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PRETENSIÓN SEGUNDA PRINCIPAL: “Que se condene al Área Metropolitana de Barranquilla a indemnizar a favor de la Caja de Crédito
Agrario Industrial y Minero la totalidad del monto de los perjuicios que resulten debidamente acreditados, teniendo como base la suma de DOS
MIL MILLONES DE PESOS ($2.000.000.000.oo) entregada por la CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN, mas su correspondiente reajuste de
valor adquisitivo e intereses o rendimientos comerciales, desde el 28 de noviembre de 1.997 y hasta la fecha en que se verifique el pago real y
efectivo de la condena.
PRETENSIÓN TERCERA DEL PRIMER GRUPO DE PRETENSIONES SUBSIDIARIAS: “Que se condene al Área Metropolitana de
Barranquilla, a pagar a favor de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero – En liquidación, a restituir la suma de DOS MIL MILLONES
DE PESOS ($2.000.000.000.oo) más los correspondientes intereses de plazo y de mora acordados en el contrato de empréstito.
PRETENSIÓN TERCERA DEL SEGUNDO GRUPO DE PRETENSIONES SUBSIDIARIAS: “Que se condene al Area Metropolitana de
Barranquilla, a favor de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero en Liquidación, a restituir la suma de DOS MIL MILLONES DE PESOS
($2.000.000.000.oo) más los correspondientes intereses de plazo y de mora acordados en el citado pagaré.
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Primer hecho de la demanda: “La CAJA DE CREDITO AGRARIO, INDUSTRIAL Y MINERO –EN LIQUIDACIÓN-, y el AREA
METROPOLITANA DE BARRANQUILLA celebraron el 27 de Noviembre de 1997 un contrato de empréstito por la suma de DOS MIL
MILLONES DE PESOS M/CTE ($2.000.000.000.oo), recursos entregados por parte de la Caja de Crédito Agrario Industrial y Minero a
la demandada el día 28 de Noviembre de 1997” (folios 4 y 5 del cuaderno principal. Negrilla fuera de texto)
Contestación de la demanda: A LOS HECHOS – Al Primero: Es cierto (folio 103 del cuaderno principal. Negrilla fuera de texto).
5
Folio 219 del Cuaderno de Pruebas. De conformidad con lo dispuesto en el art, 199 del C. de P. C. “No vale la confesión espontánea de los
representantes judiciales de la nación, los departamentos, las intendencias, las comisarías, los distritos especiales, los municipios y los
establecimientos públicos”. Agrega la norma en cita que “Tampoco podrá provocarse confesión mediante interrogatorio de dichos representantes,
ni de las personas que lleven la representación administrativa de tales entidades”. En consideración del Tribunal esta norma no es aplicable a las
áreas metropolitanas por no tratarse de entidades territoriales ni de establecimientos públicos, sino de “entidades administrativas formadas por un
conjunto de dos o más municipios, integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden
físico, económico y social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios requiere una
administración coordinada”, según lo dispone el artículo 1º de la ley 128 de 1994, por la cual se expide la ley orgánica de las áreas metropolitanas.
Además, su representante no es el alcalde ni el gobernador sino un gerente elegido por la junta metropolitana o por el alcalde metropolitano en los
términos del artículo 18 de la citada ley. Adicionalmente, conteniendo el artículo 199 una prohibición, su aplicación es restrictiva. Así, no
encuentra el Tribunal que por aplicación indirecta o por interpretación extensiva, dicha norma procesal cobije a los representantes legales de las
áreas metropolitanas, que no son funcionarios de elección popular ni mandatarios de entidades territoriales. Finalmente, pero razón primordial, se
subraya que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 286 de la Constitución Nacional “Son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas. (---) La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la Constitución y de la ley”. Así, no siendo las áreas metropolitanas regiones ni provincias, constitucionalmente no
son entidades territoriales sino simples entidades administrativas, no pudiendo el legislador elevarlas a tal carácter, ni el intérprete aplicar a sus
representantes las prerrogativas que la ley ha consagrado a favor de los mandatarios territoriales.
