Panorama de la industria del software en México

D
e acuerdo con el informe del Banco
Mundial sobre América Latina
presentado a principios de 2002,' uno de
los principales errores en la inserción de la
zona en el mercado mundial ha sido
descuidar el desarrollo de las ventajas
naturales. Primero por prejuicios acerca de
la supuesta superioridad de las actividades
manufactureras y después por la falsa
dicotomía entre recursos naturales y la
economía del conocimiento.
.
"
ecc10
nac
•
1
En consonancia con la nueva teoría del
comercio internacional, el documento
señala que lo importante no es lo que se
produce, sean bienes derivados de recursos
naturales o manufacturas, sino cómo se
produce. Las puertas del progreso
tecnológico y hacia el aumento de la
productividad están abiertas siempre y
cuando en los procesos productivos se
aplique
conocimiento, se .generen nuevos
acervos de capital humano calificado y se
cuente con instituciones e infraestructura
que garanticen el suministro de los
productos a los mercados pertinentes en el
tiempo preciso. Se trata de ventajas que se
deben forjar mediante políticas públicas
promotoras de inversión y que den paso al
establecimiento de un sistema nacional de
innovación y aprendizaje tecnológico. El
informe referido destaca varios requerimientos básicos que. junto con la
promoción del libre comercio, el aliento de
las inversiones y la atención a las ventajas
comparativas naturales, deben cumplirse:
sistemas pedagógicos que impulsen una
educación general permanente de alta
calidad; incentivos tributarios y subsidios
1. De Ferranti et al.. From Natural Resources to
the Knowledge Economy , Banco Mundial,
Washington , 2002.
436
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 52 , NÚM . 5, MAYO DE 2002
para fomentar la inversión tanto pública
en sí misma no lo es .3 Esta intensidad, y
como privada en investigación y desarrollo;
con ella la inversión en recursos humanos
millones de veces y por consiguiente puede
reglas claras en torno a la inversión privada
altamente calificados, su capacidad de
venderse y comprarse muchas veces, como
en infraestructura para reducir los costos
entrelazarse con la microelectrónica y la
las aplicaciones en paquete, entra en el
de transporte y la distancia económica a
telemática, le han abierto una veta que
terreno de los bienes. 5 Este doble carácter
del producto tiene también importantes
programa que se reproduce miles o
los mercados; un marco regulatorio
parece inagotable. De los diferentes
animador de la competencia en materia de
eslabones y el amplio espectro de calidades
implicaciones en su comercialización, al ser
tecnologías de información y comunicacio-
en la agregación de valor de las tecnologías
aquéllos fácilmente sujetos de reproduc-
nes, y la inserción más eficaz de las
de información, según las capacidades
ción, las más de las veces ilegal, con la
empresas en las cadenas industriales
mostradas, para México son en particular
consecuente merma en el soporte técnico,
internacionales, el mayor desarrollo del
atractivos los segmentos de subcontrata-
es decir, en su carácter de servicio. Por lo
Panorama de la industria del software en México
turismo y la remoción de obstáculos para
ción de servicios de apoyo informático
mismo, las dos grandes defensas de la
las exportaciones de productos agrope-
(outsourcing) y lo que se ha calificado
industria son las leyes de protección de la
cuarios no tradicionales. En este trabajo se
como software de aplicación. 4 Las
propiedad intelectual y su alta intensidad
analiza la situación en México de una de
actividades de investigación básica, el
en conocimiento.
las industrias clave en las tecnologías de la
diseño y la construcción de sistemas
información y la construcción de la nueva
operativos son por el momento actividades
economía del conocimiento : la industria de
propias de los países desarrollados .
programas para computadora .
