Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social

XIV Foro de Investigación en Comunicación:
“Prospectivas y tendencias para la comunicación en el siglo XXI".
18 y 19 de febrero de 2013. Valencia
Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático en los diarios españoles *
Ángela de Rueda Úbeda (Universidad CEU Cardenal Herrera)
Resumen:
La atención de los medios por las Conferencias de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático ha ido variando en los últimos años, mientras se acercaba el
momento de asumir compromisos después de 2012. En esta investigación se
analiza la cobertura de la cumbre del clima celebrada en Durban (Sudáfrica) a
finales de 2011 en los principales diarios españoles.
Palabras clave:
Cambio climático; framing; Cumbre de Durban; comunicación ambiental.
* Este trabajo ha sido elaborado en el marco del Proyecto de investigación titulado “Fiscalidad y
Cambio Climático” concedido por el Ministerio de Ciencia e Innovación, con referencia
DER2010-14799 JURI.
1. Introducción
Desde principios de la década de los 90 se ha producido un fuerte impulso en
el desarrollo de las negociaciones sobre cambio climático, en el cual han
incidido diversos factores. Además del conocimiento científico, cuyo avance ha
permitido identificar los riesgos a los que nos enfrentamos, encontramos la
voluntad política, determinante a la hora de guiar la acción internacional y de
poner al cambio climático como uno de los objetivos estratégicos de esta.
Por otra parte, destacamos el rol ejercido por las Organizaciones no
Gubernamentales (ONG), las cuales, con su reivindicación activa, han situado
en el punto de mira político los problemas ambientales y han participado en su
resolución. Aunque, son los medios de comunicación, como responsables de la
formación de la opinión pública, los que han logrado poner en primera plana del
mapa informativo el cambio climático, y con ello hacer de éste un asunto de
interés para la ciudadanía. A pesar de ello, esta atención ha ido variando en los
1
últimos años, mientras se acercaba el momento de asumir compromisos
después de 2012.
Si partimos de que el acceso a la información constituye un pilar básico de la
democracia y de los sistemas basados en las libertades públicas y supone la
garantía de una ciudadanía consciente1, en esta investigación, analizaremos la
cobertura de la última cumbre del clima celebrada en Durban (Sudáfrica) a
finales de 2011, realizada por los principales diarios españoles.
De este modo, identificaremos los principales temas a los que se vincula el
cambio climático en este periodo, así como los encuadres o frames que los
diarios utilizan para tratar un tema con diversas implicaciones, tanto
ambientales, sociales y morales, como políticas o económicas.
2. Contexto histórico y político: las negociaciones sobre el cambio
climático.
La política energética y ambiental a escala mundial, ha estado marcada por el
fenómeno del Cambio Climático y sus posibles efectos, una situación que, a
pesar de la crisis económica actual, va cada día en aumento. De este modo,
resulta imprescindible esbozar el contexto político en que ha envuelto el
desarrollo de la política climática global. Ello con el fin de buscar acuerdos
entre los países de la comunidad internacional, con sus respectivos y muy
diversos intereses, para afrontar este problema. Dado que no es posible
explicar todo el proceso desde sus orígenes, daremos unas breves referencias
históricas para centrarnos en nuestro objeto de estudio, la Cumbre del Clima
celebrada en Durban (Sudáfrica) en 2011.
Ya la Convención Marco de Naciones Unidas cobre el Cambio Climático
(CMNUCC) de 1992 marcaba el necesario camino hacia la implantación de un
sistema energético más respetuoso con el medio ambiente y sus recursos. El
objetico que la Convención se plantea es “la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático” (ONU,
1992: art.2).
Por ello, en el seno de la CMNUCC se han ido celebrando reuniones periódicas
entre los Estados miembros de la Convención así como del Protocolo que la
concretó posteriormente. Así, las Conferencias de las Partes, tanto de la
Convención como del Protocolo de Kioto, se han celebrado anualmente,
aunque desde una perspectiva histórica, podemos calificar sus resultados
como excesivamente lentos respecto a la urgencia marcada por los análisis
científicos. Así pues, como reconoce Adela Aura "desde la primera sesión
quedó claro que las negociaciones iban a ser difíciles, pues había opiniones
muy distintas sobre cómo debía ser la convención, cuáles tenían que ser sus
objetivos principales, y qué temas debía tratar" (Aura, 2010: 4).
1
Así lo establece en 1998 la Convención sobre acceso a la información, participación pública
en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales, conocido como
Convenio
de
Aarhus.
ECE/CEP/INFORMAL/1999/1.
Accesible
en:
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/documents/cep43s.pdf
2
En definitiva la CMNUCC obliga a los países desarrollados a “volver individual
o conjuntamente a los niveles de 1990 [de] esas emisiones antropógenas de
dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el
Protocolo de Montreal”. Por tanto, se fija un compromiso de reducción para los
países desarrollados, que consistía en alcanzar en el año 2000 los niveles de
emisiones de GEI existentes en el año 1990. Este planteamiento ha sido
calificado por diversos autores, como un enorme avance en política ambiental
internacional (Ramos, 2011:3; Lozano, 2006:85).
