PARAGUAY

PARAGUAY
HACEN FALTA MÁS
ESFUERZOS PARA PROTEGER
LOS DERECHOS HUMANOS
Amnistía Internacional:
Información para el examen
periódico universal, enerofebrero de 2016
ÍNDICE
Resumen ejecutivo ........................................................................................................2
SEGUIMIENTO DEL ANTERIOR EXAMEN PERIÓDICO......................................................2
Derechos de los pueblos indígenas ..............................................................................3
No discriminación ......................................................................................................3
Derechos de las mujeres y niñas, incluidos los derechos sexuales y reproductivos .............3
Prevención de la tortura y otros malos tratos y de la desaparición forzada ........................4
MARCO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS ...............................................................4
Ratificación de tratados..............................................................................................4
Derechos de las mujeres y niñas, incluidos los derechos sexuales y reproductivos .............4
Derechos de los pueblos indígenas ..............................................................................5
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE EL TERRENO ...................................5
Pueblos indígenas ......................................................................................................5
Defensores y defensoras de los derechos humanos ........................................................6
Derechos de las mujeres y niñas, incluidos los derechos sexuales y reproductivos .............7
La administración de justicia en el caso Curuguaty ........................................................8
RECOMENDACIONES DE ACTUACIÓN DIRIGIDAS AL ESTADO EXAMINADO ...................10
Anexo ........................................................................................................................13
Paraguay: Información para el examen periódico universal de la ONU
24 periodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal,
enero-febrero de 2016
RESUMEN EJECUTIVO
Este documento ha sido preparado para el examen periódico universal (EPU) de
Paraguay que se realizará en enero-febrero de 2016. En él, Amnistía Internacional
evalúa la implementación de las recomendaciones aceptadas por Paraguay en su
EPU anterior, valora el marco nacional de los derechos humanos y la situación de
estos sobre el terreno, y formula varias recomendaciones a Paraguay para reforzar la
protección de los derechos humanos y abordar los retos en derechos humanos en el
país.
Amnistía Internacional señala que aunque Paraguay ha dado algunos pasos para
abordar los motivos de preocupación expuestos en el examen anterior, hacen falta
más medidas para implementar plenamente las recomendaciones del EPU anterior
y abordar motivos de preocupación clave en el país.
En concreto, a Amnistía Internacional le preocupan los derechos de los pueblos
indígenas y el hecho de que el gobierno no cumpla totalmente las decisiones
judiciales internacionales en relación con la devolución de sus tierras ancestrales.
Por otra parte, aún no se ha realizado una investigación independiente de los
abusos cometidos por las fuerzas de seguridad durante los enfrentamientos de
2012 entre policías y campesinos en Curuguaty.
A Amnistía Internacional le preocupa también la legislación que criminaliza a las
mujeres y niñas por someterse a un aborto, incluso en casos de violación o incesto,
cuando el feto es inviable y cuando la vida de la mujer o niña corre peligro.
SEGUIMIENTO DEL ANTERIOR EXAMEN
PERIÓDICO
Paraguay aceptó las 124 recomendaciones formuladas por los Estados miembros
durante su primer examen periódico universal (EPU) en 2011, afirmando que
algunas ya se habían implementado o estaban en proceso de implementación. 1
Se han hecho algunos avances en la implementación de las recomendaciones. Por
ejemplo, Paraguay ha establecido un mecanismo nacional para la prevención de la
tortura, como exige el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,2 así como una plataforma
online para supervisar el cumplimiento de las recomendaciones de la EPU. 3
Sin embargo, en relación con la mayoría de las demás recomendaciones, los
avances han sido decepcionantes. No ha habido avances sustanciales, como en el
Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico
Universal. Paraguay, A/HRC/17/18, 28 de marzo de 2011, párrafos 84-86, y su adición
A/HRC/17/18/Add.1, 31 de mayo de 2011.
2
A/HRC/17/18, recomendación 85.8 (México).