Pe rfiles básicos
Un poco de hist ori a
Para efectos de las cuentas nacionales la
El software nació junto con la primera
actividad productiva de software se
computadora electrónica en Estados Unidos
considera un servicio : el grupo 6821
en 1940 y fue durante la segunda guerra
correspondiente a "informática y activida -
mundial, madre de todas las tecnologías,
des conexas". Cabe advertir que tal
cuando mostró su potencial en el diseño de
en Estados Unidos durante el segundo
definición refleja la producción de
aviones y misiles y la decodificación de
lustro de los años sesenta, cuando la oferta
programas en cuanto a servicio, pero deja
mensajes en clave del enemigo. 6 Durante
respectiva se separó de la del equipo y fue
fuera gran parte de la actividad cuando
la guerra y los años posteriores inmediatos
posible comercializarla de manera
ésta entra en el terreno de los bienes. Un
el desarrollo de las computadoras se limitó
independiente. Sin embargo, el desarrollo
programa que se elabora una sola vez para
al ámbito científico, con apoyo de
de ambas industrias guarda una estrecha
solucionar un problema específico puede
programas gubernamentales .
correlación y junto con las telecomunica-
considerarse como un servicio (aplicación a
Esta actividad surgió como rama industrial
ciones y la optoelectrónica han abierto
la medida), ya que no puede intercambia rse
Las primeras operaciones comerciales de
paso a las tecnologías de información y
por separado de su producción; al
computadoras se realizaron en la primera
éstas, dada su contribución en la gran
momento de concluir ésta , el servicio ya ha
mitad de los cincuenta. En 1952 la
mayoría de las actividades, a un nuevo
sido suministrado a los usuarios. Pero un
compañía Remington-Rand vendió por
pa radigma tecnológico. 2
prime ra vez una computado ra, la Univac 1,
a la Oficina de Censos de Estados Unidos
La producción de software es intensiva en
conocimiento y, aunque es producto de
un entorno intensivo en capital, la actividad
2. Manuel Castells, La era de la información, t .
Alianza Editorial, Madrid, 1999.
3. Sergio Ordóñez, "La industria electrónica de
México en el nuevo entorno internacional",
Comercio Exterior, vol. 51, núm. 9, septiembre
de 2001.
4. Dirección de Desarrollo Sectorial de
Electrónica, "La industria del software en
México" , Intercambio, vol. 5, núm. 55,
Bancomext, julio de 2001.
5. Edward Steimueller, The U. 5. Software
lndustry: An Analysis and lnterpretive History,
Maastricht Economics Research lnstitute in
lnnovation and Technology, University of
Limburg, Países Bajos, marzo de 1995.
6. Manuel Castells, op. cit
437
para procesar la información del levanta-
equipo periférico fueron de 5 000 millones
países con salarios re lativamente bajos
miento censal del año anterior. 7 En 1953
de dólares; las correspondientes a software
como México. As í, mientras en 1981 se
la lnternational Business Mach ine (IBM)
fueron de 2 500 millones de dólares. De
vend ieron 800 000 microcomputadoras, al
vendió 17 unidades de la IBM 701. En estos
estas ventas, se calcula que 1 000 millones
año siguiente sumaron 1.4 millones y, de
primeros productos el sistema operativo era
correspond ieron a los fabricantes de
1984 a 1987, 60 millones .1s
pa rte indisolu ble del equipo.8 Los pro-
computadoras como IBM , Burroughs y
gramas se cargaban directamente en la
Control Data, mientras el resto a pujantes
El explosivo creci miento del mercado de
máquina en una cinta magnética y eran
empresas medianas, pequeñas y micro,
microcomputadoras reestructuró el
propios del aparato.
productoras sólo de programas.
mercado del software, ag igantando
inmediatamente a un buen número de
Los primeros pasos en la separación del
En los primeros años de los setenta la IBM
productores que se concentraron en
progra ma y el equipo se dieron al crearse
introdujo en el mercado el sistema 370, con
sati sfacer y desarrollar el nuevo mercado.
los lenguajes de programación de alto
una nueva tecnología en el disco duro con
En 1985 Lotus (con hoja de cálculo).
