FID-CHOCOPE: Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014

FID-CHOCOPE
Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014
2010
PLAN DE GOBIERNO
MUNICIPAL 2011 - 2014
DISTRITO CHOCOPE
COMISIÓN TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN
FUERZA DE INTEGRACIÓN
“Si el desarrollo no se construye
desde abajo, sus frutos no llegarán
a los pobres”
Y DESARROLLO - CHOCOPE
(FID)
Chocope, Junio de 2010
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Plan de Gobierno Municipal 2011 - 2014
“PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
DISTRITO DE CHOCOPE 2011 – 2014”
PRESENTACIÓN
La organización política local “FUERZA DE INTEGRACION Y DESARROLLO-CHOCOPE”, se
reafirma en los lineamientos fundamentales para la nación, que los Gobiernos Locales son
entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos.
La Municipalidad Distrital de Chocope es un órgano de gobierno, promotor del Desarrollo Local,
con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Dentro de este contexto, los Gobiernos Locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Y tiene por finalidad de representar al
vecindario, promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el Desarrollo
Integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Sin embargo, estas claras definiciones se han visto socavadas y tergiversadas en su esencia, por
una clarísima carencia de gobernabilidad en la gestión municipal anterior y actual, ausencia de
principios y valores éticos- democráticos, signados por una campeante corrupción e impunidad
inocultable en los asuntos y actos administrativos de funcionarios y empleados burócratas.
El desorden y el desgobierno han resquebrajado la autoridad municipal, así como se ha
consumado la marginación ciudadana y la exclusión social de los centros poblados, anexos y
caseríos rurales del distrito, generándose un malestar y rechazo generalizado contra los
representantes de la administración municipal actual. No han cumplido con presentar
periódicamente las Rendiciones de Cuentas de las Obras Públicas, no han demostrado
transparencia en las licitaciones y/o contrataciones por administración directa, no ha funcionado el
Comité de Control y Vigilancia Ciudadana, menos se ha promovido adecuadamente y como debe
ser el Proceso del Presupuesto Participativo, y peor aún, nunca se institucionalizó el Consejo de
Coordinación Local Distrital para su funcionalidad efectiva, etc.
El pueblo demanda un transformación total, un nuevo rumbo y esta oportunidad se presenta en
la hora actual, en las Nuevas Elecciones Regionales y Locales, para elegir a las mejores
capacidades vecinales y líderes sociales, dotándonos de representantes verdaderos, con amplia
vocación de servicio para el pueblo y con una transparente responsabilidad social, para Constituir
un Nuevo Gobierno Municipal, Democrático, Participativo, Transparente y Responsable, bajo un
modelo humanista y social, sustentado en el Poder Ciudadano.
Por ello, es vital fortalecer, reestructurar, reformar y transformar el Aparato y la Estructura
Municipal, para que se convierta en el gran Promotor del Desarrollo Económico Local y sea
garante del bienestar y la seguridad ciudadana local. Pero no será una lucha fácil.
Comisión Técnica de Planificación
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INTRODUCCION
El Distrito de Chocope afronta hoy una diversidad de retos y desafíos. Los procesos de desarrollo
que actualmente experimenta, responden a los efectos que la globalización viene imponiendo a
escala mundial y la política centralista nacional y regional; sin embargo, estos procesos tienen que
ver también con dinámicas locales y procesos localizados en lugares donde se establecen
relaciones que responden a patrones de desarrollo,
Actualmente en nuestro país, existen geografías fragmentadas, conformadas por sitios
globalizados y áreas relegadas, como es el caso de nuestro distrito, marginado y afectado por
desigualdades crecientes en la concentración de recursos estratégicos y actividades. Nuestra
región absorbe inversiones que son dinamizados, en actividades económicas especializadas que
responden a los mercados globales; pero nuestra población no se beneficia, sino más bien
termina afectada por la agudización de la pobreza y la marginalización
La interrogante a resolver es ¿cómo enfrentar los retos y desafíos que estos procesos generan en
un distrito como el de Chocope? Las respuestas surgen; lo primero es, saber elegir al mejor
gobernante y la mejor propuesta que debe definir la orientación de futuro del desarrollo distrital
para los próximos años.
