas al fomento de la producción y la
sustitución de importaciones¨
El COMEX aprobó la propuesta de exoneración de aranceles a la importación de maquinaria para el procesamiento de
biocombustible, planteada por el MCPEC, con el objetivo de impulsar la transformación de la matriz productiva.
Antecedentes
1. A través del Decreto Ejecutivo No. 675 suscrito el 13 de mayo de 2015 se estableció que “la gasolina ECOPAIS
estará compuesta por un porcentaje de hasta el 10% de bioetanol anhídrido, grado carburante, y la diferencia por
naftas necesarias para alcanzar el número de octanos que establece la correspondiente norma INEN aplicable”.
2. El 31 de julio de 2015 se emitió la Resolución No. 031-2015 del COMEX, que establece en su Artículo 1 “Diferir a 0%
ad valoren respecto a la tarifa arancelaria para la importación de las mercancías clasificadas en las siguientes
subpartidas: 8479.89.90.00 (---Los demás), 8419.40.00.00 (- Aparatos de destilación o rectificación), y 8421.39.90.00
(---Los demás), destinadas al procesamiento nacional de bioetanol para la producción de la gasolina ECOPAIS y/o su
exportación”.
3. La Resolución 031-2015 del COMEX en su Artículo 2 establece que “la Secretaría Técnica del COMEX, previo
informe técnico del MCPEC, notificará al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador los importadores que se acogerán
al diferimiento señalado en el Artículo 1 de la presente Resolución, con el detalle del RUC y valor FOB respecto a
cada subpartida”.
4. El Consejo Sectorial de la Producción mediante la Resolución No. CSP-2015-07EX-02A del 02 de julio de 2015,
aprobó la suscripción del Contrato de Inversión con la compañía CODANA S.A. respecto de la inversión en la
incorporación de una planta de destilación y deshidratación de alcohol anhidro, sistema de fermentación y
almacenamiento de alcohol, por el monto de USD 7’257.810,00, a 15 años plazo.
5. El Consejo Sectorial de la Producción mediante Resolución No. CSP-2015-11EX-02B del 13 de octubre de 2015,
aprobó la suscripción del Contrato de Inversión con la empresa SODERAL S.A., respecto a la inversión destinada a
la ampliación de la planta destiladora de anhídrido, para aumentar la capacidad de producción de biocombustible, por
el monto de USD 8’433.444,00, a un plazo de 15 años.
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Actividades realizadas
Acorde a lo establecido en los artículos 1 y 2 de la Resolución No. 031-2015 de 31 de julio de 2015 del COMEX,
mencionados anteriormente, y una vez que el Consejo Sectorial de la Producción aprobó los contratos de inversión con
la compañía CODANA S.A y con la empresa SODERAL S.A., dichas empresas se beneficiaron en el año 2015 conforme
al siguiente detalle:
CODANA S.A.
Mediante Informe Técnico Nro. MCPEC-CECE-001-2015 se analizó la normativa legal vigente, participación en la
industria, capacidad de producción, clasificación arancelaria, impacto en la balanza comercial e impacto fiscal, y
recomendó aplicar lo dispuesto en el Artículo 1 de la Resolución No. 031-2015 del COMEX, a favor de la empresa
CODANA S.A. para la importación de una unidad de procesamiento de biocombustible.
SODERAL S.A.
A través del informe técnico Nro. MCPEC-CECE-006-2015 de 04 de diciembre de 2015, se analizó la normativa legal
vigente, participación en la industria, capacidad de producción, clasificación arancelaria, impacto en la balanza comercial
e impacto fiscal y recomendó aplicar lo dispuesto en el Artículo 1 de la Resolución No. 031-2015 del COMEX, a favor de
la empresa SODERAL S.A. para la importación de una unidad funcional para el Sistema de Destilación Fraccional de
Capacidad 250 mil litros/día, y sistema de reactores de tamiz molecular de capacidad 250 mil litros/día.
Resultados obtenidos
CODANA S.A.
 El apoyo del Gobierno fue de USD 794.175,00, que equivale al subsidio fiscal otorgado para la importación de
maquinaria que permitirá incrementar la producción y sustituir importaciones.
SODERAL S.A.
 El apoyo del Gobierno fue de USD 612.129,33, que equivale al subsidio fiscal otorgado como beneficio para la
importación de maquinaria que permitirá incrementar la producción y sustituir importaciones.
Impacto
Para determinar el impacto de este logro, es pertinente tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
La gasolina Extra está compuesta por 75% de Naftas de Alto Octano (NAO) que son importadas, y 25% de Naftas de
Bajo Octano (NBO) que son producidas localmente y se exportan como insumo; mientras que la Gasolina ECOPAIS está
compuesta por 61,75% de NAO, 33,25% de NBO y 5% de bioetanol.
Esto significa que al usar ECOPAIS se disminuye en 13,25% la importación de NAO y se disminuye también en 8,25% la
exportación de NBO.
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A fin de calcular el impacto en salida de divisas se utilizaron las siguientes premisas: precio del petróleo WTI 34,88
USD/Bbl, precio de NAO 85,85 USD/Bbl y precio de NBO 51,97 USD/Bbl.
Bajo estas premisas, los beneficios que se obtendrán de la producción de Etanol en las nuevas plantas de las empresas
CODANA y SODERAL serán los siguientes:
Volumen
Anual de
bioetanol
(L)
Costo
del
bioeta
nol
(USD/
L)
Despacho de
ECOPAÍS E5
(Gal)
Disminución
de
importación
de NAO
(USD)
Disminución
de
Exportación
de NBO
(USD)
Ahorro
Neto en
salida de
divisas
(USD)
Nueva
Planta de
CODANA
S.A.
16.500.000
0,90
87.186.262
23.613.649
-8.900.453
14.713.196
Nueva
Planta de
SODERAL
S.A.
20.100.000
0,90
106.208.719
28.765.718
-10.842.370
17.923.348
Total
36.600.000
0,90
193.394.980
52.379.368
-19.742.823
32.636.545
ELABORACIÓN: MCPEC
Con un precio promedio del petróleo WTI de 35 USD/Bbl, existirá un ahorro neto en salida de divisas de USD 32,6MM
anuales.
Para calcular la reducción de emisiones de CO2 ocasionada por la producción de bioetanol de las nuevas plantas, se
tomó la siguiente premisa:

Por cada galón de ECOPAÍS que es consumido se dejan de emitir 0,45 Kg. de CO2.
Volumen
Anual de
bioetanol
(L)
Despacho
de ECOPAÍS
E5 (Gal)
Reducción
de
emisiones
de CO2
(TM)
Equivalente a
vehículos sin
circular en 1
año (#
vehículos)
Nueva Planta de
CODANA S.A.
16.500.000
87.186.262
39.234
8.719
Nueva Planta de
SODERAL S.A.
20.100.000
106.208.719
47.794
10.621
Total
36.600.000
193.394.980
87.028
19.339
Elaboración: MCPEC

Por tanto, la reducción total de CO2 será de 87 mil toneladas.
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4.6.9. Regulación de poder de mercado
“Relaciones comerciales justas y fomento productivo para los micro y pequeño empresarios, artesanos y actores de la Economía
Popular y Solidaria”.
Normas regulatorias para las cadenas de supermercados y sus proveedores.
La aplicación de esta regulación tiene como objetivo mantener la armonía y el equilibrio entre las cadenas de
supermercados y sus proveedores a fin de evitar que se realicen prácticas comerciales que constituyan riesgos a la
competencia y que ocasionen distorsiones en el mercado. De igual forma a través de esta regulación se trata de asegurar
el cumplimiento de las buenas prácticas comerciales entre las cadenas de supermercados y sus proveedores.
Además, con el afán de prevenir efectos de exclusión y barreras de mercado, esta regulación busca impulsar la
participación de los actores de la Economía Popular y Solidaria, Artesanos, así como de la micro y pequeña empresa en
las relaciones comerciales de los operadores sujetos a esta regulación.
Antecedentes
La búsqueda de mercados competitivos que garanticen una asignación eficiente de los recursos y promuevan el
crecimiento económico, es una justificación válida para que las autoridades de competencia actúen de manera preventiva
sobre los mercados y propongan mecanismos correctivos cuando alguno de ellos de muestras de no garantizar una
adecuada competencia.
En diversos países se ha analizado el problema de la concentración de venta al por menor y la influencia que esto puede
tener en las relaciones comerciales como en los precios de productos de primera necesidad. Estos debates han
trascendido a las autoridades generando políticas de regulación y un mayor control para vigilar más de cerca este
fenómeno.
La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, mediante Resolución Nro. SCPM-DS-057-2014 de fecha 29 de
agosto de 2014, emitió el “Manual de Buenas Prácticas Comerciales para el Sector de Supermercados y/o Similares y sus
Proveedores” el cual entraría en vigencia el 01 de noviembre de 2014. Dicho Manual tiene como objeto normar con el
carácter de obligatorio las operaciones que se dan en el sector de fabricación/importación, comercio mayorista y comercio
minorista de productos pertenecientes a las canastas de alimentos, bebidas, higiene y cuidado personal y limpieza.
Es así que, motivados por el mandato de la Octava Sesión de la Junta de Regulación celebrada el 18 de mayo de 2015,
la Secretaría Permanente en aplicación a lo establecido en la Agenda Regulatoria elabora los informes No. SP-2015-007
y No. SP-2015-007-A, del 15 de julio y 31 de agosto de 2015, respectivamente, los cuales sustentan la necesidad de
regular, por parte de Junta de Regulación conforme a sus atribuciones, el sector de las cadenas de supermercados y sus
proveedores, a fin de evitar que se realicen prácticas comerciales que constituyan riesgos a la competencia y que
ocasiones distorsiones en el mercado.
Actividades realizadas

