Capítulo I

C apítulo
I
Construcción índice de infancia
I
Construcción Índice de Infancia
C apítulo
El año 2002 MIDEPLAN en conjunto con UNICEF
cada mil habitantes en ese grupo de edad. La fuente
elaboraron un instrumento diseñado especialmente para
de información utilizada son las estadísticas vitales del
Chile, el “Índice de Infancia”. Con este instrumento se
Ministerio de Salud.
pretendía medir aquellas condiciones esenciales para
el desarrollo de la infancia y la adolescencia. De esta
indicadores que midan el acceso, como lo son la
forma, lo que se buscó fue estimar el nivel alcanzado en
cobertura educacional en los distintos niveles de
las comunas y regiones del país, en cuatro condiciones
enseñanza: preescolar, básica y media; también se
consideradas primordiales para el desarrollo de los niños,
incluyó el SIMCE como indicador de la calidad de la
niñas y adolescentes, relacionadas a su vez con algunos
educación y finalmente se consideró el promedio de
de los derechos reconocidos como fundamentales en la
años de estudio de las personas de 25 y más años
Convención sobre los Derechos del Niño: el derecho a
de edad en aquellos hogares donde hay presencia de
la salud, a la educación y a un nivel de vida adecuado
niños, niñas y adolescentes. La fuente de información es
para su desarrollo.
la Encuesta CASEN para las coberturas y el promedio
de escolaridad y los datos administrativos del Ministerio
El Índice de Infancia fue elaborado como una
En la dimensión educación se consideraron
herramienta que junto a otras disponibles, sirve para la
de Educación en el caso del SIMCE.
toma de decisiones en el tema de infancia. Este Índice
no abarca todas las condiciones para el desarrollo de la
la disponibilidad de sistemas de distribución de agua,
infancia y tampoco desagrega la información en grupos
de eliminación de excretas y disponibilidad de energía
de edad al interior de la población menor de 18 años.
eléctrica, además de las condiciones de materialidad de
la vivienda donde residen menores de 18 años de edad.
Para la dimensión salud, se incluyó la tasa de
Las condiciones de habitabilidad se refieren a
mortalidad infantil, correspondiente a las defunciones
Estos indicadores se obtienen de la Encuesta CASEN.
de los menores de 1 año por cada mil nacidos vivos; la
tasa de mortalidad en la población de 1 a 4 años por
por dos variables: el ingreso per cápita autónomo de
cada mil nacidos vivos en ese grupo de edad; y una
los hogares con menores de 18 años y el porcentaje de
tasa de mortalidad por causas reducibles de los niños,
esos hogares en situación de pobreza, siendo la fuente
niñas y adolescentes de 5 a 19 años de edad, por
para ambos la Encuesta CASEN.
La dimensión de ingresos está representada
Índice de Infancia y Adolescencia
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CUADRO 1
construcciÓN Índice de infancia
INDICE DE INFANCIA
Condiciones Básicas
para el Desarrollo de la
Infancia
Estar protegido de morir
tempranamente y por
causas reducibles
Acceder a la educación y a
una educación de calidad
Contar con servicios
básicos y habitar en una
vivienda de materialidad
adecuada
Condiciones Básicas
para el Desarrollo de la
Infancia
DIMENSIÓN
SALUD
EDUCACIÓN
HABITABILIDAD
INGRESOS
Dado
los
expresar todas las variables en una misma escala. Para
distintos indicadores considerados en las dimensiones,
que
las
variables
correspondientes
a
ello se siguió la misma metodología usada en el IDH,
corresponden a distintas escalas (porcentajes, tasas en
donde se estandarizan todas las variables en una escala
caso de mortalidad, años en la escolaridad, puntaje en
entre 0 y 1, donde 0 corresponde al mínimo logro y 1 al
el SIMCE, etc.), es necesario para el cálculo del Índice,
logro más alto.
cuadro 2
indicadores que componen el índice
Dimensión
Salud
Educación
Habitabilidad
Ingresos
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Indicadores
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad población de 1 a 4 años
Tasa de mortalidad por causas reducibles en población de 5 a 19 años
Acceso: Cobertura preescolar, básica y media
Calidad: SIMCE 4° y 8° básico, 2° medio
Promedio escolaridad personas de 25 y más años en el hogar donde residen
menores de 18 años
Sistema distribución de agua
Sistema eliminación de excretas
Disponibilidad de energía eléctrica
Materialidad de la vivienda
Ingreso promedio per cápita autónomo del hogar con menores de 18 años
Porcentaje de pobreza en hogares con menores de 18 años
El Índice de Infancia se calculó por separado
el quinto a aquellas con mayores valores - tanto para
para las comunas y regiones del país, usando la misma
el índice global como para cada dimensión. El nivel de
metodología para los distintos niveles territoriales.