3
Véase Sistema de Monitoreo de Recomendaciones SIMORE
http://www.mre.gov.py/mdhpy/Buscador
1
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Paraguay: Información para el examen periódico universal de la ONU
24 periodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal,
enero-febrero de 2016
caso de las recomendaciones relativas a la no discriminación 4 y la violencia contra
las mujeres,5 o las recomendaciones se han implementado sólo parcialmente, como
las relativas a los derechos de los pueblos indígenas 6 y la ratificación de tratados
de derechos humanos.7
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Aunque ha habido algún avance en casos concretos, no se han implementado todas
las recomendaciones relativas a los derechos de los pueblos indígenas. 8 Hacen falta
más esfuerzos para respetar, proteger y hacer cumplir su derecho al consentimiento
libre, previo e informado respecto de los proyectos de desarrollo y de otra índole, así
como respecto de las leyes que podrían tener un impacto significativo en los
derechos de los pueblos indígenas, especialmente sobre sus territorios y recursos
nacionales.
NO DISCRIMINACIÓN
Amnistía Internacional expresa satisfacción por la prohibición de la discriminación
en la Constitución de 1992 de Paraguay, 9 que incluye el requisito de que el Estado
elimine todos los factores que contribuyan a ella. Sin embargo, no se han
implementado las recomendaciones que piden la adopción de una ley contra todas
las formas de discriminación.10 En mayo de 2007 se presentó ante el Senado un
proyecto de ley contra la discriminación redactado en colaboración con varias
organizaciones de la sociedad civil que definía lo que constituye discriminación con
arreglo a las normas internacionales de derechos humanos; sin embargo, en
noviembre de 2014 fue rechazado.11
DERECHOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS, INCLUIDOS LOS DERECHOS SEXUALES Y
REPRODUCTIVOS
Aunque se aceptaron todas las recomendaciones para hacer cumplir los derechos de
las mujeres y niñas y protegerlas de la violencia, 12 la legislación para prevenir y
castigar la violencia contra las mujeres está aún debatiéndose en la Cámara de
Diputados y no ha sido aprobada.13 Además, las recomendaciones que pedían la
A/HRC/17/18, recomendaciones 84.2 (Australia), 84.24 (Estado Plurinacional de Bolivia),
85.3 (Uruguay) y 85.25 (Suecia).
5
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.12 (Brasil), 85.44 (Argentina), 85.45 (Estados Unidos
de América) y 85.46 (Uruguay).
6
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.68 (Canadá), 85.69 (Noruega) y 85.70 (Francia).
7
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.1 (República de Moldavia), 85.2 (España) y 85.4
(Australia).
8
A/HRC/17/18, recomendaciones 84.44 (República de Corea), 84.45 (Suiza), 84.46
(Hungría), 85.62 (Santa Sede), 85.63 (España), 85.64 (Estado Plurinacional de Bolivia),
85.65 (Reino Unido), 85.66 (Noruega), 85.67 (Alemania), 85.68 (Canadá), 85.69
(Noruega), 85.70 (Francia) y 85.71 (México).
9
Artículos 46-48.
10
A/HRC/17/18, recomendaciones 84.2 (Australia), 84.24 (Estado Plurinacional de Bolivia),
85.3 (Uruguay) y 85.25 (Suecia).
11
Proyecto de Ley 74805, véase
http://sil2py.senado.gov.py/formulario/VerDetalleTramitacion.pmf?q=VerDetalleTramitacion%
2F1163
12
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.12 (Brasil), 85.44 (Argentina), 85.45 (Estados
Unidos de América) y 85.46 (Uruguay).
13
Proyecto D-1533287, presentado ante la Cámara de Diputados el 5 de marzo de 2015, de
Ley de protección integral a las mujeres contra toda forma de violencia. El 9 de junio se
celebró una audiencia pública en la que organizaciones de la sociedad civil comentaron el
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reducción de las tasas de mortalidad materna y la introducción de medidas para
salvaguardar el derecho de las mujeres a la vida y a la salud, incluido el aborto
seguro y legal, todavía no se han implementado. 14
PREVENCIÓN DE LA TORTURA Y OTROS MALOS TRATOS Y DE LA DESAPARICIÓN
FORZADA
En abril de 2011 se estableció un mecanismo para prevenir la tortura, 15 tal como
se recomendó en el EPU anterior. 16 Sin embargo, a Amnistía Internacional le
preocupa que aún no se hayan hecho reformas legales para garantizar que las
definiciones de tortura y desaparición forzada de la legislación nacional cumplen el
derecho internacional de los derechos humanos. Además, no se han investigado
exhaustivamente las denuncias de tortura y otros malos tratos, lo que permite que
prevalezca la impunidad.17
MARCO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
RATIFICACIÓN DE TRATADOS
Aunque Paraguay apoyó las recomendaciones de ratificar el Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, no ha
habido hasta la fecha ningún debate al respecto en el Congreso. 18 Además, un
proyecto de ley para la implementación de la ratificación del Estatuto de Roma de
la Corte Penal Internacional sigue pendiente en el Congreso. 19
DERECHOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS, INCLUIDOS LOS DERECHOS SEXUALES Y
REPRODUCTIVOS
El aborto está penalizado en todos los casos, salvo cuando la vida de la mujer o
niña esté en peligro,20 y no está permitido en ninguna otra circunstancia, ni siquiera
cuando el embarazo es consecuencia de violación o incesto, cuando el feto no es
viable y cuando la salud de la mujer o niña está en peligro. Las mujeres y niñas que
se someten a un aborto, así como las personas que lo realizan, pueden ser
condenadas a penas de entre dos a ocho años de prisión. 21
proyecto.
