00041161_prodoc_05 46852

DOCUMENTO DE PROYECTO
PS00046852
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE INVESTIGACION
EDUCACION E INNOVACION TECNOLOGICA
Panama
Efedo(s) e Indlcador(es) de Efecto{s) UNDAF
(Marco de Cooperaci6n de las NadoOes unidas):
Plan de Goblemo: w.si61 Estrateglca de Oesarrollo y de Empleo haeM
<11009
Efecta: Compromisos por el crecimiento economico, a
traves del derecho al conocimiento y la educadon.
Indlcador: Mejorar la caUdad de la education y el
conoclmiento.
Efecto e Indicador de Efecto del MYFF
(Marco de Flnandad6n Plurianual):
Efecta: Estrateglas nadonales
sostenible
promovldas que
pa'.
el desarrollo
Integren
asuntos
Politica de desarrollo del capital humano, PO' la cual se
fomentara el fortalecfmlento del capital humane, fadlitando
mayores oportunidades
mejorar el conocimiento, I.
educad6n y la salud como pirares fundamentales de la politica
econornica y la competitividad.
pa'.
Politica de reducci6n de la pobreza y distribudon mas equitativa
de la riqueza nacional y la capacidad de generar ingresos.
econ6micos, sociales yambientales.
Inditador: Alcance de las politlcas y estrategias para
alcanzar el desarrollo sostenible.
Produdo(s) Esperado(s):
A2 Proveer asisteocia temlca y financiamiento para eI desarrollo de Investigaciones dentiflcas, fortaledendo las alianzas pUblico privadas
Elaborar el Plan EstrategiCO de Cienda, TecnoIogia e Inn0vaci6n y 50 divulgaci6n
Elaborar un estudIo de mercacIo que determine la clemancla de servidos del CfNAMEP
B4 Fonnalizar dos convenios 5Obsidiarios para eI desarrollo de investigaciones espedflcas dellNDlCASAT y eI CENAMEP.
B2 Fortalecer Ia capaddacl profesionaJ y tecniCa del lNDlCASAT para promover Ia competitivldad empresarial nacionaJ.
Proveer la asistenda tecniCa, eI diseiio Y eI finandamiento para Ia Implementaci60 de proyectos de innovaci6n tecnol6g1ca que
aumenten Ja competitividad de las empresas nacionales.
Perfeccionar los oonodmlentos tecnJcos, las clestrezas y habilidades del personal de la SENACYT y sus dependendas.
E2 Fadlltar eI desarrollo de herramlentas tOOlicas y metodol6gicas que mejoreo los metoclos de ensei\anza y aprendizaje y que ayuden a
reforzar areas te~ticas espedficas y la actitud de los individuos hada el estvdlo Rehabilitar las instaladones de la SENACYT y sus
d-ndendas ellNDICASAT v eI CENAMEP.
Organismo Ejecutor:
Secretaria Nacional de Oencia Tecnoloaia e Innovaci6n (5ENACYT)
Otro$ soclos:
Ministerio de la Presidencia de la Reoublica
Perlodo del Programa de Pals: 2002 · 2006
Componente del Programa: Reducci6n de la Pobreza y
Medio Ambiente
Duraci6n del Proyecto:
2 anos
Acuerdo de Gesti6n:
NEX
Recursos Administrados por el PNUD
Presupuesto
US$ 1,397,219
Costo de gestl60
US$50,676
Presupuesto total:
US$1,447,895
Recursos por fuente de Flnandamiento:
GobIemo
US$1,447,89S
Total :
US$1,447,895
rInstitud6n
Nombre
"".....
Goo;emo
Ricaurte Vasquez
Ministro de Economia y
Ananzas
Gobiemo
Ubaldino Real
Mlnlstro de la Presidenda
Organisrno Ejeo.Jt:OI"
Julio Escobar
Director de la Secretarla
Nacional de Ciencia,
Tecno:~ra e6~\lacJ6n (
SENAC
PNUD
Jose Eguren
Representante Residente
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Gobierno de Panama
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SECRETARiA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGiA E INNOVACION
(SENACYT)
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE INVESTIGACION,
EDUCACION E INNOVACION TECNOLOGICA
EI objetivo del proyecto es facilitar la participaci6n de los sectores publico y privado en los
programas dirigidos a fortalecer las capacidades nacionales para el desarrollo de la
ciencia , la tecnologfa , la innovaci6n y la comunicaci6n e informaci6n cientifica , a traves de
convenios interinstitucionales y proyectos, impulsados por la Secretaria Nacional de
Ciencia, Tecnologfa e Innovaci6n (SENACYT), como parte integral de la polftica nacional
de desarrollo, a fin de fortalecer la identidad cultural y prom over la difusi6n y utilizaci6n del
conocimiento a la sociedad, mejorar la competitividad del sector empresarial y desarrollar
sistemas modernos de comunicacion e informaci6n cientifica.