Ya en los momentos iniciales del acuerdo destacaban dos posturas
diferenciadas entre actores o bloques, por un lado quienes pretendían que se
establecieran objetivos concretos y plazos determinados para reducir las
emisiones GEI a la atmósfera. Y por otro, se situaban los que abogaban más
bien por establecer un marco general sin concreciones, que sería desarrollado
posteriormente, una postura especialmente representada por Estados Unidos.
De las sucesivas reuniones anuales la que más centró la atención mediática
fue la celebrada en Copenhague en 2009, dado que los líderes del mundo de
primera línea (Jefes de Estado y de Gobierno) se congregaron para negociar la
acción internacional en la lucha contra el cambio climático. Sin embargo, la
decepción por la escasa apuesta por asumir compromisos obligatorios, marcó
un camino de incertidumbre que llega hasta la actualidad.
La 17ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC y 7ª del Protocolo de Kyoto
(la COP 17/RP 7) celebrada en Durban (Sudáfrica), del 28 de noviembre al 9
de diciembre de 2011, congregó a unos 20.000 delegados y observadores de
casi 200 países. En ésta reunión, se puso oficialmente en marcha el Fondo
Verde para el Clima (CMNUCC, 2011: 55-56), donde se movilizaron los fondos
para financiar la lucha contra el cambio climático que habían sido previstos el
año anterior en Cancún2, una aportación de 100.000 millones de dólares
anuales de los países industrializados, aunque su gestión de dejaría sin
precisar.
No obstante, el resultado político más relevante fue un acuerdo logrado in
extremis, la Plataforma de Durban (CMNUCC, 2012: 2-3), por el cual los
Estados se comprometían a adoptar en 2015, un nuevo acuerdo global contra
el cambio climático que entraría en vigor en 2020. Además, acordaban
extender a un segundo periodo de compromiso el Protocolo de Kioto, que se
prolongará hasta 2017 o 2020. Sin embargo sólo la UE, Nueva Zelanda, Suiza,
Noruega y Australia estarían en este “Kioto 2”, mientras que Rusia, Japón y
Canadá, no se sumaron a esta prórroga.
Más aún, este último país, Canadá, anunció a los tres días de finalizar la
Cumbre climática, su retirada del Protocolo de Kioto, ante la imposibilidad de
cumplir con sus compromisos y mantener el desarrollo de sus yacimientos
petrolíferos3. Con ello, sacudía los cimientos de la acción contra el cambio
2
En la 16ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto.
Con la llegada en 2006 al Gobierno del Partido Conservador del Primer Ministro Stephen
Harper, Canadá expresó ya su falta de interés en cumplir con el Protocolo de Kioto,
3
3
climático y de las negociaciones mismas, al ser el primer país que se
desvinculaba de un acuerdo internacional que tanto estaba costando mantener
a flote. De este modo, los objetivos del Protocolo de Kioto y la CMNUCC
quedaban debilitados, tanto por la decisión canadiense, que representa un
desafío4 a la lucha internacional contra el cambio climático (IEA, 2011:11-15),
como por el acuerdo de mínimos adoptado en la cumbre de Durban, dado que
sólo un año después finaliza el periodo de compromisos cubierto por el
Protocolo de Kioto.
Tras la Cumbre de Durban, los distintos líderes políticos y sociales se han
reunido en Doha, (Qatar) del 19 de noviembre al 2 de diciembre de 2012, se
trataba de un momento crucial para llegar a acuerdos mucho más ambiciosos.
Aunque el objetivo sigue siendo el mismo, acordar medidas para que el
incremento de la temperatura global de la Tierra se mantenga por debajo del
nivel mínimo de seguridad establecido por los expertos del IPCC5.
A pesar de ello, el resultado de ésta cumbre ha sido un “débil compromiso”6 por
el que se prolonga el Protocolo de Kioto hasta 2020. Una de las cuestiones de
discrepancia fue la cantidad de dinero que recibirán los países en vías de
desarrollo para adaptarse al cambio climático.
Las críticas se han producido por diversas cuestiones, una de ellas es el
insólito modo en el que se aprobó el texto final, o más concretamente cabría
decir que se impuso, ya que el presidente no permitió que se produjera una
votación final del documento denominado “Puerta Climática de Doha”, a pesar
de ser éste el procedimiento habitual. Por otro lado, como ni Rusia, Canadá o
Japón entre otros países -con elevadas emisiones de GEI-, han suscrito esta
prórroga, el Protocolo de Kioto solo cubre el 15% de las emisiones mundiales,
lo que aleja el cumplimiento de las recomendaciones marcadas por los
científicos.
3. La comunicación del cambio climático: el papel de los medios.
El tratamiento de las cuestiones ambientales, como el cambio climático, en los
medios de comunicación se ha desarrollado de un modo variable a lo largo de
los años. Resulta necesario destacar que los temas, la cobertura y los
planteamientos de los medios influyen en la opinión de los ciudadanos sobre
un tema, especialmente cuando se trata de un campo en el que ciudadano no
tiene un contacto directo (Nelkin, 1990; 1995). Además de tener efectos en la
percepción que el público tiene sobre los riesgos (Kahneman y Tversky, 1984),
especialmente para no afectar al desarrollo de los nutridos yacimientos petrolíferos de que
dispone en la provincia de Alberta. Vid. ElMundo.es (2011): “Canadá abandona el Protocolo de
Kioto porque 'no funciona'”, AFP, Ciencia, 13/12/2011.
