Participación del Comité Económico y Social en los procesos de

Participación del Comité Económico
y Social en los procesos de toma
de decisiones previstos en la
Constitución Europea
JAIME ALEMAÑ CANO *
EL COMITÉ ECONÓMICO
Y SOCIAL EN EL MODELO
INSTAURADO POR LA
CONSTITUCIÓN EUROPEA
E
l Comité Económico y Social (CES)
no es una institución novedosa en el
conjunto de instituciones de la
Unión Europea. Antes al contrario, el Comité
hunde sus raíces más profundas en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea,
(artículos 193 a 198), y en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (artículos 165 a 170), ambos de
25 de marzo de 19571.
Los expresados Tratados fueron modificados, por lo que respecta al Comité Económico
y Social, primero, por el Tratado de Maastricht, de 7 de febrero de 19922, Protocolo
número 16 y Declaración número 22. En esta
* Profesor Titular EU de Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Universidad de Alicante.
1
Vide Boletín Oficial del Estado, núm. 1, de 1 de
enero de 1986 (RCL 1986\2).
2
DOCE C 191, de 29 de julio. Instrumento de ratificación de 29 de diciembre de 1992 (BOE de 13 de
enero de 1994; corrección de errores en BOE de 14 de
enero).
Declaración, se viene a decir: La Conferencia
acuerda que el Comité Económico y Social
tenga la misma independencia respecto a su
presupuesto y gestión de personal que la que
ha tenido hasta ahora el Tribunal de Cuentas.
Posteriormente, la modificación vino de la
mano del Tratado de Ámsterdam, de 2 de
octubre de 19973, en la Conferencia de los
Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros convocada en Turín el 29 de
marzo de 1996, lo que provocó que los artículos, títulos y secciones del Tratado de la
Unión Europea y del Tratado Constitutivo de
la Comunidad Europea, se volvieran a numerar con arreglo a una serie de cuadros de
equivalencias establecidos en el anexo del
propio Tratado de Ámsterdam4. En lo que al
Comité Económico y Social atañe, los artículos 193 a 198 cambiaron la numeración, otrora consolidada, y se presentaron con los
números 257 a 262.
DOCE C 340, de 10 de noviembre.
Vide artículo 12 del Tratado de Ámsterdam por el
que se modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y
determinados Actos Conexos.
3
4
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
103
ESTUDIOS
Finalmente, el Tratado de Niza, de 26 de
febrero de 20015 introdujo importantes modificaciones que afectaron a la composición y
funcionamiento de las instituciones y órganos de la Unión, sistema jurisdiccional,
mayorías cualificadas, cooperaciones reforzadas, derechos fundamentales, seguridad y
defensa, cooperación judicial penal y Tratado
CECA, cuya meta fue preparar las instituciones de la Unión Europea para funcionar en
una Unión ampliada. Por lo que respecta al
Comité Económico y Social, el Tratado introdujo modificaciones relativas a su composición y organización. En concreto, el Tratado
modificó los artículos 257 y 258, así como el
apartado primero del artículo 259.
Al ser, pues, el Comité Económico y Social,
como se ha dicho y es bien conocido, una institución de hondo calado en la estructura normativa de la Unión Europea, la Constitución
Europea lo incorpora al nuevo marco jurídico
y esta circunstancia plantea el tema de las
características de la norma suprema.
nes instrumentales o documentales en las que
el texto legal solemnemente aprobado y promulgado recoge la mayoría de las normas
substancialmente constitucionales8; es decir,
las instituciones políticas son las que han
venido a crear la norma constitucional9 y puede aceptarse como válida la expresión de que
toda Constitución que se formula como un
derecho escrito está precedida en cierta manera por una Constitución de hecho, que el Derecho escrito viene a remodelar y a dar perfiles
nuevos10.
En definitiva, la institución en estudio se
irradia en la Constitución Europea y la acoge
el legislador constituyente, la modela para
ajustarla al conjunto de instituciones incorporadas al texto (de ahí las múltiples referencias al CES que oportunamente serán puestas de relieve) y regula, sobre una previa
estructura normativa, lo que ha de ser el
entramado del Comité Económico y Social.
En este último sentido, puede afirmarse
que el texto constitucional no puede entenderse como la norma jurídica que regula la
creación de normas generales6; antes al contrario, la constitución «material» preexistía a
la constitución «formal» actual, en el sentido
que a aquélla y a esta última le atribuye Kelsen7. Ello, indudablemente, sitúa a la Constitución Europea, sin ser ello estrictamente
decisivo, dentro de las llamadas constitucio-
Ello podría suponer una clara cohabitación de la regulación constitucional del CES
con la normativa preconstitucional conformada no sólo por la prevista en el Tratado Constitutivo de la Unión Europea (artículos 257 a
262 en la redacción ofrecida por los Tratados
de Ámsterdam y de Niza, como ha quedado
dicho), sino también por el Reglamento Interno del propio Consejo Económico y Social
(RICES)11. Sin embargo, el legislador constituyente ha proveído un especial sistema de
derogación para impedir tal cohabitación.
5
DOCE C 80, de 10 de marzo. Ratificación autorizada por España mediante Ley Orgánica 3/2001, de 6
de noviembre, por la que se autoriza la ratificación por
España del Tratado de Niza por el que se modifican el
Tratado de la Unión Europea, los Tratados Constitutivos
de las Comunidades Europeas y determinados Actos
Conexos, firmado en Niza el día 26 de febrero de 2001
(BOE de 6 de noviembre de 2001).
6
P ECES -B ARBA , G., La Constitución Española de
1978. Un estudio de derecho y política (colabora Luis
Prieto Sanchís). Fernando Torres-Editor, Valencia, 1984,
pág. 93.
7
LATORRE, Á., Introducción al Derecho. Ariel Derecho, Barcelona, 2002, pág. 121.
8
GONZÁLEZ CASANOVA, J. A., Teoría del Estado y
Derecho Constitucional. Vicens Universidad, Barcelona,
1981, pág. 207.
9
HAURIOU, A.; GICQUEL, J. y GÉLARD, P., Derecho
Constitucional e Instituciones Políticas (traducción castellana, adaptación y apéndice de José Antonio González
Casanova). Ariel, Barcelona, 1980, pág. 36.
10
SÁNCHEZ AGESTA, L., Sistema político de la Constitución Española de 1978. Editora Nacional, Madrid,
1980, pág. 12.