14
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.58 (Eslovenia) y 86.4 (Noruega).
15
El 27 de abril de 2011 se publicó la Ley Nº 4288, Del mecanismo nacional de prevención
contra la tortura y otros tratos o penas crueles e inhumanas o degradantes.
16
A/HRC/17/18, recomendación 85.8 (México).
17
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.5 (Perú), 85.28 (Eslovaquia), 85.29 (Estados Unidos
de América), 85.30 (República de Corea), 85.31 (Suiza), 85.32 (Japón) y 85.33 (Costa
Rica).
18
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.1 (República de Moldavia) y 85.2 (España).
19
A/HRC/17/18, recomendación 85.4 (Australia). Proyecto S-213991 de Ley de
Implementación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, pendiente en la
Comisión de Legislación, Codificación, Justicia y Trabajo de la Cámara de Senadores.
20
Artículo 109.4 del Código Penal, Muerte indirecta por estado de necesidad en el parto.
"No obra antijurídicamente el que produjera indirectamente la muerte de un feto si esto,
según los conocimientos y las experiencias del arte médico, fuera necesario para proteger de
un peligro serio la vida de la madre."
21
Artículo 109 del Código Penal.
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DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
El marco jurídico nacional de Paraguay para la protección de los derechos de los
pueblos indígenas figura en la Ley Nº 904/81, Estatuto de las comunidades
indígenas,22 aprobada en 1981 y reformada en 1996. 23 La cultura y las tierras de
los pueblos indígenas están también protegidas en la Constitución de 1992. 24 Sin
embargo, estos derechos positivos no se han traducido aún en políticas integrales
para proteger los derechos de los pueblos indígenas y abordar la discriminación
estructural que sufren.
Los órganos creados en virtud de tratados de la ONU han expresado en reiteradas
ocasiones su preocupación por la inexistencia de un mecanismo que permita a las
comunidades indígenas reclamar sus tierras y de una ley que garantice el derecho
de los pueblos indígenas al consentimiento libre, previo e informado respecto de los
proyectos y leyes que tengan un impacto significativo en sus derechos,
especialmente los relativos a sus territorios y recursos naturales. 25
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
SOBRE EL TERRENO
PUEBLOS INDÍGENAS
Se han hecho algunos avances en la restitución de tierras pertenecientes a las
comunidades Sawhoyamaxa y Yakye Axa; sin embargo, hacen falta más medidas
para transferir legalmente la propiedad de las tierras 26 En ambos casos, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos ordenó a Paraguay la devolución de las
tierras ancestrales a las comunidades. 27
Para la comunidad Sawhoyamaxa, en junio de 2014 se aprobó una ley de
expropiación; no obstante, hasta la fecha, y a pesar de que la comunidad ya está
viviendo en las tierras, sigue pendiente la transferencia del título de propiedad. 28 En
El artículo 1 establece un marco para “la preservación social y cultural de las
comunidades indígenas, la defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de
sus condiciones económicas, su efectiva participación en el proceso de desarrollo nacional y
su acceso a un régimen jurídico que les garantice la propiedad de la tierra y otros recursos
productivos en igualdad de derechos con los demás ciudadanos.”
23
Ley Nº 919/96.
24
Constitución, capítulo V, artículo 62.