nivel : el Fortran (Formula Translator), en
capacidad de servir en línea a cientos de
Microsoft (con sistema operativo) y Ashton
Tate (con procesador de palabras), se
1957, y el Cobol (C ommon Business
minicomputadoras, lo cual multiplicó los
Oriented La nguage), en 1960.9 El
requerimientos y la complejidad de los
ubicaron entre las 100 empresas más
desarrollo de lenguajes de programación
programas, al tiempo que se ensancharon
importantes en producción de programas,
significó el remplazo de crípticos códigos
las redes que posteriormente, al interconec-
con ventas de 226, 163 y 11 O millones de
binarios por pa labras, oraciones y fórm ulas
tarse, da rían luga r a la red de redes.
dólares, respectivamente . Word Perfect,
matemáticas, 10 qu e al t iempo que
Mientras en 1970 por cada servidor
también con procesador de palabras, se
simplificaron la programación sentaron las
ven dido se vendía una computadora, en
sumó a ellas con ventas de 179 millones de
bases de la independencia del software
1976 la relación fue de uno a seis y en
dólares en 1988. 16
respecto a al máqu ina . La disposición de
1980 de uno a diez. En este tiempo las
los primeros lenguajes coi nci dió con la
empresas usuarias ya dependían de esta
De manera paralela, y quizás la mejor parte
int roducció n en el mercado del ci rcuito
actividad para mantener la competitividad y
de la historia de la revolución del software,
es la correspondiente a la evolución de
integrado, el cual permit ió incrementar el
el liderazgo en sus respectivas actividades.
número de opera ci ones por segun do de
Lo mejor estaba por venir, con la populari-
internet. Nacida en 1969, con el nombre de
miles a millones y, en un fut uro no lejano,
dad de las computadoras y el surgimiento
Arpanet y con el patrocinio del Departa-
a billones. Posteriormen te, innovaciones
de internet.
mento de Defensa de Estados Unidos, la
como el proceso planar, perm it ieron
red de redes, entonces con 1 000 si t ios, 17
reducir drásticam ente su tama ño y su
La microelectrónica generó una revolución
se encontró con que la capacidad de
precio -" A part ir de la instrumentación
dentro de esta revolución, pues "el
transmisión no era suficiente para
establecer una telaraña de comunicación
productiva de estas innovaciones y muchas
advenimiento del microprocesador en 1971
otras se generó un co nj unto de acti vidades
con la ca pacidad de coloca r un ordenador
mundial : los ordenadores no eran capaces
que en breve devino en la nueva y
en un chip ca mbió de arriba abajo el
de relacionarse entre sí. El obstáculo se
poderosa indust ri a de progra mación . En
mundo de la electrónica y en rea lidad al
superó con la creación del sistema
1969, cuando por primera vez la IBM
mundo" .13 Sobre esta base en 1976 se
operativo UNIX en 1969 por los laboratorios
vend ió un programa sepa ra do de la
diseño la primera microcomputadora
Bell, el cual permitió la comunicación de
comp utadora, co mo resultad o de la
comercializada con éxito, la Apple 1. La IBM
una computadora a otra, por medio de
apl icac ión de medidas antimon opólica s en
reaccio nó y en 1981 presentó su versión de
otro invento creado por piratas informá-
Estados Un idos, ya exist ían 2 800 em presas
microcomputadora, la computadora
ticos: el módem, cuya función permite
independientes productoras de software. 12
personal (PC) que se convirtió en el
transferir programas informáticos por
Para 1970 las ventas de computadoras y
acrónimo de las microcomputadoras . 1• No
medio del teléfono . Al calor del auge de la
obstante, debido a que no se basó en
computadora personal , en 1971 se inventó
7. A.N. Lee y Stanley Winkler, Key Events in the
History of Computing, IEEE Computer Society,
1996 .
8. /bid.
9. Edward Steimueller, op. cit.
10. Janes Telecommunications y Multimedia
Encyclopedia, " Computers : History and
Development " <www.digitalcentury.com/
encyclo> .
11 . Manuel Castells, op. cit.
