Parte I

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Publicado en La Revista ADEM Nº 3. Mayo del 2006.
REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION
Parte I
Es nuestra preocupación que se conozca de qué manera La Asociación de
Empleados Municipales, ADEM, participan en los espacios de gestión pública
denominados Concejos de Concertación y cuáles son sus funciones. Para la cual
presentamos dos textos explicativos.
ADEM Y SU PARTICIPACIÓN EN LOS CONSEJOS DE
CONCERTACIÓN REGIONAL Y MUNICIPAL
Por: Víctor Ibáñez Avalos
Vicepresidente de la ADEM
El autor del Texto, Víctor Ibáñez con el Presidente
de la ADEM, profesor José Félix Mendoza Black
La jurisprudencia regional y municipal, que por lo demás es frondosa,
permiten que las Instituciones y Organizaciones que representan a la
sociedad civil -denominadas así por no usar recursos públicosparticipen en espacios de gestión, denominados Consejos de
Concertación Regional y Consejos de Concertación Municipal,
tanto en la Región, Provincias y Distritos, en una nueva, novedosa e
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inédita modalidad participativa en la gestión pública. Es una estrategia
participativa, a fin de que la gestión pública, gasto público, que usa
recursos transferidos por el gobierno central y recursos propios no solo
esté manos de las autoridades elegidas, como alcaldes, regidores,
presidentes y consejeros regionales, sino también del pueblo, que sin
ser actores electorales elegidos, participan planificando las obras que
requieran y sobre todo fiscalizando la inversión realizada. En realidad,
en países como Brasil ha dado buen resultado, siendo el Partido de los
Trabajadores de Lula, los que lograron implementarlo con éxito.
Veamos su principal norma legal.
El 8 de agosto de 2003, el Presidente de la República, Dr. Alejandro
Toledo Manrique, promulgó La Ley Nº 28056, Ley Marco del
Presupuesto Participativo, obligando a los gobiernos regionales y
locales, en el marco del proceso de descentralización y regionalización, a
promover el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de
la sociedad civil, no solamente en la programación de sus presupuestos,
concordantes con sus planes de desarrollo concertados, sino también,
en la vigilancia y fiscalización del uso de los recursos públicos.
LOS REPRESENTANTES DE LA ADEM
En la Región La Libertad, es en el Consejo de Concertación Regional
(CCR), donde el Presidente de la ADEM actúa conjuntamente con los
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alcaldes provinciales y representantes de otras organizaciones de la
sociedad civil, se reúnen ordinariamente dos veces al año y
extraordinariamente cuando lo convoca el Presidente Regional, sus
acuerdos deben ser consensuados, no recibiendo ningún tipo de
asignación económica, dieta ni viático.
En los gobiernos locales, como en nuestro caso, La Municipalidad
Provincial de Trujillo, La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
vigente desde el 27 de mayo del 2003, lo considera como órgano de
coordinación y concertación, presidida por el alcalde provincial,
integrándola los regidores provinciales, los alcaldes distritales
de las respectiva jurisdicción provincial, en una proporción del
60% y los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, ONG, juntas
vecinales, organizaciones juveniles y otras forma de organización
provincial, siendo el 40% del número que resulta de la sumatoria del
total de miembros del respectivo concejo municipal provincial y la
totalidad de los alcaldes distritales de la jurisdicción provincial
correspondiente.
La ADEM, cumpliendo con su papel de insertarse en la gestión pública,
acatando su Plan de Desarrollo Institucional, PDI, 2004 - 2014, cumplió
con todos los requisitos para ser reconocida y está debidamente
representada en el segmento que corresponde a gremios laborales.
Durante 3 años: 2004, 2005 y 2006,los representantes del ADEM,
debidamente elegidos, fueron el Prof. José Mendoza Black en el
Consejo de Concertación Regional y Víctor Ibáñez Avalos en el
Concejo de Concertación Local de la Municipalidad Provincial de Trujillo,
han trabajado en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y
Regional Concertado, en el presupuesto participativo provincial y
regional, aprobados en los talleres que fueron programados,
proponiendo las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional, han propuesto proyectos de cofinanciamiento de
obras para la Región y la provincia de Trujillo, así como servicios
públicos locales, contribuyendo al desarrollo sustentable y sostenible de
la Región La Libertad.
Lo que debería normarse, es la obligatoriedad, para que los titulares de
los pliegos, presidentes regionales y alcaldes, conjuntamente con sus
funcionarios responsables del Presupuesto Participativo, cumplan con la
ejecución de los acuerdos tomados, luego, de agotadores debates en
estos importantes espacios de gestión pública, bajo sanción, que puede
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incluir la destitución definitiva del cargo. Se percibe que no hay voluntad
de parte de las autoridades elegidas sean regionales o provinciales y
distritales por institucionalizar estos espacios de gestión, y darle
facilidades para el cumplimiento de sus funciones, apoyarlos
económicamente en la implementación de una oficina propia,
fundamentalmente, porque son adversos a la fiscalización, falta de
cultura fiscalizadora y en otros casos por desconocimiento de la
normatividad.
