1 •O 9SEf 2014

República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desannllo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
-ANLA -
104,1
RESOLUCION
1
O 9SEf 2014
•
"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de 1993, Decreto 2820 de 2010 y los Decretos 3570 y 3573
del 27 de septiembre de 2011 y
CONSIDERANDO
Que mediante la Resolución 682 de 28 de julio de 1998, modificada por la Resolución 0006 de¡ 5 de enero de
2000, El Ministerio del Medio ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible otorgó Licencia
Ambiental al Instituto Nacional de Vías -INVIAS, para la ejecución del proyecto de Mejoramiento y
Pavimentación de la Vía Granada - San José del Guaviare, sector Puerto Arturo - San José del Guaviare,
localizado en el Departamento del Guaviare.
Que mediante Resolución 0489 del 16 de mayo de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA,
como resultado del control y seguimiento documental consideró necesario imponer al Instituto Nacional de Vías
- INVIAS, la obligación de remitir el informe final de las obras contratadas con el Consorcio CC-MP-HVPalmeras en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el cual se identificó el "corredor de las
palmeras" como corredor arterial para la competitividad que comienza en el Municipio de Fuente de Oro
Departamento del Meta y culmina en el Municipio de San José del Guaviare, Departamento del Guaviare - Plan
2500, con fundamento en el Concepto Técnico 7287 del 18 de marzo de 2014, el cual concluyó el grado de
cumplimiento de las obligaciones por parte del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, así:
(.
2.2 Estado de avance del proyecto
De acuerdo a la información consignada en el Auto 2856 del 30 de agosto de 2011, el INVIAS informó que el
proyecto termino actividades en el año 2005
Sin embargo se evidencia que en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 el gobierno nacional
identificó el "corredor de las palmeras" como corredor arterial para la competitividad y contrató con el Consorcio
CC-MP-1V- Palmeras la realización de actividades en dicho corredor que comienza en el municipio de Fuente
de Oro departamento del Meta y culmina en el municipio de San José del Guaviare, departamento del Guaviare
- Plan 2500. Este corredor incluye obras en el corredor Puerto Arturo - San José del Guaviare inmersas en la
Licencia de competencia de esta Autoridad,
3.2.4. Auto 2856 de 30 de Agosto de 2011
Articulo Segundo: Requerir al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS, para que en un plazo de tres (3) meses que
se empezará a contar a partir del momento en el que el presente acto administrativo se encuentre ejecutoriado,
allegue la siguiente información:
Resolución No
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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
(1•••)
5) Actividades adelantadas en cumplimiento de los programas del Plan de Gestión Social para las actividades
adelantadas por e! Consorcio CC-MP-!-! y- Palmeras sobre el corredor vial San José del Guaviare-puerto Adoro
Observación.
No se evidencia en el expediente información que permita establecer el cumplimiento a este requerimiento.
Que la Resolución 0489 de¡ 16 de mayo de 2014, se notificó por aviso el cual se surtió el 28 de marzo de 2014.
Que mediante escrito con radicado 4120-E1-29880 del 12 de junio de 2014, la abogada Clara Inés Sáchica
Bernal con cédula de ciudadanía en calidad de apoderada del Instituto Nacional de Vías - INVIAS., interpuso
recurso de reposición contra la Resolución 0489 del 16 de mayo de 2014, solicitando se revoquen las medidas
adicionales impuestas y en lugar se disponga de manera definitiva el archivo del expediente.
Que el recurso de reposición cumplió con los requisitos de Ley y fue interpuesto por el Instituto Nacional de
Vías - INVIAS, dentro del término legal de diez (10) días hábiles establecido para ello, teniendo en cuenta que
el mismo se inició el 29 de mayo y finalizó el 12 de mayo de 2014 y el recurso fue interpuesto el 12 de mayo
de 2014.
FUNDAMENTOS LEGALES
De la protección al medio ambiente como deber socia! del Estado
Que el artículo 8 de la Constitución Política establece que "Es obligación del Estado y de las personas proteger
las riquezas culturales y naturales de la nación'.
Que la Constitución Política elevó a rango constitucional la obligación que tiene el Estado de proteger el medio
ambiente, y el derecho que tienen todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano (Artículo 79 de la
Constitución Política). El medio ambiente es un Derecho colectivo que debe ser protegido por el Estado,
estableciendo todos los mecanismos necesarios para su protección.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentarla educación para el logro de estos fines.