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SECCION I:
Capitulo I. Analisis de la Situaci6n
EI Decreta Ejecutivo No. 108 de 14 de septiembre de 1992 cre6 la Secretaria Nacional de
Ciencia, Tecnologia e Innovacion (SENACYT) con el objetivo fundamental de promover la
ciencia y la tecnologia para el desarrollo economico, social y cultural de Panama. En 1997, el
marco legal que creo la institucion fue elevado a ley de la Republica (Ley 13 de 1997)
redefiniemdose [as lineamientos especificos para el desarrollo de la ciencia, la tecnologia y la
innovacion en nuestro pais, daNdo a la SENACYT un rol protag6nico en dicha gestion. La Ley
13 de 1997 fue producto de una amplia consulta, fortaleciendo la gesti6n de la SENACYT, para
ejecutar programas y proyectos sustentados en acciones craves para fortalecer, apoyar, inducir
y promover el desarrollo de la ciencia y la tecnologia dirigidos a:
(0 EI sector privado en sus procesos de reconversion y modernizacion;
(ii) EI sector publico en su proceso de tecnificaci6n yautomatizacion;
(iii) EI sector academico·administrativo en infraestructuras que potencien la integraci6n de
masas criticas de investigadores y tecn610gos en la region; y,
(iv) La poblaci6n en general en el acceso universal a conocimientos, a traves de la
divulgaci6n de logros en la investigacion cientifica y la innovacion.
Desde su creacion, pero intensificado en 1995, la SENACYT ha desarrollado un intense
programa para cumplir con la poiftica de fortalecimiento de la investigacion cientifica y la
innovacion tecnol6gica y la competitividad, como mecanismo articulador y potenciador del
esfuerzo cientifico en Panama. Este rol 10 complementa con el de organismo facilitador y
motivador para las decisiones y acciones del gobierno nacional para la producci6n, difusian,
aplicaci6n y procesamiento del conocimiento.
Para lograr estos fin es, la SENACYT ha diseflado una estrategia de accian mediante la cual
debera, entre otras actividades:
a) Organizar y desarrollar acciones de formaci6n y capacitaci6n para incrementar el
numero de profesionales calificados a distintos niveles en areas del conocimiento
humano que sean estrategicas para el desarrollo nacional.
b) Facilitar las actividades de investigacion cientifica y tecnol6gica proveyendo el
financiamiento de contratos de investigacion por cartilla con fondos pOblicos 0 privados.
c) Brindar asistencia a los inventores individuales para que sus inventos puedan ser
certificados en laboratorios 0 centros del gobierno.
d) Establecer alianzas estrategicas con el sector privado para facilitar el financiamiento de
investigaciones cientificas en areas competitivas.
e) Establecer medios efectivos para divulgar informaci6n cientifica y tecnologica aplicable
al desarrollo social , cultural y econ6mico del pais.
f) Promover y apoyar el desarrollo de proyectos de innovacian en el sector privado y
gubernamental.
g) Promover y facilitar la ejecucion de proyectos de fortalecimiento del aprendizaje de las
ciencias.
h) Promover acciones y articulaciones de fortalecimiento del sistema de ciencias.
Para materializar esta gestion, el Estado ha asignado a la SENACYT una cartera de
financiamiento que se ejecuta mediante proyectos y convenios cuyo principal contenido sea el
desarrollo cientffico, la investigacion y/o el desarrollo tecnologico del pais.
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Los beneficiarios, publicos y privados, de estes financiamientos seran escogidos por medio de
convocatorias 0 concursos, seleccionandose aquellas propuestas cuya ejecucion y objetivos
conlleven un beneficio para el pais. Para cada convocatoria se establecerfm areas de prioridad,
que seran acordes con el Plan Estrategico Nacional para el Desarrollo de la Clencia, la
Tecnologia y la Innovacion. En el caso de entidades publicas 0 dependencias de la SENACYT,
se pod ran formalizar convenios para el desarrollo de investigaciones, estudios 0 proyectos que
tengan los mismos fines que los proyectos escogidos mediante convocatorias 0 concursos.
La SENACYT y el Programa de las Naeiones Unidas para el Desarrollo en Panama (PNUD) han
acordado trabajar conjuntamente a travEls del presente documento de proyecto para coadyuvar
a la implementacion agil y efectiva de las propuestas seleccionadas mediante la realizacion de
convocatorias y que permitir21n activar la inventiva colectiva de la comunidad cientificotecnologica del pais.
Capitulo II. Estrategia
Mediante el presente documento de apoyara a la SENACYT en el forlalecimiento de la
investigacion cientifica y la innovacion de Panama, como parte integral de las acciones del
Estado para fortalecer de manera progresiva y eficiente las iniciativas, esfuerzos y recursos de
la comunidad cientifica y fomentar la cultura de innovacion tecnologica empresarial.