TRANSPARENCIA Y NO CORRUPCION
Uno de los principios rectores que establece la Ley Marco del
Presupuesto Participativo es la transparencia en el ejercicio y uso
de los presupuestos de los gobiernos regionales y locales, por lo
que deben difundirse por todos los medios posibles de información y
lograr que la ciudadanía tome conciencia de su rol y participe
activamente. En ambos Concejos de Concertación, se eligen sus
respectivas directivas, elaboran y aprueban sus estatutos, reglamentos
y planes de trabajo, conforman los Equipos Técnicos -Organismos
encargados de priorizar y seleccionar los proyectos presentados,
integrados por funcionarios y representantes de la sociedad civil- y Las
Juntas de Vigilancia y Control con participación obligatoria de la
sociedad civil y al solo indicio de malos manejos económicos, están en la
capacidad de denunciar a la Contraloría General de la República o al
poder judicial, sin necesidad de tener prueba.
RENDICIÓN DE CUENTAS
Los titulares de los pliegos presupuestales
local y regionales (Alcaldes y Presidente
Regional), están obligados a rendir cuentas
de manera periódica ante los Concejos de
Concertación Regional, Local: Provincial y
Distrital, antes de empezar el proceso
participativo
y
deben
informar
documentadamente sobre los avances de los
acuerdos logrados en la programación
participativa y en el presupuesto total de la
entidad, por tal razón, los responsables del
pliego presupuestal deben darles las
facilidades y proveerlas de recursos,
incluyendo, un local apropiado donde
puedan ejercer sus funciones, manejar su documentación y archivo,
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además, de movilidad para fiscalizar las obras ejecutadas en diferente
pueblos de la Región y cumplir con el encargo de la sociedad civil. Los
informes que generen deben ser expuestos al público.
Probablemente, esta sea la tarea más difícil que afrontan los procesos
participativos, pues, las autoridades, se niegan a brindar información
sobre los presupuestos invertidos, la cantidad y calidad de obras a
realizar en su jurisdicción, esta “cultura del secreto”, es lo que ha
generados procesos de corrupción en la administración pública.
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Publicado en La Revista ADEM Nº 4. Mayo del 2007.
REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION
PARTE 2
LA VIGILANCIA CIUDADANA EN LA GESTION LOCAL Y REGIONAL
Por: Víctor Ibáñez Avalos
Uno de los temas de mayor relevancia en la gestión
de los gobiernos locales y regionales -denominados
arbitrariamente como gobiernos subnacionaleses sin duda, el referido a la fiscalización y el control
del uso de los recursos, vale decir, la verificación
que debe hacer la sociedad civil del uso correcto de
los recursos públicos y que
culmina con la
rendición de cuentas en la ejecución del
Presupuesto Institucional.
LAS
NORMAS
PRESUPUESTARIO
DEL
PROCESO
Todo el basamento normativo, o “andamiaje legal”
decía el Presidente Alejandro Toledo, que sustentan
el proceso del Presupuesto Participativo,(PP.), como
La Ley Nº 28056, LEY MARCO del PP. vigente y
con ligeras modificaciones, desde el 08 de agosto
del 2003, su REGLAMENTO aprobado con el D.
S. Nº 171-2003-EF., y promulgado también el 2003, y los INSTRUCTIVOS
que cada año, la Dirección Nacional del Presupuesto Público del MEF, emite
como su ampliación y complemento legal, prevén la elección, conformación y el
ejercicio de sus funciones de la instancia fiscalizadora: EL COMITÉ DE
VIGILANCIA Y CONTROL. CVC.
¿QUE SE VA A FISCALIZAR Y CONTROLAR?
La primera discusión está referida al ámbito de la fiscalización y control, los
funcionarios municipales y regionales, sostienen que la fiscalización solo se
aplica al presupuesto que se asigna a obras, dejando intocable el del gasto
corriente -pago de planillas, personal y adquisición de bienes y servicios- que
es la mayor tajada y que alcanzan hasta el 85% del Presupuesto en cada
región o municipalidad.
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Pero, LA LEY MARCO, antes referida, tanto
en
los
Principios
Rectores
sobre
PARTICIPACIÓN y en sus Artículos Nº 1
sobre Definición y el Nº 2, Objeto de la
Ley,
precisa
que
la
vigilancia
y
fiscalización es de la gestión de los
recursos públicos, es decir, se aplica a
toda la gestión y no solo al porcentaje que
proponen los funcionarios, queda entonces
aclarado que la vigilancia y control, así
como la rendición de cuentas, Articulo
Nº 11, es de toda la gestión, del
presupuesto total de la institución, sea
edil o regional.