25
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales sobre el
cuarto informe periódico del
Paraguay, E/C.12/PRY/CO/4, 20 de marzo de 2015, párrafo 6; Comité de Derechos
Humanos, Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de Paraguay,
CCPR/C/PRY/CO/3, 29 de abril de 2013, párrafo 27.
26
A/HRC/17/18, recomendaciones 85.68 (Canadá), 85.69 (Noruega) y 85.70 (Francia).
27
Comunidad indígena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, sentencia de 29 de marzo de 200627 y
Comunidad indígena Yakye Axa vs. Paraguay, sentencia de 17 junio de 2005.
28
Amnistía Internacional,Paraguay: Una ley devolverá tierras ancestrales a comunidad
indígena tras dos décadas de indigencia, 11 de junio de
2014,https://www.es.amnesty.org/paises/el-salvador/noticias-relacionadas/articulo/paraguay22
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abril de 2015, la comunidad presentó una denuncia contra la ocupación de sus
tierras por empleados del terrateniente, que aún tiene el título de propiedad de
dichas tierras.29 En el momento de redactar este informe, la denuncia seguía
pendiente.
En el caso de la comunidad Yakye Axa, en enero de 2012 la comunidad y un
terrateniente alcanzaron un acuerdo; sin embargo, todavía no se ha construido la
carretera de acceso a las tierras.30
Sigue suscitando preocupación el incumplimiento por Paraguay de una decisión de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos de agosto de 2010 sobre el caso de
la comunidad Xákmok Kásek.31 En 2014 se alcanzó un acuerdo inicial con la
empresa propietaria de las tierras. No obstante, el Estado no ha destinado fondos
para comprar las tierras y el acuerdo no se ha implementado aún. 32
Continúa la ocupación de tierras de pueblos indígenas. Durante una inspección
llevada a cabo en octubre de 2014, el pueblo indígena ayoreo-totobiegosode
verificó que el propietario de la finca vecina estaba construyendo una valla en las
tierras que los indígenas reclaman como parte de su territorio ancestral. 33 Esta
parcela en concreto fue inscrita en 1997 en el departamento de Puerto Casado,
Alto Paraguay, Chaco, como propiedad de la comunidad ayoreo-totobiegosode.
Según informes, en 2012, la Secretaría del Ambiente (SEAM) concedió una
licencia que daba a la empresa propietaria de la finca vecina el uso de unas tierras
que incluían parte de la propiedad de los ayoreo-totobiegosode. Esta situación deja
expuestos a los jonoine-urasade, parte de los ayoreo-totobiegosode que viven en
aislamiento voluntario, a un grave riesgo. El contacto no deseado, una mayor
deforestación y la degradación irreversible de su entorno natural ponen en peligro
sus medios de vida y su supervivencia cultural y física.
DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
El trabajo de quienes defienden los derechos humanos se ha visto amenazado en
los últimos meses. Los abogados que representan los derechos de las comunidades
una-ley-devolvera-tierras-ancestrales-a-comunidad-indigena-tras-dos-decadas-de-indigenc/
29
Véase Tierraviva, Indígenas de Sawhoyamaxa denunciarán a ganaderos por invadir las
tierras expropiadas para la comunidad, 23 de abril de 2015,
http://www.tierraviva.org.py/?noticia=indigenas-de-sawhoyamaxa-denunciaran-a-ganaderospor-invadir-las-tierras-expropiadas-para-la-comunidad
30
Amnistía Internacional, Paraguay: Victoria de comunidad indígena desplazada en conflicto
sobre tierras, 3 de febrero de 2012,
https://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/victoria-de-comunidad-indigenadesplazada-en-conflicto-sobre-tierras// ; y Amnistía Internacional, Paraguay: Información para
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, 54 periodo de sesiones
(de 23 de febrero a 6 de marzo de 2015) (Índice: AMR 45/0001/2015).
31
Caso Comunidad indígena Xámok Kásek vs. Paraguay, sentencia de 24 de agosto de
2010.
32
Véase Tierraviva, Indígenas de Xákmok Kásek anuncian cierres de ruta en el Chaco
durante visita papal, 2 de junio de 2015, http://www.tierraviva.org.py/?noticia=indigenas-dexakmok-kasek-anuncian-cierres-de-ruta-en-el-chaco-durante-visita-papal
33
Amnistía Internacional, La supervivencia de pueblos indígenas, en peligro (Índice: AMR
45/010/2014).