Especificamente, la asistencia del PNUD contribuira a alcanzar los siguientes resultados:
(i)
Fortalecimiento del conocimiento cientifico orientado al mejoramiento de las
capacidades de producci6n y competitividad del pais. Para ello, la SENACYT ha
asignado US$773,945 que seran usados en las siguientes areas de atencion:
a. Apoyo directo a investigadores para realizar sus investigaciones. Mediante el
proceso de convocatorias 0 concursos publicos se seleccionaran proyectos de
investigacion presentados par cientificos y tecn61ogos nacionales que fomenten
la competitividad sostenible y promuevan la modernizacion y/o mejoramiento de
la caJidad de vida en el pais. Durante el ano 2005 se 8stima se formalizaran los
contratos de ejecucion de 43 investigaciones que beneficiarim a igual numero de
investigadores, para 10 cual se han asignado US$358,633. Las propuestas seran
evaluadas y seleccionadas por personal idoneo de centros de investigacion y
enserianza nacional e internacional. La supervision y monitoreo de la ejecuci6n
de los proyectos seleccionados sera realizada por la Direccion de Investigacion y
Desarrollo de la SENACYT.
b. Reinserci6n de cientfficos panamenos a fa comunidad cientifica de Panama . La
SENACYT ha asignado cerca US$100,000 a ser ejecutados en el ano 2005
dentro del Programa de Repatriacion de Investigadores. Este programa apoya a
instituciones y empresas privadas interesadas en proyectos de investigacion y/o
desarrollo tecnologico, para que puedan pagar salarios mas atractivos y en sus
proyectos. EI organismo beneficiado can el programa aporta una parte de los
costas del proyecto y otra la financia la SENACYT. Cada proyecto tendra una
duraci6n de 2 anos, el primero para validar el trabajo de los cientificos
repatriados y el segundo para dar oportunidad a la entidad a empresa beneficiara
a conseguir los fondos para continuar contando con los servicios del cientifico.
Los proyectos propuestos son evaluados y aprobados por la SENACYT.
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c. ADOYO a investigaciones especfficas de la dependencias de /a SENACYT. Para
facilitar el desarrollo de investigaciones especificas de proyectos y/o
dependencias de la SENACYT, se facilitaran los recursos financieros para dichas
actividades a traves de acuerdos subsidiarios que seran autorizados par la
SENACYT. Entre los meses de agosto y septiembre se ha programado la firma
de dos convenios subsidiarios, uno con el INDICASAT (Institute de
Investigaciones Cientificas Avanzadas y Servicios de Alta Tecnologia) y otro con
el CENAMEP (Centro Nacional de Metrologia de Panama). EI monto asignado
para ambos convenios es de US$90,008.
d. Aumente de la competitividad de los sectores productivos mediante la innovaci6n
tecno/6gica . Para ella, el Instituto de Investigaciones Cientificas Avanzadas y de
Servicios de Alia Tecnologia (INDICASAT).' procedera a la contrataci6n de
personal profesional especializado de distintas disciplinas cientificas responsable
de los laboratorios del Instituto, la facilitacion de ga5t05 de movilizaci6n y gastos
logi5ticos de cientificos extranjeros (personal sabatico) dentro del programa de
intercambio cientffico y la compra de insumos y equipamiento de los laboratorios.
Los recursos asignados a estas tareas suman US$224,391.
(ii)
Fortalecimiento de la dimension internacional de la ciencis y Is tecnologia en
Panama. Este programa esta dirigido a forta lecer la conectividad entre instituciones de
investigaci6n, a nivel nacional e internacional, mediante el intercambio de informaci6n y
conocimientos cientfficos, a traves del establecimiento de una comunidad virtual del
conocimiento y la informaci6n, liderada per cientificos panamet"ios dentro y fuera de
pais. Para ello se utilizara el sistema de redes avanzadas que permitan movilizar y
combinar capacidades de analisis e investigaci6n ubicadas en diferentes lugares e
instituciones y faciliten la conectividad del conocimiento entre universidades, centros de
investigaci6n y demas instituciones dedicadas a la investigaci6n y el desarrollo. Los
recursos asignados en el 2005 bajo este programa (US$80,095) seran utilizados para
la contrataci6n de consultores especialistas que disenen el Plan Estrategico de Ciencia
y Tecnologia ) y la elaboraci6n de indicadores de ciencia y tecnologia, la impresi6n ,
reproducci6n y divulgaci6n de Plan y la realizaci6n del II Foro Inter-universitario de
Ciencia y Tecnolog[a y ellanzamiento del Plan Estrategico de Ciencia y Tecnolog[a.