4
Canadá es el octavo país en emisiones de CO 2 provenientes de combustibles fósiles, y
mientras el Protocolo de Kioto le asignaba una reducción del 6%, sus emisiones en este campo
se habían incrementado un 20,4% desde 1990 hasta 2009. (IEA, 2011:11 y 15)
5
Lozano Cutanda, B. y Lago Candeira A. (2012) titulan su análisis de la política ambiental de
2012 como “Compromisos internacionales ambientales: la pérdida de la década en materia de
cambio climático”, lo que resume la trayectoria de la lucha contra el cambio climático En
LÓPEZ RAMÓN, F. (coord.) (2012).
6
“Acuerdo descafeinado para prolongar Kioto”, El Mundo, CIENCIA, Domingo 9 de diciembre
de 2012, p.47.
4
Así, “las representaciones mediáticas son un factor importante en el
entendimiento y compromiso público de la ciencia climática y, por tanto,
merecen una consideración Critica” (Boykoff, 2009:119). Es por ello que, en el
caso del calentamiento climático resulta pertinente estudiar y valorar la
influencia de los medios, y su relación con la política en un contexto negociador
como es una cumbre internacional.
Este trabajo se enmarca en la teoría de la construcción social de la realidad de
la que el paradigma del framing es heredero. La perspectiva constructivista
tiene su origen en los trabajos de Berger y Luckman (1967) quienes mantienen
que cada sociedad determina el significado de sus propias costumbres y
prácticas, y que por tanto, los problemas sociales no podrían estudiarse desde
una perspectiva universal, sino que cada sociedad los interpreta bajo un
sistema de valores propio.
Es en este contexto se viene utilizando el concepto de “encuadre noticioso”
para referirse al tratamiento que se da a los acontecimientos sociales. En
palabras de Teresa Sádaba “[e]n los medios, tan importantes como los asuntos
que se publican son los argumentos con los que se definen las realidades
sociales, a través de los marcos. De ahí que los marcos periodísticos resulten,
para los teóricos de los movimientos, un tema recurrente de análisis” (Sádaba,
2001: 154).
Así, cada tema de la agenda tiene una serie de atributos o cualidades que van
a influir y determinar su comprensión y por tanto lo que los medios eleven a un
primer plano informativo se convertirá también en un acontecimiento relevante
para la Agenda pública. Por ello, McCombs (2005: 546) parafraseando a
Bernard Cohen, afirma que los medios no sólo pueden tener éxito en decirnos
sobre qué pensar, también pueden tener éxito en decirnos cómo pensar sobre
ello7.
En resumen, podemos distinguir dos niveles de la teoría de la agenda setting,
por un lado, el que se centra en el enfoque tradicional que pone el acento en la
transmisión de la relevancia de los asuntos, y en un segundo nivel
encontraríamos la transmisión de la relevancia de atributos (López Escobar,
Llamas, McCombs, Rey, 1998). A través de la cobertura mediática de un
evento, el público se formará una opinión sobre el caso basándose en el tipo
de cobertura que la noticia da a los atributos específicos. Al hacer referencia a
los atributos, ya sea en un tono positivo, negativo o neutral, los medios ayudan
al público a decidir no sólo sobre la importancia de las cuestiones que se
refiere, sino también cómo se sienten acerca de los temas (McCombs, Llamas,
Escobar-López y Rey, 1997).
Por todo ello, como afirma Belén Amadeo “la cobertura que los medios de
comunicación dan a un tema político nos permite entrever los valores de una
7
En la cita original: “Elements prominent on the media agenda become prominent over time on
the public agenda. The media not only can be successful in telling us what to think about, they
also can be successful in telling us how to think about it”.
5
sociedad, sus castigos y premios, sus reacciones, las actitudes comunes a sus
miembros, las expectativas puestas en los funcionarios públicos o en los
representantes políticos. […] Eso, sumado al hecho de que son el principal
canal de difusión de la información política -y, por lo tanto, de los símbolos
políticos-, hace que los medios de comunicación tengan, en la actualidad, un
enorme poder” (Amadeo, 2003:7).
En consecuencia, el cambio climático además de las evidentes implicaciones
científicas, y sociales, se considera también un tema político, en tanto que tiene
un componente decisorio eminentemente gubernamental, cuyo escenario de
representación se sitúa en estas cumbres internacionales.
4. Los estudios sobre la atención mediática del cambio climático
Si partimos de que, a través de los medios de comunicación el público adquiere
una gran parte de su conocimiento sobre las cuestiones relacionadas con la
ciencia, encontramos numerosos autores que han elaborado estudios sobre
esta cuestión. Las últimas investigaciones desde la Teoría de la Agenda
Setting (Attribute-Agenda Setting) y la Teoría del Framing plantean que los
contenidos informativos no sólo fijan la agenda pública, sino que también dictan
implícitamente al público una forma de pensar sobre ciertos asuntos (Igartua y
Humanes, 2004).
En relación a la información sobre temas relacionados con el medio ambiente,
diversos autores (Blumer, 1971:300; Kitsuse y Spector, 1973) han planteado el
ciclo de atención mediática que siguen estos contenidos, aunque el modelo de
Downs (1972:147) es el que ha tenido una mayor difusión. Así, el cambio
climático aparece como la cuestión ambiental que más atención mediática
suscita, y sus picos de cobertura coinciden habitualmente con eventos políticos
como las cumbres anuales celebradas en el seno de Naciones Unidas.
