LA POLITICA EXTERIOR DE COSTA RICA HACIA NICARAGUA

FACULTAD LATINOAMERICANA DE C I E l C I A S SOCIALES
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"LA P O L I T I C A EXTERIOR D E COSTA RICA HACIA NICARAGUA:
FLORIA CASTRO
1 9 8 6
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..
ARTHUR SCHESINGER JRm
I N D I C E
P R I N C I P A L E S C A M C T E R I S T I C A S DE LA P O L I T I C A EXTERIOR
1.
COSTARRICENSE HACIA NICARAGUA DURANTE E L PERIODO DEL
P R E S I D E N T E CARAZO ODIO ( 1 9 7 8 - 1 9 8 2 .
TRANSFORMACIONES OCURRIDAS EN LA SOCIEDAD COSTARRICENSE EN E L PERIODO 1 9 8 1 - 1 9 8 2 .
RASGOS ItíAS S S B R E S A L I E N T E S DEL PROCESO DE FORMULACION
DE LA P O L I T I C A EXTERIOR HACIA NICARAGUA DEL P R E S I D E N
T E MONGE
(1982-1986).
CAPÍTULO
III,
LA PRIMERA ETAPA:
LA P O L I T I C A DE H O S T I L I D A D
C A P ~ T U L O 1V,
LA SEGUNDA ETAPA:
LA POLITICA
DE NEUTRALIDAD
96
HOJA No, 2
JNCLUS I O N E S
ITA S
SEXOS
IND,
I N T R O D U C C I O N
Los reacomodos pollticos que el triunfo de la
evolución
Sandinista de Nicaragua -el 19 de Julio de 1979- ha producido
tanto en los palses que conforman el istmo centroamericano como
en las posiciones que acerca del mismo han sido asumidos por el
gobierno de los Estados Unidos, convierten a Centro América en .
una zona de primordial interés.
En esta perspectiva, el estudio de la polltica exterior
de Costa Rica* hacia Nicaragua durante los filtimos ocho años,
adquiere una significativa importancia fundamentalmente por las
modificaciones que se han producido en el tratamiento que el go
bierno de este país le ha dispensado al régimen sandinista durante ese período.
En esta investigación, nos abocaremos al estudio del
*
Por polftica exterior entendemos el resultado y la expresi6n
de determinadas relaciones de fuerza que se presentan en el
sistema polltico nacional, las cuales son retroalimentadas
por la realidad internacional, posibilitando o limitando los
mgrgenes de maniobra de los diversos actores que intervienen
en. la sociedad internacional.
S*
comportamiento internacional costarricense propio de las dos
6ltimas administraciones que han ejercido el poder en ese
pazs, centrándonos en el anslisis de las características de
la política exterior hacia Nicaragua del gobierno del presidente Monge (1982-1986).
Sin embargo, para establecer los posibles elementos de
continuidad.0 de ruptura 'con el proceder externo de su antecesor, será necesario, caracterizar la politica exterior del pre
sidente Carazo (1978-1982).
De esta manera, cuando el Lic. Rodrigo Carazo asumió el
poder de Costa Rica, los acontecimientos que se suscitaban al
interior de Nicaragua.obligaron a los diferentes
estados no
solo de América Latina sino también del denominado "mundo occidental" a tomar partido respecto de mantener el apoyo a la
dictadura somocista brindarselo a las fuerzas insurgentes nica
raguenses lideradas por el Frente Sandinista de Liberación Nacional (F.S.L.N.).
La decisión ,dé1gobi.erno caracista recayó en esa segunda opción, proporcionándo a los grupos rebeldes un apoyo irrestri~to~disponiendo
del consenso* necesario para que ello se
*
Este concepto lo utilizamos como el resultado de una particular relación de fuerzas al interior del sistema polltico.
produjera.
Los factores que posibilitaron ese comportamiento de Costa Rica
obedecen a razones de naturaleza tanto interna como ex-
terna, los cuales, ser&
desarrollados en el transcurso de esta
investigaci6n.
En lo relativo al gobierno del presidente Monge, este se
caracteriza por poner en ejecución una polltica exterior de hos
tilidad haci.a Nicaragua, rasgo que se convierte en el pdnto de
corte mbs importante con respecto del gobierno
de Carazo.
