P1. Alfonso Iracheta - Foro Internacional de Innovación en la

Foro$Gobernanza$Metropolitana$
!
Guadalajara,!Jalisco,!23124!de!noviembre!de!2015.!
!
Nuevos$enfoques$de$
planificación$en$el$siglo$de$las$
metrópolis:$el$caso$de$México!
!
Alfonso!Iracheta!PhD!
El!Colegio!Mexiquense!/!Centro!EURE!
Alfonso$Iracheta$
México:$Disparidades$de$un$País$UrbanoZMetropolitano$
• 
$
• 
Cerca$de$90%$del$PIB$se$produce$en$las$ciudades.$Más$de$60%$en$las$metrópolis$
La$economía$se$está$terciarizando.!Conviven!los!2!circuitos!económicos:!el!de!alta!
tecnología!y!el!tradicional!e!informal!(6!de!cada!10!empleos)!(M.!Santos!dixit).!
• 
77%$de$los$mexicanos$viven$en$383$ciudades!(80!millones);!casi!60%!en!metrópolis.!
Salvo!5,!las$20$ciudades$más$importantes$han$perdido$compeQQvidad.$
• 
Hacia$2030,$México$alcanzará$cerca$de$150$millones$de$habitantes.!Casi!todo!el!
crecimiento!corresponderá!a!población!urbana!y!pobre.!
• 
Desde$la$década$de$1980$México$crece$muy$lento.$En!los!úlZmos!14!años!el!PIB/hab,!ha!
crecido!por!debajo!de!la!población!agudizando!la!desigualdad.!Esta!no!ha!cambiado!en!
las!úlZmas!6!décadas.!
• 
Las$disparidades$económicas$entre$las$regiones$del$país$se$manQenen$(60%!del!PIB!en!
el!centro;!30%!en!el!norte!y!10%!en!el!sur)!y!no$han$variado$los$municipios$con$muy$alta$
y$con$muy$baja$marginación.!
Alfonso$Iracheta$
México:$El$problema$de$la$expansión$de$las$CIUDADES$y$las$
METRÓPOLIS$
•  Modelo$de$crecimiento$urbano$de$las$ciudades$en$México:$
disperso,$desordenado$e$insustentable.$$
•  En$los$úlQmos$30$años$la$población$de$las$ciudades$se$
duplicó,$mientras$que$las$áreas$urbanas$se$expandieron$8$
veces$(SEDESOL,!2012).$
•  La$densidad$promedio$en$las$ciudades$mexicanas$es$de$23$
viv$/$ha.$
$
Esto$es$resultado$de$una$políQca$que$ha$favorecido$la$
construcción$masiva$de$vivienda$social$(y$otros$usos)$lejos$de$los$
centros$urbanos.$
Alfonso$Iracheta$
México:$El$problema$de$la$expansión$de$las$CIUDADES$
Crecimiento
medio anual del
área urbana, la
población y el
número de
automóviles
particulares por
zona
metropolitana,
1980-2010
Alfonso$Iracheta$
Evolución$de$la$Ciudad$de$México:$S.$XVI$–$S.$XXI$
Alfonso$Iracheta$
Aglomeraciones$urbanas$en$la$MEGALÓPOLIS$de$México,$2015*$
+- 30 millones de habitantes en 535 municipios en las 6 Entidades de la
REGIÓN CENTRAL: ¿Quién gobierna estas aglomeraciones? ¿Quién planifica
y gobierna la megalópolis?: NADIE
* Fuente: LeapFrog para Centro EURE
Alfonso$Iracheta$
!
Riesgos$del$Mercado$Inmobiliario,$2014$
Área$Urbana$de$la$ZMM$(2014)!