Chocope, tanto a nivel distrital como a nivel de sus centros poblados y anexos viene
experimentado procesos de cambio demográfico, social y económico; pero a la vez de aguda
heterogeneidad cultural, ambiental, social, económica, político institucional.
Los retos y desafíos que planteamos para el desarrollo distrital son complejos y requieren, por
ello, de una estrategia integral de intervención, de largo aliento y que fundamentalmente en el
corto plazo busquemos promover la participación y concertación del conjunto de actores y agentes
de la sociedad local para sacar adelante nuestro distrito.
El pueblo con justa razón, aspira, reclama, demanda y exige cambio y transformación real,
y este cambio implica reestructurarlo, reorganizarlo y modernizarlo, para ponerlo al servicio de
todos los ciudadanos, y que no sea en adelante la exclusividad y apéndice de un movimiento u
organización política, plagada de oportunismo y mediocridad, sin resolver los problemas
fundamentales de la población.
Bajo estas consideraciones es que formulamos nuestra PROPUESTA PROGRAMÁTICA DE
PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2011 – 2014, significando un documento técnico de gestión
de corto y mediano plazo, el mismo que deber ser debatido y enriquecido por las experiencias de
las organizaciones sociales de base y demás representantes de la sociedad civil. Es un
documento guía, que debe ser perfeccionado y retroalimentado a la luz de los acontecimientos,
los debates y la experiencia práctica.
Dr. Víctor Hugo Del Carpio Sedano
Candidato Alcalde
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I.
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REFERENCIAS GENERALES DEL DISTRITO
1.1
Denominación:
Chocope, capital del distrito del mismo nombre, se encuentra ubicada en el centro
del Valle Chicama, de allí, la expresión muy conocida por propios y extraños:
“Ciudad corazón del valle Chicama”.
1.2
Ley y Fecha de creación política:
La fecha de creación se considera en el momento que es elevado a la categoría de
ciudad, el 14 de noviembre de 1944, mediante Decreto Ley Nº 10010.
1.3
Ubicación Geográfica o Física:
El distrito de Chocope se halla situado en la zona norte de Perú, Provincia de
Ascope, Departamento La Libertad entre los 07° 47'18” de latitud sur y a 79° 13'15”
de longitud Occidental del Meridiano de Greenwich. Se encuentra ubicada a 34
Km., al norte de Trujillo, Perú.
1.4
Ubicación Política:
Distrito
Provincia
Departamento-Región
:
:
:
Chocope
Ascope
La Libertad
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1.5
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Límites:
Son:
Por el Sur
Por el este
Por el Norte
Por el Oeste
:
:
:
:
Distrito de Chicama.
Distrito de Casa grande.
Distrito de Paiján.
Distrito de Magdalena de Cao.
1.6
División Política:
Está conformado por los siguientes Anexos: Molinos Cajanleque, Molinos Larco,
Molinos Chocope, Cuchilla de Salamanca, Sintuco, Careaga, Mocollope, Las
Quintanas, La Constancia, Nueva Constancia, Farías, Mariposa Leiva, Zanjón y
Palmeras.
1.7
Extensión:
Tiene una superficie total de 100.24 Km².
1.8
Altitud:
A 104 m.s.n.m.
1.9
Población y densidad demográfica:
Se consideran 9,994 mil habitantes de acuerdo al Censo del 2005, con una
densidad de 99.7 hab. /km2., de los cuales 5,013 son hombres y 4,961 son
mujeres. La población urbana es de 7,173 y la población rural de 2,821 habitantes.
1.10 Niveles de desarrollo humano:
1.11 Reseña Histórica:
Fundada la ciudad de Trujillo, repartidos los solares urbanos a sus primeros vecinos españoles, se
repartió las tierras y los indios a los encomenderos. Al español Diego de Mora le toco el Valle
Chicama, el Valle de Chimo y el Puerto de Huanchaco. Esto se produjo en marzo de 1535. Diego de
Mora arribo al Valle Chicama, ese mismo año, y no bien lo hizo instalo el primer trapiche de moler
caña, así como en cultivarla en su hacienda denominada Trapiche de Chicama, de 133 fanegadas de
extensión, trabajadas por 29 negros esclavos que producían 1200 arrobas anuales de azúcar.
Tres años después, el 29 de abril de 1538, al darse cuenta de la generosidad de estas tierras, fundo
la ciudad de Chocope, con el nombre de “San Pedro y San Pablo de Chocope”. Durante la colonia la
vida de Chocope discurrió dentro de un marco afortunado; pues, el carácter de sus pobladores estuvo
relevado por un acendrado espíritu religioso.
La aparición de las Municipalidades en Perú, se remonta históricamente a “LOS CABILDOS”,
instaurados por el Conquistador Español Francisco Pizarro, en el año 1553, en la Ciudad de Lima y
en otras ciudades como Trujillo y Huancayo. Dichos cabildos fueron instalados a imagen y semejanza
de los Cabildos Españoles, que también inspiraron a los cabildos en el resto de América Hispánica.
Mediante la Constitución de 1821, se dio existencia constitucional a dichos cabildos en nuestro país,
los mismos que estaban conformados por Regidores, quienes eran elegidos por el Virrey, en
representación del Rey de España, los mismos que en votación secreta elegían al Alcalde, por un
período de tres años.
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La Municipalidad de Chocope, la institución más antigua, fue reconocida como tal, a partir del 22 de
marzo de 1874, año en que se instaló la Primera CORPORACIÓN. (Nombre con el que se reconocía
en esa época al Concejo Municipal), y a los Alcaldes de se les denominaba PRESIDENTES.
La Municipalidad de Chocope, según consta en el primer Libro de Actas ya funcionaba como
AGENCIA MUNICIPAL, y dependía de la Municipalidad de Trujillo, corría el año de 1817, y esta
Agencia estuvo presidida por el sindico procurador, Felipe Miranda, quien tuvo como regidor a Toribio
Vallejo y como secretario a Gaspar Leiva. Es un 26 de abril de 1821, fecha en que se da la primera
Ley Política, a favor de Chocope, ésta es elevada a la categoría de VILLA, siendo en esa época, don
Felipe Miranda Sindico procurador.
II.
PRINCIPIOS Y VALORES
2.1 Lineamientos de polìtica:
Comprende las orientaciones generales de política que caracterizará nuestro
Programa de Acción, como:
1.
Fortalecer la Institución Municipal con la finalidad de lograr laconsolidadción de su
autonomía, promoviendo el proceso de descentralización, el desarrollo local y la
reafirmación de la autoridad municipal.
2.
La Municipalidad debe constituirse en el organismo promotor y conductor del
desarrollo de su localidad, propiciando espacios o mesas de concertación entre
instituciones y organismos representativos de la comunidad que posibiliten la
formulación, ejecución y control de planes, programas y proyectos de desarrollo
local.
3. La municipalidad debe cautelar el desarrollo sostenible de la comunidad,
preservando el medio ambiente en el ámbito de su localidad.
4. La municipalidad utilizará presupuestos participativos que se sustenten en los
espacios o mesas de concertación, en donde participarán líderes vecinales de la
comunidad organizada reconocidos formalmente, quienes priorizarán los proyectos
de sus respectivos ámbitos territoriales, centros poblados, asentamientos humanos
y/o barrios vecinales.
5.
Las autoridades municipales tendrán transparencia en la ejecución de las acciones
administrativas, económicas y financieras de su competencia, respetando la
normatividad vigente e informando regularmente a sus comunidad sobre el manejo
de los recursos que administran, el cumplimiento de las acciones que realiza la
Municipalidad y la situación en la que se encuentra.
6. Combatir frontalmente la corrupción en todos sus niveles, denunciando los delitos,
faltas e infracciones cometidas por las autoridades, funcionarios, servidores y otros,
que se realizan en perjuicio de la Municipalidad, cautelando su debido proceso
judicial o administrativo.