11
Aprobado en el Pleno de 17 de julio de 2002
(DOCE L núm. 268, de 4 de octubre de 2002; corrección de errores, DOCE L núm. 258, de 10 de octubre de
2003).
104
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
JAIME ALEMAÑ CANO
Efectivamente, el artículo IV-437 del texto
constitucional deroga el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea y el Tratado de la
Unión Europea12. Pero también deroga los
actos y tratados que los completaron o modificaron en las condiciones –afirma el expresado
precepto– fijadas en el Protocolo sobre actos y
tratados; esto es, en los «Protocolos y Anexos
I y II anexos al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa»13, dado que
tales Anexos, a tenor del artículo IV-442, forman parte del texto constitucional14.
Cabría preguntarse, no obstante lo anterior, si el conjunto normativo derogado y del
que se ha nutrido una gran parte la Constitución, ha de servir, al menos, no ya sólo para
establecer puntos comparativos o referentes,
sino también, y lo que es más importante, si
ha de coadyuvar para interpretar el nuevo
Tratado. Pues bien, la respuesta a todo ello
no puede ser otra más que la afirmativa por
las siguientes razones. En primer lugar, porque sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
IV-439 (Disposiciones transitorias relativas a
determinadas instituciones15), el artículo IV438.2 permite que las instituciones, órganos y
Cfr. los artículos 1.II y 5 del Protocolo número 36
(Por el que se modifica el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica), Adenda 1 al
Documento CIG 87/04 REV 1, sobre Protocolos y Anexos I y II anexos al Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa.
13
Adenda 1 al Documento CIG 87/04 REV 1.
14
Vide el artículo 1.2 y 3 del Protocolo número 33
(sobre los actos y tratados que completaron o modificaron el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el
Tratado de la Unión Europea) , Adenda 1 al Documento
CIG 87/04 REV 1, sobre Protocolos y Anexos I y II anexos al Tratado por el que se establece una Constitución
para Europa.
15
Las disposiciones transitorias relativas a la composición del Parlamento Europeo, a la definición de la
mayoría cualificada en el Consejo Europeo y en el Consejo, incluidos los casos en que no todos los miembros del
Consejo Europeo o del Consejo participan en la votación,
y a la composición de la Comisión, incluido el Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unión, están previstas en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a las
instituciones y órganos de la Unión (artículo IV-439).
12
organismos existentes en la fecha de entrada
en vigor del presente Tratado, en su composición en esa fecha, [ejercerán] sus atribuciones
en el sentido del presente Tratado, en tanto no
se hayan adoptado las nuevas disposiciones
en aplicación de éste, o hasta el final de su
mandato. Además, y en segundo término, la
propia Constitución autoriza que los actos de
las instituciones, órganos y organismos,
adoptados sobre la base de los Tratados y
actos derogados por el artículo IV-437, [continúen] en vigor. Sus efectos jurídicos se mantienen en tanto dichos actos no hayan sido
derogados, anulados o modificados en aplicación del presente Tratado. Lo mismo ocurre
con los convenios celebrados entre Estados
miembros sobre la base de los Tratados y
actos derogados por el artículo IV-437 (artículo IV-438.316).Y, por último, razón de peso,
indudablemente, para no descartar la mirada
retrospectiva a la normativa derogada, es que
los actos y convenios adoptados en aplicación
de aquellos, sigan siendo, mutatis mutandis,
-así lo indica la Constitución- la fuente de
interpretación del Derecho de la Unión y, en
particular, de las disposiciones comparables
de la Carta Magna (artículo IV-438.4).
Todo ello hace que el estudio del Comité
Económico y Social en sede constitucional se
tenga que realizar, necesariamente, sobre la
base y con el contrapeso que suponen los tratados derogados.
LA ESPECÍFICA REGULACIÓN
CONSTITUCIONAL
El Comité Económico y Social queda ubicado en la Constitución Europea en la Subsec16
Vide el artículo 3 del Protocolo número 8 (Sobre
los Tratados y las Actas de adhesión del Reino de Dinamarca, de Irlanda y del reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte; de la República Helénica; del Reino de
España y de la República Portuguesa, y de la República de
Austria, de la República de Finlandia y del Reino de Suecia), Adenda 1 al Documento CIG 87/04 REV 1, sobre
Protocolos y Anexos I y II anexos al Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
105
ESTUDIOS
ción segunda de la Sección 2 («Organismos
Consultivos de la Unión»), del Capítulo I
(«Disposiciones Institucionales»), del Título
VI («Funcionamiento de la Unión»), de la Parte III destinada a «Las Políticas Europeas y el
Funcionamiento de la Unión», y comprende
los artículos III-389 a 39217.
a) El artículo III-389 del texto constitucional alude a dos cuestiones que han de ser
necesariamente tratadas. Por un lado, el
número de miembros que compondrán el
CES, y, por otro lado, el papel que ha de desempeñar el Consejo de Ministros en la composición del Comité.
Por lo que respecta a la primera cuestión,
llama poderosamente la atención que la
Constitución aborde el tema no sólo del
número de miembros que han de componer el
Comité Económico y Social, sino también del
máximo de tales miembros (El número de
miembros del Comité Económico y Social no
excederá de trescientos cincuenta18), cuando lo
deseable hubiera sido hacer mención, simplemente, a la proclamación de esta institución y
relegar en normas ordinarias el desarrollo de
la misma19.
Se destaca la inoportunidad de que el
legislador constituyente establezca un número de miembros para la composición del
Comité porque dicho número podría variar al
alza en el caso de incrementarse el número de
países que conformasen la Unión Europea en
el futuro. Sobre este particular, y no obstante
haber sido salvado este escollo, siquiera pro-
17
Vide el artículo único del Protocolo número 6
(Sobre las sedes de las instituciones y de determinados
órganos, organismos y servicios de la Unión Europea),
Adenda 1 al Documento CIG 87/04 REV 1, sobre Protocolos y Anexos I y II anexos al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa.
18
Artículo III-389, primer inciso.
19
Sobre la «independencia» de los miembros del
Comité y el percibo de dietas de tales miembros, cfr.
artículo 258, párrafos tercero y cuarto del Tratado Constitutivo; cfr. art. 8.6 RICES.