24,335$ha$
Polígonos$habitacionales$autorizados$o$
en$proceso$de$autorización$(2014):$
$15,678$ha$
Vacíos$urbanos:$$$$$$$$$$$$$$$2,510$ha$
$
Suelo$Total$disponible:$18,188$ha$+$80$mil$
viviendas$en$proceso$de$construcción$/$
ocupación$
REQUERIMIENTO$
DE$SUELO$A$2040:$
ESCENARIO$
$MINIMO!
4,407$ha/25$años=$
176$ha/año$
ESCENARIO$$
MÁXIMO!
8,200$ha/25$años=$
328$ha/año$
Fuente: Centro EURE
Excedente$en$2014$
13,781$ha$$ 3.12$VECES$
9,988$ha$$ 1.22$VECES$
Alfonso$Iracheta!
Las$18,188$ha$$
Representan:$
78.3$veces$el$suelo$$
anual$requerido$$
(escenario$mínimo)$
$
30.5$veces$de$suelo$$
Anual$requerido$
(escenario$máximo$
México:$La$MOVILIDAD$URBANA$Z$METROPOLITANA$
•  Los más pobres destinan hasta 50% de su ingreso en transporte (IMCO).
•  2 mil millones de dólares/año se pierden en la ZMVM por deficiencias
en la movilidad de los trabajadores (IMCO).
•  El parque vehicular en México (2000-2010) creció más del doble que
el de Canadá y Estados Unidos (UNAM).
Seguimos
construyendo
Los costos por el uso
ciudades para los
excesivo del
coches.
automóvil en grandes
ciudades son
Se ha dejado al
equivalentes al 4% de
automóvil la
su PIB (ZMVM, MTY,
prioridad de
GDL, ZMPT y León)
transporte.
(2009) (Medina, 2012).
Estamos perdiendo
la dimensión
humana.
Alfonso$Iracheta$
México:$La$VIVIENDA$URBANA!
5 millones de viviendas deshabitadas en el país (15% del total) y se
estiman 500 mil vandalizadas: Su localización alejada y sin las funciones
urbanas es una causa central.
Lo que pudo haber
sido una política
fundamental para
reordenar las
ciudades, se ha
limitado a
construir cerca de
10 millones de
casas en muchos
casos sin concierto
con sus ciudades
(2000-2014).
Alfonso$Iracheta$
• Fuente:!!INFONAVIT,!Plan!Financiero!2011!1!2015!
México:$Ejemplos$de$Conjuntos$Habitacionales,$2014$
Fuente: Centro Eure SC
Alfonso$Iracheta$
México:$La$VIVIENDA$URBANA!
Estas “soluciones habitacionales” no están siendo las adecuadas: En tamaño,
en su localización y en la oferta de equipamiento productivo y social
60% de la
demanda
total no se
atiende
(menos de 2
vsm)
Se
construye
vivienda
30% más
pequeña
Menores
costos, pero
poca
habitabilidad
Oferta
lejana: 9 km
en promedio
al centro
urbano
Soluciones
caras,
injustas e
ineficientes
?
¿Qué pasa con los pobres?
No tienen oferta legal de suelo o vivienda y por ello crecen
los asentamientos irregulares y en zonas de riesgo. URGE
UNA ESTRATEGIA NACIONAL:!
- No más conjuntos de vivienda aislados y sin todas las funciones urbanas.
- Ofrecer suelo bien localizado y con servicios a la población más pobre.
- Ocupar los vacíos urbanos con vivienda social y usos mixtos.!
- Reciclar la vivienda deshabitada.
Alfonso$Iracheta$
México:$Los$SISTEMAS$de$PLANEACIÓN$
•  Sistema$de$planeación$rebasado$y$disfuncional$sin$consecuencias$por$
incumplir$planes.$
•  Marco$jurídico$obsoleto$y$Administración$Pública$con$baja$preparación,$
descoordinada$y$con$$tendencias$a$la$corrupción.!
•  Descoordinación$entre$las!políQcas$de$Transporte$y$las$de$Desarrollo$
Urbano.$
•  Salvo$excepciones,$ausencia$de$planeación$metropolitana.$
!
•  Varios$
sistemas$de$
planeación$
provocando$
ineficacia$e$
incerQdumbre$
(cuál$plan$es$
el$bueno?)!
Alfonso$Iracheta$
Sistema$de$
planeación$del$
desarrollo$
Sistema$de$
planeación$
ambiental$
Sistema$de$
planeación$
urbana$Z$
metropolitana$
Sistema$de$
planeación$del$
transporte?$
Ley$de$
Planeación$
LGEEPA$y$Ley$
de$Cambio$
ClimáQco$
Proyecto$de$
LGAHDUOT$
Proyecto$de$
LGTUS?$
Plan$de$
Desarrollo$
Municipal$
Plan$de$
Ordenamiento$
Ecológico$del$
Territorio$
PMDU$
$PCP$
Planes$Sectoriales$
$Planes$Parciales$
Plan$de$
Transporte$y$
vialidad$o$
movilidad$
HACIA$LA$REFORMA$URBANA$Z$METROPOLITANA:$Elementos$Clave$
•  RESPONSABILIDADES$DEL$ESTADO$MEXICANO:$Precisar$las$responsabilidades$y$
atribuciones$entre$poderes$y$ámbitos$de$gobierno$en$el$desarrollo$urbano$y$
regular$las$ciudades$y$metrópolis.$
•  DERECHO$A$LA$CIUDAD:$Derecho$de$todos$los$ciudadanos$al$disfrute$de$
ciudades$sustentables,$justas,$democráQcas,$seguras$y$equitaQvas$para$el$
ejercicio$pleno$de$sus$derechos$humanos,$políQcos,$económicos,$sociales,$
culturales$y$ambientales.$
•  CONSOLIDACIÓN$DE$LAS$CIUDADES:$Establecimiento$de$áreas$de$Suelo$
Estratégico.$Consolidación$y$compactación$de$las$ciudades$como$prioridad.$
•  PARTICIPACIÓN$SOCIAL:$GaranQzar$la$parQcipación$EFECTIVA$y$
CORRESPONSABLE$de$la$sociedad$en$la$planeación$y$desarrollo$urbano$
incluyendo$la$DENUNCIA$POPULAR.$
Alfonso$Iracheta$
!
HACIA$LA$REFORMA$URBANA$Z$METROPOLITANA:$Elementos$Clave$
•  ZONAS$METROPOLITANAS:$
•  Reconocimiento$jurídico,$caracterización$y$regulación$de$las$Zonas$
Metropolitanas.$
•  GaranQzar$que$los$municipios$elaboren$de$manera$conjunta$los$planes$de$sus$
metrópolis,$con$el$apoyo$estatal$y$que,$a$parQr$de$estos,$elaboren$los$
municipales$(primero$el$TODO$y$luego$las$PARTES).$
•  Hacer$obligatora$la$coordinación$interZmunicipal$e$interZestatal$en$zonas$
metropolitanas.$
•  Establecer$mecanismos$socialmente$parQcipaQvos$y$de$largo$plazo,$para$la$
planeación,$gesQón$y$administración$urbana$y$metropolitana.$
Alfonso$Iracheta$
HACIA$LA$REFORMA$URBANA$Z$METROPOLITANA:$Elementos$Clave$
•  SISTEMA$DE$PLANEACIÓN:$
•  Armonizr$los$3$Sistemas$de$Planeación$vigentes:$Desarrollo,$
Asentamientos$Humanos,$Ordenamiento$Ecológico$del$Territorio.$
$
•  GaranQzar$que$los$planes$sean$cumplidos$y$respetados$y$que$haya$
consecuencias$por$incumplirlos.$$
•  Promover$nuevas$estructuras$insQtucionales$para$la$planeación$
parQcipaQve:$IMPLANES,$Observatorios,$Consejos$DeliberaQvos.$
•  Crear$el$Sistema$Nacional$de$Información$para$la$Planeación$y$el$Desarrollo$
Urbano$(y$los$estatales).$
•  Establecer$reglas$para$la$información$y$rendición$de$cuentas$sobre$
ejecución$de$planes$y$de$inversiones$urbanas$y$metropolitanas.$
Alfonso$Iracheta$
HACIA$LA$REFORMA$URBANA$Z$METROPOLITANA:$Elementos$Clave$
•  POLÍTICA$Y$PLANEACIÓN$REGIONAL:$
•  Hacer$de$las$regiones$los$espacios$para$el$desarrollo$del$país.$
•  Desarrollar$una$ESTRATEGIA$TERRITORIAL$NACIONAL$que$guíe$en$el$largo$
plazo$todas$las$acciones$públicas$(aprobada$por$el$Congreso$de$la$Unión).$
•  ESPACIO$PÚBLICO:$Crear$más$espacio$público$y$preservar$el$existente.$
•  POLÍTICA$NACIONAL$DE$SUELO:$
•  Recuperar$la$función$social$del$suelo$y$de$la$propiedad$inmobiliaria.$
•  Ofrecer$SUELO$BIEN$LOCALIZADO$Y$CON$SERVICIOS$a$los$grupos$sociales$
más$pobres.$
Alfonso$Iracheta$
$
HACIA$LA$REFORMA$URBANA$Z$METROPOLITANA:$Elementos$Clave$
$
•  INSTRUMENTOS$Y$NORMAS$PARA$EL$SUELO$Y$EL$DESARROLLO$URBANO:$$
•  Recuperar$Plusvalías$Inmobiliarias;$predial$flexible;$derechos$de$desarrollo;$
urbanizador$social;$polígonos$de$actuación,$etc..$
•  Avanzar$a$la$Ciudad$Compacta.$
•  Hacer$efecQva$la$ParQcipación$Ciudadana$en$la$planeación$territorial,$
incluyendo$la$denuncia$popular.$
•  Procesos$rigurosos$para$modificar$los$planes$y$los$usos$del$suelo.$
Alfonso$Iracheta$
Conclusión$
•  Se$cuenta$con$un$proyecto$de$nueva$LEY$GENERAL$DE$LAS$CIUDADES$Y$EL$
TERRITORIO.$Es$una$propuesta$madurada$desde$2008$y$es$plenamente$
congruente$con$las$políQcas$del$Gobierno$Mexicano$
•  Los$actores$sociales$que$más$impactan$el$desarrollo$de$las$ciudades$y$las$
metrópolis$se$han$convencido$que$urge$cambiar$el$modelo$de$planeación$
territorial$y$que$hay$que$ordenar$las$metrópolis.$$
•  Los$grandes$beneficiados$serán$los$ciudadanos,$las$empresas$y$los$
.$ MUNICIPIOS.$
$
Hoy,$están$alineadas$las$condiciones$sociales$y$políQcas$para$recuperar$
el$papel$del$ESTADO$MEXICANO$en$la$orientación$del$Desarrollo$
Urbano$y$el$Ordenamiento$Territorial.$
$
Alfonso$Iracheta$
MUCHAS$GRACIAS$
Alfonso$Iracheta$
[email protected]
[email protected]
Alfonso$Iracheta$
Gestión metropolitana y
planificación territorial:
búsqueda de/disputa por
nuevas categorías e
instituciones
Edésio Fernandes
En Francia
•  French territorial reform: bigger
regions, greater EU influence
•  http://www.euractiv.con/sections/
regional-policy/french-territorialreform-bigger-regions-greater-euinfluence-302595
En Francia
•  The “Paris Basin”, a metropolitan
region
•  http://cybergeo.revues.org/24913
En Espana
•  Reformar la organización territorial
•  La reforma del modelo es inevitable. Lo
importante es analizar las opciones y
buscar la mejor solución
•  http://economia.elpais.con/economia/
2012/09/28/actualidad/
1348823696_768884.html
En Inglaterra
•  Metropolitan revolutions
•  Power surge
•  When even the Treasury wants to give
cities more power, it might happen
•  http://www.economist.con/news/britain/
21606015-when-even-treasury-wantsgive-cities-more-power-it-might-happenpower-surge
En Inglaterra
•  George Osborne offers devolution
route to cities with elected mayor
•  Chancellor says ‘old model’ of London
control is broken and will invite cities
to follow Manchester in bidding for
devolved powers
•  http://www.theguardian.con/politics/2015/
may/14/george-osborne-invites-cities-tofollow-manchester-route-to-devolution
En los EEUU
•  U.K. devolution offers lessons for U.S.
cities
•  http://www.brookings.edu/blogs/theavenue/posts/2015/02/12-uk-devolutionus-cities-katz
En Canada
•  Amalgamation brought fewer Ontario cities,
but more city workers, report finds
•  New analysis finds local governments
actually grew bigger, faster, after Mike
Harris’s so-called Common Sense
Revolution, which massively restructured
Toronto and other cities with the aim of
reducing costs.
•  http://www.thestar.con/news/gta/2014/01/13/
amalgamation_brought_fewer_ontario_cities
_but_more_city_workers_report_finds.html
En Canada
•  A DECLARAÇÃO DE MONTREAL
SOBRE ÁREAS METROPOLITANAS
•  HABITAT III - THEMATIC MEETING ON
METROPOLITAN AREAS Encontro
Temático sobre Áreas Metropolitanas
(Montreal 6 e 7 de Outubro)
Descompases en tiempos de
metropolizacion agresiva
•  Estamos trabajando con categorías
adecuadas?
•  C o n c e p t u a l e s , p o l i t i c a s ,
institucionales?
•  Q u e r e v e l e n n a t u r a l e z a d e l o s
fenomenos?
•  Que permitan atuacion en la esfera politica y territorial - adecuada?
•  “Ciudad”, “Municipio”, “Local”, “Pacto
Federativo”, “Participacion”?
Gestión metropolitana:
un grand debate internacional
•  Creciente literatura especializada
•  Londres, Barcelona, Canadá...
•  Y tambien Espana, Francia y EEUU
•  Brasil: retiros y avances
La difícil cuestión metropolitana
•  A nadie le gusta…
•  “Super-Munícipio” (redefinición y abolición
de fronteras, Canada)
•  “Mini-Estado”
•  Concentración de recursos financieros y
políticos (“Ciudad-Estado”)
•  Tendencia de control por la centro-izquierda
•  Amenaza a todos
Lo que ya se acepta
•  El “local” en la urbanización es el “metropolitano”
•  Escala metropolitana de vivienda, saneamiento,
transporte
•  Escala metropolitana de los mercados inmobiliarios
formales e informales
•  Necesidad de eficiencia económica y racionalidad
administrativa (eficacia de políticas públicas; costos
de las transacciones)
•  Necesidad de desarrollo sostenible/resiliencia face a
desastres e impactos
•  Necesidad de territorializacion en la escala
metropolitana de los planes – estratégicos,
regulatorios, inductivos/positivos – y políticas
públicas
•  Necesidad de creación de instituciones y procesos
específicos
Elementos de la ecuación
elusiva
•  Naturaleza del fenómeno metropolitano
•  Identificación del interés metropolitano
•  Determinación de la calidad política del
proceso decisorio
•  F i n a n c i a c i ó n d e l d e s a r r o l l o
metropolitano: quien paga la cuenta, y
como
Naturaleza del fenómeno
•  Categorías jurídico-institucionales
deben refletir tal definición
•  Region administrativa?
•  Region de planificación?
•  Region de servicios comunes?
•  Orden territorial (control del uso del
suelo)?
•  Esfera política?
Interés metropolitano
•  M u n i c i p i o s ( f a c u l t a t i v a
compulsoriamente)?
•  Estados?
•  Régimen misto?
•  Lugar del gobierno central?
o
Calidad política
•  R e p r e s e n t a c i ó n d e l a s A s a m b l e a s
Municipales y Estaduales?
•  Elecciones propias?
•  Régimen misto?
•  Participacion directa de la sociedad
organizada en consejos?
Financiación del desarrollo
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
Distribución de las cargas y beneficios
Fondos propios
Impuestos propios
Mecanismos de compensación
Consorcios públicos
Tasas y peajes
Concesión onerosa de derechos, servicios y
espacios públicos
•  Captura de plusvalías urbanísticas
Búsqueda de soluciones
• 
• 
• 
• 
No hay fórmulas listas
No hay fórmulas únicas
Construir caminos
En último análisis, cuestión
constitucional
Desafíos
•  Criar categorías que expresen fenómeno
•  Cuidado con estrategia: conciliar legalidad y
legitimidad
•  L e g i t i m i d a d : r e l a c i ó n e n t r e A s a m b l e a ,
representación de Municipios, Consejos y
comunidades
•  Superar barreras da representación democrática
•  Eficiencia económica, racionalidad administrativa,
preservación ambiental y justicia social
•  Orden territorial
•  Involucrar la capital
Algunas lecciones
•  Importancia de inversiones y de la
infraestructura
•  Papel de la cultura
•  Necesidad de diversidad
•  A servicio de proyecto de ciudad
•  Inserción nacional y global
•  Continuidad de políticas: mecanismos
que garanticen
La cuenta
•  Cuestión que no se puede mas ignorar
•  Para allá de fondos de participación:
comprender que metropolizacion es juego
inmobiliario poderoso
•  Distribución de cargas y beneficios entre
Municipios y entre comunidades
•  Gestión social de la valorización de la tierra
•  Impuestos de suelo, contribuciones de
mejoras, otorgas onerosas de derechos de
uso y construcción, captura de plusvalías
urbanísticas, cobros sobre circulación,
utilización de espacios y equipamientos
públicos…
Gobernanza metropolitana
•  Governança es mas do que sistema, es
calidad del proceso político
•  Region metropolitana es el enlace
perdido en la construcción de orden
democrático
Una nueva estrategia de desarrollo
territorial
División Político-Administrativa de Colombia
! 
! 
! 
! 
! 
! 
! 
32 Departamentos
1 Distrito Capital
1101 Municipios
4 Distritos Especiales
20 Corregimientos departamentales
6 Áreas Metropolitanas Oficiales
Territorios Indígenas
Art.
12-15
Art.
16
Art.
19
Art.
Esquemas
Asociativos
30
Definidos en la
LOOT
Art.
30
Art.
9
Art.
9
Art.
16
Asociaciones de Entidades Territoriales: Municipios,
Departamentos, Distritos, Áreas Metropolitanas
• 
• 
Dos o más Entidades Territoriales: departamentos, distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas
Finalidad: presentar servicios públicos, administrar, ejecutar obras públicas, planificar …
Provincias administrativas y de planificación -PAP-
• 
• 
Dos o más municipios contiguos de un mismo departamento
Propósitos: organizar prestación de servicios públicos, ejecutar obras regionales y proyectos de desarrollo integral, gestión ambiental
Regiones de Planeación y de Gestión -RPG-
• 
• 
• 
Formadas por asociaciones de Entidades Territoriales
Actuar como bancos de proyectos de inversión de impacto regional
Planearán y ejecutarán los recursos del Fondo de Desarrollo Regional
Regiones Administrativas y de Planificación -RAP-
• 
• 
• 
Dos o más departamentos para promover el desarrollo regional, la inversión y la competitividad
Se financiarán con aportes de las Entidades Territoriales e incentivos del Gobierno Nacional según indicadores de sostenibilidad fiscal
Debe ser contiguo
Región Administrativa y de
Planeación RAPE
•  Bogotá. Cundinamarca y los departamentos contiguos a este
•  Cuenta con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio
• 
La RAP podrá transformarse en Región Entidad Territorial. Art. 307 CN
• 
Para diseñar y ejecutar programas de proyección ambiental
Región como Entidad Territorial
Asociación de las Corporaciones Autónomas
Regionales
Alianzas Estratégicas de Desarrollo Económico con
países fronterizos
Alianzas Estratégicas de orden económico
• 
Se podrán conformar alianzas estratégicas de orden económico entre Entidades Territoriales y con
países vecinos y fronterizos.
• 
Municipios no contiguos de diferentes departamentos, o
departamentos no contiguos con el fin de comercializar sus
bienes y servicios a nivel nacional e internacional
Fuente: DNP-DDTS
Experiencias Nacionales
!  Región Surcolombiana: Tolima, Huila, Caquetá, Nariño,
Cauca y Putumayo
!  Región Pacífico: Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño
!  Región del Gran Santander: Santander y Norte de
Santander
!  Ecorregión del Eje Cafetero: Caldas, Risaralda, Quindío,
Norte del Valle y Norte del Tolima
!  Región Caribe: Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La
Guajira, Magdalena, Sucre, San Andrés y Providencia
!  Región Amazorinoquia: Arauca, Casanare, Vichada,
Vaupés, Guainía, Guaviare, Meta, Amazonas, Caquetá y
Putumayo
!  Región Capital Bogotá - Cundinamarca
¿Qué es la RAPE Región Central?
Primer esquema asociativo
supradepartamental que existe en Colombia
Agenda estratégica para el Desarrollo
territorial del centro del país
Autoridad administrativa de carácter regional
¿Quiénes la conforman?
! 
! 
! 
! 
! 
Bogotá
Cundinamarca
Boyacá
Meta
Tolima
Regulación
• 
Constitución Política de Colombia. Art. 325: “Garantizar la ejecución de planes y programas
de desarrollo integral y la prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo”.
• 
Art. 30 de la Ley 1454 de 2011
1.  Previa autorización de las respectivas asambleas y previo concepto de la
comisión de Ordenamiento del Senado.
2.  Los Departamentos deben tener continuidad geográfica.
3.  Las Entidades Territoriales conservan su identidad política y territorial.
4.  Su finalidad debe ser el desarrollo económico y social de la región.
5.  No podrán constituir circunscripción electoral especial dentro de la división
político-administrativa territorial del país.
"Tendrán personería jurídica, autonomía financiera y patrimonio propio, cuya finalidad
está orientada al desarrollo regional, la inversión y la competitividad".
Hacia la regionalización
!  Colombia tiene en teoría un régimen descentralizado pero en la práctica hay una gran concentración de
recursos y de decisiones.
!  Un nuevo nivel territorial debe tener definidas competencias y recursos. Esto implica una sesión hacia arriba
(departamentos y Distrito) y/o hacia abajo (Nación).
!  La delegación de competencias, de manera gradual, es la alternativa para ir definiendo el papel de la región
en el ordenamiento y articulación del territorio.
!  Esta delegación puede darse por sectores o temas y requiere ajustes normativos.
!  Nuestra propuesta es que del ejercicio piloto de delegación temporal de competencias se puedan concluir
los ajustes normativos necesarios.
Gradualidad del desarrollo institucional
Énfasis de desarrollo institucional en cada fase
Transferencia
mejores
prácticas
Estructuración
de mandatos
iniciales para
Fondos de
Regalías
Planes de
Desarrollo con
proyectos de
escala
regional
Implementación
pilotos
seleccionados
Evaluaciones
de avance en
proyectos
regionales
RPG
Región de
Planificación
y Gestión
RET
Región Entidad
Territorial