Que adicionalmente el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. (Articulo 80 de la Constitución
Política). La planificación se realiza mediante una serie de mecanismos que permitan analizar, evaluar y prever
unas circunstancias que faciliten la toma de decisión, con el fin de alcanzar un objetivo propuesto, en este caso,
el Desarrollo Sostenible.
La protección al medio ambiente corresponde a uno de los más importantes cometidos estatales, es deber del
Estado garantizar a las generaciones futuras la conservación del ambiente y la preservación de los recursos
naturales. De ahí el objeto para crear el Ministerio de Ambiente y Vivienda Territorial (Hoy Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible) como organismo rector de la gestión ambiental y de los recursos naturales,
al que corresponde impulsar una relación de respeto entre el hombre y la naturaleza y definir la política
ambiental de protección, conservación y preservación.
De los Recursos
El procedimiento, oportunidad y requisitos para la interposición del recurso de reposición se halla reglado en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en los artículos 74 a 82, que particularmente
respecto del recurso de reposición al tenor lfteral expresan:
Resolución No1
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de0 9 SEP 2014Hoja No. 3
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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
"ARTICULO 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regia general, contra los actos
definitivos procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión, para que la aclare, modifique o revoque,
(..
"ARTICULO 76. Oportunidad y presentación. De los recursos de reposición y apelación deberán
interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de /os diez (10) días siguientes
a ella, o a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los
recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo..."
A su vez, el artículo 77 de¡ Código enunciado expresa:
"ARTICULO 77. REQUISITOS. Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no
requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación, Igualmente,
podrán presentarse por medios electrónicos.
Los recursos deberán reunir, además los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado debidamente
constituido.
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea ser
notificado por este medio.
De otra parte, es de tener en cuenta que si bien el trámite de otorgamiento de una licencia ambiental ha sido
reglado por el legislador mediante la Ley 99 de 1993, que ha sido objeto de reglamentación especifica conforme
a lo establecido en el Decreto 2820 de 2010, esta Autoridad considera necesario realizar algunas precisiones
en relación con las facultades de las autoridades administrativas en la expedición de los actos administrativos
mediante los cuales resuelven recursos de reposición.
Para el presente caso, se tiene que el recurso interpuesto por el Instituto Nacional de Vías - INVIAS, reúne las
formalidades legales requeridas para el efecto como son: haberse presentado dentro del término legal, expresando los
argumentos para el efecto y haber sido interpuesto por el apoderado de dicha sociedad debidamente constituido.
Que de conformidad con el inciso segundo del Artículo 80 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, la decisión frente al recurso interpuesto resolverá todas las peticiones que hayan
sido oportunamente planteadas y las que sudan con motivo del recurso.
Que los requisitos que deben cumplir los recurrentes, tienen por finalidad formal y material concluir el
procedimiento administrativo, y de persistir la inconformidad abrir paso al control de legalidad de dichos actos
administrativos en los términos del artículo 136 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
En consecuencia de lo anterior, y de conformidad con lo previsto en el artículo 80 del Código de Procedimiento
Administrativo, es deber de las autoridades administrativas proferir la decisión motivada que resuelva de fondo
todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas en el recurso interpuesto, y las que suda con
motivo del mismo.
Es deber de la administración decidir en derecho el acto impugnado, habiéndose ejercido en oportunidad legal
el derecho de contradicción, que no solamente garantiza el derecho de conocer las decisiones de la
administración sino también la oportunidad de controvertir por el medio de defensa aludido.
Respecto de la Firmeza de los actos administrativos el Código expresa lo siguiente:
"ARTICULO 87. Firmeza de los Actos Administrativos. Los actos administrativos quedarán en firme:
VI J
Resolución No
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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
1 Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación,
comunicación o publicación según el caso.
2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los recursos
interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponerlos recursos, si estos no fueron
interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el silencio
administrativo positivo.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS:
Que la Constitución Política de Colombia en el Capítulo Tercero del Título Segundo denominado "De los
derechos, las garantías y los deberes", incluyó los derechos colectivos y del ambiente, o también llamados
derechos de tercera generación, con el fin de regular la preservación del ambiente y de sus recursos naturales,
comprendiendo el deber que tienen el Estado y sus ciudadanos de realizar todas las acciones para protegedo,
e implementar aquellas que sean necesarias para mitigar el impacto que genera la actividad antrópica sobre el
entorno natural.