2.2 Valores:
Comprende un sistema de valores que aplicará y promoverá la Gestión de Gobierno, a
saber:
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a) LA EQUIDAD
Se sustenta en la acción de propender intencionalmente a facilitar el acceso a las
oportunidades de distribuir y redistribuir los recursos que se generen socialmente, con la
finalidad que todos y todas se beneficien del desarrollo y se reduzca paulatinamente las
brechas entre los estratos económicos y del poder de la población.
b) LA SOLIDARIDAD
Principio noble de la dimensión humana que coloca a la persona, sus instituciones y
organizaciones en la posibilidad de aprovechar las oportunidades compartiendo el
bienestar colectivo.
c) LA TRANSPARENCIA
Se refiere a la cultura de acceso a la información en todo acto público, porque a mayor
información disminuye la corrupción. Asimismo, la transparencia como práctica
institucionalizada de la sociedad, supone que los recursos que se manejan en la
Municipalidad, pertenecen a toda la población, por lo que, la rendición de cuentas se
constituye en un acto comunicacional entre las autoridades de gobierno y la población.
d) LA TRANSFORMACIÓN
Es el cambio permanente que asumen las personas para contribuir en el incremento de la
calidad de vida y en una mejor gobernabilidad.
e) LA SUBSIDIARIEDAD
El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer las distintas
funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el gobierno nacional no puede
asumir competencias que corresponden directamente al gobierno regional y éste a su vez,
no debe involucrarse en acciones que pueden ser ejecutadas por los gobiernos locales,
evitando la duplicidad de funciones.
f) PARTICIPACIÓN
Es el derecho de la ciudadanía que le permite utilizar instancias y estrategias concretas
para formar parte de la toma de decisiones de su gobierno y por lo tanto asumir los
compromisos que se acuerden.
III.
DIAGNÒSTICO
3.1 Dimensión social:
3.1.1
Hechos:
Poca convocatoria de las organizaciones de base para establecer mecanismos
de participación y concertación de los planes y programas de desarrollo local.
3.1.2
Potencialidades:
Existencia de organizaciones de base: Clubes de madres, juntas vecinales,
clubes deportivos y organizaciones laborales con actividad y gestión social
permanente.
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3.1.3
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Problemas:
La centralización de las actividades municipalidades, a generado
una
desarticulación con los actores sociales como las organizaciones sociales como
consecuencia un atraso en el desarrollo económico, social e institucional en le
distrito.
3.2 Dimensión Económica:
3.2.1
Hechos:
Deficiente gestión institucional en el área de rentas por la existencia de altas
tasas de morosidad y prácticas excesivas de condonaciones tributarias a los
principales usuarios contribuyentes.
3.2.2
Potencialidades:
Presencia de áreas agrícolas disponibles para realizar actividades
agropecuarias con producción dirigida a los mercados de consumo local y
regional.
3.2.3
Problemas:
La Débil capacidad de gestión y gerencia municipal en el distrito, a producido
una baja calidad en el servicio publico hacia comunidad, generando un malestar
general en la población.
3.3 Dimensión Territorial Ambiental:
3.3.1
Hechos:
Inadecuada distribución de las áreas urbanística y rural de la zona.
3.3.2
Potencialidades:
Predisposición a las formalidades urbanísticas en la población. Capacidad
organizativa con personal idóneo del área.
3.3.3
Problemas:
No existe un programa de desarrollo urbano y rural del distrito.
3.4 Dimensión Institucional:
3.4.1
Hechos:
Poca coordinación con instituciones y organizaciones del estado para integrar la
sostenibilidad de los planes y programas de desarrollo anuales.
3.4.2
Potencialidades:
Existencia de una fuerza laboral e intelectual de jóvenes y adultos con
formación profesional y técnica predispuestos a integrarse a actividades
productivas y económicas.
3.4.3
Problemas:
El desinterés de las autoridades de trabajar en provecho del desarrollo local ha
producido una preferencia de trabajar con personas ajenas a la localidad
alejando esta posibilidad de trabajar con personal de la zona en desmedro del
desarrollo económico local del poblador.
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IV.
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Visión de Desarrollo:
“El Distrito de Chocope avanza hacia el Desarrollo Sostenible, la población ha mejorado
sustancialmente sus niveles de vida con Saneamiento Ambiental, Educación, Salud y
Desarrollo Humano y ha eliminado la Pobreza y el Desempleo; se realiza una Efectiva
Gestión Municipal Participativa, ejecutando Planes Estratégicos y Programas Socio
Económicos que aprovechan las ventajas comparativas del distrito, dispone de una
Infraestructura Vial y de Comunicaciones de fácil y rápida interconexión con el exterior.
Aspiramos un distrito con población emergente, dinámica y modelo, con familias de altos
valores éticos y morales, que participa de un Gobierno Municipal Democrático,
Participativo, Transparente y Responsable, el cual se preocupa de proveer infraestructura
moderna y adecuada a nuestras necesidades de desarrollo. Un distrito con Desarrollo
Económico Local, óptima utilización de sus recursos y potencialidades, que genera
Alimentación y Empleo Decente, que permite contar con educación de calidad, con
capacidad crítica, medios de comunicación social proactivos, sistemas de salud accesibles
a toda la población, e instituciones sólidas y responsables”.
V.
Esquema de propuesta de desarrollo:
5.1 Orientaciones generales de las propuestas:
A. DIMENSIÓN SOCIAL: Estructurado en relación a la participación de las
organizaciones de base y la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura en las
actividades culturales, recreativas, asistenciales y deportivas.
B. DIMENSIÓN ECONÓMICA: Propugnamos la ejecución de proyectos productivos
sostenibles en el ámbito de la infraestructura productiva y la formalización de las
cadenas de comercialización agropecuarias hacia el consumidor local y regional,
elevando el nivel de la calidad de vida y el ingreso per cápita del poblador chocopano.
C. DIMENSION TERRITORIAL: Establecer un Plan maestro de Desarrollo y expansión
urbana que propugne el ornato, la salud ambiental y la seguridad integral de las
personas y los bienes de la colectividad.
D. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: Aplicación de la planificación estratégica como
herramienta de integración en la gestión gerencial administrativa y técnica del recurso
humano con enfoque de transparencia, coordinación y fiscalización de los servicios
brindados al usuario.
5.2 Propuestas por Dimensiones:
5.2.1
Dimensiòn social:
a) Fortalecer las organizaciones de base y población, con la implementación de un
programa de los derechos fundamentales de la persona.
b) Apoyar en elevar el rendimiento académico en todos sus niveles
c) Mejorar la calidad de los servicios de salud
d) Elevada actitud de la población en la práctica de principios y valores
e) Elevar el estado nutricional en niños menores de 5 años
f) Apoyar al Sector para reducir la incidencia de la mortalidad materna
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g) Promover un adecuado acceso a servicios básicos y a viviendas dignas
5.2.1.1
Objetivos a lograr:
Conocimiento de sus derechos fundamentales de la persona.
5.2.1.2
Lineamiento de polìtica con la que se relaciona:
Lucha contra la pobreza y plan concertado del desarrollo distrital de Chocope.
5.2.1.3
Propuesta de acciòn:
Talleres que generen la participación de las persona en general.
5.2.1.4
Estrategias:
Implementación de programas que generen mecanismos de defensa de los
derechos del poblador.
5.2.1.5
Metas:
Población informada y fortalecida en la legislación de sus derechos
fundamentales de la persona.
5.2.2
Dimensiòn econòmica:
a)
Elaboración e implementación de programas de desarrollo económico Local
sostenible del Distrito.
b)
Sistema vial de conectividad, y eléctrico eficiente y suficiente
c)
Promover el Acceso al Empleo Digno, Decente, de calidad e ingresos
económicos familiares mejorados
d)
Impulsar una actividad agropecuaria competitiva, con tecnología apropiada y
articulada al mercado
e)
Optimizar el desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa.
5.2.2.1
Objetivos a lograr:
Promover las actividades de desarrollo agropecuario de la zona.
5.2.2.2
Lineamiento de política con la que se relaciona:
Promoción agraria.
5.2.2.3
Propuesta de acción:
Mediante programas de capacitación y talleres relacionado con los temas
en mención.
5.2.2.4
Estrategias:
En coordinación con el Ministerio de agricultura, INIA.