logro se refiere al grupo al que pertenece la comuna
Para analizar el Índice 2006 se utilizó el logro
según el valor del índice alcanzado. Adicionalmente, se
obtenido por cada comuna, ordenándolas de menor
construyó un “ranking” de las comunas, a nivel nacional
a mayor logro, luego, se generan cinco grupos - el
y también regional, para observar su posición respecto
primero reúne a las comunas con valores más bajos y
del resto.
Construcción índice de infancia
Construcción Indice de Infancia
A modo de ejemplo, una comuna que obtiene el valor 1 en el índice, en el nivel que se ha definido como un máximo
deseable para los niños y adolescentes, es un lugar donde:
•
La mortalidad infantil es menor a 1,7 por cada mil nacidos vivos y 0 para los niños, niñas y adolescentes entre 1 y
19 años de edad.
•
Todos los niños, niñas y adolescentes, que por edad corresponde que asistan a un establecimiento educacional en
los niveles correspondientes, se encuentran efectivamente asistiendo; los miembros de sus hogares registran un
promedio de escolaridad mayor a 12 años de estudio y los resultados obtenidos en la prueba SIMCE son iguales
o mayores a 277 puntos en 4° básico, 278 en 8° básico y 282 en 2° medio.
•
Los ingresos per cápita del hogar son iguales o superiores a $301.959 pesos de noviembre de 2006 y menos del
6% de los hogares con niños se encuentra en situación de pobreza.
•
La totalidad de los hogares con niños dispone de agua al interior de la vivienda y cuenta con un sistema de
eliminación de excretas no deficitario. Asimismo, dispone de energía eléctrica y la calidad de los techos, muros y
piso de sus viviendas es adecuado.
Ejemplo concreto: Coquimbo tiene un logro de 0,680, lo que refleja las siguientes condiciones en las áreas consideradas
por el Índice:
•
Tiene una tasa de mortalidad infantil de 8,1 por cada mil nacidos vivos, de 0,2 para los niños de 1 a 4 años y de
0,1 para los adolescentes de 15 a 19 años de edad.
•
En cuanto a educación, tiene una cobertura de 51,2% en el nivel preescolar, 100% en básica y 96,3% en media.
Mientras que los puntajes SIMCE observados en 4° básico, 8° básico y 2° medio fueron: 254,0, 249,8 y 250,5,
respectivamente.
•
Tiene un ingreso per cápita promedio de 104.567 pesos de noviembre de 2006, mientras que el 15,8% de los
hogares donde hay menores de 18 años de edad se encuentra en situación de pobreza.
•
En habitabilidad, esta comuna muestra que sólo el 0,3% de los hogares con niños, niñas y adolescentes no
dispone de agua potable dentro de la vivienda, el 0% no tiene electricidad y el 1,1% no posee un sistema adecuado
para la eliminación de excretas.
Otro ejemplo: Galvarino, perteneciente a la Región de la Araucanía, es una comuna que tiene un muy bajo valor de
Índice, pero –como se observa– eso no significa que tenga valores ceros en las variables que componen el Índice:
•
Presenta una tasa de mortalidad infantil de 13,9 por cada mil nacidos vivos, una tasa 0 para el tramo de edad entre
1 y 4 años y de 0,4 para el tramo entre 15 y 19 años de edad.
•
En la dimensión educación, se observa una cobertura preescolar de 26,9%, de 98,8% en básica y 87,0% en
media. En cuanto a los puntajes SIMCE, éstos fueron 222,0, 230,3 y 219,5 para 4° básico, 8° básico y 2° medio,
respectivamente.
•
En el área de ingresos, se observa un ingreso per cápita de apenas $39.971 (a noviembre de 2006) y una tasa de
pobreza de 45,6%, ambos en hogares donde hay presencia de menores de 18 años.
•
En cuanto a las condiciones de habitabilidad, en esta comuna el 18,3% de los hogares con niños, niñas y
adolescentes no dispone de agua potable dentro de la vivienda y el 5,7% no tiene electricidad.
Índice de Infancia y Adolescencia
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