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“... se le concede la palabra al doctor ALVARO CORONADO RUIZ, perito contable para los efectos de su cargo pericial y quien manifestó lo
siguiente: he examinado los comprobantes y registros contables relativos a la operación de crédito por $2.000.000.000.oo otorgados (sic) como
préstamo de la Caja Agraria al Area Metropolitana. Examiné un libro auxiliar de bancos de la cuenta Caja Agraria No. 1610001163-0 donde se
registró la apertura de la cuenta con la suma de $2.000.000.001.oo... El libro se inició con fecha diciembre 3 de 1997 en el folio número 50... En
este mismo libro aparecen registradas otras cuentas, así: en el folio 1aparece la cuenta del Banco Central Hipotecario número 2212100031-7 y en
el folio 30 otra cuenta del Banco Caja Agraria número 16100011228-3. El libro tiene un acta de apertura escrita a mano en la carátula firmada y
sellada por el auditor interno AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA con fecha 30 de abril de 1997, la firma es ilegible. Aclaro que
en el mismo libro aparecen registradas varias cuentas. Examiné los extractos, unas fotocopias del extracto de la cuenta en Caja Agraria número
1610-0001163-0 de la Oficina Prado, correspondiente al mes de diciembre de 1997, donde aparece coko (sic) saldo inicial la suma de
$2.000.000.001.oo. No se encontró el extracto del mes de noviembre de 1997. Además comprobé la inclusión de la mencionada cuenta en un
documento denominado “relación de fondos de bancos y cuentas especiales” de la Contraloría General del Departamento del Atlántico, Sección
Examen de Cuentas, donde aparece registrada una nota crédito por $2.000.000.0001.oo. Este documento corresponde al periodo 01-12-97 a 31-1297, no tiene firma de jefe de organismo ni de encargado área que aparece (sic) al pie de la página. Examiné un libro auxiliar de obligaciones
financieras donde aparece registrada una obligación con la CAJA AGRARIA por $2.000.000.0001.oo con nota de contabilidad. Este registro
aparece a nivel de cuenta de control pero no tiene registro en la cuenta de detalles o auxiliar. Este libro trae un saldo inicial a 31 de diciembre de
1996 de $16.739.148.818, y cierra a diciembre 31 de 1997 con un saldo de $35.216.931.906.oo. También examiné una nota de contabilidad
fechada en enero 31 de 1998, donde se reclasifica la obligación para registrarla en el nuevo sistema de contabilidad que se inició en enero de 1998.
Examiné en libro auxiliar de contabilidad de enero de 1998 donde aparece la nota mencionada anteriormente. Examiné un libro mayor y balances
con acta de apertura de fecha marzo 13 de 1997 firmada por Ramsés Vargas Lamadrid como representante legal. Este libro está utilizado en los
folios 1 a 5 y tiene los movimientos contables de enero a diciembre de 1997. En la cuenta “Obligaciones Financieras Nacionales” aparece un saldo
de $35.216.931.906, que cruza o coincide con el saldo presentado en el libro auxiliar de obligaciones financieras antes mencionado. Solicité el
libro de diario, el cual no me fue presentado debido a que no fue exhibido. En conclusión, el AREA METROPOLITANA DE
BARRANQUILLA recibió y registró en su contabilidad un préstamo recibido de la CAJA AGRARIA en noviembre de 1997 por valor de
$2.000.000.001”. (folios 19 y 20 del cuaderno de pruebas. Negrillas fuera de texto). En la continuación de la diligencia de inspección judicial el
día 12 de mayo de 2004 expresa el perito: “Hago entrega, además, del extracto de cuenta corriente número 1610-001163-0 de la Caja Agraria con
fecha de corte diciembre 30 de 1997, a nombre del Area Metropolitana de Barranquilla, en donde aparecen los movimientos de esta cuenta con un
saldo inicial de $2.000.000.001, que me fue solicitado en tres (3) folios. Entrego nota de contabilidad de 31 de enero de 1998, con la cual se
registró la obligación contraída con la CAJA AGRARIA en un (1) folio. Entrego fotocopia del libro auxiliar de contabilidad de enero de 1998,
donde aparece registrada la mencionada nota de contabilidad y fotocopia del libro auxiliar de la cuenta de obligaciones financieras del año 1997,
en un (1) folio, documentos que corresponden al trabajo realizado en la primera parte de la inspección judicial”. (folio 156 del cuaderno de
pruebas). El extracto de la cuenta corriente mencionado por el perito correspondiente al mes de diciembre/97 se inicia con un saldo anterior de
$2.000.000.001.00 y aparece en los folios 168 a 170 del cuaderno de pruebas.
