Nuevas modificaciones al régimen de zona franca

Decreto N° 344/100 -
Nuevas modificaciones al régimen de zona franca
Dra. Erika Fernández
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La nueva normativa
limita el plazo de los
contratos de usuario a
10 años para los directos
y a 2 años para indirectos
Recientemente el Poder Ejecutivo aprobó el Decreto N° 344/010, que introduce ciertas modificaciones
relevantes al régimen vigente en materia de zonas francas. Pasaremos a describir a continuación algunos
de los principales cambios.
Condiciones para usuarios de ZF
El Decreto establece que los emprendimientos que busquen instalarse en zona franca deberán: i) generar
empleo directo o indirecto en la zona franca, ii) desarrollar su actividad en la zona franca, utilizando las
instalaciones provistas por el explotador o por el usuario directo según correspondiera, y iii) contar con
domicilio fiscal en la zona franca.
Dichos extremos serán verificados por el Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio al
otorgar las autorizaciones de los contratos de usuario o de sus prórrogas.
En definitiva, lo que se intenta es desalentar el establecimiento de sociedades sin sustancia económica
(“sociedades de papel”) entendidas como aquellas empresas que no ocupan personal ni metros cuadrados
en las zonas francas, pero acceden igualmente a las exenciones fiscales.
Plazos
El Decreto también establece plazos máximos de diez años para los contratos de usuario directo que se
autoricen en las zonas francas, y de dos años para los contratos de usuario indirecto, los que podrán ser
prorrogados con la expresa autorización del Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio. El
plazo de las prórrogas tanto para los contratos de usuario directo como indirecto no podrá superar el plazo
estipulado en el contrato original.
El Área Zonas Francas también podrá autorizar plazos mayores para los citados contratos, por razones
debidamente fundadas. A los efectos de la concesión de plazos mayores, la referida repartición tendrá en
cuenta: i) la cuantía de las inversiones en activos fijos, ii) el volumen de empleo directo generado, y iii) la
extensión del período de amortización de la inversión.
Personal
La nueva norma establece que dentro del 75% del personal de los usuarios que necesariamente debe estar
constituido por ciudadanos uruguayos se computará tanto a los dependientes como a los directores que
ejerzan actividad remunerada en la empresa.
Para los casos en que un usuario, sea directo o indirecto, pretenda utilizar un porcentaje de personal
extranjero superior al 25%, se establece que deberá solicitarlo por escrito al Área Zonas Francas, que
elevará un informe al Ministerio de Economía y Finanzas para su resolución.
Prestación de servicios
Con relación a las funciones del explotador de zona franca se aclara el concepto de servicios de
infraestructura, estableciéndose que podrá prestarlos por sí o a través de terceros (éstos no podrán ser
usuarios de la zona franca). Por infraestructura necesaria y suficiente se entiende las edificaciones,
instalaciones, estructuras y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades en las zonas
francas. Alguno de los bienes y servicios que deberá proveer el explotador son la instalación y
distribución de energía eléctrica, suministro de agua, red de saneamiento, telefonía básica, red vial y el
alumbrado interno y perimetral y los servicios de limpieza y recolección, entre otros.
Finalmente, cabe destacar que el texto del decreto no resulta claro en cuanto a si la autorización del
Área Zonas Francas para las renovaciones de contratos de usuario, solamente aplica para aquellos con
cláusulas de prórroga no automática (lo cual parecería surgir del tenor literal de alguno de sus
artículos), o también a los que tengan cláusula de prórroga automática (inscriptos o no).
Habiendo efectuado consultas informales sobre el tema al Área Zonas Francas, se nos informó que en
el correr de las próximas semanas se dictará una resolución aclarando este punto y reglamentando
otros aspectos contenidos en el referido decreto (aparentemente no se requeriría una nueva
autorización para los contratos ya inscriptos que tengan cláusula de prórroga automática).
Encastre
A través del nuevo decreto,
lo que se intenta es desalentar el
establecimiento de sociedades
sin sustancia económica
Claves:
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Límites- se establecen nuevos plazos para los contratos de usuario de zonas francas.
Excepciones – en el área zonas francas se podrá otorgar plazos mayores a los establecidos en el
decreto, mediante razones debidamente fundadas.
Infraestructura- se reglamenta el alcance de la obligación de los explotadores de zonas francas de
proveer la infraestructura necesaria y suficiente para la instalación y funcionamiento de las mismas.
Personal- se reglamentan aspectos relativos a la forma de cálculo del personal nacional y extranjero.