12 . Edward Steimueller, op. cit.
438
SECCIÓN NACIONAL
tecnología propia, sino en la desarrollada
el correo electrónico, de importancia clave
para IBM por otras fuentes, se volvió
en nuestros días. La participación de
vulnerable a la copia masiva, sobre todo en
México en la cadena productiva de la
Asia, exacerbando la competencia y
promoviendo el traslado de procesos a
13 . Manuel Castells, op. cit.
14. /bid .
15. " Historia de la compu tación"
<www.monograflas.com>.
16 . Edward Steim ueller, op. cit.
17 . Robert Hobbes, " Hobbes Intern et Timeli ne
vS.4 " <www.zako n.o rg >.
industria en sus dos ramificaciones, equipo
surgía ya la tecnología del transistor. 21 En
y programas, fue también producto de esa
1961
avalancha productiva e innovativa. México,
máquina de bulbos pero de memoria de
con la asignación del vínculo "mx" se
ferrita, la IBM-709, los científicos del
integró como país a la internet en 1989,
Instituto Politécnico Nacional. Con ello se
vía la National Science Foundation de
inició, además, la enseñanza formal del
Estados Unidos.
18
ta
e
les siguieron , también con una
o
u
ta
e
e
·-•Ouu
cu
"'
conocimiento de la nueva actividad. El
Instituto Tecnológico de Estudios
Nacimiento de la industria
del software en México
Superiores de Monterrey se sumó a ese
esfuerzo y en 1967 creó la carrera de
Ingeniería en Sistemas Computacionales.
La primera computadora la importó el
En 1970 con apoyo de Condumex, la
Centro de Cálculo de la UNAM en 1955:
Universidad Iberoamericana creó su
una IBM 650. Durante los 25 años
programa de estudios en la materia; la
siguientes el mercado mexicano se surtió
Universidad Anáhuac lo hizo en 197 4 y al
con importaciones directas, 19 tanto de
año siguiente la Universidad de Guada-
equipo como de programas. En 1981,
lajara.22 Poco a poco se instalaron equipos
cuando se instrumentó el permiso de
en instituciones gubernamentales y todo
importación, las compras externas de
tipo de empresas, sobre todo en bancos .
equipo de cómputo sumaron 240 millones
En esta etapa la política oficial se centró
de dólares. 20 Por entonces y aun ya
en la protección de los usuarios, principal-
avanzados los años ochenta, la actividad
mente del sector público, frente a un
productiva de software dependía de las
mercado oligopólico orientado por la
grandes fábricas de computadoras. Era el
oferta de origen externon
tiempo de los mainframes y las minicomputadoras con programas de aplicación
La producción nacional de computadoras
desarrollados en Estados Unidos por el
se inició a principios de los ochenta al
mismo fabricante, cuya eliminación y
amparo de un programa sectorial ad hoc
eventual remplazo por un programa propio
que buscó conjuntar protección y orienta-
resultaban impensables por su complejidad
ción hacia el exterior. El programa se
tecnológica y los altos costos inherentes.
encaminó hacia la exportación, pero
En consecuencia, la actividad se limitaba a
impuso porcentajes de contenido nacional,
adecuar el programa importado junto con
no tan elevados como en los mejores
las computadoras, o bien, el proveniente
tiempos del modelo de crecimiento hacia
de las empresas independientes allende el
adentro, y diferenciados; exigió inversiones
Bravo.
en investigación y desarrollo, y favoreció
Los primeros usuarios y adaptadores de
abiertamente la interacción con las
universidades. 24 De las metas planteadas,
programa fueron los científicos del Centro
sin embargo, la correspondiente a la
Electrónico de Cálculo de la UNAM, al
atracción de inversiones extranjeras en
operar una computadora de bulbos,
manufactura de máquinas y los programas
aunque en el mercado estadounidense
correspondientes fue la más exitosa. Los
fabricantes desarrollaron sus programas y
en esa tarea participaron directa e
18. /bid.