Mientras que McComas y Shanahan estudian la influencia de las narrativas
sobre el cambio climático en los ciclos de atención mediática.
En su estudio, Semetko y Valkenburg (2000) identifican un catálogo de frames
o encuadres más frecuentes en las noticias de prensa y televisión:
responsabilidad, conflicto, consecuencias económicas, interés humano y
moralidad. Para identificarlos elaboran una serie de cuestiones.
Tabla 1. Content analysis measure for frames (Semetko y Valkenburg, 2000)
Attribution of responsibility
– Does the story suggest that some level of government has the ability to alleviate the problem?
– Does the story suggest that some level of government is responsible for the issue/problem?
– Does the story suggest solution(s) to the problem/issue?
– Does the story suggest that an individual (or group of people in society) is responsible for the
issue/problem?
– Does the story suggest that the problem requires urgent action?
Human interest frame
– Does the story provide a human example or “human face” on the issue?
– Does the story employ adjectives or personal vignettes that generate feelings of outrage, empathy,
caring, sympathy, or compassion?
– Does the story emphasize how individuals and groups are affected by the issue/problem?
6
– Does the story go into the private or personal lives of the actors?
– Does the story contain visual information that might generate feelings of outrage, empathy, caring,
sympathy, or compassion?
Conflict frame
– Does the story reflect disagreement between parties/individuals/groups/countries?
– Does one party/individual/group/country reproach another?
– Does the story refer to two sides or to more than two sides of the problem or issue?
– Does the story refer to winners and losers?
Morality frame
– Does the story contain any moral message?
– Does the story make reference to morality, God, and other religious tenets?
– Does the story offer specific social prescriptions about how to behave?
(Economic) consequences frame
– Is there a mention of (financial) losses or gains now or in the future?
– Is there a mention of the costs/degree of expense involved?
– Is there a reference to (economic) consequences of pursuing or not pursuing a course of action?
Posteriormente, otros autores han aplicado estos mismos encuadres para
noticias de temas ambientales. Así, Dirikx y Gelders (2010) realizan un análisis
comparado de la cobertura realizada por medios holandeses y franceses,
donde señalan la prevalencia del encuadre consecuencias y el de la atribución
de responsabilidad, mientras que destacan la inexistencia del encuadre sobre
moralidad. Ello desvela que los medios se centran más en destacar más el
origen del problema que las posibles soluciones al mismo, posición que según
(Lowe, 2006) puede llevar a la inacción por parte de los ciudadanos.
Entre los estudios sobre la aparición del cambio climático en la prensa,
destacamos el trabajo de Carvalho (2007), quien mediante el análisis crítico del
discurso, resalta la vinculación entre la ideología y la construcción discursiva de
los argumentos científicos. Tras su estudio realizado en tres diarios británicos
de referencia, The Guardian, The Independent y The Times de 1985 a 2001, la
autora concluye, por ejemplo, que la ideología “funciona como un potente
mecanismo de selección para decidir qué se considera noticia científica, es
decir, cuáles son los “hechos” importantes y quiénes son los “agentes de
definición” autorizados para temas científicos” (Carvalho, 2007:25).
Otros autores como Boykoff y Boykoff (2004) se centran en la controversia
sobre el origen humano del cambio climático. En su estudio plantean que la
prensa norteamericana da igual voz a los "defensores" que los que se postulan
como "escépticos" en relación al cambio climático.
A pesar de ello, los estudios posteriores (Boykoff, 2007) que analizaron la
cobertura de los diarios británicos y estadounidenses entre 2003 y 2006,
indicaban cambios en el modo en que los medios de EE.UU. tratan el cambio
climático. Por tanto, este autor destaca la influencia política a la hora de
considerar los contextos mediáticos futuros, al afirmar “These findings inform
ongoing considerations about the spatially-differentiated media terms and
conditions through which current and future climate policy is negotiated and
implemented” (Boykoff, 2007:1).
7
Boykoff (2009) también estudia la relación de los medios con la comunidad
científica. Y destaca asimismo las interacciones entre ciencia climática y
medios de comunicación, además de plantear la existencia de grandes retos,
como la economía política y la incertidumbre, ambas muy influyentes en las
percepciones sociales y en la toma de decisión.
Más recientemente, Garrison (2011) elabora un análisis crítico de los diarios
canadienses, e identifica los temas más y menos recurrentes, las fuentes de
información y las posturas ideológicas dominantes en las informaciones sobre
cambio climático. Identifica así una gran influencia de la política, dado que es la
fuente más referenciada, así como la mitigación y la economía como los temas
principales, aunque la ciencia aparece también, lo hace en menor medida.
Otros autores han realizado estudios sobre la representación del cambio
climático en la prensa argentina, como González Alcaraz (2010) que en su
análisis se centra en la agenda mediática de 2008, y desvela que el cambio
climático no acapara los titulares ni las portadas de los diarios. En relación a las
fuentes, sorprende que los políticos y gobernantes argentinos no ejerzan un
papel relevante como actores, lo que también sucede con las Organizaciones
no Gubernamentales (ONG) u organizaciones empresariales. El enfoque de
estas noticias es mayoritariamente el centrado en las consecuencias del
cambio climático sobre la humanidad y sobre los recursos naturales, aunque a
un nivel más global que regional o nacional.