(iii) Incremento de la competitividad de Panama reforzando la innovaci6n
tecnol6gica. Este programa esta dirigido a fortalecer la capacidad empresarial del pais
facilitando el desarrollo de proyectos de innovaci6n tecnol6gica de empresas
nacionales que promuevan procesos productivos mas eficientes, tecnolog[a de punta y
el desarrollo de productos. En el ana 2005 se ha programado financiar 7 proyectos por
un monto de US$226,178 en todo el pais y para diverses sectores productivo5.
Ademas, se realizara el I Foro Internacional de Innovaci6n y se contrataran consultores
y especialistas para proveer asistencia tecnica y capacitaci6n sobre tema
especializados a las empresas nacionales que 10 demanden. Los recursos asignados
I E I INDICA SAT fue creado en 2002 para mejorar la competitividad de los sectores productivos mediante la
interacci6n de 10 sectores acadenticos (centros de invcstigacion, universidades) con la empresa privada mediante
procesos de irUlovaci6n tecnol6gica. Actualmente el INDICASAT opera tres !ioeas de servicios de alta tecoologia
en: (i) quimica, que provee los servicios de analisis de aguas residuales, traves dellaboratorio de analisis de aguas;
analisis de alimentos facilitado por el laboratorio de analisis de alimentos, y el centro de servicios de resonancia
magnetica, a uaves del Centro del Bioprospecci6n y Elucidaci6n Estructural; (Ii) geotermia v geodesia que provee
servicios co geodesia, geofisica y elabora estudios sobre recursos energeticos; y, (iii) bi%gia. que prcsta servicios
en diagn6sticos moleculares de parasitos que causan enfermedadcs tropica les y virus (baclerias, identificaci6n de
ADN, parasitos y llloleculas).
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para estas actividades alcanzan la suma de US$S3,075. Complementariamente, la
SENACYT contratara especialistas y consultores para elaborar un estudio de mercado
del Centro Nacional de Metrologia de Panama (CENAMEP) el cual servira para
determinar el potencial de demanda de sus servicios, puntos focales y hacer mas
eficientes los servicios que presta.
(iv) Aumento de las capacidades educativas para el desarrollo cientifico y
tecnologico del aprendizaje. A traves del programa denominado Fomento del
Aprendizaje de las Ciencias se brindara apoyo financiero para proyectos de innovaci6n
que refuercen la formaci6n en areas tematicas especificas y la actitud de los individuos
respecto al estudio. Los proyectos seleccionados ayudaran a desarrollar, demostrar 0
establecer metodologias, producir material educativo y a desarrollar procescs
innovadores para la enserianza y el aprendizaje de las ciencias basicas 0 aplicadas.
Seran de especial interes las propuestas para los niveles preescolar, basico y medic,
que ayuden a desarrollar las capacidades cognoscitivas fundamentales, como tambien,
aquellas que incentiven el estudio de las ciencias puras y aplicadas, con enfasis en las
matematicas. Se espera que este Programa fortalezca Ja colaboraci6n y sinergias entre
el Ministerio de Educaci6n, las universidades del Estado, los centros particulares de
educaci6n a cualquier nivel y las entidades dedicadas a la educaci6n no formal. Los
recursos asignados al Programa en el ana 2005 suman US$164,243, los cuales seran
utilizados para la realizaci6n de la Feria del Ingenio Juvenil; el desarrollo de proyectos
de aprendizaje; el diseno y validaci6n de una metodologia de enserianza para
educadores para motivarlos a la indagaci6n, denominada "JASON, las Se/vas
Tropicales en la Encrucijada" y la aplicaci6n de metodologias de ensenanza de las
matematicas.
(v)
Mayores capacidades de gestion y operacion de la SENACYT para el desarrollo
de las ciencias y la innovacion. Las actividades a realizar incluyen actividades de
motivaci6n y capacitacion, asesoria y asistencia directa al personal de la SENACYT;
mejoramiento de los procesos administrativos y de gesti6n; la compra de equipamiento
y software para reforzar el Centro de Tecnologia de Informacion y Comunicacion (TIC);
y realizar mejoras en las instalaciones de la sede central de la SENACYT, ellNDICSAT
y el CENAMEP. Para estas actividades se han destinado US$63,690.
La Secreta ria Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion a traves del presente documento
de proyecto implementara los procesos de convocatoria, evaluaci6n, selecci6n y contrataci6n
de estudios, investigaciones y desarrollo de proyectos de investigacion cientifica e innovacion
tecnol6gica, en Ifnea con los resultados arriba expuestos, tomando en cuenta los siguientes
criterios:
(i) Ser proyectos que promuevan actividades de investigaci6n cientifica, desarrollo e
innovaci6n en areas estrategicas previa mente definidas en las politicas de la
SENACYT y en forma consistente con el Plan Estrategico Nadonal para el Desarrollo
de la Ciencia, la Tecnologia y la Innovaci6n;
(ii) Fomentar la participaci6n de actores publicos y privados, como son, las entidades
publicas, los empresarios, las universidades y escuelas, las personas juridicas y
naturales que esten relacionados con estas actividades y cuyas propuestas sean
escogidas por el beneficio directo 0 indirecto que recibira el pais con el desarrollo de
las mismas;
(iii) Haber sido seleccionados mediante el sistema de concursos 0 convocatorias publicas
y pasar por un proceso de evaluacl6n, selecci6n y aprobacion en la SENACYT;
(iv) Cumplir con los requisitos y acuerdos contractuales que se definan entre la SENACYT
yel PNUD.