19. José Warman, "La competitividad de la
industria electrónica: situación y perspectivas",
en Fernando Clavijo y José l. Casar (comps.) La
industria mexicana en e/ mercado mundial,
elementos para una política industrial, Lecturas
de El Trimestre Económico, vol. 80, núm. 2,
Fondo de Cultura Económica, México, 1994.
20. Arturo Borja , El Estado y e/ desarrollo
industria/. La política mexicana de cómputo en
una perspectiva comparada, CIDE-Miguel Angel
Porrúa, México 1995.
indirectamente diversos grupos: su propio
21. Aquiles Cantarell y Mario González, Historia de
la computación en México. Una industria en
desarrollo, Hobbiton Ediciones, México, 2000
22. /bid.
23. Instituto Nacional de Estadistica, Geografla e
Informática, "La polltica informática en
México" <http://www.inegi .gob .mx>.
24. José Warman, op. cit.
COMERCIO EXTERIOR, ABRIL DE 2002
439
personal, sus proveedores y clientes. Su
un régimen que, sin ser formalmente de
operación implicó un gran paso en la
maqui/adora, las tornaba semejantes en su
nacional y el bagaje acumulado por las
producción y la cultura informática .
régimen de producción . 28 Hacia 1991 había
empresas públicas y privadas, uno de los
en el país 142 empresas dedicadas a la
principales factores de la producción de
El programa resultó muy ambicioso,
informática que generaban 9 750 empleos,
programas en México fue la difusión de la
el aprendizaje en el sistema educativo
aunque también se consideró "un caso
producían de 900 millones de dólares y
microcomputación, el consecuente
muy interesante de demasiado poco y
exportaban 392 millones, aunque con
protagonismo del usuario y el arribo en
demasiado tarde" .2s Contaba por un lado
importaciones por 1 016 millones de
1986 del entonces poderoso sistema
con el impulso poderoso de la pujante
dólares. 29 En ese año el valor agregado
operativo MS-DOS de Microsoft. El arranque
expansión de la industria en Estados Un idos
bruto (VAB) de los servicios de informática y
de la industria coincidió con la apertura
y la presión de los países del Lejano
actividades conexas representó 48 .6% del
comercial y financiera y, en consecuencia,
Oriente, y en lo interno, con la imperiosa
correspondiente a la rama de equipos y
con la restructuración forzosa del aparato
necesidad de desarrollo de la nueva
periféricos para procesamiento informático.
productivo para competir en los mercados
actividad. El programa se concibió durante
internacionales. Con el abandono del
la bonanza petrolera, período de alto
De acuerdo con un especialista en el tema
consumo y relajamiento presupuestario,
"la historia del software en México, con sus
la informática en los procesos productivos
pero se instrumentó en plena crisis a partir
muy honrosas y muy contadas excepciones,
competitivos, la apertura sacudió a todo
de finales de 1982. Para mediados de 1985
es la narración de la llegada y consolidación
tipo de actividades con cierto poder
trabajaban, en el marco del programa, las
de los diversos competidores mundiales" .30
adquisitivo . Por ello la actividad, si bien
proteccionismo y dada la omnipresencia de
principales empresas de Estados Unidos:
La mayoría del software disponible en
todavía relativamente pequeña, figura
IBM, Hewlett Packard, Apple, Data General,
México lo han ofrecido las empresas
entre las más dinámicas en el espectro de
NCR, Digital Equipment, Sperry (que
fabricantes de equipo como parte de
las cuentas de producción.