Más recientemente Mercado (2012) ha estudiado también el tema en la prensa
argentina. La autora coincide en señalar que el cambio climático es tratado
como una cuestión de ámbito internacional en la prensa del país, siendo el
encuadre conflictivo el más frecuentemente identificado, que se asocia a las
posiciones enfrentadas en las negociaciones internacionales.
En esta línea, si nos referimos a las negociaciones sobre el cambio climático,
encontramos estudios anteriores que se han centrado en diversos aspectos de
su representación mediática. Así, por ejemplo Takahasi (2011) analiza esta
cuestión en una reunión regional, donde estudia los encuadres y la cobertura
realizada por medio peruanos.
En relación a las cumbres auspiciadas por Naciones Unidas León (2011)
estudia la cobertura de la Cumbre del Clima de Copenhague de 2009 en la
prensa española. En este estudio, el autor destaca cómo a pesar del consenso
científico, todavía se utiliza la norma del equilibrio a la hora de plantear hechos
u opiniones contrarios a la ciencia establecida. Lo que para él supone “a
practice that constitutes a posible cause of misinformation to the public“, un
hábito que, a semejanza de lo que sucede en la prensa anglosajona, es
igualmente recurrente en los diarios españoles (León, 2011:193).
Otros estudios que tratan las cumbres sobre cambio climático también se han
centrado en su mayoría en el tratamiento realizado por los medios
audiovisuales, concretamente por la televisión. Así, Sánchez; Morales y
Cáceres (2012) analizan la cobertura televisiva de la cumbre de Cancún y
llegan entre otras, a una conclusión ya recurrente, que las informaciones se
8
centran en los aspectos de riesgos y crisis del cambio climático y en menor
medida en los aspectos positivos, como podría ser el logro de acuerdos.
En último lugar queremos destacar el estudio de la cobertura de la Cumbre de
Durban realizado por Erviti y De Lara (2012), dado que se centra en el mismo
momento que nuestro trabajo, aunque en este caso, en el ámbito televisivo.
5. Objetivos y metodología
El objetivo principal de esta investigación es inferir de los textos periodísticos
las vinculaciones que a lo largo del periodo seleccionado han relacionado al
cambio climático con distintos planteamientos, intereses y objetivos políticos.
Para el análisis del tratamiento informativo en los distintos diarios planteamos
además los siguientes objetivos: Describir la cobertura informativa sobre el
tema en los medios a través de la cuantificación, la aparición en portada y el
análisis de los textos publicados; identificar las fuentes utilizadas y los temas
tratados así como establecer el encuadre o encuadres de las unidades de
análisis. En esta línea buscaremos determinar el encuadre, es decir, el
contexto en el que se enmarca la información sobre el cambio climático. El
tema siempre será ese por lo que además de definir categoría temáticas, se
concretan los encuadres noticiosos que, tras la lectura de los textos, permiten
acercarnos a la resolución de los objetivos propuestos.
En definitiva, el objetivo buscado es conocer la representación en el discurso
de un problema medioambiental, económico y social, real y complejo, para
entender cómo se presenta ante la percepción de todos los implicados. Así,
Semetko y Valkenburg, (2000) identificamos cinco frames o encuadres que son
utilizados con mayor frecuencia en la elaboración de noticias referidas al
cambio climático: responsabilidad, conflicto, consecuencias económicas,
interés humano y moralidad.
5.1. Selección del universo y periodo de análisis
La selección de los diarios El País, El Mundo, Abc, La Razón y La Vanguardia,
responde a que estos son los 5 medios impresos de mayor difusión en España,
como demuestran los datos de tirada y difusión de la Oficina para la
Justificación de la Difusión (OJD, 2011) correspondientes al periodo estudiado.
Las informaciones fueron seleccionadas a través de la base de datos de
prensa “My News”, mediante la cual se pueden realizar búsquedas por
palabras y en una fecha determinada. Así, hemos recogido todas las
referencias que contenían “cambio climático” en cualquier parte del texto.
Por otro lado, hemos encontrado algunas unidades que pese a incluir los
términos de búsqueda, no se referían al tema de estudio más que de manera
enunciativa, y que por tanto han sido desechadas.
De este modo, el periodo analizado comprende desde las dos semanas previas
a la Cumbre del Clima de Durban, hasta las 2 semanas posteriores a la misma,
es decir, del 18 de noviembre al 18 de diciembre de 2011. Con el objetivo de
analizar la cobertura, temas y encuadres que los diarios siguieron sobre las
9
negociaciones internacionales sobre el cambio climático auspiciadas por la
ONU.
Siguiendo a Igartúa (2006: 204) hemos llevado a cabo un programa de
codificación que recoge una descripción de todas las variables cualitativas
tenidas en cuenta en la ficha de análisis según cada unidad recogida: fecha de
publicación, sección, titular, género, fuentes, encuadre (atribución
responsabilidad, interés humano, conflicto, moralidad, consecuencias
económicas), y categorías temáticas.
6. Resultados
Después de realizar la búsqueda en los diarios El País, El Mundo, Abc, La
Razón y La Vanguardia, y de recopilar los datos, hemos encontrado un total de
65 unidades de análisis. De este modo, hemos resumido los resultados según
los datos de: cobertura, géneros, fuentes, temas y encuadres, que
desglosamos a continuación.