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Índice: AMR 45/2142/2015
Paraguay: Información para el examen periódico universal de la ONU
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enero-febrero de 2016
indígenas34 y a los campesinos35 son sometidos a medidas administrativas
(sumarios administrativos o auditorías) por llevar a cabo su legítimo trabajo. Por
ejemplo, una abogada que representa a una comunidad indígena está sometida a
investigación por criticar la resolución de una jueza en un proceso judicial sobre
una ley de expropiación que beneficia a la comunidad. A Amnistía Internacional le
preocupa que estas medidas disuadan a quienes defienden los derechos humanos
de realizar su legítimo trabajo y puedan equivaler a represalias.
DERECHOS DE LAS MUJERES Y NIÑAS, INCLUIDOS LOS DERECHOS SEXUALES Y
REPRODUCTIVOS
La mortalidad materna en Paraguay es superior a la media de la región.36 Según
datos oficiales, la mortalidad materna (tasa por 100.000 nacidos vivos) fue de
117,4 en 2008, 125,3 en 2009, 100,8 en 2010 y 88,8 en 2011. Una de las
causas principales de mortalidad materna, según el Ministerio de Salud Pública, es
la ausencia de acceso a un aborto sin riesgos. Entre 2006 y 2011, las
complicaciones derivadas de la falta de acceso a un aborto seguro fueron
responsables del 26,65 por ciento de las muertes maternas: la segunda causa
después de las complicaciones obstétricas, responsable del 31,7 de dichas
muertes.37
En enero de 2014 se publicó el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
2014-2018. A pesar de que uno de sus objetivos es la reducción de la mortalidad
materna, el Plan no hace referencia alguna a la modificación de la legislación
vigente, que permite el aborto únicamente en caso de riesgo grave para la vida de la
mujer o niña.
En abril de 2015, el caso de una niña de 10 años violada 38 presuntamente por su
padrastro y embarazada como consecuencia de la violación llamó la atención
nacional e internacional sobre la restrictiva regulación del aborto en Paraguay y el
riesgo para la salud y la vida asociado al embarazo de niñas. 39 El embarazo de 21
semanas de la niña fue detectado el 21 de abril, cuando acudió al hospital con su
madre por un dolor de estómago. Desde enero había acudido al menos a cuatro
centros médicos quejándose de dolor de estómago, pero en ninguno le detectaron el
embarazo.
Expertos de la ONU, el Parlamento Europeo, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y otras organizaciones nacionales e internacionales pidieron a
las autoridades paraguayas que adopten medidas urgentes para proteger la vida y la
Amnistía Internacional, Paraguay Sumario administrativo contra defensora de derechos
humanos en Paraguay es desproporcionado (Índice: AMR 45/1476/2015).
35
Corte Suprema de Justicia de Paraguay, Expediente NS: 15.603. Sumario Administrativo
a los Abogados Guillermo Ferreiro Cristaldo, Vicente Cornelio Morales Benítez y María del
Carmen Morales Benítez s/Presuntas irregularidades en el ejercicio de la profesión.
36
Comisión Económica para América Latina y el Caribe,
http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/6/47466/VickyCamacho.pdf
37
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Paraguay, Indicadores Básicos de Salud,
2010. Véanse http://www.mspbs.gov.py/v2/index.php. y
http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/anuario2012/anuario%202012.pdf
38
En Paraguay, el artículo 135 del Código Penal tipifica el "abuso sexual" en casos de
menores de 14 años, que puede ser castigado con hasta 10 años de prisión.
39
Amnistía Internacional, Paraguay: La vida de una niña de 10 años embarazada, en peligro
(Índice: AMR 45/1554/2015) y Amnistía Internacional,Paraguay: Debe permitirse el aborto a
una niña de 10 años violada, artículo, 29 de abril de 2015.
34
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Índice: AMR 45/2142/2015
Paraguay: Información para el examen periódico universal de la ONU
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salud de la niña garantizando su acceso a toda la atención para la salud necesaria,
incluida la opción de un aborto seguro. 40 Sin embargo, las autoridades rechazaron
la posibilidad del aborto alegando que la salud de la niña era estable. 41
Posteriormente Paraguay rechazó las medidas cautelares dictadas por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos el 8 de junio de 2015 que ordenaban
proteger la vida y la integridad de la niña garantizando todas las opciones médicas
disponibles.42
Una medida importante para proteger a las mujeres y niñas de la muerte derivada
de un aborto inseguro es la resolución aprobada por el Ministerio de Salud Pública
en marzo de 2012, encaminada a abordar los obstáculos que sufren las mujeres y
niñas que ingresan en un hospital por complicaciones derivadas de un aborto
inseguro. La resolución establece que los centros de salud tienen la obligación de
admitir y atender a todas las mujeres sin discriminación y de respetar su derecho a
la intimidad.43 La resolución pedía también la elaboración de un manual para
profesionales de la salud sobre cómo tratar a las mujeres que han sufrido un aborto
inseguro que incluyera garantizar el respeto de los derechos de las mujeres y niñas
que sufren complicaciones derivadas de estos abortos. 44 Suscita preocupación que
la falta de publicidad de la resolución limite su valor. Además, según las ONG
locales, no ha habido hasta la fecha una evaluación adecuada de su impacto. 45
Paraguay carece de una política integral sobre educación sexual. En 2011, el
Ministerio de Educación y Cultura bloqueó un intento de introducir un marco que
permitiera dicha educación. Esta medida fue criticada por las organizaciones de la
sociedad civil que habían participado en la elaboración del marco. 46
LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL CASO CURUGUATY
Los abusos cometidos por las fuerzas de seguridad no suelen investigarse
Véase Naciones Unidas, Paraguay no ha logrado proteger a una niña de 10 años
embarazada tras ser violada, 11 de mayo de 2015,
http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15944&LangID=S .
Véanse también Comisión Interamericana de Derechos Humanos, medidas cautelares, MC
178/15 – Niña Mainumby respecto de Paraguay, 8 de junio de 2015,
http://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/2015/MC178-15-ES.pdf y Parlamento Europeo,
resolución de 11 de junio de 2015 sobre los aspectos jurídicos relacionados con los
embarazos infantiles en el Paraguay (2015/2733(RSP))
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-20150230+0+DOC+XML+V0//ES . Véase también Amnistía Internacional, Paraguay insiste en
desconocer el drama de niña de diez años violada y embarazada (Índice: AMR
45/1695/205).
41
Ministerio de Salud Pública de Paraguay http://www.mspbs.gov.py/v3/nina-embarazadagestacion-no-presenta-complicaciones/ y Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay
http://www.mre.gov.py/v2/Noticia/2876/comunicado-de-prensa
42
Véase Ministerio de Relaciones Exteriores, comunicado de prensa, 11 de junio de 2015,
http://www.mre.gov.py/v2/Noticia/2876/comunicado-de-prensa
43
Resolución No.146, 8 de marzo de 2012.
44
Normas de Atención Humanizada de Mujeres en situación de post aborto
http://www.cepep.org.py/archivos/Normas_atencion_human_pos_aborto.pdf
45
Entrevistas de Amnistía Internacional con ONG locales que trabajan sobre los derechos de
las mujeres en Paraguay, realizadas en noviembre de 2012.
46
Marco Rector Pedagógico para la Educación Integral de la Sexualidad. Véase Ministerio de
Educación y Cultura de Paraguay, resolución Nº 35.635, 21 de septiembre de 2011.
40
Amnistía Internacional, junio de 2015
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Paraguay: Información para el examen periódico universal de la ONU
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adecuadamente. Por ejemplo, las autoridades no han garantizado aún la realización
de investigaciones independientes e imparciales sobre las denuncias de abusos
contra los derechos humanos cometidos por la policía en relación con la muerte de
17 personas —11 campesinos y seis policías— en el distrito de Curuguaty de la
región de Canindeyú en junio de 2012, tras unos enfrentamientos violentos por una
disputa sobre tierras.47
Durante el incidente, más de 300 policías, muchos de ellos armados, se
enfrentaron a los aproximadamente 70 campesinos que llevaban muchos meses
ocupando las tierras.48 En diciembre de 2012, el fiscal acusó a 14 campesinos —
dos de ellos menores de edad— de varios delitos en relación con los
enfrentamientos violentos y la ocupación de las tierras. El fiscal alegó que los
policías que abrieron fuego contra los campesinos actuaron en defensa propia. Sin
embargo, no explicó cuáles fueron las acciones violentas concretas que sufrieron los
policías y que supuestamente no les dejaron más opción que el uso de medios
letales contra los campesinos.49 Hasta la fecha no se han formulado cargos en
relación con la muerte por disparos de los 11 campesinos durante el
enfrentamiento.
Una delegación de Amnistía Internacional visitó Curuguaty en noviembre de 2012.
Según los testigos presenciales entrevistados, algunas de las víctimas murieron por
disparos después de que finalizara el enfrentamiento. Una persona dijo a la
organización que un policía había matado de un disparo a uno de los campesinos
que estaba herido en una pierna.50 Otro testigo declaró a Amnistía Internacional que
dos de los cuerpos fueron encontrados en las tierras en disputa al día siguiente de
los enfrentamientos.51
Trece personas, entre ellas una mujer que era una adolescente en 2012, serán
juzgadas ante el tribunal de sentencia el 22 de julio de 2015, acusadas de la
muerte de seis policías.52 A Amnistía Internacional le preocupa que el fiscal
Los sucesos desembocaron en el juicio político del ex presidente Fernando Lugo, acusado
por la oposición de graves problemas de gestión de las disputas sobre tierras, Abc, "Senado
destituyó al Presidente paraguayo", 22 de junio de 2012,
http://www.abc.com.py/nacionales/senado-destituyo-al-presidente-paraguayo-417440.html
48
La falta de claridad sobre la propiedad de las tierras en disputa se remonta a finales de la
década de 1960, cuando la empresa privada Campos Morombi SAC y A afirma que las
compró a otra empresa. Sin embargo, los informes indican que las tierras fueron donadas al
ejército paraguayo en la década de 1960, aunque no se inscribió el título de propiedad.
Desde 2004 las comunidades campesinas que viven en la zona piden que el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra les transfiera las tierras, supuestamente
abandonadas durante años.
49
Acusación del Agente Fiscal en lo Penal, asignado a la Unidad Penal I y especializada en
la Lucha contra el Narcotráfico y Delitos Ambientales de la Fiscalía Zonal de Curuguaty,
diciembre de 2012.
50
Amnistía Internacional, Paraguay: La investigación sobre las muertes de Curuguaty debe
llevar a la justicia, 17 de diciembre de 2012, https://www.amnesty.org/es/pressreleases/2012/12/paraguay-investigacion-muertes-curuguaty-justicia/.
51
Codehupy, Informe de Derechos Humanos sobre el Caso de Marina Cue, diciembre de
2012.
52
Amnistía Internacional, Continúa la impunidad a tres años de las muertes en Curuguaty,
15 de junio de 2015; https://www.amnesty.org/es/latest/news/2015/06/paraguay-continua-laimpunidad-a-tres-anos-de-las-muertes-en-curuguaty/
Véase también SudAméricaHoy, "Atrasan un mes el juicio contra campesinos acusados por
masacre en Paraguay", 15 de junio de 2015 http://sudamericahoy.com/pais47
Amnistía Internacional, junio de 2015
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24 periodo de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal,
enero-febrero de 2016
descartara sin explicaciones suficientes otras líneas de investigación planteadas por
los abogados de los procesados y las investigaciones paralelas de las ONG locales,
incluida la posible responsabilidad de la policía en las muertes de los campesinos y
el presunto manejo indebido del lugar de los hechos. 53 Esto suscita preocupación
por la imparcialidad y la independencia del proceso.
RECOMENDACIONES DE ACTUACIÓN
DIRIGIDAS AL ESTADO EXAMINADO
Amnistía Internacional insta al gobierno de Paraguay a:
No discriminación
 Tomar medidas inmediatas para garantizar la rápida adopción e
implementación de una ley contra la discriminación que sea compatible
con las normas internacionales de derechos humanos, con arreglo a las
promesas realizadas durante el anterior examen, 54 y que incluya
disposiciones que garanticen la no discriminación y la prevención y el
castigo de la discriminación en todas sus formas, incluida la orientación
sexual y la identidad de género.