después fue una de las compañías
soluciones integrales. También ha sido
creadoras de Unisys) y Tandem. 26 Mientras
importante, sobre todo en los años
la industria electrónica se restructuró
noventa, la producción de las empresas
El dif íci l cam in o
de la in ternacionalización
conforme a las condiciones del mercado
especializadas en programas en gran
abierto, la de cómputo nació combinando
medida abastecidas por el gigante
los requerimientos del mercado externo y la
Microsoft. Una parte menor son adecuacio-
informática nacional fomentó un mejor uso
protección interna. En 1985 se avanzó
nes licenciadas de productores indepen-
y el aprovechamiento de las tecnologías de
A mediados de los años noventa la política
hacia la liberalización del sector y se
dientes de Estados Unidos, mientras otra,
la información, tanto en la administración
autorizó a la IBM poseer 100% del capital
en particular desde el decenio pasado, se
pública como en la sociedad en general. Tal
accionario e inversiones cuantiosas, lo cual
genera en el país. Una de las primeras
política impulsó la concentración de las
facilitó una de 92 millones de dólares,
empresas independientes fue Siga
actividades de la comunidad en torno a
monto importante para el mercado
Desarrollos, cuyas actividades en 1980 se
algunos proyectos y áreas estratégicas que
mexicano de entonces.
centraron en soluciones basadas en la hoja
permitieron agrupar las voluntades y los
de cálculo Visilac; posteriormente,
esfuerzos hacia áreas concretas. Esta
A la par se suprimieron los permisos de
comercializó y le dio soporte técnico a los
concentración tuvo como primer objetivo el
importación de partes para computadoras y
productos de Ashton Tate. En 1981 se
uso eficaz de la informática en la moderni-
equipo periférico. Un lustro más tarde, se
fundó Aspe/, con base en el suministro de
zación del principal consumidor: la
eliminaron los permisos previos para las
sistemas administrativos, y de ahí en
administración pública. Para el resto de la
importaciones de todo tipo de compu-
adelante surgieron muchas compañías más,
economía las principales acciones se
tadoras, equipo periférico y sus partes, se
como Sistemas Ilimitados, en Oaxaca, y
centraron en la formación de recursos
les impuso un gravamen de 20% y se creó
Vital, en la ciudad de Monterrey.3 1
una fracción arancelaria que gravaba con
humanos y la difusión de la nueva
tecnología .
5% las importaciones de partes para alta
Además de la maduración del conocimiento
tecnología.27 En este período las empresas
del ramo por los avances en la enseñanza y
También se buscó animar un espíritu de
suspendieron progresivamente la búsqueda
cooperación entre los diferentes actores
y la consolidación de proveedores naciona-
participantes, revisar de manera constante
les y llevaron a cabo sus exportaciones con
25 . /bid .
26 . Arturo Borja, op. cit.
27 . /bid.
440
SECCIÓN NACIONAL
28 . José Warman , op. cit.
29 . /bid.
30 . Aquiles Cantarell, " Software por primera vez ",
en Aquiles Cantarell y Mario González, Historia
de la computación en México. Una industria en
desarrollo, Hobbiton Ediciones, México, 2000 .
31 . /bid .
las acciones emprendidas, consolidar los
cuerpos colegiados existentes, crear los faltantes y garantizar la continuidad de las
acciones previstas con representatividad en
las opiniones y los contrapesos en las
acciones. Además se promovió el desarrollo
1990-1993), la espectacular caída de
de un sistema de información objetiva y
29.8% en 1995 y los incrementos de los
oportuna sobre las condiciones de la
tres años posteriores (14.9, 20.1 y 11.9 por
informática en el país, abierto a toda la
ciento), menores respecto a la evolución
comunidad para percibir con claridad la
previa y muy superiores respecto al
situación sectorial, orientar la actividad y
comportamiento del VAB nacional manufac-
corregir, en su caso, las acciones. 32
turero y de servicios profesionales. Hacia
ns
e
·-uons
e
e
·-·ouu
1998 el peso relativo de la producción de
En cuanto al frente externo, los tres
servicios informáticos ascendió 0.06% del
principios básicos del capítulo de servicios
VAB nacional, 0.30% del de la industria
del Tratado de Libre Comercio de América
manufacturera, 1.62 % del VAB de servicios
del Norte (TLCAN) formalizaron la apertura
profesionales y, debido a su menor
casi total que existía desde principios de la
dinamismo respecto a otros rubros, 17.4%
década. De acuerdo con el principio de
del VAB de equipo para procesamiento de
trato nacional, un país debe otorgar a los
datos.
GI
"'
proveedores de un servicio de los otros dos
el mismo trato que a los suyos. Por el
De acuerdo con el anuario estadístico
principio de trato de nación más favoreci-
Digital Planet, 34 en 1992 el mercado
da, un país debe otorgar a los proveedores
interno de software se calculó en 302
de las otras dos naciones un trato al menos
millones de dólares. En 1994 ascendió a los
igual al que otorga a los de cualquier otro
401 millones y, al año siguiente, cayó a
país, sea o no parte del bloque. Con base
los 234. Durante 1999 se aproximó a 533
en el tercer principio no se requiere la
millones de dólares, lo cual significó una
presencia del proveedor en el territorio de
tasa de crecimiento medio anual de 8.5%
la parte que importa el servicio. Así, los
desde 1992. Este ritmo, a partir de una
proveedores de servicios de los países del
base muy pequeña, fue ligeramente
TLCAN tienen la libertad de elegir el sitio
superior al del gasto en equipo, cuyo
desde el cual prestarán sus servicios y no
crecimiento promedio en el mismo período
están obligados a establecerse o residir en
fue de 7.4%. Según esos números, durante
el país donde prestarán esos servicios. 33
el lapso referido la participación del gasto
en programas respecto al realizado en
En 1988 el VAB del grupo de empresas
computadoras varió de 18% en 1992 a
productoras de servicios informáticos y
21.8% en 1993. Con un aumento
actividades conexas representó 0.52% del
promedio anual de 16.3% de 1992 a 1999
correspondiente a la rama 68 de servicios
el número total de computadoras persona-
profesionales, 0.02% del VAB total y 26.8%
les pasó de poco menos de 1.5 millones a
del perteneciente a equipos y periféricos
4.3 millones; de éstas, 2.7 millones
para procesamiento informático. De 1988 a
correspondieron a empresas privadas e
1998 la producción de servicios informá-
instituciones gubernamentales, 1.4
ticos registró una tasa media de crecimien-
millones a hogares y cerca de un cuarto de
to anual de 17.7%, muy superior a las de
millón al sistema educativo. Se calcula que
la industria manufacturera (4.8%) y la rama
del total de unidades instaladas en 1999,
de servicios profesionales (5.1 %). pero
53.3% se hallaba interconectada por vía
menor a la correspondiente a equipos y
telefónica.
periféricos para procesamiento informático
(23%). Durante esa década sobresalió el
alto crecimiento de algunos años (45% en
Al cierre de los años noventa operaban 257
empresas de programación. 3s Sólo una
tenía más de 1 000 empleados; siete de
32.
Evolución de la política informática en
México <www.inegi.gob.mx>.
33. Alfredo Sandoval y Edgardo Ayala, "Síntesis
del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte", en Dominick Salvatore, Economía
Internacional, McGraw Hill, 1999.
INEGI,
34. Digital Planet 2000, con información de la
lnternational Data Corporation .
35. Bancomext, Tecnologías de la información, su
desarrollo en México, julio de 2001.
COMERCIO EXTERIOR. ABRIL DE 2002
441
250 a 1 000; ocho de 100 a 250; 10 de 15
más alto. Significa, en principio, renunciar a
y tal condición debe basarse en la
a 100, y 231 menos de 15 empleados. Por
las ganancias que otorga un mercado
definición de los segmentos de mercado en
otra parte, 15 realizaban operaciones
interno con altas tasas de crecimiento .
que el país tiene ventajas comparativas. Por
internacionales; cinco contaban con
También significa no participar en las
las cualidades de la industria y sobre todo
certificación ISO 9000; otras tantas con la
ganancias del comercio mundial, en nichos
el entorno que requiere el desarrollo de las
certificación CMM (Capability Maturity
factibles que algunas empresas ya han
tecnologías de información, en particular la
Model), y 167 carecían de una estructura
abordado y que la vecindad con el primer
infraestructura de telecomunicaciones y
formal.