Según los datos que hemos recogido, se ha producido una cobertura desigual
por parte de los distintos diarios. Así, el diario El País es el que más unidades
recoge sobre el tema (22), seguido de La Vanguardia (20), con el doble de
unidades publicadas que El Mundo (10); por su parte Abc (8) y La Razón (4)
han prestado una menor atención al tema.
El análisis de la asociación del cambio climático con los ámbitos temáticos
identificados, revela que el tema relativo al conflicto en la negociación y en la
resolución del problema es el más frecuente (24 unidades), aunque con una
incidencia muy similar encontramos también la referencia a las consecuencias
del fenómeno y los efectos del cambio climático (23 unidades). También es
frecuente la visión negativa del tema (21 unidades), sobre todo en lo referente
a la actitud ante este, es decir, el pesimismo y la falta de confianza en el futuro
de las negociaciones.
La perspectiva económica es también recurrente (20 unidades), lo que denota
la elevada consideración de las consecuencias económicas y de la relación
que se establece entre el cambio climático y el crecimiento económico, que a
menudo se plantea de manera dicotómica.
Sin embargo, la visión optimista sobre el éxito de las medidas de lucha contra
el cambio climático son menos frecuentes (11 unidades). Sucede lo mismo con
las llamadas a la acción y la referencia a la necesidad de actuar con urgencia
(6 unidades) para tomar decisiones antes de que los efectos sean irreversibles.
Por otro lado, hemos destacado un área temática muy relacionada con las
negociaciones políticas sobre el cambio climático, que es la soledad de la
Unión Europea (17 unidades). En este caso, se resalta cómo el actor que se
postula como adalid de la lucha contra el cambio climático, la Unión Europea,
no es respaldado por el resto de potencias contaminantes, aunque debemos
aclarar que en escasas ocasiones se hace referencia a que le resulta también
mucho más fácil que al resto de Estados alcanzar los objetivos propuestos.
10
En relación a los encuadres informativos, en los resultados encontramos que el
encuadre “conflicto” es el que más frecuentemente se manifiesta, en 31
ocasiones. El referido a las “consecuencias económicas” es también
abundante, en 17 unidades, en las cuales se resaltan los costes de la acción, o
la posible contraposición de las medidas de lucha contra el cambio climático
con el desarrollo económico.
La atribución de responsabilidad aparece también en 17 ocasiones, lo que
sugiere una mayor atención a las causas del problema y a las disputas entre
los países que han sido los más emisores en el pasado y los que en el futuro lo
serán. De este modo, se dejan en un segundo plano, las “consideraciones
morales” (8 unidades) de actuar o no frente al cambio climático, así como el
encuadre de “interés humano” (6 unidades) dada la escasa presencia de
historias personales de la gente que hoy día vive, o que en el futuro sufrirá, los
cambios derivados del cambio climático.
Si comparamos los distintos diarios para determinar las diferencias entre estos,
la Vanguardia sigue un encuadre conflictivo en el 35 por ciento de las
referencias que publica, seguido de un encuadre híbrido, concretamente
interpretativo/conflictivo que aparece en un 20 por ciento de las unidades. Los
encuadres especializado, informativo e interpretativo aparecen en un 15 por
ciento cada uno.
La Razón presenta un 75 por ciento de sus unidades con encuadre híbrido, y
un 25 por cierto de referencias siguiendo el informativo. Abc recoge un
porcentaje similar de dos encuadres, interpretativo e híbrido (33 por ciento), y el
conflictivo es el segundo más frecuente (22 por ciento), mientras que el menos
utilizado por este diario es el encuadre informativo.
Las unidades publicadas por el diario El Mundo siguen el encuadre informativo
e interpretativo en un 30 por ciento. El conflictivo aparece en el 20 por ciento de
las unidades. Aunque una de las unidades con encuadre híbrido (que suponen
el 20 por ciento) tiene cierto componente especializado, este encuadre no se
presenta en exclusiva en ninguna de las referencias.
Por su parte, El País recoge la el mayor porcentaje de unidades con enfoque
especializado (36,4 por ciento). Seguido del interpretativo (22,7 por ciento) y
del encuadre híbrido (18,2 por ciento). Mientras que, a diferencia de los demás
diarios, los menos frecuentes son conflictivo (13,6 por ciento) e informativo (9,1
por ciento).
7. Conclusiones*
La cobertura por parte de los diarios de mayor tirada en España ha sido
desigual y en general escasa. Y mientras La Vanguardia y El País son los
medios que más atención han prestado a este tema, Abc y La Razón son los
que menos unidades han publicado.
11
Sólo encontramos referencias al cambio climático en 3 portadas, lo que nos
ofrece la clara conclusión de que el tema no está en la agenda de los medios
como una cuestión relevante. Mientras que su ubicación casi exclusiva en la
sección Sociedad/Ciencia permite una mayor explicación e interpretación a
través de géneros periodísticos como la crónica o el reportaje. Aun así, los
textos informativos estás presentes sobre todo en los diarios que no les
dedican un espacio reseñable.
La elevada aparición de expertos, como fuentes de las referencias sobre el
cambio climático, se debe a que en el elevado número de reportajes
encontrados se concentran un cúmulo de expertos de diferentes procedencias.