Que el articulo 79 de la Constitución Política establece que "todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano' y así mismo, que 'es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines".
Que por mandato constitucional' "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir
y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados".
De la competencia de esta Autoridad
Que la Ley 99 de 19932, dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, como el 'organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y definir
las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento,
manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin
de asegurar el desarrollo sostenible'.
Que mediante el Decreto 2820 de 2010 el Gobierno Nacional reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993
sobre licencias con el objetivo de fortalecer el proceso de licenciamiento ambiental, la gestión de las autoridades
ambientales y promover la responsabilidad ambiental en aras de la protección del medio ambiente.
Que el artículo 39 de la citada normativa del Título VI: Control y Seguimiento, establece el deber de la
Autoridad Ambiental de realizar el control y seguimiento a los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia
ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante su construcción, operación, desmantelamiento o abandono.
Que a su vez, el numeral 7 del articulo 39 del Decreto 2820 de 2010 señala que uno de los propósitos de las
actividades de control y seguimiento que la autoridad ambiental competente efectúa a los proyectos, obras o
actividades es el de "imponer medidas ambientales adicionales para prevenir, mitigar o corregir impactos
ambientales no previstos en los estudios ambientales del proyecto". (Subrayado fuera de texto)
Que además de lo anterior, el articulo mencionado también dispone que "En el desarrollo de dicha gestión, la
autoridad ambiental podrá realizar entre otras actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer
requerimientos, imponer obligaciones ambientales, corroborar técnicamente o a través de pruebas los
resultados de los monitoreos realizados por el beneficiario de la Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental"
(Subrayado fuera de texto).
Artículos 79 y 80 Constitución Polilica de Colombia
2° de la Ley 99 de 1993.
2 Articulo
fr
Resolución No
de' 0 9 SEP 2014Hoja No. 5
"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
Que de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del Articulo 30 del Decreto 3573 del 27 de septiembre
de 2011, mediante el cual se disponen las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA,
le corresponde a esta Autoridad, realizar el seguimiento de las licencias, permisos y trámites ambientales.
Dicha gestión de seguimiento y control, permite a la Autoridad Ambiental conocer el estado de cumplimiento de
las obligaciones a cargo de la persona natural o jurídica titular del instrumento de manejo y control ambiental,
así como del respectivo Plan de Manejo Ambiental-PMA, y actos administrativos expedidos en razón del
proyecto, lo que conlleva a efectuar los requerimientos ya establecer medidas u obligaciones adicionales a que
haya lugar.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, a continuación se procederá a revisar los argumentos
presentados por el recurrente y se tendrán las consideraciones ya señaladas en el Concepto Técnico 7287 del
18 de marzo de 2014 y las jurídicas a efectos de aceptar o desvirtuar los argumentos expuestos así:
Los motivos de inconformidad de mi representado en relación con el contenido de la providencia que se
recurre, se sustentan entre otros aspectos en la no valoración y/o valoración inadecuada de los antecedentes
y pruebas de que obran en el expediente, además de la abstracción que se hace de la realidad probada, en
cuanto a lo manifestado tantas veces por la suscrita apoderada, relacionado con la falta de competencia de sus
despacho para ejercer la función de seguimiento ambiental, teniendo en cuenta que se trata de obras
constructivas que no están amparadas por la Licencia Ambiental del proyecto, pues dichas actividades aunque
adelantadas sobre el mismo eje vial, tienen que ver con el programa denominado CORREDORES
ARTERIALES PARA LA COMPET1 TI VIDAD CORREDORES DE LAS PALMERAS, adelantadas después de
más de cuatro y siete años, después de tina/izadas las obras amparadas por la Licencia Ambiental, es decir
año 2005, como se establece con los contratos 808 de 2009 y582 de 2012, que se adjuntan como prueba
Igualmente, según contrato 582 de 201 2, que se adjunta en diez (lO) folios útiles, se adelantó la gestión social
y ambiental sobre el mismo corredor en una fase 2, con el cumplimiento total de la normatividad ambiental
sobre permisos, autorizaciones yio concesiones ante la corporación autónoma regional competente para hacer
el seguimiento, información que a pesar de no ser obligación, se hará llegar a sus Despacho al responder e!
auto 1938 del 20 de mayo de 2014, en el cual se insiste en la competencia de hacer el seguimiento ambiental
a un proyecto en operación desde 2005, con el desgaste administrativo que eso implica".