Derechos de las mujeres y niñas, incluidos los derechos sexuales y reproductivos
 Garantizar que se respetan y protegen los derechos sexuales y
reproductivos, incluido el acceso sin discriminación a los servicios de salud,
a los anticonceptivos y a la anticoncepción de emergencia, así como a
información sobre dichos servicios;

Derogar todas las leyes que criminalizan a las mujeres y niñas por
someterse a un aborto, así como a quienes realizan estos servicios, y
adoptar medidas para permitir el aborto legal y seguro en los casos de
violación o incesto, cuando la vida o la salud de la mujer o niña esté en
peligro y cuando el feto sea inviable;

Garantizar el acceso adecuado a información sobre los derechos sexuales y
reproductivos para las mujeres y niñas garantizando la implementación del
Marco Rector Pedagógico para la Educación Integral de la Sexualidad;

Garantizar que se aprueban leyes para prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres.
paraguay/atrasan-un-mes-el-juicio-contra-campesinos-acusados-por-masacre-en-paraguay/
53
Codehupy, Informe de Derechos Humanos sobre el Caso de Marina Kue, diciembre de
2012; Plataforma de Estudio e Investigación de Conflictos Campesino –PEICC- Informe
Masacre de Curuguaty, 2012. Véase también Amnistía Internacional, comunicado de prensa,
Paraguay: Continúa la impunidad a tres años de las muertes en Curuguaty, 15 de junio de
2015.
54
A/HRC/17/18, recomendaciones 84.2 (Australia), 84.24 (Estado Plurinacional de Bolivia),
85.3 (Uruguay) y 85.26 (Francia).
Amnistía Internacional, junio de 2015
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Ratificación de tratados
 Ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y aprobar legislación para la
implementación de la ratificación del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional.
Derechos de los pueblos indígenas
 Garantizar la inmediata restitución de las tierras ancestrales a las
comunidades Sawhoyamaxa, Yakye Axa y Xamok Kasek, tal como ha pedido
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En concreto, garantizar que
el título legal de propiedad de las tierras se transfiere a las comunidades y
que se cumplen las demás decisiones de la Corte Interamericana, incluida
la provisión de fondos para el desarrollo de las comunidades indígenas;

Promulgar leyes que garanticen el respeto del derecho de los pueblos
indígenas al consentimiento libre, previo e informado.
La administración de justicia en el caso Curuguaty
 Garantizar una investigación independiente e imparcial sobre todas las
muertes y las denuncias de tortura en relación con los enfrentamientos
violentos que hubo entre la policía y los campesinos el 15 de junio de
2012 en Curuguaty, garantizando el debido proceso para todas las personas
acusadas y una reparación a las víctimas y sus familias.
Defensores y defensoras de los derechos humanos
 Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir o detener las
acusaciones, incluidas las actuaciones criminales o administrativas, contra
defensores y defensoras de los derechos humanos consecuencia de su
legítimo trabajo a favor de estos derechos;

Reconocer a las defensoras y los defensores de derechos humanos como
actores legítimos y fundamentales y aceptar públicamente la legitimidad y
pertinencia de su trabajo. Este reconocimiento es especialmente importante
para quienes defienden los derechos humanos en el ámbito local o en
relación con personas en situación de vulnerabilidad, exclusión o
discriminación.
Amnistía Internacional, junio de 2015
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ANEXO
DOCUMENTOS DE AMNISTÍA INTERNACIONAL PARA CONSULTA55
UN Human Rights Council: oral statement on abortion laws for interactive dialogue
with the Working Group on the issue of discrimination against women (Índice: IOR
40/1917/2015).
Paraguay: Sigue sin considerarse la opción de un aborto para una niña de 10 años
violada, pese a la indignación nacional y mundial, 8 de mayo de 2015.
Carta abierta al presidente de Paraguay. Urge proteger derechos humanos de niña
de 10 años embarazada (Índice: AMR 45/1658/2015).
Paraguay: Urgente llamado de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
para proteger a niña violada y embarazada (Índice: AMR 45/1842/2015).
Grupo indígena en aislamiento voluntario, en peligro Acción Urgente, (Índice: AMR
45/2041/2015).
Paraguay: Continúa la impunidad a tres años de las muertes en Curuguaty, 15 junio
2015.
Paraguay: Votación vital sobre reclamación de tierras indígenas inminente, Acción
Urgente (Índice: AMR 45/004/2014).
Paraguay: La reclamación indígena de tierras, un paso más cerca de hacerse
realidad, Acción Urgente (Índice: AMR 45/007/2014).
Gran victoria para la comunidad indígena, Acción Urgente (Índice: AMR
45/009/2014).
Todos estos documentos están disponibles en el sitio web de Amnistía Internacional:
https://www.amnesty.org/es/countries/americas/paraguay/
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