Elaboración de informes de la Secretaría Permanente donde se analiza la problemática del sector.

Diseño de propuesta de normativa para las Cadenas de Supermercados y sus Proveedores por parte de la
Secretaría Permanente.
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
Socialización de propuesta de normativa con actores relevantes por el lado de Supermercados, como:
Corporación Favorita C.A., Corporación El Rosado S.A., Mega Santa María S.A., Tiendas Industriales Asociadas
TIA S.A., Distribuidora Farmacéutica Ecuatoriana DIFARE S.A., Corporación Grupo FYBECA –GPF-, para
recoger observaciones de los actores.

Socialización en las ciudades de Quito y Guayaquil con los proveedores de las cadenas de supermercados, en
la cuales asistieron 414 proveedores, para recoger observaciones de los actores.

Visitas en territorio a las instalaciones de las cadenas de supermercados TIA S.A., Mega Santa María S.A. y
Corporación favorita C.A., para análisis de aplicabilidad de la norma.

Emisión de la resolución No. 008 de fecha 01 de septiembre de 2015, que expide las “Normas regulatorias para
las cadenas de supermercados y sus proveedores”.
Resultados Obtenidos
1. Del estudio realizado por la Secretaría Permanente se pudo evidenciar lo siguiente:

Las seis principales cadenas de supermercados concentran el 86% de las ventas del sector. Estos seis
operadores económicos mantienen relaciones comerciales con 2.903 proveedores.

Tomando como referencia a las seis principales cadenas de supermercados, se identificó lo siguiente:
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).

Las compras realizadas desde las cadenas de supermercados a los proveedores de micro y pequeña empresas
representan el 7% del total de compras realizadas por las cadenas de supermercados. Sin embargo, las
empresas micro y pequeñas, representan el 78% del total de proveedores.

Para los proveedores micro y pequeños, los supermercados constituyen su principal canal de distribución. En
promedio las ventas (en las canastas definidas) realizadas por la micro y pequeña empresa a las cadenas de
supermercados representan más del 50% del total de sus ventas.

Como parte del análisis cuantitativo, se procedió a realizar una encuesta con representatividad nacional, con
objeto de poder medir y analizar cuantitativamente por tamaño de empresa las dificultades que dichos
proveedores afirmar tener.

Dentro de los tres principales espacios que existen para mejorar las relaciones comerciales entre proveedores y
cadenas de supermercados, figura los siguientes:
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Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
2. A partir del estudio realizado por la Secretaría Permanente y luego de los procesos de socialización con los
actores involucrados, se diseñó una regulación acorde a las realidades del sector, de lo cual se puede destacar
lo siguiente:

Claridad en la definición de los operadores económicos sujetos a la norma.

Mayor transparencia en la relación comercial, entre proveedores y cadenas de supermercados.

Fomento a la inclusión de proveedores pertenecientes a la micro y pequeña empresa, actores de la EPS y
artesanos.

Prontitud en el pago para proveedores, en particular para aquellos que pertenecen a la microempresa, actores
de la EPS y artesanos.
Actores
Micro empresa, Economía Popular y Solidaria, y Artesanos
Pequeña empresa
Mediana empresa
Gran empresa
Plazo máximo de pago
Hasta 15 días
Hasta 30 días
De 31 a 45 días
De 46 a 60 días.
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).

Mayor control sobre las devoluciones de mercadería a los proveedores.

20% de espacio preferencial gratuito en islas, cabeceras y finales de góndolas o estanterías para exhibición de
productos pertenecientes a la microempresa, actores de la EPS y artesanos. Así como señalización gratuita para
facilitar la visualización de los productos de estos actores en percha.

Ejecución del rol rector para la emisión de normativa en temas de competencia por parte de la Junta de
Regulación del Control del Poder de Mercado.
Conclusiones
Con la implementación de esta regulación se espera los siguientes beneficios a los proveedores que pertenecen a la
Economía Popular y Solidaria, Artesanos, Micro y Pequeña Empresa:
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
Sus compras deberán representar el 10% de la estructura de compras de los supermercados.