Consideraciones de esta Autoridad.
Es necesario recordar al Instituto Nacional de Vías - INVIAS, que en repetidas ocasiones se ha señalado que
esta Autoridad se encuentra facultada para realizar el seguimiento y control a las actividades que adelanta el
Instituto en el marco del proyecto licenciado, aunque se encuentren enmarcadas en el plan 2500 o el
denominado programa de corredores arteriales de competitividad, es as¡ que en la parte motiva del Auto 1543
del 23 de mayo de 2012, que resolvió el Recurso de Reposición interpuesto contra el Auto 2856 de 30 de agosto
de 2011, se menciona lo siguiente:
"En tal sentido, "el grupo de seguimiento de la Dirección de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales de este
Ministerio realizó análisis de los argumentos del recurrente, expidiendo como resultado el concepto Técnico No.
1414 del 27 de septiembre de 2007, el cual consagró los siguientes argumentos:
"Todo proyecto, obra o actividad sujeta a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante las etapas de
construcción, operación, desmantelamiento y/o abandono, es objeto de control y seguimiento por parte de las
autoridades ambientales, con el propósito de determinar el cumplimiento de las normas ambientales;
constatar y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y condiciones que se deriven de la licencia
ambiental o del Plan de Manejo Ambiental; verificarla implementación, la eficiencia y eficacia de las medidas
establecidas en el Plan de Manejo Ambiental; establecer el comportamiento real del medio ambiente y de los
recursos natura/es frente al desarrollo del proyecto. En desarrollo de dicha gestión, la autoridad ambiental puede
realizar visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer requerimientos, y corroborar técnicamente la
información suministrada,
En ese orden de ideas, este Ministerio es claro en señalar que la gestión de seguimiento que se adelanta al
Proyecto de Mejoramiento y Pavimentación de la Carretera Granada - San José del Guaviare, sector Puedo
Arturo - San José del Guaviare, se realiza con el objeto de establecer el cumplimiento de las obligaciones
impuestas en la Resolución 0682 del 28 de julio de 1998, y en los actos administrativos expedidos con
Resolución No
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"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
posterioridad, y con el objeto de verificarla implementación de las medidas propuestas en el Plan de Manejo
Ambiental correspondiente. Esta situación no es óbice para que este Ministerio realice un control ambiental de
las actividades que se ejecutan actualmente sobre el corredor licenciado y que según el usuario de la licencia
hacen parte del denominado Plan 2500, en cuyo caso es pertinente aclarar, tratándose del mismo corredor
licenciado, para determinar el grado de cumplimiento del lA/tIlAS en relación con las actividades autorizadas en
la respectiva licencia ambiental. 0 (Tomado de la parte motiva del Auto 2596 de 21 de septiembre de 2007, por
el cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra e! Auto 2347 del 30 de Octubre de 2006).
En este caso en concreto e! entonces Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible no solamente es competente para la expedición de la licencia ambiental No. 0682 del 28 de julio de
1998, otorgada para la ejecución del proyecto denominado "Mejoramiento y Pavimentación de la Vía GranadaSan José de Guaviare, sector Puerto Arturo-San José del Guaviare, Localizado en el Departamento del
Guaviare" sino que se encuentra facultado para realizar actividades de seguimiento y control ambiental a los
proyectos a los cuales le ha otorgado esa autorización ambiental.
Al respecto, el seguimiento comprende las diferentes fases en las que se puede encontrar un proyecto como
los son las de construcción, operación, desmantelamiento y abandono; aunque el proyecto referido se
encuentre actualmente en la fase de operación es pertinente la realización de actividades de seguimiento y
control dado que la licencia ambiental aún se encuentra vigente, y también porque se encuentran obligaciones
pendientes de cumplimiento por parte del INVIAS en su condición de titular de la licencia ambiental otorgada
mediante la providencia anteriormente mencionada.
De otra parte, en el artículo noveno de la licencia ambiental otorgada mediante la Resolución No. 0682 del 28
de julio de 1998 se estableció claramente que el entonces Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de
q
Ambiente y Desarrollo Sostenible 'supervisará el proyecto y verificará en cual uier momento el cumplimiento
de lo dispuesto en esta providencia' (Subrayado fuera de texto).
Por lo anterior, se considera procedente confirmar el requerimiento del numeral 1 del artículo segundo del Auto
2856 de 30 de agosto de 2011."
En apoyo a lo anterior se tiene que mediante la expedición del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010, el
Gobierno Nacional reglamentó el Título VIII de la Ley 99 de 1993, sobre Licencias Ambientales yen su artículo
39 estableció el deber de la autoridad ambiental de realizar el control y seguimiento a los proyectos, obras o
actividades sujetos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental —PMA.
Que a su vez, en cuanto al régimen de transición, el artículo 51 del Decreto 2820 del 5 de agosto de 2010
dispuso que tos proyectos, obras o actividades, que de acuerdo con las normas vigentes antes de la
expedición del presente decreto, obtuvieron los permisos, concesiones, licencias y demás autorizaciones de
carácter ambiental que se requerían, conUnuarán sus actividades sujetos a los términos, condiciones y
obligaciones señalados en los actas administrativos as! expedidos" (Art. 51, núm. 2).
Que además, el parágrafo primero del articulo a que se hace referencia en el párrafo anterior, agregó que 'en
los casos antes citados, las autoridades ambientales continuarán realizando las actividades de control y
seguimiento necesarias, con el obieto de determinar el cum plimiento de las normas ambientales. De igual forma,
podrán realizar ajustes periódicos cuando a ello haya lugar, establecer mediante acto administrativo motivado
las medidas de manejo ambiental que se consideren necesarias y/o suprimir las innecesarias" (Subrayado fuera
del texto original).
Valoración de la Prueba.
La prueba es entendida, de conformidad con lo señalado por el Consejo de Estado s como:
"En primer lugar debe precisarse que la prueba ha sido definida por diversos autores de la siguiente manera:
Para Bentham, después de sostener que la palabra prueba tiene algo de falaz, concluye que no debe
entenderse por ella sino un medio del que nos servimos para establecer la verdad de un hecho, medio que
puede ser bueno o malo, completo o incompleto; por su parte para Ricci "la prueba no es un fin por sí mismo,
sino un medio dirigido a la consecución de un fin, que consiste en el descubrimiento de la verdad" y agrega que
Consejo de Estado - Sala de lo contencioso Administrativo, Sección Segunda-Subsección "A" ci' Gustavo Eduardo
Gómez Aranguren, del 20 de septiembre de 2007, Radicación 25000-23-25.000-2004-05226-01(0864-07)
x
Resolución No
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O 9 SEP 2u j,4Hoja No.7
"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE RÉPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
"antes de emplear un medio para conseguir el fin que se persigue es de rigor convencerse de la idoneidad del
medio mismo; de otra suerte se corre el riesgo de no descubrir la verdad que se busca" y por último Framarino
anota en su "Lógica de las pruebas en materia Criminal" que la finalidad suprema y sustancial de la prueba es
la comprobación de la verdad y que la prueba es el medio objetivo a través del cual la verdad logra penetrar en
el espíritu.
Para entrar a evaluar la procedencia de las pruebas o medios probatorios allegados, se hace necesario entrar
a precisar, los requisitos que se deben observar de los medios y/o de las pruebas para ser valorados y
finalmente establecer si se deben estimar o desestimar por esta Autoridad, por reunir o no los requisitos de
estudio.
Por requisitos se tiene que son los referentes a 'la materia u objeto del proceso y están constituidos por la
conducencia, pertinencia, utilidad y ausencia de prohibición legal, siendo oportuno estudiarlos en forma
individual, en los siguientes términos:
De la conducencia
Frente a la conducencia, el tema se abordará desde el punto de vista de la doctrina, con el fin de dar amplia
precisión a dicho concepto, para lo cual tenemos que, según criterio del Profesor Jairo Parra Quijano la
conducencia consiste en "la idoneidad legal que tiene una prueba para demostrar determinado hecho" lo cual
supone que no existe una forma legal que prohiba el empleo del medio para demostrar un hecho determinado,
es decir que el medio probatorio esté consagrado en la ley o que esta no se oponga al medio.
Siendo importante tener en cuenta la posición y el criterio con el cual frente al rechazo del medio probatorio por
no ser conducente, según el cual: "El medio de prueba utilizado para demostrar un hecho determinado se ciña
al asunto materia del proceso, de lo contrario deberá ser rechazada.