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La estrategia que ha acordado la SENACYT y el PNUD para cumplir con estas disposiciones es
poner en practica procesos transparentes de selecci6n basad os en convocatorias 0 concursos
publicos que permitan escoger las mejores propueslas. Para ello, la SENACYT debera: (i)
especificar, divulgar e informar sabre los criterios de selecci6n y los compromisos de ejecuci6n
par parte de los beneficiarios; (ii) divulgar e informar de manera amplia, transparente y oportuna
de los concursos y convocatorias que se realicen; y (iii) establecer los mecanismos de
monitoreo y supervisi6n para garantizar el buen uso de los recursos y el cumpHmiento de los
acuerdos pactados.
La gesti6n de la SENACYT y el apoyo del PNUD contribuiran a constituir una sociedad con
mayores capacidades nacionales de invesligaci6n y desarrollo, 10 que debe repercutir en un
mayor nivel de crecimiento econ6mico y social necesario para aumentar la competilividad del
pais. Ademas se espera que una sociedad con mayores conocim ientos sea mas apIa para
hacer un uso racional de sus recursos, 10 que debera coadyuvar en la protecci6n, conservaci6n
y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.
Con la gesti6n de la SENACYT, Panama pone en practica olra estrategia para cumplir con las
metas de varios de los Objetivos del Mi1enio, especificamente, el objetivo de reducci6n de la
pobreza, a traves de facilitar los medios para que mas personas tengan acceso al conocimiento
y haya un mayor desarrollo tecnol6gico que permita al pais aumentar la competitividad de sus
productos y servicios; el objetivo de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
incorporando los principios del desarrollo sostenible en las politicas y programas nacionales y
revertiendo la perdida de los recursos, 10 que podra log rase con una sociedad con mayores
conocimientos para hacer usos adecuados de dichos recursos; y el objetivo de fomentar una
asociaci6n mundial para el desarrollo, mediante la colaboraci6n con el sector privado, de forma
que se puedan aprovechar las nuevas tecnologias para desarrollar formas eficientes de
comunicaci6n e informaci6n cientifica.
Consecuentemente, estas acciones contribuiran a que Panama logre cumplir con los objetivos
nacionales del Programa de Pais con el PNUD 2002·2006 Y del Programa de Cooperacion de
las Naciones Unidas con Panama 2002·2006 (UNDAF, por sus siglas en ingles) dirigidos a
reducir la pobreza y apoyar la proteccion y la sostenibilidad del medio ambiente y los recursos
naturales.
Estos objetivos nacionales son consistenles con el objetivo fundamental del PNUD que es la
promoci6n del desarrollo humano sostenible, mediante el cual se coloca a las personas en 81
centro del proceso de desarrollo mientras que aboga por la proteccion de las oportunidades de
vida de las presentes y futuras generaciones. EI desarrollo humano soslenible implica
empoderamiento 0 participaci6n activa de las personas como agentes de cambio, equidad 0
igualdad de acceso a las oportunidades sociales, polfticas y economicas y sostenibilidad a
protecci6n del ambiente para garantizar el desarrollo intergeneracional.
Capitulo III. Disposiciones de Gestion
EI organismo ejecutor del proyecto sera la Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologia e
Innovaci6n (SENACYT), la cual contara con el aval del Ministerio de la Presidencia de la
Republica en calidad de organismo rector de la SENACYT.
La SENACYT es un organismo descentralizado, adscrito al despacho de la Presidencia de la
Republica, responsable por el ordenamiento y desarrollo de las actividades de ciencia,
tecnologia e innovacian, creada por la Ley 13 del 15 de abril de 1997. La estructura operativa
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funcional de la SENACYT esta constituida par el Secretario Nacional que es su maxima
autoridad; un Subsecretario que Ie sigue jerarquicamente; cinco Direcciones: Investigacion y
Desarrollo, Innovacion Empresarial, Aprendizaje y Popularizaci6n, Gestion de Ciencia y
Tecnologia, y Operaciones; un Asistente Ejecutivo y las Secretarias. En el Organigrama en la
pagina siguiente se presenta la estructura organica de la institucion.