A pesar de que se haga referencia a las fuentes gubernamentales, sin embargo
no se citan como tal, sino que el periodista recoge los planteamientos
esgrimidos por estas, pero sin citar la fuente originaria concreta. Unas
posiciones que se presentan a menudo contrapuestas con las expresadas por
las diversas organizaciones ecologistas.
En relación a las categorías temáticas, el tema “conflicto” aparece de un modo
recurrente en todos los diarios, y va a menudo acompañado de la cuestión
económica. Un tándem que se explica por la coexistencia del conflicto en la
negociación de las medidas de lucha contra el cambio climático, y las tensiones
generadas por la falta de acuerdo, como por el miedo a que la protección
ambiental frene el crecimiento económico. Esta conclusión está en sintonía con
otros estudios realizados entre distintos Estados (de Vreese et al., 2001;
Gamson, 1992).
Asimismo, la visión negativa y pesimista del proceso de negociación es más
frecuente que la positiva, es decir, la que se refiere a las esperanzas, el
optimismo y a las posibles soluciones del problema. Esto enlaza con los
encuadres o frames identificados, ya que encontramos una incidencia superior
en las unidades sobre las consecuencias económicas y la atribución de
responsabilidad (Kline et al., 2006; Luther y Zhou, 2005), frente a las
implicaciones morales que conllevaría la acción o inacción ante el cambio
climático, así como en las historias de interés humano que habría detrás de
una u otra actitud.
Por diarios, El País prima más el encuadre especializado frente a La
Vanguardia que resalta el conflictivo. El encuadre interpretativo está presente
de un modo similar en Abc, El Mundo y El País. Mientras que el informativo
destaca con diferencia en La Razón y El Mundo, lo que se explica si cruzamos
este dato con que se trata de los diarios que menos unidades dedican al tema.
En definitiva hemos observado una combinación de reducida cobertura
informativa y poco interés editorial, destacamos un esfuerzo por explicar las
consecuencias del fenómeno, aunque éstas van muy a menudo escorándose a
la vertiente económica del problema. De este modo, las referencias a las
posibles soluciones quedan en una posición bastante residual, lo que cuadra a
la perfección con destierro del encuadre especializado, frente a la presentación
del tema como un conflicto entre intereses con difícil solución.
12
8. Bibliografía
Amadeo, B. (2003): “Cultura política y medios de comunicación”. Trabajo
presentado en el 6º Congreso Nacional de la Sociedad Argentina de Análisis
Político. [En línea] (02/11/2010) Accesible en: http://saap.org.ar/esp/docscongresos/congresos-saap/VI/areas/07/amadeo.pdf
Aura y Larios de Medrano, A. (2010): “El cambio climático De Kyoto a Bali”. En:
Noticias de la Unión Europea, nº 311, diciembre, pp.3-15.
Blumer H. (1971): “Social problems as collective behaviour”. En Social
Problems, Vol. 18, nº 3, pp. 298-306.
Berger, P.; Luckmann, T. (1994): La construcción social de la realidad, Buenos
Aires: Amorrortu.
Boykoff, J.; Boykoff, M. (2004): “Balance as Bias. Global Warming and the US
Prestige Press”. En: Global Environmental Change, nº 14(2) pp. 125–36.
Boykoff, M.T., (2007): “Flogging a dead norm? Newspaper coverage of
anthropogenic climate change in the United States and United Kingdom from
2003 to 2006”. En: Area, vol. 39 (4), diciembre, p. 470-481.
Carvalho, A. (2007): “Ideological cultures and media discourses on scientific
knowledge: Re-reading news on climate change”. Public Understanding of
Science, 16 (2), 223-243. Trad. al español como “Culturas ideológicas y
discursos mediáticos sobre la ciencia relectura de noticias sobre cambio
climático”. En: Infoamérica, 1, 2009, pp. 24-47.
CMNUCC (2012): “Establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial sobre la
Plataforma de Durban para una acción reforzada”. En: Informe de la
Conferencia de las Partes sobre su 17º período de sesiones, celebrado en
Durban del 28 de noviembre al 11 de diciembre de 2011. Decisión 1/CP.17.
FCCC/CP/2011/9/Add.1, 15 de marzo de 2012.
CMNUCC (2011) “Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 17º período
de sesiones, celebrado en Durban de 28 Noviembre a 11 diciembre de 2011”,
FCCC/CP/2011/9/Add.1. Decisión 3/CP.17. 15 Marzo de 2012.
De Vreese, C., Peter, J.; Semetko, A. (2001): “Framing Politics at the Launch of
the Euro: A Cross-National Comparative Study of Frames in the News”. En:
Political Communication 18(2): 107–22.
Downs, A. (1972): “Up and down with ecology. The issue attention cycle”. En:
Public Interest, 28, pp. 45-51.
Dirikx, A.; Gelders, D. (2010): “To frame is to explain: A deductive frameanalysis of Dutch and French climate change coverage during the annual UN
Conferences of the Parties”. En: Public Understand. Sci. 19(6), pp. 732–742.
ElMundo.es (2011): “Canadá abandona el Protocolo de Kioto porque 'no
funciona'”, AFP, Ciencia, 13/12/2011.