5.2.2.5
Metas:
Desarrollo y creación de las cadenas productivas agropecuarias de los
potenciales.
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5.2.3
Dimensión Territorial Ambiental:
a)
Implementar planes de Desarrollo urbanístico integrado con el ornato verde
optimizando el uso correcto de las instalaciones recreativas, culturales, y
deportivas del distrito.
b)
Propiciar un medio ambiente preservado, gestión adecuada y uso racional
de los recursos naturales.
c)
Promover el manejo responsable, equitativo y técnico de los recursos
forestales.
d)
Vigilar para una adecuada gestión social e institucional del agua.
e)
Desarrollar prácticas favorables de la población para el cuidado del medio
ambiente.
f)
Efectiva participación de los involucrados en la preservación del medio
ambiente.
5.2.3.1
Objetivos a lograr:
Reordenamiento del Desarrollo urbanístico del Distrito.
5.2.3.2
Lineamiento de política con la que se relaciona:
Modernización del distrito y Política del ordenamiento urbano.
5.2.3.3
Propuesta de acción:
Mediante talleres y convenios con instituciones afines.
5.2.3.4
Estrategias:
Cumplimiento del reglamento y normas urbanística, COFOPRI.
5.2.3.5
Metas:
Promover el desarrollo ordenado urbano y rural de la zona.
5.2.4 Dimensiòn institucional:
a)
Modernizar el sistema administrativo de la Municipalidad, orientada a lograr
la eficiencia del servicio.
b)
Las acciones del Municipio y la Sociedad Civil estarán debidamente
rticulados.
c)
Alta participación informada y concertada de la población organizada en la
toma de decisiones de la Municipalidad.
d)
Alto grado de organización para afrontar la inseguridad ciudadana y la
violencia social.
e)
Altos niveles de efectividad en el logro de resultados de desarrollo de la
administración pública.
5.2.4.1
Objetivos a lograr:
Mejorar la eficiencia con personal idóneo del servicio administrativo.
5.2.4.2
Lineamiento de política con la que se relaciona:
Modernización del estado.
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VI.
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5.2.4.3
Propuesta de acción:
Mediante la capacitación permanente y talleres del tema en mención.
5.2.4.4
Estrategias:
Reingeniería estructural de la Institución.
5.2.4.5
Metas:
Obtener un gobierno local moderno, planificado, competitivo, concertador y
participativo con inclusión social.
Propuesta de seguimiento al Plan de Gobierno:
ESTRATEGIA:
Transitar de un distrito fraccionado a uno con Desarrollo Humano y Territorial, implica la
acción articulada de las intervenciones entre los tres niveles de gobierno y las de la
sociedad civil, orientados al logro de resultados medibles mediante indicadores
participativamente definidos de manera tal que en un plazo determinado se alcance la
visión soñada.
Este cambio, requiere del liderazgo político permanente del Alcalde distrital, así como del
compromiso de coordinar permanentemente con los niveles regionales y nacionales,
practicando la democracia, inclusión, equidad, concertación, honestidad y transparencia.
En este marco, la implementación del plan y demás planes y programas que se elaboren
estará garantizada con la aplicación de la siguiente estrategia básica:
PLANEAMIENTO – ORGANIZACIÓN – DIRECCION – EJECUCION Y CONTROL –
EVALUACION
PLANEAMIENTO
EVALUACION
EJECUCION Y
CONTROL
ORGANIZACION
DIRECCION
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ACCIONES:
1. Implementar un Consejo de Coordinación y Consultoría Multidisciplinario conformado por
profesionales y técnicos idóneos en procesos de Gestión Municipal.
2. Práctica permanente de las actividades de participación y concertación con las
organizaciones de base representativas para formular los presupuestos anuales de
desarrollo local.
3. Estructuración e implementación de los planes y programas de coordinación intersectorial
con los diferentes distritos periféricos de la provincia de Ascope, para consolidar la
sostenibilidad de los proyectos y programas de desarrollo integrales como:
a. Programas de proyectos comunales
b. Participación ciudadana en el desarrollo local
c. Seguridad ciudadana urbana y rural
d. Programas de turismo distrital
e. Programas de salud y educación.
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