Esa hostilidad encuentra también su referente explicativo en factores de índole interna y externa, producigndose un pro
ceso retroalimentativo entre-ambos.
Una característica importante que debe ser resaltada es
-
que la polltica exterior del gobierno del presidente Monge, a di
ferencia de la de Carazo, puede desagregarse en dos etapas: la
de hostilidad abierta y la relativa a la polltica de neutralidad,
sin embargo, ambas se caracterizan porque la clase polltica* se
.............................
*
De acuerdo al :so que se le otorga a dicho concepto en esta in
vestigaci61-1,ésta estarla constituida por los altos funcionarios del poder ejecutivo, el legislativo y el judicial, as$ co
mo los altos representantes de los partidos pollticos que comZ
parten los valores y principios del sistema vigente. Ahora
bien cuando nos refiramos a la coalición gobernante, estaremos
haciendo referencia al sector de clase que ejerce el poder directamente, vale decir: presidente, vicepresidente, diputados,
ministros, etc.
IV..
encontraba articulada, los grupos empresariales
se hallaban a-
glutinado~,se presentaba una percepci6n muy fuerte de que el
sistema polltico nicaraguense representaba una amenaza a la ins
titucionalidad democrática costarricense, el pais se hallaba su
mido en una crisis econ6mica sin precedentes y el presidente
Monge gobernó procurando construir posiciones conciliatorias.*
A estos elementos de naturaleza endógena se sumaron dos hechos
fundamentales:
en primer término, la estrategia de los Estados
Unidos para la regi6n centroamericana que procuraba el apoyo y
participación de sus aliados tradicionales de Centro América y
en segundo lugar, la irrupciBn de nuevas fuerzas pollticas -tales
como la Internacional Socialista-en una zona considerada como de
hegemonla absoluta de los Estados Unidos.
El detalle que llena de contenido estos renglones -intern&
e internacionales-, se explicitará en los diversos apartados
que conforman este estudio.
La estructura de la exposición que hemos adoptado es la
-
siguiente:
/
dn primer capltulo en el que en un primer momento
se caracteriza la polltica exterior de Costa Rica hacia Nicaragua
durante el gobierno del presidente Carazo, resaltando sus rasgos
*
Conciliaci6n: mediante su uso expresamos el proceso de negocia
ci6n mediante el cual se dirimen posiciones diversas, llegbndose a la adopción de un criterio de conjunto.
v..
más explicativos, para pasar a un segundo estadio en el que se
detallan los cambios que se realizaron en la sociedad costarricense en el lapso que se extiende de 1981 a 1982.
El capitulo 11 se refiere a los elementos más significativos del proceso de formulación de la polltica exterior hacia
Nicaragua propio del gobierno del presidente Monge, explicandose cómo puden o no limitar el libre accionar de éste.
El tratamiento de la polltica de hostilidad como primera
etapa de la administración del presidente Monge es el propósito
del capltulo 111.
En el capltulo referido a la política de neutralidad se
destaca que ésta es una forma distinta de la caracterlstica prin
cipal de la primera fase:
la hostilidad hacia Nicaragua.
Finalmente, en las conclusiones de este trabajo se tratan
de recuperar los elementos de cambio y/o continuidad existentes
entre los dos gobiernos estudiados.
Para concluir hemos de señalar que para la realización de
esta investigación se recurrió tanto a fuentes primarias como se
cundarias, siendo las primeras el principal insumo con que se
dispuso; ello porque el trabajo realizado es un estudio de coyun
tura, por lo que no existen trabajos sistematizados al respecto.
VI..
De esta manera, fundamentalmente se utilizaron peri6dicos costarricenses del perlodo y de modo secundario emisiones peri6dicas mexicanas.
Asfmismo, se utiliz6 la técnica de entrevistas a altos
dirigentes de la clase polltica costarrisense. (Véase el anexo
No. 1).
Por
Último, queremos mencionar tan solo que si de la
lectura de estas p6ginas se logra una mayor comprensión de las
causas del comportamiento de Costa Rica en el contexto interna
cional, quedaremos más que satisfechos por el esfuerzo realiza
do.