Para la implementacion del Proyecto se ha organizado una Unidad Coordinadora (UCP) cuyo
Director sera el Secretario Nacional de Ciencia y Tecnologia y el Coordinador sera el Director
de Operaciones, quien igualmente sera el responsable de la comunicacion dia a dia can el
PNUD y del seguimiento y supervision de la ejecucion del proyecto. En el Organigrama adjunto
en la pagina siguiente, se describe f[sicamente la vinculacion y funcionalidad de la Unidad
Coordinadora del Proyecto con el PNUD dentro de la estructura de funcionamiento de la
SENACYT.
La Coordinacion del proyecto can el PNUD ha sid a consignada a la Direccion de Operaciones
dado su rol clave en los procesos de programacion, ejecuci6n y gestion del presupuesto de la
institucion, especificamente: (i) el planeamiento estrategico de las operaciones de la SENACYT;
(ii) la coord ina cion, planificacion y realizaci6n del proceso de elaboracion del presupuesto anual
y la administracion de su ejecucion posterior; (iii) la administracion de la cartera de
financiamiento de los proyectos que ejecuta la institucion y de asesorar al Secretario Nacional
sabre la provision y ejecucion de la cartera de financiamiento de proyectos. Para apoyar la labor
del Director de Operaciones, la SENACYT designara al menos dos unidades administrativas
que mantendran estrecha coordjnacion can el PNUD para el fiel registro de la ejecucion de
fond as, el inventario de proyectos y los informes de monitoreo y evaluacion de los proyectos y
actividades que sean financiados con estos recursos. EI PNUD proveera peri6dicamente la
informaci6n requerida para lIevar estos controles.
Para el traspaso de fondos, la SENACYT cumplira can los procedimientos correspondientes
para realizar las solicitudes de desembolsos al PNUD de acuerdo a la programacion establecida
en este documento de proyecto, mediante la cual, al menes cada trimestre se realizaran
depositos en la cuenta del PNUD (Ver Seccion III Plan de Trabajo y Presupuesto), 0 en su
defecto, dichos depositos deberan realizarse cuando el saldo activo en dicha cuenta sea igual 0
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Estructura Organica y Funcional de la Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacion
Secreta rio Nacional
--------------------------- ------------------------,,,
,,
,
,,
Subsecretario
Direcci6n de Investigaci6n
y Desarrollo
Direcci6n de Innovaci6n
Empresarial
f-
"
Asistente
Ejecutivo
f-
Secretarias
Direcci6n de Aprendizaje
y Popularizaci6n
Direcci6n de Gesti6n
de C yT
Direccl6n de
Operaciones
I
_.
---
.
IN DICASAT
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-
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-
'
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Unidad Coordinadora
conPNUD
'"
CENAMEP
.
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INFOPLAZAS
-
------_.
~
Page 8 orl8
menor al 30% del monte promedio de los contratos a suscribirse.
EI Proyecto con el PNUD se ejecutara hasta el 31 de diciembre de 2006; no obstante podra ser
prorrogado de comun acuerdo por las partes, previo intercambio de comunicacion escrita
firmada por sus representantes principales. Toda vez que a la fecha de la firma de este
documento no se ha aprobado el presupuesto oficial de funcionamiento e inversion de la
SENACYT para el periodo fiscal 2006, las partes han acordado que, una vez se apruebe el
dicho presupuesto, ambas entidades procederim a hacer los ajustes correspondientes al
Proyecto original. Los rondos asignados al presente proyecto corresponden a los primeros 6
meses de operacion del mismo. EI proyecto sera sujeto de una revision sustantiva posterior
para agregar los recursos remanentes necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.
En 10 que respecta al financiamiento de los proyectos adjudicados como resultado de las
convocatorias, la SENACYT y el PNUD acordaron los siguientes procedimientos:
1. Formafizaci6n de Gonvenios a Acuerdos Instituciona/es de Cooperacion. Los mismos
seran firmados por el PNUD y su contraparte, como organismos ejecutores. EI tema
(area de interes) de los convenios de cooperacion sera previamente evaluado y definido
por la SENACYT, al igual que las actividades que seran realizadas como parte de fa
ejecucion de dicho convenio, las cuales seran definidas en protocolos independientes
que indicarim, segun formate unificado, informaciones basicas sabre las operaciones 0
tareas a ser ejecutadas, tales como: descripcion detallada del programa 0 proyecto de
que se trate, objetivos, metas y definicion de sus lineas de accion; identificacion de los
responsables y los participantes asociadas de cada entidad; duracion; cronograma de
ejecucion; presupuesto y medalidades de page; identificacion de los aportes de recursos
provenientes de cada parte; determinacion clara de la distribucion de los derechos de
propiedad y los beneficios derivados; otros que se considerasen necesarios par las
partes.
2. Formalizacion de cantratos mediante convocatorias publicas 0 concursos pub/icos. Las
convocatorias y/o concursos publicos, asi como la firma de contratas, se realizarim de
acuerdo can los procedimientos aprobados entre la SENACYT y el PNUD, siguientes:
a. EI PNUD sera notificado de la organizacion de la convocatoria mediante nota
informativa en la que se indicaran las caracteristicas generales y las areas
priaritarias para la presentacion de propuestas, asi como de las fechas y horas
de apertura y cierre para la entrega y recepcion de las propuestas.
b. Una vez notificado el PNUD, se hara la convocatoria a traves de medios de
comunicaci6n local y del sitio web de la SENACYT (http://www.senacyt.gob.pa).
c. Para cada convocatoria, se convocara e instalara una Comision Evaluadora, que
podra estar constituida par funcionarios publicos 0 particulares y cuya funcion
sera la de evaluar las solicitudes y recomendar la asignacion de recursos
disponibles para tales efectos.
d. Una vez realizada la evaluacion-seleccion, la SENACYT notificara al proponente
de la aceptacion de su propuesta y se Ie indicara los documentos que debe
aportar para la formalizacion del contrato.
e. Cumplida la entrega de documentos para la formalizacion del contrato, el PNUD
procedera a elaborar el mismo, el cual sera firmado par el beneficia rio y eJ
Representante Residente del PNUD en representacion de la SENACYT. Para
estos prop6sitos, el PNUD utilizara modelas de contratos que hayan sido
previa mente consensuados con la SENACYT.
f. EI PNUD, conjuntamente can la SENACYT, acordaran un programa de
desembolsos establecido en base al presupuesto presentado y aprobado al
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proyecto adjudicado en la convocatoria; para emitir cada desembolso, la
SENACYT enviara al PNUD una nota indicando el cumplimiento del progreso del
proyecto 0 en su defecto, un informe de ejecucion del mismo con el cumplimiento
de metas programadas.
Las tareas de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de los contratos sera realizada por el
personal especializado de la SENACYT en cada una de las areas tematicas que sean
consideradas prioritarias. EI PNUD enviara a la Unidad Coordinadora del Proyecto informes
periodicos de la ejecucion financiera del presente proyecto.
1. Apoyo Directo del PNUD a la Ejecucion Nacional
Para facilitar el trabajo de la UCP, el PNUD ofrecera los siguientes servicios:
• Capacitacion a la Unidad Coardinadora de Proyecto en los procesos de gestion de
proyectos.
• Capacitacion y asesoramiento en gestion por resultados, monitoreo y evaluacion
• Asesoramiento h3cnico en admin istracion de proyectos durante la gestion, en el marco
del sistema operativo de control financiero del PNUD (ATLAS).
• Envio periodico de informes del estado de los contratos. fianzas e informes de
desembolso.
La oficina del PNUD podra prestar, previa solicitud del organismo de ejecucion, los siguientes
servicios de apoyo para actividades de implementacion:
Servicios de apoyo
Em isi6n de
honorarios
contratos de consultores
nacionales y pagos de
Categoria de
Presupuesto ATLAS
PERLOC 71300
Emisi6n y pagos de subconlratos de consultorfas fijados de acuerdo
a 10 establecido en [as Anexos.
SERCT 72100
Emisi6n de 6rdenes de compra y de pagos en relaci6n con la compra
TECH RNTL MAl NT
73300
MISC PRINT PUBS
74200
MISC 74500
Y. mantenimiento de eouioo de tecnologia
Reproducci6n yedici6n de informes tecnicos, de avance y finales
Reembolso y/o cancelaci6n de gastos varios
La adquisicion de los bienes y servicios y la contratacion del personal del programa 0 el
proyecto se haran de conformidad con los reglamentos, las reg las. las normas y los
procedimientos del PNUD que aparecen en el Manual de Adquisiciones del PNUD. Las
necesidades de servicios 0 de apoyo al proyecto seran revisadas par acuerdo mutuo del
Representante Residente del PNUD y la SENACYT.
Seran aplicables a la prestacion de estos servicios de apoyo las disposiciones correspondientes
del Acuerde Basice, firmado el 23 de agosto de 1973, y de la Carta Acuerde firmada el 20 de
agosto de 2002, incluidas sus disposiciones relativas a la responsabilidad y a los privilegios e
inmunidades. La responsabilidad general de la ejecucion nacional del proyecto seguira
recayendo sobre la SENACYT. La responsabilidad de la oficina del PNUD, en cuanto a los
servicios de apoyo, se limitara a la presta cion de los mismos. los cuales se enuncian
detail ada mente en este documento de proyecto.
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En caso de que se interpongan 0 se planteen demandas 0 controversias en relaci6n con la
prestacion de servicios de apoyo par la oficina del PNUD, seran aplicables las disposiciones
correspondientes del Acuerdo Basica.