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En la diligencia de inspección judicial con exhibición de documento e intervención de peritos practicada en las instalaciones del AREA
METROPOLITANA DE BARRANQUILLA el día 4 de mayo de 2004, se exhibe “2. La liquidación de impuesto de la Secretaría de Hacienda de
la Gobernación del Atlántico No 158*9700120159 por legalización de contratos – contratos gaceta 8000055568-1 AREA METROPOLITANA
DE BARRANQUILLA, BASE GRAVABLE: $2.000.000.000.oo, habiéndose pagados (sic) la suma de $172.005 y aparece el comprobante de
ingresos departamentales con número de consecutivo 0333989, liquidación No 158*9700120159. Se agregan al expediente fotocopias de estos
documentos: Dos (2) folios” (folio 18 del cuaderno de pruebas). Los documentos citados obran en los folios 25 y 26 del cuaderno de pruebas.
9
El la diligencia de inspección judicial con exhibición de documento e intervención de peritos practicada en las instalaciones del AREA
METROPOLITANA DE BARRANQUILLA el día 4 de mayo de 2004, “1. Se exhibe un documento denominado ‘CREDITOS VIGENTES
REGISTRADOS POR MINHACIENDA – DIRECCION GENERAL DE CREDITO PUBLICO – AREA METROPOL BARRAN’, de fecha 31
de agosto de 1998, hora 17:35:57, donde aparece registrado un crédito con el número 611507975, prestamistas CAJA AGRARIA, monto
contratado $2.000.000.000.oo, moneda COP, firma 1997-1127, descripción EJECUCIÓN DE OBRAS DENTRO DEL PROGRAMA D.I. Al final
del documento se lee DIVISIÓN REGISTRO DE LA DEUDA, y este crédito de la CAJA AGRARIA es uno de trece créditos vigentes. El
documento no aparece firmado por nadie, pero aparece en un papel en cuyo fondo se lee de derecha a izquierda MINISTERIO DE HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO. Se agrega al expediente fotocopia de este documento: un (1) folio” (folios 17 y 18 del cuaderno de pruebas). El documento
mencionado obra en el folio 24 del cuaderno de pruebas.
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Al respecto aparecen las siguientes pruebas en el expediente: a) Comprobante de CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN –SISTEMA DE
INFORMACIÓN UNIFICADO DE CARTERA, en el cual se lee que se trata de la obligación 985 del AREA METROPOLITANA DE
BARRANQUILLA por $2.000.000.000.oo, e igualmente se lee: RECAUDOS: fecha 09/04/1999 valor 403.044.954 Observaciones DEP. ANTES
JUNIO 25/99. (folio 35 del cuaderno de pruebas); b) comprobante de CONTABILIZACION OPERACIONES DIVERSAS de la CAJA
AGRARIA por la misma suma con fecha 15 de abril de 1999 en el que se lee “VALOR SITUADO SEGÚN REF. NRO. 2978812
PROVENIENTE DE BARRANQUILLA SUCURSAL, LO ANTERIOR PARA UN POSIBLE ARREGLO DE CARTERA” (folio 38 del
cuaderno de pruebas); c) documento de la TESORERIA DISTRITAL DE BARRANQUILLA denominado DISTRITO DE BARRANQUILLA –
RESUMEN DE PAGOS SOBRETASA A LA GASOLINA – ABRIL Y MAYO DE 1999 que se refiere a un pago para el BENEFICIARIO CAJA
AGRARIA por VALOR $403.044.954.oo (folio 60 del cuaderno de pruebas); d) documento de la CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN, numero
de liquidación 41, número obligación 985, fecha proceso realizado 30/08/1999, fecha base de liquidación 09/04/1999, TOTAL A PAGAR.