La conducencia de la prueba es la aptitud legal o jurídica de la prueba para convencer al juez sobre el hecho a
que se refiere. Es requisito intrínseco para su admisibilidad, debe ser examinada por el juez cuando vaya a
resolver sobre las pedidas por las partes olas que oficiosamente puede decretar (C.P. C., art. 178) y persigue
un doble fin: a) evitar un gasto inútil de tiempo, trabajo y dinero, pues la inconducencia significa que el medio
que quiere utilizarse es ineficaz para demostrar el hecho a que se refiere; b) proteqer la seriedad de la prueba
y evitar que se entorpezca y dificulte la actividad probatoria con medios que de antemano se sabe que no
prestarán servicio alguno al proceso.
Para finalmente concluir que la conducencia de un medio probatorio, para ser valorado debe cumplir con el
requisito intrínseco de la doble finalidad, con el fin de economizar tiempo, gastos, trabajo y a su vez no
entorpecer los procesos administrativos; al igual que la misma se trata de una cuestión de derecho como lo
vimos anteriormente, de la cual se predica que de no reunirse dicho requisito, el administrador de justicia debe
no valorarla, así como lo abordó el maestro Devis Echandia, al contemplar:
De la pertinencia
El tratadista Jairo Parra Quijano sobre la pertinencia indica "Es la adecuación de entre los hechos que se
pretenden llevar al proceso y los hechos que son tema de la prueba en éste". También la define como la
capacidad, que tiene la prueba de aportar hechos que tienen que ver con el objeto de la prueba. Y es
impertinente inclusive utilizando los términos de la Corte Suprema de Justicia en el evento de "pues se ha
separado drásticamente del único objeto señalado en el proceso como plan de acción...
Distintos tratadistas hablan de hechos pertinentes o relevantes para el proceso, y así lo sostiene el doctor
Antonio Rocha en su obra de Derecho Probatorio. El doctor Devis Echandia en su obra "Tratado de Derecho
Procesal Civil" dice al respecto que la jurisprudencia estima como ineficaces las pruebas que en doctrina se
entienden por inconducentes y éstas son las que los autores califican de impertinentes o irrelevantes. "Sin
embargo dice el doctor Devis Echandia es más lógico mantener el significado natural que en la doctrina se le
da a la conducencia de la prueba e incluir en las legalmente ineficaces las impertinentes o irrelevantes, pues a
fin de cuentas, cuando una prueba no es pertinente resulta ineficaz para ese proceso". Y esto porque en realidad
Jairo Parra Quijano. Manual de Derecho Probatorio
A
N.0
Resolución No
J 04 1
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de
Hoja No. 8
"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
de verdad y de conformidad con el articulo 596 del C. J., las pruebas que deben ceñirse al asunto, materia de
la decisión, y son inadmisibles las inconducentes y las legalmente ineficaces.
De la utilidad
Frente al requisito de la Utilidad, señala el mismo tratadista Parra Quijano que la prueba es inútil cuando sobra,
por no ser idónea, no en si misma, sino con relación a la utilidad que le debe prestar al proceso, ya que este
sólo puede recaudar las pruebas necesarias para el pronunciamiento del fallo.
Adicionalmente asegura que en principio las pruebas inconducentes e impertinentes son inútiles, pero puede
suceder que a pesar de que la prueba sea pertinente y conducente, se inútil.5
El citado doctor Devis Echandía dice con relación al requisito de la utilidad de la prueba que ésta «debe ser útil
desde el punto de vista procesal, es decir que debe prestar algún servicio, ser necesaria o por lo menos
conveniente para ayudar a obtener la convicción del juez respecto de los hechos Principales o accesorios sobre
los cuales se base la pretensión contenciosa o se funda la petición del proceso voluntario o del incidente, esto
es, que no sea completamente inútil. Se persigue el mismo doble fin que con los requisitos de la conducencia
y pertinencia de la prueba."
Lo anterior ratificado por el mismo órgano, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda-Subsección B. CP Bertha Lucia Ramírez de Páez, del 23 de julio de 2009, Radicación 25000-23-25000-2007-00460-02(0071-09):
« Las partes deben probarlas afirmaciones expuestas en los escritos presentados ante el Tribunal, a través de
los medios probatorios establecidos en la ley para llevar al convencimiento al Juzgador - articulo 175 del C.P.C.sobre los hechos expuestos en la demanda; pues el Juez de conocimiento debe fundarse en las pruebas
regular y oportunamente allegadas al proceso (articulo 174 del C.P.C.) I siempre que sean conducentes,
pertinentes y útiles para la decisión del mismo.