La aficina del PNUD pandra a disposici6n de la Unidad Caardinadora de Prayecto, hacienda
usa de Internet, un servicio de consulta que Ie permita al proyecto examinar las transacciones
detalladas que se registran en el Sistema Financiero del PNUD con cargo a este proyecto
(compromisos y desemboJsos), segun linea presupuestaria y la disponibilidad presupuestaria
correspondiente .
Los costas de gestion estimados por el PNUD para la realizaci6n de las actividades del proyecto
ascienden a US$50.676, los cuales fueran calculadas especificamente para Ja presente
operaci6n y teniendo como base el impacto que el proyecto tiene sabre eJ nivel actual de
funcionamiento de la Representaci6n. Cualquier nueva solicitud dentro del proyecto, sera
analizada como tal, y por 10 tanto , se deberan calcular nuevos costas de apoyo de acuerdo con
los requerimientos demand ados.
1. Condiciones Previas y Riesges
EI PNUD firmara el presente Documento de Proyecto y proporcionara asistencia al mismo, con
sujeci6n al cumplimiento 0 al probable cumplimiento de los requisitos previos que a
continuaci6n de enumeran. Si no se cumplen uno 0 mas de los requisites previos, el PNUD
puede, a su discreci6n, suspender la asistencia 0 ponerle fin.
Se consideran como requisitos previos los siguientes:
a. La firma del presente Documento de Proyecto por parte del funcionario autorizado del
Gobierno como contraparte nacional y del Organismo Nacional de Ejecuci6n.
b. La asistencia continua del PNUD a este proyecto dependera de los dep6sitos de la
contribuci6n del Gobiemo de acuerdo al calendario de pagos del presupuesto del
presente Documento de Proyecto. La anterior implica que el PNUD no podra realizar
pago alguno a los contratistas si no han sido depositados oportunamente en la cuenla
bancaria de este organismo (ver "Presupuesto~) los fondos correspondientes y por 10
tanto las subsecuentes penalidades que pudieran reclamarse en concepto de demoras
en los pagos a contratistas no seran imputables al PNUD.
Los riesgos que pueden generarse para la implementaci6n eficiente del proyecto son:
Por I. demor. en el traslado de partidas de la SENACYT al PNUD 10 que acarrearia la
incapacidad de este organismo por hacerle frente a los compromisos de pagos y
contratos contraidos en la implementaci6n del proyecto. La medida de mitigacion mas
efectiva podra ser acordar un programa de desembolsos trimestres .
b. Por la demora en los procesos de evaluaci6n y escogencia de los proyectos que seran
beneficiados can las acciones de la SENACYT; no obstante, todo indica que la
SENACYT liene una programaci6n adecuada para evitar retrasos en las adjudicaciones.
3.
Capitulo IV. Monitoreo y Evaluaci6n
El proyecto sera objeto de al menos dos reuniones anuales entre el PNUD y la SENACYT con
el prop6sito de dar seguimiento a los compromisos de gesti6n para obtener las metas y los
productos previstos del proyecto. Para garantizar la efectividad de las reuniones es necesario
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un sistema de informaci6n que permita construir los indicadores de medicion que comprueben
el lagro de las metas anuales y los productos previstos
Con tal prop6sito la Unidad Coordinadora, establecera con precision las bases de datos
requeridas, las fuentes de informacion apropiadas y la pe riodicidad con que se recogera la
informaci6n. Para cumplir esta labor el PNUD brindara la asistencia que facilitaran el proceso de
monitoreo y evaluaci6n. (Ver Anexo UmeSe-F-005 A). Ademas, el PNUD proveera formatos
estandar para el monitoreo de metas de cumplimiento trimestrales, semestrales y anuales.
Capitulo V. Contexto Legal
EI presente Documento de Proyecto sera el documento al que se hace referencia en el Articulo
1 del Acuerdo Basico modelo de asistencia suscrito entre el Gobierno de Panama y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo el 23 de agosto de 1973 y ratificado
mediante la Ley 9 del 8 de noviembre de 1973, y en la Carta Acuerdo firmada el 20 de agosto
de 2002, en 10 referente a la definicion y alcance de la asistencia tecnica y la responsabilidad
respectiva de las partes. can relacion a los proyectos cuya ejecuci6n apoya el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.
Los siguientes tipos de revisiones al presente Documento de Proyecto podn3n realizarse s610
con la firma del Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, siempre que confirme que las otras partes signatarias del mismo no tienen objeci6n
a los cambios propuestos:
1. Revisiones segun las cuales se adiciona cualquiera de los anexos del Documento de
Proyecto.
2. Revisiones que no contemplan cambios significativos en el texto del documento de
proyecto, ni en el Marco de Resultados y Recursos, sino aquellos productos del reajuste
de insumos ya acordados/aprobados 0 por aumento de costas a por inflaci6n.
3. Revisiones mandatorias anuales mediante las cuales se reflejan los gastos reales del
ultimo ario y se desfasa a los af'ios subsiguientes el gasto de insumos acordados.
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