Erviti Ilundain M.C; De Lara González, A., (2012): “Las imágenes televisivas del
cambio climático. Estudio de la cobertura de la Cumbre de Durban en los
informativos españoles”. En: Revista Comunicación, nº10, Vol.1, pp.1467-1482.
Gamson, W. (1992): Talking Politics. New York: Cambridge University Press.
Garrison, L. (2011): The News about Climate Change: A Critical Analysis of
Canadian Newspaper Coverage of Climate Change. Degree Project. University
of Victoria.
González Alcaraz, L. (2010): “Este asunto no es nuestro. El cambio climático en
la presa escrita de referencia en Argentina”. En: Kairos. Revista de Temas
Sociales, año 14, nº 26, 18 pp.
13
IEA (2011): “CO2 Emissions from Fuel Combustion Highlights”. OECD/IEA,
París
[en
línea]
Accesible
en:
http://www.iea.org/media/statistics/CO2highlights.pdf
Igartúa Perosanz, J.J. (2006): Métodos cuantitativos de investigación en
comunicación, Barcelona: Bosch.
Igartua, J.J.; Humanes, M.L. (2004): Teoría e Investigación en Comunicación
Social, Madrid: Síntesis.
Kitsuse,J.; Spector, M. (1973) “Toward a sociology of social problems: social
conditions, value-judgements, and social problems”, en Social Problems, Vol.
20, Nº 4, primavera 1973, pp. 407-419.
Kahneman, D.; Tversky, A. (1984): Choices, Values and Frames. Cambridge:
Cambridge University Press.
Kline, S.; Karel, A.; Chatterjee, K. (2006): “Covering Adoption: General
Depictions in Broadcast News”. En: Family Relations 55(4), pp. 487–498.
León, B. (2011): “Balance as a Source of Misinformation. A Study of the
Coverage of the Copenhagen Summit on Climate Change in the Spanish
Press”. En: Diversity of Journalisms. Proceedings of ECREA/CICOM
Conference, Pamplona, 4-5 July 2011, pp. 182-196.
López-Escobar, E.; Llamas, J.P.; McCombs, M.; Rey, F. (1998): "Two levels of
agenda setting among advertising and news in the 1995 Spanish elections",
Political Communication, Vol. 15: 2, pp. 225-238.
Lowe, T. D. (2006): “Is This Climate Porn? How Does Climate Change
Communication Affect Our Perceptions and Behaviour?”. Tyndall Working
Paper. Norwich: Tyndall Centre for Climate Change Research, University of
East Anglia.
Lozano Cutanda, B. (2006): “Compromisos internacionales ambientales”. En
López Ramón, F., (Coord.) Observatorio de Políticas Ambientales 1976-2006.
Aranzadi: Pamplona.
Lozano Cutanda, B. y Lago Candeira A. (2012): “Compromisos internacionales
ambientales: la pérdida de la década en materia de cambio climático”. En
López Ramón, F., (Coord.) Observatorio de Políticas Ambientales 2012,
Aranzadi: Pamplona (en prensa).
Luther, C.; Zhou, X. (2005): “Within the Boundaries of Politics: News Framing of
SARS in China and the United States”. En: Journalism & Mass Communication
Quarterly 82(4), pp. 857–872.
McCombs, M. (2005): “A Look at Agenda-setting: past, present and Future”. En:
Journalism Studies, Vol. 6, nº 4, pp. 543-557.
Mccombs, M.; Llamas, J.P.; López-Escobar, E.; Rey, F. (1997): "Candidate
images in Spanish elections: second level agenda-setting effects", Journalism
and Mass Communication Quarterly, Vol. 74: 4, pp. 703-717.
Mercado Sáez, M.T. (2012): “Media representations of climate change in the
Argentinean press”. En: Journalism Studies, vol. 13, nº 2, pp. 193-209.
Nelkin, D. (1995): Selling Science: How the press covers science and
technology, New York: Freeman and Company.
- (1990): La ciencia en el escaparate, Madrid Fundesco.
OJD (2011): Oficina para la Justificación de la Difusión [en línea] Accesible en:
http://www.ojd.es/OJD/Portal/diarios_ojd/_4DOSpuiQo1Y_FOivPcLIIA
ONU (1992): “Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climático”. FCCC/INFORMAL/84, Río de Janeiro.
Ramos Martín, J. (2001): “De Kyoto a Marrakech. Historia de una flexibilización
14
anunciada”. En: Ecología Política, nº 22, pp.45-56.
Sádaba, T. (2001): "Origen, aplicación y límites de la ‘teoría del encuadre’
(framing) en comunicación". En: Comunicación y Sociedad, nº 2, vol. XIV,
pp.143-175.
Sánchez, M.; L. Morales, E. y Cáceres, M.D., (2012): “La cobertura televisiva
de la cumbre de Cancún: agenda temática, discursos y fuentes en los
informativos españoles”. En: Index comunicación, nº 2, pp. 113-128.
Semetko, H.; Valkenburg, P. (2000): “Framing European Politics. A Content
Analysis of Press and Television News”. En: Journal of Communication nº
50(2): pp. 93-110.
Takahashi, B. (2011): “Framing and sources: a study of mass media coverage
of climate change in Peru during the V ALCUE”. En: Public Understand. Sci. nº
20(4), pp. 543–557.
15