$403.044.954.oo (folio 70 del cuaderno de pruebas); e) documento de la CAJA AGRARIA denominado SOLICITUD APROBACIÓN
ARREGLOS DE CARTERA, fecha 11 de mayo de 1999 en el cual se lee: PROPUESTA PLANTEADA POR EL CLIENTE señalándose la suma
de $403.044.954 a CAPITAL INTERESES – CORRIENTES PLAZO UN AÑO y en el CONCEPTO O DECISIÓN DEL FUNCIONARIO
FACULTADO, INDICANDO LOS TERMINOS DEL ARREGLO se hace constar: “TIENEN EN LA CUENTA ESPECIAL DE GARANTIAS
LA SUMA DE $403.044.954 CONSIGNADO EL 15 DE ABRIL DE 1999” (folios 97 y 99 del cuaderno de pruebas); f) documento CAJA
AGRARIA EN LIQUIDACIÓN – ASIENTO CONTABLE, Nro de Liquidación 41, Número de obligación 985 Fecha Proceso 19990830 Fecha
Base 19990409, en el cual aparece como DEBITO DEPO. EXIGI. DEPOSITO ESPECIALES EN GARANTIA 403.044.954.00 y como
CREDITO C X C INT CARTERA COMERCIAL CAPITAL DE TRABAJO 354.390.215.00 C X C INT. MORATORIOS COKMERCIAL –
CAPITAL DE TRABAJO 47.979.265 OTROS PASIVOS DIVERSOS SOBRANTES LIQUIDAC. CARTERA 675.474 (folio 100 del cuaderno
de pruebas); g) el testimonio de HERNAN DARIO NASSAR GARCIA, asesor por contrato de servicios de la CAJA AGRARIA EN
LIQUIDACIÓN:
“TRIBUNAL: Muchas gracias. Usted por favor nos puede decir si en los registros de la CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN aparece este
depósito de cuatrocientos tres millones cuarenta y cuatro mil novecientos cincuenta y cuatro (403.044.954) de que venimos hablando, aparece ya
abonado a la obligación, o todavía aparece como simple depósito?
“TESTIGO. Para qué momento, perdón?
“TRIBUNAL: En este momento.
“TESTIGO: Actualmente, a la fecha de esta diligencia?
“TRIBUNAL: Sí, actualmente, en este momento, existe algún título de depósito en garantía o ya la CAJA AGRARIA hizo uso de ese depósito
para aplicarlo a abono de la obligación?
“TESTIGO: Okay. De acuerdo con los registros actuales, hoy doce (12) de mayo del dos mil cuatro (2004), la CAJA AGRARIA utilizó ese
depósito en garantía para abonar a las primera cuotas que estaba obligada por intereses el AREA METROPOLITANA y así consta, pues, en los
demás documentos que usted me ha leído, es decir, se utilizó, ya se aplicó al crédito, los cuatrocientos tres millones de pesos ($403.000.000.oo)
“TRIBUNAL. Abono a intereses, dice usted?
“TESTIGO. Las primeras cuotas eran de intereses toda vez que existían dos (2) años de capital, dos (2) años de plazo de gracia del capital”.
“(...)
“TRIBUNAL. El Tribunal acepta la aportación del documento que hace el declarante y ordena que se agregue al expediente para su valoración
oportuna y le solicita al testigo, de la manera más respetuosa, que haga una breve explicación en sus comentarios profesionales sobre este
documento que ha aportado en copia del cual se da en traslado común de tres (3) días.
“TESTIGO: A ver, se trata de la obligación nueve ochenta y cinco (985), señalada con el nueve ochenta y cinco (985), donde aparece, pues, el
capital que se debe y la aplicación de los cuatrocientos tres millones (403.000.000.oo) de la siguiente manera. Entonces, se llevó a intereses
corrientes doscientos setenta y dos millones setecientos ochenta y seis seiscientos sesenta y seis (272.786.666), a intereses corrientes adicionales
ochenta y un millones seiscientos tres quinientos cuarenta y nueve (81.603.549), a intereses penales cuarenta y siete millones novecientos setenta
y nueve mil doscientos sesenta y cinco (47.979.265) y de esa manera, pues, se hizo la aplicación con fecha del nueve (9) de abril del noventa
y nueve (99) es decir la fecha del depósito. Se hace la aplicación posteriormente, pero retroactivamente a la fecha del depósito, para no
afectar, pues, los intereses desde ese momento.
“TRIBUNAL: De acuerdo con ese documento, no hay abono a capital?
“TESTIGO: No hay abono a capital en este momento.” (Cuaderno de pruebas, folios 239 y 240. Negrilla fuera de texto).