Teniendo en cuenta que en virtud de lo dispuesto en el Artículo 211 de la Ley 1437, se dispone: Régimen
probatorio. En los procesos que se adelanten ante la Jurisdicción de lo Contencioso administrativo, en lo que
no esté expresamente regulado en este código, se aplicarán en materia probatoria las normas del Código de
Procedimiento Civil.
Ahora en lo que respecta a los medios de prueba y su apreciación, el Código de Procedimiento Civil, consagra
lo siguiente:
"ARTICULO 174. Necesidad de la prueba, Toda decisión judicial debe fundarse en las pruebas regular y
oportunamente allegadas al proceso.'
"ARTICULO 175. Medios de prueba. Sirven como pruebas, la declaración de parle, el juramento, el testimonio
de terceros, el dictamen pericial, la inspección judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios
que sean útiles para la formación del convencimiento del juez.
El juez practicará las pruebas no previstas en este código de acuerdo con las disposiciones que regulen medios
semejantes o según su prudente juicio."
"ARTICULO 178. Rechazo in limine. Las pruebas deben ceñirse al asunto materia del proceso y el juez
rechazará in limine las legalmente prohibidas o ineficaces, las que versen sobre hechos notoriamente
impertinentes y las manifiestamente superfluas."
'ARTÍCULO 179. Prueba de oficio y a petición departe. Las pruebaé pueden ser decretadas a petición de parte,
o de oficio cuando el magistrado o juez las considere útiles para la verificación de los hechos relacionados con
las alegaciones de las partes. Sin embargo, para decretar de oficio la declaración de testigos, será necesario
que éstos aparezcan mencionados en otras pruebas o en cualquier acto procesal de las partes.
(. ..)."
Jairo Parra Quijano. Manual de Derecho Probatorio
Resolución No
1 04 '3
de 0 9 SEP 2014Hoja No. 9
"POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN INTERPUESTO CONTRA LA
RESOLUCIÓN 0489 DEL 16 DE MAYO DE 2014 DE MEDIDAS ADICIONALES"
En consonancia con los anteriores presupuestos legales respecto de los requisitos generales de los
medios de prueba y apoyados en la doctrina que sobre las pruebas se menciona, esta Autoridad
procede a rechazar la prueba allegada por la recurrente copia del contrato 808 del 2009 y del contrato
582 de 2012, por considerar que carece de conducencia, pertinencia y utilidad; en este sentido se concluye
que en cuanto a lo manifestado por la recurrente, la obligación objeto de la reposición no presenta motivos
suficientes que fundamenten la solicitud de Revocatoria y el archivo final del expediente, teniendo en cuenta
que esta Autoridad es competente para realizar el seguimiento y control al proyecto de Mejoramiento y
Pavimentación de la Via Granada - San José del Guaviare, sector Puerto Arturo - San José del Guaviare,
localizado en el Departamento del Guaviare e imponer las obligaciones que considere necesarias en el ejercicio
de sus funciones.
Que de acuerdo con las funciones asignadas en el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales tiene competencia privativa para realizar control y seguimiento a los
proyectos, obras o actividades a los que otorga Licencia Ambiental, así como resolver los recursos de reposición
que se interpongan contra sus decisiones.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- No reponer y en consecuencia confirmar la decisión tomada en la Resolución 0489
del 16 de mayo de 2014, de acuerdo con las consideraciones expuestas en la parte considerativa del presente
acto administrativo.
ARTICULO SEGUNDO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, comunicar el presente
acto administrativo a la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico - CDA, a la
Alcaldia del Municipio de Fuente de Oro - Meta, Alcaldía Municipal de San José del Guaviare ya la Procuraduría
Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
ARTÍCULO TERCERO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, notificar personalmente o por
aviso, cuando a ello hubiere lugar, el contenido del presente acto administrativo al representante legal,
apoderado debidamente constituido y/o a la persona debidamente autorizada de la INSTITUTO NACIONAL DE
VIAS - INVIAS., de conformidad con los artículos 67 y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
ARTÍCULO CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución, en la gaceta ambiental de esta
entidad.
ARTÍCULO QUINTO.- Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno, de conformidad con
lo establecido en el artículo 87 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLIQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a los
09SEp2014
Directora GeneralNW
de la Aicencias
acional STA
Ambientales ANLA
El orá: Magda Jhaei vega Mejia - Profesional Juridi -.ANLA(j4
Revisó consuelo Mella Gallo— Lider J urídico Grupo de Intmestnjdura
Expediente1' LAM 1186