106
visionalmente, por el artículo 7 del Protocolo
número 34 sobre disposiciones relativas a las
instituciones y órganos de la Unión20, el artículo 258 del Tratado Constitutivo, con
mejor atino, preveía idéntico número máximo
de miembros, y a renglón seguido distribuía
dicho número entre las naciones integrantes
de la Unión, lo cual era claramente sintomático de la intención del legislador. Por su parte, el RICES no aludía en modo alguno al
número de miembros, pero sí a su estructuración. En este sentido, el RICES indicaba,
exclusivamente, que el Comité quedaría conformado por tres Grupos de miembros en
representación de los empresarios, los trabajadores y «demás» componentes de carácter
económico y social de la sociedad civil organizada (arts. 2.2 y 27.1 RICES), extremo éste
que, igualmente, sobresale, ya que el Reglamento en su momento debió ser más exhaustivo que el Tratado a la hora de especificar el
«carácter» de los miembros del Comité y no al
contrario, por cuanto este último texto especificaba que dichos miembros se constituirían,
en particular, de entre los productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos, así como de las profesiones liberales, de los consumidores y del interés
general.
En cuanto al papel que ha de desempeñar
el Consejo de Ministros en la composición del
Comité, el mismo adquiere, pese a todo, una
relevancia inusitada habida cuenta las funciones encomendadas por la Constitución respecto del Comité Económico y Social. Esta
«relevancia» impregna el articulado del texto
constitucional destinado a la regulación de la
institución en estudio, por lo que se hace preciso interrelacionar, en esta parte y en este
punto, el artículo III-389 con el resto de artículos destinados por la Constitución a la
regulación del CES.
20
Adenda 1 al Documento CIG 87/04 REV 1, sobre
Protocolos y Anexos I y II anexos al Tratado por el que se
establece una Constitución para Europa.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
JAIME ALEMAÑ CANO
En este sentido, es de destacar: a) la facultad del Consejo de adoptar21, por unanimidad22 y a propuesta de la Comisión23, una
decisión europea por la que se establezca la
composición del Comité 24 ; b) la adopción,
igualmente, mediante decisión europea de
una lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por
cada Estado miembro25, y sobre la que se
pronunciará previa consulta a la Comisión26;
y c) finalmente el Consejo de Ministros podrá
convocar a la institución en estudio para la
celebración de las reuniones que les sean propias, si bien es cierto que tales reuniones pueden ser convocadas, además de por iniciativa
del Comité o de su Presidente, por el Parlamento Europeo y por la Comisión27.
b) El artículo III-390 de la Constitución
Europea, comprende tres párrafos, dedicados28, el primero y el segundo al período de
mandato de los miembros del Comité Económico y Social y a la vicisitudes de dicho mandato, y, el tercero de los párrafos atiende, con
una redacción que obliga a una forzada lectura, al pronunciamiento que ha de efectuar el
Consejo en torno del nombramiento de los
miembros del CES.
Al analizar los dos primeros párrafos (Los
miembros del Comité Económico y Social
21
En el artículo III-292, párrafo primero, del Proyecto de Constitución de 4 de junio de 2003, se venía a
decir: El Consejo adoptará por propia iniciativa, mediante decisión europea, la lista de miembros establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada
Estado miembro.(El citado Proyecto puede consultarse
en Iustel, http://www.iustel.com/noticias/default.asp?id
=3592).
22
Vide artículo IV-444.1.I y 2 de la Constitución
Europea.
23
En el Proyecto se excluía esta facultad de la Comisión.
24
Artículo III-389, segundo inciso.
25
Artículo III-390, párrafo segundo.
26
Artículo III-390, párrafo tercero, inciso primero.
27
Artículo III-391, párrafo segundo.
28
En el Proyecto tales tres párrafos se condensaban
sólo en dos.
serán nombrados para un período de cinco
años. Su mandato será renovable. El Consejo
adoptará mediante decisión europea la lista
de miembros establecida de conformidad con
las propuestas presentadas por cada Estado
miembro), se aprecia la falta de sintonía con
su homónimo y derogado artículo 259.1, inciso primero, del Tratado Constitutivo. Efectivamente, el expresado precepto establecía
que el cargo de miembro del Comité era de
cuatro años frente a los cinco años previstos
por la norma constitucional y con posibilidad
de renovación. Coinciden ambos textos, ello
es bien cierto, en el carácter renovable del
cargo y la selección de los miembros mediante decisión adoptada por el Consejo de Ministros, sobre la base de una «lista» establecida
de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro29.
Ello no obstante, y como ha quedado dicho,
el legislador constituyente ha añadido un tercer párrafo al artículo comentado, a tenor del
cual el Consejo de Ministros se pronunciará
previa consulta a la Comisión. Podrá recabar
la opinión de las organizaciones europeas
representativas de los diferentes sectores económicos y sociales y de la sociedad civil interesadas en las actividades de la Unión30. Es
este un párrafo oscuro y un tanto forzado en
su redacción que ha de necesitar de un considerable esfuerzo interpretativo para indagar
el verdadero sentido que le ha pretendido dar
el legislador.
De entrada sí se puede afirmar que la
expresión «sociedad civil» empleada por la
29
Era más coherente la redacción ofrecida por el
artículo 259.1, inciso segundo, del Tratado Constitutivo,
a tenor del cual el Consejo, por mayoría cualificada,
adoptará la lista de miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado
miembro.
30
En el artículo III-292, párrafo segundo, del Proyecto de Constitución Europea de 4 de junio de 2003,
se decía: El Consejo decidirá previa consulta a la Comisión. (El citado Proyecto puede consultarse en Iustel,
http://www.iustel.com/noticias/default.asp?id=3592).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
107
ESTUDIOS
norma hace referencia a los componentes de
carácter económico y social existentes en
cada uno de los Estados miembros. Es decir, y
si se sigue el tenor con el que se expresaba el
artículo 257.II del Tratado Constitutivo, la
«sociedad civil» no sería más que el conjunto
de los productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos,
así como de las profesiones liberales, de los
consumidores y del interés general, que, organizados, estarían en predisposición para
constituir el Comité Económico y Social. Si,
por el contrario, se atiende a la normativa
reglamentaria encarnada por el RICES, éste
hacía extender el espectro de dicha «sociedad
civil» a países no pertenecientes a la Unión
Europea o a los países candidatos a formar
parte de la misma (arts. 25 y 26 RICES)31.
Pero con lo anterior no acaba la labor hermenéutica del párrafo tercero del artículo III390 de la Constitución, toda vez que el inciso
primero (El Consejo se pronunciará previa
consulta de la Comisión) parece haber «extraviado en el camino» una parte de la oración,
pues no indica sobre qué se pronunciará
dicho Consejo. La respuesta sólo puede venir
de la mano, o en unión, del segundo párrafo y,
consecuentemente, sólo cabría interpretar
que el Consejo se pronunciará sobre la decisión adoptada, esto es, «la lista de miembros
propuestas por cada Estado», previa consulta
de la Comisión.
Este considerable esfuerzo de interpretación en la lectura de la norma estudiada, contrasta paladinamente con la redacción que
ofrecía el artículo 259.2 del Tratado, el cual
no presentaba dificultad comprensiva alguna: Los miembros del Comité serán nombrados, a propuesta de los Estados miembros,
para un período de cuatro años. El Consejo,
31
Por su parte, en el Proyecto de Constitución Europea de 4 de junio (artículo III-292, párrafo segundo),
ninguna mención se hacía a la denominada «sociedad
civil». (El citado Proyecto puede consultarse en Iustel,
http://www.iustel.com/noticias/default.asp?id=3592).
108
por mayoría cualificada, adoptará la lista de
miembros establecida de conformidad con las
propuestas presentadas por cada Estado
miembro. El mandato de los miembros del
Comité será renovable.
c) El siguiente precepto constitucional a
analizar, el artículo III-391 32 , guarda un
paralelismo casi mimético con el derogado
artículo 260 del Tratado Constitutivo. Las
diferencias existentes, dos concretamente,
son, la primera, en que el artículo III-390,
párrafo primero, de la propia Constitución
establece un período de mandato del Presidente y de la Mesa del Comité de dos años y
medio; se incrementa, pues, en medio año
más. Este aumento es parejo al aumento del
período en el que los miembros del Comité
van a desempeñar sus funciones, que ha
pasado de ser de cuatro a cinco. En idéntico
sentido al del Tratado se pronunciaba el art.
4.1 RICES (En el transcurso de la primera
sesión, celebrada de conformidad con el artículo 1, el Comité, reunido bajo la presidencia del miembro de más edad, elegirá de entre
sus miembros al Presidente, a los dos Vicepresidentes, a los presidentes de las secciones
especializadas y a los demás miembros de la
Mesa que no sean presidentes de Grupo, para
un período de dos años a partir de la fecha de
constitución del Comité).
La segunda diferencia, en cambio, presenta una mayor enjundia, y hace referencia a la
convocatoria del Comité Económico y Social.
La expresada convocatoria no sólo podrá ser
propuesta a iniciativa del Comité, por su Presidente o por el Consejo o la Comisión, tal y
como establecía el artículo 260, párrafo tercero, del Tratado, sino que además entra en la
terna el Parlamento Europeo. Sobre este particular, el Reglamento Interno tan sólo hacía
32
Una redacción gramaticalmente más correcta,
venía ofrecida por el artículo III-293 del Proyecto de
Constitución Europea de 4 de junio de 2003. (El citado
Proyecto puede consultarse en Iustel, http://www.iustel.com/noticias/default.asp?id=3592).
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
JAIME ALEMAÑ CANO
referencia a la convocatoria de la Mesa, que
se llevaría a efecto –indicaba el art. 8.1
RICES– bien por iniciativa propia, por el Presidente del Comité, o bien a petición de diez
de sus miembros.
del Comité y el de la sección especializada
serán remitidos al Consejo y a la Comisión,
junto con un acta de las deliberaciones. El
Comité podrá ser consultado por el Parlamento Europeo.
Por último, hay que resaltar que en la
Constitución (artículo III-391, párrafo tercero), como de igual modo se decía en el Tratado
Constitutivo (art. 260, párrafo segundo), el
legislador ha convenido en que el Reglamento
Interno sea el instrumento jurídico a través
del cual el Comité pueda llevar a cabo plenamente sus funciones33.
Si se contrasta el anterior precepto del
Tratado con el artículo III-392 de la Constitución Europea 34 , se vienen a descubrir las
siguientes profundas diferencias. En primer
lugar, la inclusión del Parlamento Europeo
dentro de las instituciones europeas que, además del Consejo de Ministros y de la Comisión, han de «consultar» preceptivamente al
Comité Económico y Social en los casos previstos por la propia Constitución.
d) Finalmente, la Constitución Europea
cierra la Subsección destinada al Comité Económico y Social con el artículo III-392, precepto que acomete el tema de las consultas
que determinadas instituciones deban (o
quieran) realizar al Comité, así como de los
dictámenes que tenga que emitir la institución que es objeto de análisis.
Con independencia de la desmembración
que del precepto se hará más adelante, hay
una circunstancia que debe ser destacada, y
es el alejamiento de la norma constitucional
respecto de la que preveía el Tratado Constitutivo, concretamente del artículo 262 del
mismo. A tenor de este último precepto, el
Comité será preceptivamente consultado por
el Consejo o por la Comisión, en los casos previstos en el presente Tratado. Estas instituciones podrán consultarle en todos aquellos
casos en que lo consideren oportuno. Podrá
tomar la iniciativa de emitir un dictamen
cuando lo juzgue oportuno. Si lo estimaren
necesario, el Consejo o la Comisión fijarán al
Comité un plazo para la presentación de su
dictamen, que no podrá ser inferior a un mes
a partir de la fecha de la notificación que, a
tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el
plazo fijado sin haberse recibido el dictamen,
podrá prescindirse del mismo. El dictamen
33
Cfr. Preámbulo, punto 5, del Reglamento Interno
del Comité Económico y Social.
En segundo término, y a diferencia del
Tratado Constitutivo (artículo 262), se aprecia en el texto constitucional una redacción
más ambigua a propósito de la consulta que
haya de recabar el Comité del Parlamento
Europeo, del Consejo o de la Comisión cuando
así lo exija la propia Constitución. La ambigüedad reside en que el artículo III-392 no
establece el momento en que tal consulta
deba tener lugar, a diferencia del Tratado, en
el que el expresado momento quedaba situado siempre (será preceptivamente consultado)
en un momento previo, coetáneo a lo sumo,
pero nunca posterior a las decisiones adoptadas por las instituciones que debían consultarlo. Es sintomático, por el contrario, que el
Proyecto sí guardaba paralelismo en este
Dice el expresado artículo III-392: El Comité Económico y Social será consultado por el Parlamento Europeo, por el Consejo o por la Comisión en los casos previstos por la Constitución. Estas instituciones podrán consultarlo en cualquier otro caso en que lo consideren
oportuno. Podrá asimismo emitir un dictamen por propia
iniciativa. Si lo estiman necesario, el Parlamento Europeo,
el Consejo o la Comisión fijarán al Comité un plazo para
la presentación de su dictamen, que no podrá ser inferior
a un mes a partir de la fecha de la notificación que, a tal
fin, se curse al Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin
haberse recibido el dictamen, podrá prescindirse del mismo. El dictamen del Comité será remitido al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comisión, junto con el acta de
sus deliberaciones.
34
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
109
ESTUDIOS
punto con el Tratado y que el texto constitucional definitivo lo haya diferenciado. A
mayor abundamiento, el párrafo primero del
artículo III-392 que ahora se comenta permite al Comité, con independencia de que la propia Constitución exija o no la consulta, emitir
un dictamen por propia iniciativa, lo cual
vendrá a suponer que el citado Comité podrá
elevar un puente ante el Parlamento, el Consejo o la Comisión y eludir así la falta de petición de consulta de estas instituciones cuando la Constitución no exija que tal consulta
deba realizarse.
En tercer lugar, la Constitución, a diferencia del Tratado Constitutivo (art. 262), incluye al Parlamento Europeo entre las instituciones que han de someterse a consulta cuando así lo exija la Norma Suprema.
Por último, el Tratado Constitutivo (artículo 262) aludía a la llamada «sección especializada». Esta sección y el Comité debían
emitir el dictamen previsto en la norma, que
sería remitido al Consejo y a la Comisión junto con el acta de las deliberaciones. Sin
embargo, de tal «sección» nada se dice en la
Constitución, aunque sí se recogía en el Proyecto de Constitución Europea de 4 de junio
de 2003. Efectivamente, el último párrafo del
artículo III-294 de dicho Proyecto, se expresaba en los siguientes términos: El dictamen
del Comité y el de la sección especializada
serán remitidos al Parlamento Europeo, al
Consejo y a la Comisión, junto con un acta de
las deliberaciones35.
A la citada «sección» sí aludía, como se ha
dicho, el Tratado Constitutivo, en concordancia con el extinto artículo 261 del propio Tratado destinado a la composición del Comité
Económico y Social (El Comité comprenderá
secciones especializadas para las principales
materias contempladas en el presente Tratado. Las secciones especializadas desarrolla-
rán su actividad en el ámbito de las competencias generales del Comité. Las secciones
especializadas no podrán ser consultadas con
independencia del Comité. Por otra parte,
podrán establecerse, dentro del Comité, subcomités encargados de elaborar proyectos de
dictámenes sobre cuestiones o materias determinadas, que someterán a la deliberación del
Comité. El Reglamento Interno establecerá
las modalidades de composición y las normas
relativas a la competencia de las secciones
especializadas y de los subcomités). Desde
una perspectiva de mera técnica legislativa,
es acertada la supresión, en sede constitucional, de toda referencia a estas secciones, toda
vez que esta es una cuestión de planificación
y de ordenación interna del Comité, y al futuro Reglamento Interno del mismo habrá que
remitirse36.
Dicho esto, y evidenciadas las disimilitudes entre el Tratado y la Constitución Europea, el artículo III-392 de la Carta Magna
pone énfasis en el papel que habrá de desempeñar el Comité Económico y Social.
Efectivamente, dicho Comité ha de ser
consultado, necesariamente, por el Parlamento Europeo, el Consejo de Ministros o por
la Comisión, en los casos previstos en la propia Constitución. También cabe la consulta
en aquellos casos en los que, sin exigirlo el
texto constitucional, aquéllas mismas instituciones lo crean conveniente (artículo III392, párrafo primero).
Consecuencia de la petición de la consulta, y tras la misma, es la emisión del correspondiente dictamen. El dictamen que, con
independencia de poder ser emitido motu
propio por el Comité, deberá ser evacuado, si
así lo exige el Parlamento, el Consejo o la
Comisión, en un plazo que no puede ser inferior a un mes37 contado desde la fecha en que
Cfr. artículos 17.2 y 29 y siguientes del RICES.
Las solicitudes de dictámenes a las que se hace
referencia en el apartado 1 del artículo 29 irán dirigidas
al Presidente del Comité. El Presidente, asistido por la
36
37
35
El citado Proyecto puede consultarse en Iustel
(http://www.iustel.com/noticias/default.asp?id=3592).
110
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
JAIME ALEMAÑ CANO
se curse la notificación al Presidente del
Consejo, y al que habrá que acompañar el
acta de las deliberaciones. Si en el plazo que
se fije, el Comité no emite el dictamen, puede, quien lo haya solicitado, prescindir del
mismo (artículo III-392, párrafo segundo y
tercero).
Por su parte, el Reglamento Interno del
Comité Económico y Social establecía un procedimiento «de urgencia y escrito» cuando tal
urgencia viniera dada por el plazo fijado por
las instituciones que lo recabasen. En tal
caso, el Presidente instaba al Comité para
que adoptase a tiempo su dictamen. Pero
también podía suceder con la normativa precedente que la urgencia viniera impuesta por
el propio Comité, para lo cual el Reglamento
establecía unas reglas muy específicas de
comunicación interna entre el Presidente y la
Mesa del Comité (art. 57 RICES)38.
En cualquier caso (esto es, decidida o no la
urgencia del asunto propuesto al Comité), el
dictamen habrá de ir acompañado del acta de
deliberaciones (artículo 392-III, párrafo tercero, de la Constitución Europea). El Reglamento Interno ya se hizo eco de esta exigencia
prevista en el artículo 262, párrafo tercero,
del Tratado Constitutivo, e indicaba, en su
artículo 55.1 que los dictámenes adoptados
por el Comité y el acta del pleno se transmitirán al Parlamento Europeo, al Consejo y a la
Comisión39.
Mesa, organizará los trabajos del Comité, respetando, en
la medida de lo posible, los plazos fijados en la solicitud
de dictamen (artículo 30 RICES; cfr. arts. 32.2 del mismo
Reglamento).
38
Por su parte, el art. 59 RICES, establecía: 1. Si la
urgencia tiene su origen en el plazo fijado a la sección
especializada, el presidente de ésta, con el acuerdo del
Presidente del Comité y en contacto con la mesa de la
sección especializada, podrá organizar los trabajos de
ésta sin atenerse a las disposiciones del presente Reglamento relativas a la organización de los trabajos de las
secciones especializadas. 2. La sección especializada
deberá ratificar en su siguiente reunión las medidas
adoptadas por el presidente.
39
Cfr. los arts. 8.2, 41, 50.3 y 53.1 RICES.
LAS REFERENCIAS AL CES
EN LA CONSTITUCIÓN EUROPEA
Tal y como se ha anticipado al tiempo de
comentar el artículo III-392 de la Constitución Europea, el Comité Económico y Social
ha de ser consultado por el Parlamento Europeo, por el Consejo de Ministros o por la
Comisión, en los casos en los que así lo ha
previsto el expresado legislador constituyente. El análisis siguiente pretende enuclear
del texto constitucional los supuestos en los
que el legislador dirige su atención al Comité
y en los casos en que esta institución es
requerida para su consulta.
La primera referencia que viene a citarse
en la Constitución Europea se encuentra en
la Parte I del texto; más concretamente, en el
Titulo IV destinado a las «Instituciones de la
Unión». Pues bien, tras indicar el artículo I32.1 que el Comité ejercerá funciones consultivas cuando el Parlamento, el Consejo o la
Comisión necesiten ser asistidas, el legislador parece estar repitiendo, en sede constitucional, el tenor de los arts. 2.2 y 27.1 RICES40,
por cuanto indica, fuera de toda sistemática,
la composición del Comité, el cual –así se
establece en el artículo I-32.3 de la Constitución– estará compuesto por representantes de
las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de
la sociedad civil, en particular en los ámbitos
socioeconómico, cívico, profesional y cultural.
Se concluye esta mención del Comité en la
Parte I de la Constitución con una inequívoca
alusión a la independencia de esta Institución de la Unión no sin antes proclamar la no
vinculación de la misma por ningún mandato
imperativo (art. 31.4)41.
El resto de referencias vienen a encontrarse en la Parte III destinada a «Las políticas y
el funcionamiento de la Unión». En dicha
Vide supra.
Cfr. artículo 258, párrafo tercero, del Tratado
Constitutivo.
40
41
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
111
ESTUDIOS
Parte, dos son los Títulos que aluden al Comité Económico y Social, el Titulo II («No discriminación y ciudadanía»), y más concretamente el párrafo primero del artículo III-129, el
cual exige de la Comisión que, cada tres años,
informe, entre a otras instituciones, al Comité Económico y Social sobre la aplicación del
actual Título y sobre la aplicación, igualmente, de las disposiciones del artículo I-10 referidas a la «Ciudadanía de la Unión». Dicho
informe, además, tendrá en cuenta el desarrollo de la Unión42. Y el Título III que, dedicado a las «Políticas y acciones internas»,
aglutina la mayor parte de las referencias
que se dirigen al Comité.
Pues bien, dentro del expresado Título III
pueden distinguirse dos bloques de dichas
referencias. Por un lado, el informe que se
dirigirá al Comité como mero receptor y que
elaborará la Comisión sobre la consecución
de objetivos tales como el fomento del empleo,
la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, protección social adecuada, diálogo
social, etc. (artículos III-209, 210 y 216)43. Y,
por otro lado, las «consultas previas» que se
recabarán del Comité en todo un conjunto de
asuntos planteados por las distintas Instituciones de la Unión. En este último sentido, el
Comité Económico y Social será consultado
preceptivamente en los supuestos que seguidamente se describirán.
a) En materia de libre circulación de personas y servicios, el Comité ha de ser consultado: 1) cuando se dicten, sobre la base del
42
A tenor de dicho informe –indica el artículo III129, párrafo segundo, de la Constitución-, y sin perjuicio
de las restantes disposiciones de la Constitución, una ley
o ley marco europea del Consejo podrá completar los
derechos establecidos en el artículo I-10. El Consejo se
pronunciará por unanimidad, previa aprobación del Parlamento Europeo. Esta ley o ley marco sólo entrará en
vigor una vez que haya sido aprobada por los Estados
miembros de conformidad con sus respectivas normas
constitucionales. Vide, igualmente, artículo IV-444.1.I y
2 de la Constitución Europea.
43
Vide artículos I-3, III-203 y III-204 de la Constitución.
112
artículo III-133 de la Constitución, leyes o
leyes marco relativas a la libre circulación de
trabajadores (artículo III-134, párrafo primero44); 2) cuando se adopten medidas, mediante leyes marco europeas, en relación a la
libertad de establecimiento en una determinada actividad (artículo III-138.145); 3) finalmente, cuando, igualmente, se adopten medidas, bajo la estructura de leyes marco europeas46, cuyo fin sea la liberalización de un
servicio determinado (artículo III-147.1).
b) El Comité también habrá de pronunciarse en cuestiones de naturaleza fiscal, y en
este sentido ha de destacarse: 1) la armonización, a través de ley o ley marco europea del
Consejo de Ministros y por unanimidad47 (o
por mayoría cualificada48), de las legislaciones relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios, los impuestos sobre consumos específicos y otros impuestos indirectos,
cuyo fin será garantizar el funcionamiento
del mercado interior y evitar las distorsiones
de la competencia (artículo III-171); y 2) la
aproximación, mediante ley marco europea
del Consejo de Ministros, de las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o funcionamiento del mercado interior, sin perjuicio, todo
ello, de la previsión contenida en el artículo
III-172 (artículo III-173)49.
44
Sobre el contenido de las expresadas leyes o leyes
marco europeas, vide el párrafo segundo del artículo III134.
45
Sobre las funciones que ejercerán el Parlamento
Europeo, el Consejo de Ministros y la Comisión, además
de las previstas en el número 1, vide el número 2 del
artículo III-138.
46
Estas leyes marco han de referirse, en general, a
los servicios que influyan de forma directa en los costes
de producción o cuya liberalización contribuya a facilitar
los intercambios de mercancías (artículo III-147.2).
47
Vide artículo IV-444.1.I y 2 de la Constitución
Europea.
48
El Proyecto, en el artículo III-62.2, aludía a cooperación administrativa y a la lucha contra el fraude fiscal
ilegal.
49
Cfr. artículo III-172.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
JAIME ALEMAÑ CANO
c) Las políticas de empleo son objeto,
igualmente, de previo pronunciamiento del
Comité Económico y Social: 1) en relación con
las orientaciones que, emitidas por el Consejo
Europeo50, deban tener en cuenta los Estados
miembros en sus respectivas políticas de
empleo (artículo III-206.2)51; y 2) en relación
también con las leyes o leyes marco europeas
(que no incluirán armonización alguna de las
disposiciones legales y reglamentarias de los
Estados miembros), que atiendan a medidas
de fomento para alentar la cooperación entre
los Estados miembros y apoyar la actuación
de estos últimos en el ámbito del empleo, a
través de iniciativas destinadas a desarrollar
los intercambios de información y buenas
prácticas, facilitar análisis comparativos y
asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias,
en particular recurriendo a proyectos piloto
(artículo III-207).
d) En materia de política social, por su
parte, el Comité ha de ser consultado con
relación a las siguientes cuestiones: 1) de las
leyes o leyes marco europeas adoptadas por el
Consejo de Ministros en materia de seguridad social y protección social de los trabajadores, protección de los trabajadores en caso
de rescisión del contrato laboral, representación y defensa colectiva de los intereses de los
trabajadores y de los empresarios, incluida la
cogestión, y, finalmente, de las condiciones de
empleo de los nacionales de terceros países
que residan igualmente en el territorio de la
Unión (artículo III-21052); 2) de los Dictámenes previstos en el artículo III-213 y emitidos
por la Comisión, relativos a materias tales
como empleo, derecho del trabajo y condiciones de trabajo, formación y perfeccionamiento profesionales, seguridad social, protección
50
El Consejo Europeo examinará cada año la situación del empleo en la Unión y adoptará conclusiones al
respecto, basándose en un informe conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisión (artículo III-206.1).
51
Vide artículo III-178.
52
Vide artículo III-209.
contra los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, higiene del trabajo, y, por
último, derecho de sindicación y negociaciones colectivas entre empresarios y trabajadores; 3) de las leyes o leyes marco europeas
donde se establezcan medidas para garantizar la aplicación del principio de igualdad de
oportunidades e igualdad de trato para hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación, incluido el principio de igualdad de
retribución para un mismo trabajo o para un
trabajo de igual valor (artículo III-214.3); 4)
del informe anual elaborado por la Comisión
que incluirá, además de la situación demográfica de la Unión, la evolución en la consecución de los objetivos del artículo III-20453
(artículo III-216); 5) por último, de las leyes
europeas de medidas de aplicación relativas
al Fondo Social Europeo (artículo III219.354).
e) El Comité Económico y Social, en cuestiones relativas a cohesión económica, social
y territorial, ha de ser previamente consultado: 1) respecto de las leyes o leyes marco europeas atinentes al establecimiento de medidas
específicas de política económica y coordinación, en particular, la reducción de las diferencias entre los niveles de desarrollo de las
diversas regiones y el retraso de las regiones
o islas menos favorecidas, incluidas las zonas
rurales (artículo III-22155); 2) en relación con
las leyes europeas destinadas a la determinación de las funciones, los objetivos prioritarios y la organización de los fondos con finali53
El artículo III-204, establece: 1. Los Estados miembros contribuirán, mediante sus políticas de empleo, al
logro de los objetivos enunciados en el artículo III-203,
de forma compatible con las orientaciones generales de
las políticas económicas de los Estados miembros y de la
Unión adoptadas en aplicación del apartado 2 del artículo III179. 2. Teniendo en cuenta las prácticas nacionales
relativas a las responsabilidades de los interlocutores
sociales, los Estados miembros considerarán el fomento
del empleo como un asunto de interés común y coordinarán sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo III-206.
54
Vide artículo III-224.
55
En relación con el artículo III-220.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
113
ESTUDIOS
dad estructural56 (artículo III-223)57; 3) por
último, en cuanto a las leyes europeas que se
adopten relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (artículo III-224, apartado
primero)58.
En la línea apuntada por los expresados
preceptos, cabría incorporar el artículo III279 relativo a «Industria». La Unión y los
Estados miembros –dice el número 1 del citado artículo- velarán porque se den las condiciones necesarias para la competitividad de la
industria de la Unión. A tal fin, el precepto
elabora una serie de objetivos para cuya consecución se elaborará la oportuna ley o ley
marco previa consulta del Comité Económico
y Social (artículo III-279.3, párrafo primero)59.
f) Sobre la agricultura, pesca, medio
ambiente y protección de los consumidores, el
Comité ha de ser consultado igualmente. En
cuanto a la agricultura y pesca (artículo III231, apartado primero), tal consulta se circunscribirá a las leyes o leyes marco europeas
relativas a la organización común de mercados agrícolas, en particular, la prevista en el
apartado primero del artículo III-228; es
56
Como «fondos con finalidad estructural», el artículo III-221, apartado primero, menciona los siguientes: Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, sección «Orientación»; Fondo Social Europeo; y
Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
57
Por su parte, y en el artículo III-223, número 1,
párrafo segundo, se viene a indicar: Un Fondo de Cohesión, creado mediante ley europea, proporcionará una
contribución financiera a la realización de proyectos en
los sectores del medio ambiente y de las redes transeuropeas en materia de infraestructuras del transporte.
58
La ley europea establecerá las medidas de aplicación relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Se adoptará previa consulta al Comité de las Regiones y
al Comité Económico y Social. En cuanto al Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, sección
«Orientación», y al Fondo Social Europeo, serán aplicables, respectivamente, el artículo III-231 y el apartado 3
del artículo III-219 (artículo III-224).
59
Cfr. artículo 157 del Tratado Constitutivo, y artículos 24.3 y 32.2 del RICES.
114
decir, para alcanzar unos determinados objetivos60 se crea una organización común de los
mercados agrícolas, y según los productos
esta organización adoptará una de las formas
siguientes: normas comunes sobre competencia; una coordinación obligatoria de las diversas organizaciones nacionales de mercado; o
una organización europea del mercado61.
En relación con el medio ambiente, las
leyes o leyes marco europeas que se dicten
–a tenor del artículo III-234- para la realización de objetivos tales como la conservación,
la protección y la mejora de la calidad del
medio ambiente, la protección de la salud de
las personas, la utilización prudente y racional de los recursos naturales, o el fomento de
medidas a escala internacional destinadas a
hacer frente a los problemas regionales o
mundiales del medio ambiente (artículo III233.1.d), todo ello se adoptará previa consulta, entre otros, del Comité Económico y
Social62.
Se cierra este grupo con la sección destinada a la protección de los consumidores. A tal
fin, la Constitución Europea destina el artículo III-235; más concretamente, y por lo
que respecta a las funciones del Comité Económico y Social, esta institución será consultada cuando se dicten leyes o leyes marco
europeas relativas a las medidas que apoyen,
complementen y supervisen la política llevada a cabo por los Estados miembros.
g) En materia de transportes, los objetivos que se marca la Constitución vienen rodeados por lo que el propio texto denomina
«Política común de transportes» (incluida la
navegación marítima y aérea63), mediante la
oportuna ley o ley marco que se adoptará previa consulta, entre otras instituciones, del
Comité Económico y Social (artículo III-
60
227.
61
62
63
Objetivos que quedan descritos en el artículo IIIVide artículos III-222 a 224.
Cfr. artículo III-256.
Vide artículo III-245.2.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
JAIME ALEMAÑ CANO
236)64. En realidad, la Constitución reproduce, en cuanto al fin perseguido, el Tratado
Constitutivo en su artículo 365.
Es bien cierto que a pesar del mimetismo
de la Constitución con otros textos, la Norma
Suprema da un paso adelante en el tema ahora estudiado al contemplar en su articulado a
las llamadas «Redes transeuropeas» (artículos III-246 y ss.). A través de las mismas, se
pretende que los operadores económicos y los
entes regionales y locales participen plenamente de los beneficios derivados de la creación de un espacio sin fronteras interiores. A
tal fin, la Unión Europea, a través de la Constitución, se compromete a contribuir al establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en los sectores de las infraestructuras
de transportes, las telecomunicaciones y la
energía (artículo III-246.1)66. Para alcanzar
los objetivos que describe el artículo 247.1, la
ley o ley marco europea que establezca las
orientaciones y las medidas previstas en el
texto constitucional relativas a esta materia,
se adoptarán previa consulta del Comité Económico y Social.
h) A la investigación y desarrollo tecnológico le destina la Constitución Europea los
artículos III-248 a 255, y el Comité Económico y Social habrá de ser consultado en los
siguientes casos: 1) en la adopción de programas marco a través de leyes europeas, así
como los reglamentos o decisiones europeas
para el establecimiento de programas específicos adoptados por el Consejo de Ministros a
propuesta de la Comisión (artículo III-251.1 y
4); 2) en la ejecución de los referidos programas (artículo III-252.1)67; 3) finalmente, la
Por su parte, el artículo III-240.3, establece: El
Consejo adoptará, a propuesta de la Comisión, reglamentos o decisiones europeos que garanticen la aplicación del apartado 1, se pronunciará previa consulta al
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social.
65
Cfr. artículos 51.1 y 70 y ss. del expresado Tratado
Constitutivo. Cfr. artículo 133.6 del Tratado de Niza.
66
Cfr. artículos 154 y 155 del Tratado Constitutivo.
67
Vide artículo III-252.2 de la Constitución Europea.
64
consulta no sólo del Comité Económico y
Social, sino también del Parlamento Europeo
es preceptiva cuando el Consejo, a propuesta
de la Comisión, adopte reglamentos o decisiones europeas destinados a crear empresas
comunes o cualquiera otra estructura que se
considere necesaria para la correcta ejecución
de los programas de investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración de la
Unión (artículo III-253)68.
i) La salud pública es atendida por la
Constitución Europea en un sólo artículo,
concretamente en el artículo III-278, apartado 5. Dentro de esta materia, la función reservada al Comité Económico y Social se circunscribe a la previa consulta de la ley o ley
marco que se adoptará para establecer medidas encaminadas a proteger y mejorar la
salud humana y, en particular, a luchar contra las pandemias transfronterizas, así como
medidas que tengan directamente como objetivo la protección de la salud pública, en lo
que se refiere al tabaco y al consumo excesivo
de alcohol, con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
En la línea apuntada, esto es, en la del
apartado 5 del artículo III-278, el texto constitucional es mucho más contundente e introduce variables de un mayor alto calado que el
Tratado Constitutivo69.
j) La educación al igual que la juventud,
los deportes y la formación profesional, se
recoge todo ello en los artículos III-282 y 283
de la Constitución Europea. El Comité Económico y Social ha de ser previamente consultado a la hora de adoptar la ley o ley marco que
se elabore con el fin de de alcanzar los objetivos previstos en los artículos III-282.1 y
283.170.
Cfr. artículos 163 a 173 del Tratado Constitutivo.
Cfr. artículo 152 del referido Tratado.
70
A una mayor extensión ponderativa llegaba el Tratado Constitutivo (artículos 136 a 150).
68
69
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57
115
ESTUDIOS
k) Por último, el Comité Económico y
Social será receptor del informe anual sobre
la aplicación del artículo I-11 de la Constitución que habrá de presentarle la Comisión.
Esta función del Comité está prevista no en la
Constitución misma, sino en el artículo 9 del
Protocolo número 2 (Sobre las sedes de las
instituciones y de determinados órganos,
organismos y servicios de la Unión Europea),
Adenda 1 al Documento CIG 87/04 REV 1,
sobre Protocolos y Anexos I y II anexos al
Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, pues tal y como ha sido
apuntado en otra parte de este trabajo, los
Anexos forman parte del texto constitucional
(artículo IV-442)71.
EL INFORME AL COMITÉ
DE LAS REGIONES
Dentro de la Sección 2 del Capítulo I del
Título VI de la Parte Tercera de la Constitución Europea que se ha analizado, el párrafo
tercero del artículo III-388 parece estar reforzando, a modo de segundo filtro, la actividad
del Parlamento Europeo, del Consejo y de la
Comisión, pues cuando estas instituciones
consulten al Comité Económico y Social sobre
las materias en que así lo venga a exigir la
Carta Magna, habrán de informar al Comité
de las Regiones sobre la solicitud del dictamen que tenga que emitir el CES. Tras este
deber de informar, el Comité de las Regiones
podrá emitir un dictamen al respecto cuando
estime que hay en juego intereses regionales
específicos. También podrá emitir un dictamen por propia iniciativa.
En una muy parecida línea como la apuntada por el actual artículo III-388 de la Constitución se expresaba el artículo 265 del Tratado Constitutivo. Tal vez la única diferencia
notable resida en la intervención del Parlamento Europeo, pues éste, con la norma constitucional referida, ha de ser consultado,
necesariamente, por las instituciones a las
que alude el precepto, a diferencia de lo que
establecía el párrafo cuarto del citado artículo 265 del Tratado Constitutivo (El Comité de
las Regiones podrá ser consultado por el Parlamento Europeo).
71
Vide el artículo 1.2 y 3 del Protocolo número 33
(sobre los actos y tratados que completaron o modificaron el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el
Tratado de la Unión Europea), Adenda 1 al Documento
CIG 87/04 REV 1, sobre Protocolos y Anexos I y II anexos al Tratado por el que se establece una Constitución
para Europa.
116
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
57