Da la impresión que los funcionarios
gubernamentales, que no les gusta la
fiscalización y el control, mal interpretan el
Articulo Nº 5 de la Norma, donde se indica
que “La sociedad civil toma parte activa
en
el
proceso
de
programación
participativa de los presupuestos de los gobiernos locales y regionales
con énfasis en los gastos de inversión…, pero no dice que se limite a
ellos, más claro ni el agua.
El segundo tema, es el referido a su conformación del CVC, quienes lo integran
y como se eligen. Los Agentes Participantes, nos señala las Normas, o sea
los representantes de la sociedad civil, organizaciones de base territorial, por
ejemplo, juntas vecinales, comunidades campesinas o temático, clubes de
madres, organismos laborales, sindicatos, asociaciones de jóvenes, mujeres,
etc., que no administran recursos públicos, incluyendo a instituciones privadas,
iglesia, que participan con voz y voto, deben estar debidamente elegidos y
acreditados por sus instituciones de procedencia.
El Instructivo del 2005 para el año 2006, nos indica un mínimo de 4
integrantes y la vigencia de sus cargos es por dos años, pudiendo incluso ir a
la reelección, aunque esto último no se indica. Mas bien y es importante
recalcarlo, este Comité se elige al empezar el proceso, es lo primero que debe
hacer la sociedad civil, luego de la etapa del registro de participantes.
También se ha normado los requisitos para ser miembros del Comité de
Vigilancia y Control, siendo el más importante, que el candidato resida en la
jurisdicción donde se desarrolla el Presupuesto Participativo.
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¿QUE FACULTADES TIENE EL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL?
Si encuentra indicios o pruebas que señala la Comisión de delito, deben de
denunciarlos a la Contraloría General de la Republica, Ministerio Publico, el
Congreso de la Republica y a la Defensoría del Pueblo, incluso, los ciudadanos
a través del CVC, puede formular sus denuncias y hacerlo llegar a estos
organismos públicos.
En un año pueden funcionar dos Comités, “Aquel conformado para el año
en curso y al año siguiente; porque la gestión del Comité dura dos años
como vimos líneas arriba, vigila la elaboración y luego su ejecución, que
es en el segundo año y ese segundo año, el comité vigila y controla,
pero simultáneamente, se elabora el presupuesto del año siguiente y
necesita de otro comité de vigilancia y así sucesivamente.
La ejecución del presupuesto participativo es anual, o sea, dura solo un año,
pero su elaboración parte del año anterior. Parece un rompecabezas, pero no
es así, por cuanto el Presupuesto Participativo que es anual, es elaborado y
aprobado un año anterior y desde allí empieza la fiscalización y control, que
debe ser permanente, por eso es, que la elección del Comité de Vigilancia y
Control debe hacerse al inicio del proceso presupuestario.
La Vigilancia del Presupuesto Participativo, es permanente, hemos escrito,
desde sus diferentes etapas, la información solicitada a los gobernantes locales
y regionales, debe ser atendida de manera obligatoria. La verificación si en el
PIA, Presupuesto Inicial de Apertura, se consignan los proyectos priorizados,
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incluyendo los compromisos de la sociedad civil; tiene que informar
semestralmente al Consejo de Concertación Local, CCL o Regional, CCR. (Ver
mi artículo: “El Proceso de Regionalización y la Participación de la
Sociedad Civil: CCR y CCL”. Revista SIN FRONTERAS, edición de marzo del
2005 y periódico “EL PUEBLO”, abril del 2005.).
LOS RECURSOS PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL
Desde el Instructivo 2004, hasta el actual 2007, que en la Tercera Disposición
Final a la letra dice: “Los costos que irroguen la participación del proceso
presupuestario son atendidos con cargo al Presupuesto Institucional
de los gobiernos locales y regionales”.
En consecuencia, los Gerentes de Planificación y Presupuesto, o quienes hagan
sus veces, deberán incluir un porcentaje de los recursos económicos en el
Presupuesto Inicial de Apertura, para sufragar los gastos que demanden tanto
la gestión del Concejo de Concertación Local y Regional y los Comités de
Vigilancia y Control, al final y al cabo, es nuestra plata y por lo tanto, todos
tenemos derecho a su acceso y más aún, cuando se trata de asegurar su uso
eficiente y eficaz y finalmente, la conformación de los Comités de Vigilancia y
Control por Obras, tanto en el Instructivo del 2006 y 2007, solo los consideran
como una posibilidad, “pueden” constituirse, usan el condicional de
“poder”, como no, el verbo correcto a usar, seria “deben”, de carácter
mandatorio, será para el próximo proceso presupuestario 2009.
Ing. Víctor Ibáñez Avalos.
Mayo del 2007.