Sus productos deberán contar con el 20% de espacio preferencial de las perchas de manera gratuita.

Mejorar los plazos de pagos de manera preferencial para los proveedores que pertenecen a la Economía
Popular y Solidaria, Artesanos, Micro y Pequeña Empresa.
4.7. TURISMO
La promoción y consolidación de Ecuador como potencia turística es un eje de gestión del MCPEC debido a la
importancia en la generación de divisas, empleo y atracción de la inversión.
Actividades Realizadas






Para la elaboración del PAI 2016 el MCPEC en su rol definidor de política presento recomendaciones para la
priorización de la inversión pública en programas y proyectos.
Priorizar la inversión en promoción y recuperar la campaña ALL YOU NEED IS ECUADOR.
Revisión y análisis de proyectos de inversión de MINTUR (10) y FEEP (4), donde se emitieron recomendaciones
para mejorar su modelo de gestión y ejecución presupuestaria.
Control y seguimiento permanente a 10 programas y proyectos de inversión de MINTUR y 4 de FEEP.
Gestión de compromisos internacionales.
Gestión de compromisos ciudadano.
Resultados Obtenidos
El MCPEC en su rol de generador de las Políticas Sectoriales e Intersectoriales ha realizado varios aportes para Temas
de Turismo como:





Ley de Galápagos.
Pertinencia de la fijación de tarifas aéreas.
Programa de integración Productiva (Desarrollo de Proveedores).
Descentralización turística y rol de los GAD’s.
Proceso de Exoneración de salvaguardias a proyectos del sector de Turismo, Carchi, Sucumbíos, Orellana,
entre otros.
En cuanto a temas de inversiones en el sector:


Desarrollo de un modelo de Asociaciones público privadas para motivar inversiones en infraestructura turística
como por ejemplo Hotel Quito, Mitad del Mundo, Parque del Lago vía a la Costa, UNASUR, Golfo de Guayaquil,
entre otros.
Incentivos al sector turismo.
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5. RETOS.
Para el Año 2016 se han propuesto los siguientes retos y desafíos de trabajo en las diferentes áreas del Ministerio
Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad:
1. Atraer la mayor cantidad de inversión a través de la suscripción de contratos de inversión en aquellos sectores
identificados que son más intensivos en generación de empleo, proyectando para el 2016 un monto estimado de
inversión total en el país de USD $2.500MM y una generación de empleo directo de 5900 trabajadores. Tal como
se detalla en el siguiente cuadro:
Fuente y Elaboración: MCPEC (2015).
2. Conservación del empleo con políticas que consideren el bienestar de los ciudadanos como un fin de la
Producción y no como un medio más.
3. Procurar la sostenibilidad de las inversiones públicas en lo social y productivo a través de Asociaciones PúblicoPrivadas que aseguren la operación y prestación de servicios con eficiencia y beneficios para los ciudadanos.
4. Consolidar al Ecuador como una potencia turística, motivando a los ciudadanos ecuatorianos y a los extranjeros
a visitar, recorrer y recomendar el Ecuador y sus diferentes destinos.
5. Fortalecer la gestión de la marca de producción nacional PRIMERO ECUADO y así duplicar la cantidad
productos que usan la marca actualmente, fomentando el consumo de productos producidos en el país y con
esto incrementar la producción nacional
6. Generar las condiciones adecuadas para que se aprovechen las normativas y regulaciones que promuevan el
uso de los modos y tipos de vehículos eléctricos a nivel nacional. Atraer la inversión extranjera para el desarrollo
de los sistemas de infraestructura de carga rápida a nivel nacional.
7. Definición de la Política Sectorial e intersectorial a través de la recuperación de la Agenda de Transformación
Productiva con el objetivo de encaminar las acciones del Estado y llevar al Ecuador a ser una potencia
productiva.
8. República de Oportunidades: Campaña de promoción del Ecuador como un país de oportunidades e inversión.
La campaña ¨República de Oportunidades¨, posicionará al Ecuador en el mundo a través de sus logros más
relevantes y, consecuentemente invitará, a través de ellos, a conocer nuestro proyecto político, liderazgo y
visión.
9. Generación de alertas para acciones correctivas en los proyectos de inversión del Sector de la Producción, con
el fin de encausar las acciones para buenos términos e impactos positivos.
10. Continuar fomentando y fortaleciendo el sector exportador con acciones consensuadas con cada subsector.
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