país consumidor pone a tiro de piedra.
la de educación, se trata de un proyecto de
largo plazo y grandes inversiones. Sin
Varios diagnósticos coinciden en que la
En los albores del siglo XXI, con el
embargo, la privilegiada ubicación junto al
industria mexicana de programación es
Programa e-México, se parte de un amplio
mercado más importante del mundo, el
débil no sólo frente a los principales
diagnóstico del estado de la industria y se
dinamismo del mercado interno y la
competidores en el mercado internacional
formula una propuesta con un enfoque
experiencia productiva acumulada, sugieren
(Estados Unidos, Japón y los miembros de
integral, en que el gobierno se reconoce
que mediante la concertación de esfuerzos
la Unión Europea). sino también respecto a
como un pilar fundamental para el
y la optimización los recursos disponibles se
países como la India, Singapur, Israel e
desarrollo de las tecnologías de informa-
puede crear, en el corto plazo, un núcleo
Irlanda, que a tiempo instrumentaron
ción. De entrada se instrumenta un sistema
industrial, una aglomeración que al tiempo
políticas de desarrollo sectorial, con base
básico de intercomunicación, mediante
que sustituya importaciones genere la
en el reconocimiento de sus limitaciones y
correo electrónico, que enlazará a todas las
competitividad requerida para participar en
la definición puntual de segmentos de
poblaciones rurales del país. En materia de
las ganancias de la economía global.
mercado aprovechables. Por ser la
recursos humanos se pretende subsanar la
producción de software intensiva en
escasez de profesionales con capacidad de
conocimiento, se considera que la debilidad
crear empresas, mediante un sistema de
proviene de una relativa escasez de
incentivos para formar, atraer y retener al
recursos humanos calificados. Se trata,
personal especializado.
empero, de una debilidad relativa. Existen
cinco empresas que exportan y una de ellas
Respecto a la infraestructura, se garantizará
figura entre las principales en su ramo en
la disponibilidad de tecnología de punta en
Estados Unidos, con mucho la principal
telecomunicaciones (banda ancha) y una
potencia productora de programas. El
red nacional de fibra óptica. Se prevén
problema es que son muy pocas y no
estímulos fiscales, como por ejemplo la
alcanzan la aglomeración suficiente para
reducción del impuesto sobre la renta a
desatar los procesos de innovación
exportadores directos, así como el
necesarios para el despegue sectorial. La
otorgamiento de aranceles preferenciales
oferta de la industria estadounidense sigue
para la importación de equipo no disponi-
siendo aplastante. Frente a ello, lo
ble, y la deducibilidad de gastos en
realizado en México durante los últimos
software realizados en el país. Entre las
dos decenios resultó a todas luces
iniciativas de mayor repercusión se cuentan
insuficiente. Pese a las inversiones en el
mecanismos de financiamiento específicos y
sistema educativo, no se cuenta todavía
programas de promoción
con los recursos humanos requeridos por la
exportaciones y de promoción intensiva de
industria. El esfuerzo respectivo de la
la inversión extranjera, con el Bancomext a
y apoyo a las
administración pública como principal
la vanguardia. Para trabajar en las
consumidora ha sido insuficiente; las con-
proximidades de la frontera tecnológica se
diciones de la industria no permiten que
prevén acuerdos de colaboración tecnológi-
sea sujeto de crédito para la banca
ca con otros países y alianzas con líderes
comercial, ni existe un marco regulatorio
globales. Asimismo, se impulsará la
promotor que facilite la formación y el
participación de las empresas en los
desarrollo de empresas.
proyectos gubernamentales en la materia.
El reto de avanzar en una industria intensiva
La superación de las insuficiencias y la
en conocimiento es enorme, pero el precio
mayor participación en un mercado
por no avanzar en esta actividad es todavía
globalizado requiere empresas competitivas
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SECCIÓN NACIONAL
Alfredo Salomón
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