camara contencioso administrativo federal- sala iv

Poder Judicial de la Nación
CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
FEDERAL- SALA IV
Expte.
N°
9846/2015/CA1
VITIVINICOLAS
“FEDERACIÓN
(FECOVITA)
C/
DE
SEDRONAR
COOPERATIVAS
S/
REGISTRO
NACIONAL DE PRECURSORES QUÍMICOS – LEY 26045- ART 16”
//nos Aires, 4 de agosto de 2015.
VISTO y CONSIDERANDO:
1º) Que, mediante disposición 930, del 4 de diciembre del
2014, la Subsecretaría de Diseño, Monitoreo y Evaluación de Abordaje
Territorial, Relaciones Internacionales y Control de Precursores Químicos, aplicó
a la FEDERACIÓN DE COOPERATIVAS VITIVINICOLAS ARGENTINAS (en
adelante FECOVITA) la sanción de apercibimiento, por haber omitido declarar,
en el Registro Nacional de Precursores Químicos y en los informes trimestrales
correspondientes al cuarto periodo del 2011 y al primero del 2012, la tenencia y
operaciones de compra de la sustancia ácido acético (v. fs. 237/245).
2º) Que, contra esa decisión, FECOVITA interpuso el
recurso directo previsto en el artículo 16 de la ley 26.045 (v. fs. 252/256 vta.).
La recurrente explica que es una federación dedicada a la
elaboración, fraccionamiento y comercialización de vinos.
Afirma que el ácido acético es utilizado para “la limpieza de
recipientes y eventualmente en la cromatografía” la que define como “un método
físico de separación para la caracterización de mezclas complejas”. Ello así,
afirma que se le da un “uso absolutamente accidental y colateral”. Agrega que el
químico en cuestión no puede ser usado en la industria de producción vitivinícola
ya que se encuentra prohibido y que, por tal razón, es empleado sólo a los fines
anteriormente mencionados.
Resalta que únicamente fue encontrado 1 litro y medio de tal
sustancia.
Agrega que las obligaciones previstas en la ley 26.045 y el
decreto 1095/96, texto ordenado según decreto 1161/00, sólo resultan aplicables
para los sujetos que manipulen u operen los químicos contemplados por tal
ordenamiento. Entiende que, en su caso, el destino que se le da al ácido acético
“no es ninguno de los indicados” en las normas mencionadas. Manifiesta que,
por tales motivos, no le correspondía declarar que tenía tal sustancia.
Sin perjuicio de ello, alega que una vez intimada por la
SEDRONAR procedió a regularizar su situación presentando y rectificando las
declaraciones juradas correspondientes.
Fecha de firma: 04/08/2015
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
Poder Judicial de la Nación
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VITIVINICOLAS
“FEDERACIÓN
(FECOVITA)
C/
DE
SEDRONAR
COOPERATIVAS
S/
REGISTRO
NACIONAL DE PRECURSORES QUÍMICOS – LEY 26045- ART 16”
3º) Que, a fs. 282, el señor Fiscal General opinó que no
encontraba óbices que impidieran declarar la admisibilidad formal del recurso
presentado por la actora.
4º) Que, liminarmente, corresponde efectuar una breve
reseña de la normativa aplicable al caso de autos.
El artículo 44 de la ley 23.737 dispuso: “Las empresas o
sociedades comerciales que produzcan, fabriquen, preparen, exporten o importen
sustancias o productos químicos autorizados y que por sus características o
componentes puedan ser derivados ilegalmente para servir de base o ser
utilizados en la elaboración de estupefacientes, deberán inscribirse en un registro
especial que funcionará en jurisdicción que determine el Poder Ejecutivo
Nacional y que deberá mantenerse actualizado mediante inspecciones periódicas
a entidades registradas. (…) Las sustancias o productos químicos serán los que
haya determinado o determine el Poder Ejecutivo Nacional mediante listas que
serán actualizadas periódicamente”.
A los fines de cumplir con tal precepto, mediante la ley
26.045 se creó el Registro Nacional de Precursores Químicos (R.N.P.Q.) en el
ámbito de dependencia de la SEDRONAR. El artículo 3º de la citada ley dispone
que “la autoridad de aplicación tendrá por objeto ejercer el control de la
tenencia,
transporte,
utilización,
producción,
almacenamiento,
fabricación,
comercialización,
extracción,
preparación,
exportación,
importación,
distribución o cualquier tipo de transacción con sustancias o productos químicos
autorizados y que por sus características o componentes puedan servir de base o
ser utilizados en la elaboración de estupefacientes, en adelante denominados
precursores químicos a todos los efectos de la presente ley”. A su vez, el artículo
7º establece que “los inscriptos en el Registro Nacional, deberán someterse a la
fiscalización prevista en la presente ley y suministrar la información y exhibir la
documentación que les sean requeridas a los efectos del contralor que se
establece. Sin perjuicio de la sujeción a dicho contralor y del cumplimiento de los
deberes y obligaciones resultantes de la presente ley, de la Ley Nº 23.737 y de
otra disposición reglamentaria, son obligaciones especiales”.
Asimismo, el artículo 13 otorga a la SEDRONAR la
competencia para aplicar sanciones de naturaleza administrativa ante el
incumplimiento de las obligaciones establecidas por sus normas, según la escala y
criterios fijados en los artículos 14 y 15.