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h) Constancia de fecha 3 de junio de 2004 expedida por la gerente liquidadora de la CAJA AGRARIA a solicitud del Tribunal en la cual certifica
sobre el depósito de garantía por $403.044.954) de fecha 15 de abril de 1999 pero adjunta la liquidación 41 que ya ha sido citada en la cual se lee
que la fecha base de la liquidación es el 9 de abril de 1999 (Cuaderno de pruebas, folios 270 a 272).
11
Se extractan de la declaración de parte rendida por la doctora FLOR MARIA ACUÑA VENGOECHEA, representante legal del AREA
METROPOLITANA DE BARRANQUILLA los siguientes apartes:
“DECLARANTE: Yo quiero decirle algo al Tribunal y que se lo he sostenido en todo momento ha sido la posición de AREA
METROPOLITANA, en ningún momento el AREA desconoce la existencia de la obligación, lo único que le hemos solicitado nosotros a la
CAJA AGRARIA es que se dirija al DISTRITO, es más, nosotros, el AREA METROPOLITANA hizo entrega de copia del convenio que se
suscribió DISTRITO – AREA METROPOLITANA al BANCO AGRARIO, o sea, en ningún momento el AREA está desconociendo la existencia
de la deuda. En este momento el DISTRITO o a raíz de este convenio que se firmó, por estar manejando el DISTRITO DE BARRANQUILLA la
renta con base en la cual se suscribió la obligación se le ha dicho al Banco o a la CAJA AGRARIA, se le ha dicho inclusive al Tribunal que
llamen al DISTRITO en garantía porque el AREA no tiene en este momento la renta para cumplir con la obligación” (cuaderno de pruebas, folio
219).
“DECLARANTE. Señor Presidente en ningún momento ha sido mi intención obstruir esta diligencia, todo lo contrario; el AREA
METROPOLITANA tiene todo el interés en este tribunal de arbitramento cumpla con su objetivo y llegar a un feliz término de esta diligencia con
la CAJA AGRARIA. Ratifico en ningún momento se ha desconocido por parte del AREA METROPOLITANA la obligación con la CAJA
AGRARIA, todo lo que se le ha solicitado al Tribunal es que se llame en garantía al DISTRITO porque el AREA METROPOLITANA en este
momento no cuenta con la renta con base en la cual se suscribió la obligación y existe un convenio con el DISTRITO DE BARRANQUILLA, se
compromete con el AREA METROPOLITANA a asumir esta obligación. En ningún momento el AREA METROPOLITANA desconoce la
obligación con la CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN, todo lo contrario, queremos que el objetivo de este Tribunal se cumpla y en ningún
momento ha sido mi intención, con mis respuestas, obstruir la diligencia, lo ratifico. (cuaderno de pruebas, folio 223).
12
Hecho SÉPTIMO de la demanda: “El AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA incumplió las obligaciones derivadas a su cargo del
contrato de empréstito pues no atendió en las oportunidades previstas el pago de capital ni de los intereses a que estaba obligada” (cuaderno
principal, f. 6).
Contestación de la demanda: “Al Séptimo: No me costa”. (cuaderno principal, f. 103)
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“Ahora, por otra parte, el censor arguye que el fracaso de la excepción trae consigo la prosperidad de la pretensión; pero, la más elemental lógica
enseña que el rechazo de lo uno no tiene porqué entrañar necesariamente el triunfo de lo otro; es que la pretensión puede morir de muerte natural y
en ese evento, por sustracción de materia, no tiene porqué entrar en juego la excepción que se había convocado para oponerle.
“Recuérdese nada más, a ese propósito, y para disipar cualquier duda, cómo el tribunal basó su decisión desestimatoria en la circunstancia de no
hallar demostrado uno de los que consideró presupuestos de la acción ejercida, del cual, indicó, se derivaba lo que dio en denominar ‘legitimación
para incoar’; y fue esto lo que le permitió concluir que "se impone la modificación de la sentencia apelada, la que no debió declarar la prosperidad
de una excepción ante la ausencia de uno de los presupuestos de prosperidad de la acción (... )".
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No puede en el punto echarse al olvido que, como de antaño lo ha indicado la jurisprudencia, el estudio de las excepciones ‘...no procede sino
cuando se ha deducido o establecido en el fallo el derecho del actor, porque entonces habiéndose estudiado el fondo del asunto y establecido el
derecho que la parte actora invoca, es necesario, de oficio algunas veces, a petición del demandado en otras,... confrontar el derecho con la
defensa, para resolver si ésta lo extinguió. Por eso, cuando la sentencia es absolutoria, es inoficioso estudiar las defensas propuestas o deducir de
oficio alguna perentoria, porque no existe el término, el extremo, es decir, el derecho a que haya de oponerse la defensa’ (Cas. Civ. de 30 de abril
de 1937, XLV, 114; 31 de mayo de 1938, XLVI, 612)”. (CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casación Civil, Magistrado Ponente:
Manuel Ardila Velásquez, Sentencia de 28 de 2000, Expediente No. 5928, recurso de casación interpuesto por la parte demandante contra la
sentencia de 5 de septiembre de 1995, proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá en el proceso ordinario instaurado por
Medardo Serna Vallejo contra Carrocerías El Sol Ltda.).
14
Folio 104 cuaderno principal.
15
Acta No. 6 Auto No. 7 del 12 de abril de 2004, folio 150 del cuaderno principal (La negrilla subrayada es del texto).
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Así lo sostiene la doctrina nacional. RICO PUERTA, por ejemplo, advierte: “Pero no siempre que el contrato está perfeccionado puede
ejecutarse, dado que tal diligencia depende del cumplimiento de requisitos diversos señalados para su perfeccionamiento, contenidos en el artículo
41 idem (se refiere a la ley 80 de 1993) y traducidos en la necesidad del previo otorgamiento y posterior aprobación de la garantía única, su
publicación en el medio previsto para ello en la ley, atendida la naturaleza y la ubicación organizacional y funcional de la entidad; el
correspondiente paz y salvo nacional; el pago del impuesto de timbre nacional, cuando a ello hay lugar, y en ocasiones la entrega del anticipo
cuando ello ha sido acordado como condición por las partes” (RICO PUERTA, Luis Alonso. “Teoría General y Práctica de la Contratación
Estatal”, segunda edición, editorial Leyer, Bogotá, 2001, p. 84, negrillas fuera de texto). En el mismo sentido se expresa PALACIO HINCAPIÉ:
“Una cosa es el perfeccionamiento y otra el momento a partir del cual se pueden exigir las obligaciones a cargo de las partes, de acuerdo con la ley
80, ya que el contrato puede estar perfeccionado pero no puede ejecutarse hasta tanto nos se haya dado la aprobación de la garantía única de
cumplimiento y que existan las disponibilidades presupuestales correspondientes para la vigencia en que se habrá de ejecutar el contrato, salvo que
se trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales futuras, caso en el cual deberá obtenerse la certificación de la oficina de presupuesto
en tal sentido. Pero además, si el contrato requiere de publicación, en los términos de la ley, deberá cumplirse con el (sic) misma, requisito
que se entenderá cumplido con la constancia de pago de los derechos de publicación. Tales requisitos de ejecución no se exigirán, como es
obvio, cuando se trate de la contratación de urgencia”. Continúa este autor diciendo que “Mientras ello no ocurra, no se podrá entregar el
anticipo, ni el contratista estará obligado a cumplir su prestación” (PALACIO HINCAPIÉ, Juan Angel. “La Contratación de las entidades
estatales”, Librería Jurídica Sánchez R. Ltda.., Cuarta Edición, Primera Reimpresión, Medellín, 2004, p. 40-41, negrillas fuera de texto).
20
Decreto 2681 de 1993, artículo 3º: “OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO. Son operaciones de crédito público los actos o contratos que
tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago, o aquellas mediante las cuales la entidad actúa
como deudor solidario o garante de obligaciones de pago”.
21
Decreto 2681 de 1993, artículo 4º, incisos primero y segundo:
“ACTOS ASIMILADOS A OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO. Los actos o contratos análogos a las operaciones de crédito público,
mediante los cuales se contraigan obligaciones con plazo para su pago, se asimilan a las mencionadas operaciones de crédito público.
“Dentro de los actos o contratos asimilados a las operaciones de crédito público se encuentran los créditos documentarios, cuando el banco emisor
de la carta de crédito otorgue un plazo para cubrir el valor de su utilización, y la novación o modificación de obligaciones, cuando la nueva
obligación implique el otorgamiento de un plazo para su pago.
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22
Decreto 2681 de 1993, artículo 13. “EMPRÉSTITOS INTERNOS DE ENTIDADES TERRITORIALES Y SUS DESCENTRALIZADAS. La
celebración de empréstitos internos de las entidades territoriales y sus descentralizadas continuará rigiéndose por lo señalado en los Decretos 1222
y 1333 de 1986 y sus normas complementarias, según el caso. Lo anterior sin perjuicio de la obligación de registro de los mismos en la Dirección
General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
“No podrán registrarse en la mencionada Dirección los empréstitos que excedan los montos individuales máximos de crédito de las entidades
territoriales”.
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Para RICO PUERTA, “Siendo intuito personae, la ejecución del Contrato Estatal corresponde por entero a los sujetos que concurrieron con su
consentimiento a generar la fuente obligacional, y sólo en el evento de la cesión, aceptada por la entidad estatal, podría tener lugar su ejecución
por sujeto diverso al que lo suscribió, aceptación que por la naturaleza solemne del acto jurídico estatal, debe constar igualmente por escrito”.
Sigue diciendo que “en lo tocante con la cesión del Contrato Estatal somos del criterio de que debe estarse a lo dispuesto en los artículos 1959 y ss
del C.C. en el evento en que la relación jurídica tenga esas connotaciones o a lo señalado en el artículo 887 del C. de Co. de corresponder la
regulación a esa órbita jurídica” (ob. cit., p. 84-85).
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El señor apoderado judicial del AREA METROPOLITANA entiende que el CONTRATO o CONVENIO INTERADMINISTRATIVO contiene
una cesión. Así en su memorial de fecha 1 de julio de 2004 en el que sostiene:
“En cuanto a lo afirmado por la parte convocante, en escrito enviado al Honorable Tribunal, fechado junio 25 de 2004, vía fax, en su inciso final,
es falso, puesto que si revisamos la declaración de la Representante del Área Metropolitana (folios 215-233), en ninguno de los apartes manifiesta
la deponente que el contrato de cesión nunca se perfeccionó.
“El convenio suscrito entre el Area Metropolitana y el Distrito de Barranquilla, en donde este último asume la deuda contraída entre el Area
y la Caja, se perfeccionó con el acuerdo de voluntades y la firma del mismo (artículos 1494 y 1502 del C.C.” (folios 335 y 336 del cuaderno
principal, la negrilla no es del texto).
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“Art.209.-La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.”
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En materia de sobretasa a la gasolina, y como nota al margen por cuanto en este litigio se debate en torno a la deuda principal y no a la
pignoración de rentas que le sirvió de garantía, se encuentran las leyes siguientes: a) Ley 86 de 1989, “por la cual se dictan normas sobre
sistemas de servicio público urbano de transporte masivo de pasajeros y se proveen recursos para su financiación”, en cuyo artículo 5º se autorizó
a los municipios, incluido el Distrito Especial de Bogotá a “Cobrar una sobretasa al consumo de la gasolina motor hasta el 20% de su precio al
público”, en el evento en que sus rentas propias “no sean suficientes para garantizar la pignoración de los recursos” a favor de la Nación que le
permita a esta “contraer u otorgar su garantía a los créditos externos contratados por entidades que desarrollen sistemas de servicio público urbano
de transporte masivo de pasajeros” (art. 4º.) Esta sobretasa del art. 5º es general para los municipios y el distrito de Bogotá. En su artículo 6º se
establece una sobretasa especial para el sistema de transporte masivo del Valle de Aburrá: “Artículo 6º. Para atender las erogaciones causadas por
la construcción del sistema de transporte masivo de pasajeros del Valle de Aburrá, y prioritariamente el servicio de la deuda, se cobrará una
sobretasa al consumo de la gasolina motor del 10% de su precio al público sobre las ventas de ECOPETROL en la planta de abastecimiento
ubicada en el Valle de Aburra a partir del 1º de enero de 1990”; b) Ley 105 de 1993, “por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el
transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector
transporte y se dictan otras disposiciones”, cuyo artículo 29 dispuso: “Sobretasa al combustible automotor. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 6 de la ley 86 de 1989 autorízase a los municipios, y a los distritos, para establecer una sobretasa máxima del 20% al precio del
combustible automotor, con destino exclusivo a un fondo de mantenimiento y construcción de vías públicas y a financiar la construcción de
proyectos de transporte masivo. PARÁGRAFO. En ningún caso la suma de las sobretasas al combustible automotor, incluida la establecida en el
artículo 6 de la ley 86 de 1989 superará el porcentaje aquí establecido”; c) Ley 488 de 1998, “por la cual se expiden normas en materia Tributaria
y se dictan otras disposiciones fiscales de las Entidades Territoriales”, artículo 117: “Sobretasa a la gasolina motor y al ACPM. Autorízase a los
municipios, distritos y departamentos, para adoptar la sobretasa a la gasolina motor extra y corriente, en las condiciones establecidas en la presente
ley. (---) Créase como contribución nacional la sobretasa al ACPM...”; d) La ley 128 de 1994 “por la cual se expide la Ley Orgánica de las Areas
Metropolitanas”, en cuyo artículo 22 sobre PATRIMONIO se lee. “El patrimonio y renta del Area Metropolitana estará constituido por: (...) j) La
sobretasa a la gasolina que se cobre dentro de la jurisdicción de cada Area Metropolitana acorde con lo establecido por la ley 86 de 1989”.
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Se lee en el escrito de alegato de conclusión del señor apoderado judicial de la parte demandante: “De conformidad con las explicaciones dadas
por el testigo, es evidente que el Area Metropolitana de Barranquilla constituyó un depósito en garantía por la suma de $403.044.954, el cual fue
aplicado, sólo en lo contable, internamente en la entidad acreedora, a la obligación, de la forma detallada por el testigo. Sin embargo, no existe
prueba del ingreso real y material de dichos dineros a la Caja Agraria, ni de la persona jurídica dueña de los recursos con los cuales se efectuó el
depósito” (folio 235 del cuaderno principal).
28
Folio 71 del cuaderno de pruebas: Asiento contable de la CAJA AGRARIA EN LIQUIDACION
29
Folio 270 del cuaderno de pruebas
30
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la coordinadora Regional de la Caja en Barranquilla al Coordinador de Asuntos Especiales de la misma Entidad en la ciudad de Bogotá.
32
Cuaderno de pruebas, folio 273
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80 de 1993, exigencia que se mantiene aún en la contratación de urgencia puesto que de las circunstancias que originaron la utilización del
mecanismo excepcional, deberá también dejarse noticias documental”; su carácter de principal lo confiere “el hecho de que para su existencia no
requiere de la previa celebración de otro acto jurídico, lo que es predicable aún en materia de licitación pública, dado que las etapas precedentes a
la suscripción del contrato, pueden enmarcarse dentro del criterio de presentación y evaluación de propuestas, integrantes todas del proceso
licitatorio”, y es nominado “gracias a la categoría única adoptada por el Estatuto Contractual bajo la denominación genérica de Contrato Estatal,
sin perder de vista y sin que ello le reste tal calidad, las especiales cualificaciones contenidas en la ley 80 de 1993 o en disposiciones civiles,
comerciales o especiales” (ob cit p. 33-34)
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Editorial Nacimiento, Santiago, Chile, 1942, p.60. La cursiva es del texto
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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Magistrado Ponente. JOSÉ FERNANDO RAMÍREZ GÓMEZ Bogotá, D.C., veinticinco (25) de febrero de
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tema de si hay lugar o no a la acción resolutoria de un contrato de carta de crédito ya ejecutado por el banco.
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pág. 207 ídem, he subrayado.
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pág. 149, ibídem.
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ESCRICHE JOAQUIN, Diccionario razonado de Legislación y Jurisprudencia. Edit. Temis, 1977, Bogotá, pag.469.
47
Diccionario de la Lengua Española – Real Academia Española. 21 edición. Madrid 1992, pag.866.
48
Corte Suprema de Justicia, S. de N.G., auto de sept.25 de 1939, XIIX, 148.
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51
Cita hecha por CARLOS BETANCUR JARAMILLO y ALFONSO GARCIA SIERRA en DE LA PRUEBA JUDICIAL, Señal Editora,
Medellín 1998, pag. 440-441.
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54
CARLOS BETANCUR JARAMILLO y ALFONSO GARCIA SIERRA, DE LA PRUEBA JUDICIAL, Señal Editora, Medellín, 1998, pag.438.
DEVIS ECHANDIA HERNANDO, COMPENDIO DE DERECHO PROCESAL, PRUEBAS JUDICIALES, Tomo II, 1994, Biblioteca Jurídica
DIKE, Medellín, 1994, pag.370.
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