Fecha de firma: 04/08/2015
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
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DE
SEDRONAR
COOPERATIVAS
S/
REGISTRO
NACIONAL DE PRECURSORES QUÍMICOS – LEY 26045- ART 16”
Por otro lado, el artículo 6º del decreto 1095/96,
reglamentario de la ley 26.045, texto ordenado según decreto 1106/00, preceptúa
que “quienes produzcan, fabriquen, preparen, elaboren, reenvasen, distribuyan,
comercialicen por mayor y menor, almacenen, importen, exporten, transiten,
trasborden y/o realicen cualquier otro tipo de transacción, tanto nacional como
internacional de sustancias incluidas en las listas I y II del anexo I, deberán
mantener un inventario completo, fidedigno y actualizado de cada una de las
mismas. Asimismo, deberán mantener un registro completo, fidedigno y
actualizado de los movimientos que experimenten tales sustancias y como mínimo
la siguiente información: a) Cantidad recibida de otras personas o empresas; b)
Cantidad producida, fabricada, preparada, elaborada, reenvasada y distribuida;
c) Cantidad procedente de la importación; d) Cantidad utilizada en la
fabricación o preparación de otros productos; e) Cantidad vendida o distribuida
internamente; f) Cantidad exportada; g) Cantidad en existencia; h) Cantidad
perdida a causa de accidentes, sustracciones, pérdidas o desapariciones
irregulares, excesivas o sospechosas debidamente denunciadas en cada
oportunidad ante la autoridad que corresponda.
El registro de las transacciones que se mencionan en los
puntos a), c), e), y f) deberá contener, por lo menos, la siguiente información: 1)
Fecha de la transacción; 2) Nombre, dirección y, en su caso, números de
inscripción y autorización, de cada una de las partes que realiza la transacción y
los del último destinatario, si fuere diferente a una de las que realizaron la
transacción; 3) Nombre, cantidad, forma de presentación y uso de la sustancia
química; 4) Medio de transporte e identificación de la empresa transportista.
El inventario y registro a que se refiere este artículo deberán
resultar de libros de comercio llevados en debida forma y rubricados conforme al
Código de Comercio y normas reglamentarias aplicables.
Trimestralmente informarán al REGISTRO, con carácter de
declaración jurada, el movimiento de las sustancias químicas que figure en
dichos registros. Esta información deberá presentarse dentro de los DIEZ (10)
días hábiles siguientes al vencimiento de cada trimestre.
5º) Que, así las cosas, cabe adelantar que corresponde
rechazar el recurso interpuesto por los motivos que se exponen a continuación.
Al respecto, es dable señalar que no se encuentra
controvertido el hecho de que el actor adquirió, poseía y utilizaba ácido acético,
Fecha de firma: 04/08/2015
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
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precursor químico expresamente previsto en la lista II del anexo I del decreto
1095/96, texto según decreto 1161/00, sin haberlo declarado en el Registro
Nacional de Precursores Químicos ni en los los informes trimestrales
correspondientes al cuarto período del 2011 y al primero del 2012. Sobre el
particular, si bien la recurrente señaló que sólo era empleado para “limpieza y
cromatografía”, uso que considera “accidental y colateral”, tal supuesto no fue
fehacientemente acreditado ya que se limitó a realizar afirmaciones teóricas que
no son posibles de constatar a partir de las constancias de la causa. En efecto, no
aportó elemento alguno del que se pueda inferir la irrazonabilidad del criterio del
organismo especializado en la materia.
En este sentido, las disposiciones normativas ut supra
descriptas son claras en cuanto a la obligación de los sujetos de declarar la
compra de precursores químicos, las cantidades y el sujeto del que lo adquieren y
demás información de importancia. En efecto, la actora conocía tal deber puesto
que así lo había hecho con otras sustancias que había adquirido (v. fs. 68/99).
Por consiguiente, resulta adecuada la sanción impuesta por el
organismo de control toda vez que el recurrente utilizaba ácido acético sin haber
denunciado su compra ni tenencia. Máxime, si se tiene en cuenta que sólo se
dispuso un apercibimiento ya que fueron consideradas las especiales
circunstancias del caso y la falta de antecedentes de la encartada.
6º) Que, asimismo, resulta irrelevante para absolver a la
sancionada que se hubiera cumplido posteriormente y fuera de plazo con el
requerimiento del SEDRONAR desde que el objetivo de las sanciones no es otro
que reprimir aquellos incumplimientos que atentan contra el correcto
desenvolvimiento de la actividad administrativa de control (cfr., en sentido
análogo, esta Sala in re “Avenida Corrientes 1612 S.A. (TF 23.934-I) c/D.G.I.”,
sentencia del 16/10/2007 y “Barensi S.A. (TF 21.919-I) c/D.G.I.”, sentencia del
21/6/2007).
7º) Finalmente, resulta oportuno destacar que en actividades
intensamente reguladas, como es la referida a la actividad de los precursores
químicos, corresponde a la autoridad administrativa ejercer con especial celo las
potestades de verificación, control y sancionatoria que tiene a su cargo.
Fecha de firma: 04/08/2015
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA
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Expte.
N°
9846/2015/CA1
VITIVINICOLAS
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SEDRONAR
COOPERATIVAS
S/
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NACIONAL DE PRECURSORES QUÍMICOS – LEY 26045- ART 16”
Por todo lo expuesto, SE RESUELVE: rechazar el recurso de
apelación interpuesto y confirmar la resolución recurrida; sin costas
Regístrese, notifíquese y devuélvase.
JORGE EDUARDO MORÁN
MARCELO DANIEL DUFFY
ROGELIO W. VINCENTI
Fecha de firma: 04/08/2015
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA