REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
DIRECCIÓN DE PRODUCCIÓN Y RECREACIÓN DE
SABERES.
PROGRAMA DE FORMACIÓN AVANZADA: ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN
JUDICIAL.
Línea de Investigación: Participación Popular y Sistema De Justicia.
PROMOVER LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS PARA DIRIMIR LAS CONTROVERCIAS QUE SURGEN EN
LA COMUNIDAD ATRAVES DE LOS JUECES COMUNALES Como está
Redactado pareciera que las controversias surgen a través de los
jueces de paz.
(Proyecto de Investigación presentado como requisito para optar al título de
especialista en Gestión Judicial)
Autora:
Crisanny Josefina Sánchez Pérez.
C.I.: 17.499.028
Asesor Metodológico: Reinaldo Velasco
Estos datos van alineados a la derecha de esta forma.
Punto Fijo – Falcón Marzo 2011
PROMOVER LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS PARA DIRIMIR LAS CONTROVERCIAS QUE SURGEN EN
LA COMUNIDAD ATRAVES DE LOS JUECES COMUNALES.
Nombres y Apellidos: Crisanny Josefina Sánchez Pérez
C.I: 17.499.028
Profesión: Abogada
Correo Electrónico: [email protected]
Teléfono: 04261610244
Línea de Investigación: Participación Popular y Sistema de Justicia.
Sede Falcón
Punto Fijo;Falcón sin Falcón
marzo, 2011
INTRODUCCIÓN
Esta propuesta surge de la experiencia que nos da la vida en
comunidad, el compartir día a día, como miembros de una sociedad sujeta a
cambios y a tener que convivir entre ciudadanos.
Es importante reconocer que a través del conocimiento es que nuestro
país puede cambiar, y es por este motivo que los ciudadanos y ciudadanas
deben conocer la importancia que reviste para el Estado Venezolano que sus
habitantes ejerzan de manera continua y protagónica el derecho a participar.
El gobierno venezolano ha desarrollado mecanismos de inclusión para
que sus habitantes participen dentro de la desarrollo de las políticas públicas
más sin embargo, el más es redundante, pon sólo sin embargo para
participar dentro de la administración de justicia solo sólo lo ha hecho dentro
de los circuitos penales.
CAPÍTULO I
Desarrollo y aplicación de los Medios Alternativos de Resolución de
Conflicto en las comunidades.
Los conflictos y las desavenencias han existido desde siempre. Están
presentes en todas las actividades de las personas en sociedad y llegan a
conformar o ser parte de la convivencia de los seres en sociedad. Desde el
momento en que no hay coincidencias entre las partes o que no se llenan
sus expectativas y pretensiones que ellas tratan de obtener, surgen las
diferencias o conflictos que no se pueden solucionar si no es utilizando la
fuerza o la violencia como ocurría en tiempos remotos; o que se delega a
una persona facultada con la autoridad que le confieren las leyes de un
Estado, procede a dilucidar las posiciones y adjudicar los derechos conforme
son expuestos y probados. Sobre el conflicto Roque J. Caiviano, año:página
nos dice: ¨El conflicto es natural e inevitable, porque todo grupo social
supone, de por sí, la existencia de intereses dispares que generan
confrontaciones en su seno. Los conflictos, desde que importan afirmaciones
contradictorias respecto de los bienes que son limitados, forman parte de la
propia naturaleza de cualquier comunidad. No cerraste comillas
No cabe duda, que los conflictos comunales son frecuentes. Deutsch
(1983: página), por ejemplo, señala “que el conflicto existe cuando ocurren
actividades entre individuos incompatibles”. Según este autor, los conflictos
hay que enfrentarlos con objetividad. Los problemas no sólo afectan a los
distintos individuos, sino que también se pone en juego la convivencia dentro
de la comunidad.
De acuerdo a lo anterior el conflicto se define como la interacción entre
personas generada del deseo de obtener un resultado de algo que a su vez
se considera perjudica al otro, en oportunidades no se persigue un bien
común ya que para lo que algunos es considerado como una solución para
otros resulta perjudicial, mas sin embargo hay casos donde los conflictos o
controversias se presentan porque las partes tienen interés sobre una misma
cosa, es decir ambos quieren obtenerlo a costa del otro sin importar los
daños que se originen.
Debido a ello surge la Resolución de
los Conflictos como un
mecanismo para dirimir las controversias que se presentan tanto en el orden
local como global. Estas tres líneas están “huérfanas” intégralas arriba o
abajo.
Los medios alternativos de disputas existieron desde el siglo XIX en
Europa y surgen como consecuencia de la separación del antiguo sistema
judicial adversarial, donde terceras personas sin estar facultadas para decidir
sobre el conflicto acercaban a las partes para encontrar afinidades y despejar
posibles dudas o aspectos controvertidos para arribar a una solución que era
alcanzada por las partes y no por decisión de un tercero. La decisión es
tomada por las partes teniendo varios efectos entre los cuales se encuentra
la transacción. Y por qué mejor no colocas como ejemplo la resolución de
conflictos entre nuestros pueblos indígenas, recuerda que tenemos que
deslastrarnos del colonialismo. Los pueblos indígenas tienen mucha
experiencia en la forma como resuelven sus conflictos comunitariamente. A
parte de eso, si decides dejar lo que tienes, ponle la fuente.
Los Medios alternativos de resolución de conflicto son todos aquellos
medios en los cuales se pretende dar solución a intereses contrapuestos,
estos en la actualidad constituyen un mecanismo efectivo e innovador al
momento de dirimir las controversias que se presentan entre las personas en
la sociedad. Es trascendental indicar que los principales o más utilizados
Medios Alternativos de Resolución de
Conflictos son: la negociación la
mediación y la conciliación.
Los Medios Alternativos de Resolución de
Conflictos han existido
desde épocas antiguas en diversas instituciones por ejemplo la conciliación
se ha utilizado históricamente de manera importante en los consejos de
familia y reunión de vecinos. Une estos dos parrafitos cortos.
Cabe destacar que los
Medios Alternativos de Resolución de
Conflictos han sido de gran ayuda en comunidades donde han sido aplicados
o promovidos e incluso se ha conocido sobre su aplicación en conflictos de
carácter global.
La Negociación es un proceso de comunicación en el cual dos o más
partes tratan de solventar sus diferencias de forma específica y de esta
manera obtener una solución que genere una mutua satisfacción de
intereses, dichas diferencias deben ser resueltas por las partes que a su vez
deben proporcionar ideas para la toma de decisiones.
Para el Profesor William Ury, Identifica al profesor, quién es? Año y
página de la publicación, no cerraste las comillas la negociación es un
proceso encaminado a lograr un acuerdo con otros cuando hay algunos
intereses compartidos y otros opuestos. Según el autor Antonio Guillermo
Neutze, "la negociación es un proceso por medio del cual dos o más partes
mediante
interacciones
recíprocas
procuran
obtener
satisfacciones
intercambiando valores tangibles o intangibles total o parcialmente
procurando el mejor logro desde la perspectiva de cada parte dentro de un
marco racional de conducta.
El
siguiente
Medio Alternativo de Resolución de
Conflictos es la
mediación, este consiste en ser un medio de solución de conflictos por el
cual las partes acuden ante un órgano designado por ellos o instituido
oficialmente, el cual hace una propuesta y esta puede o no ser acatada por
las partes, dicha propuesta es expuesta por un tercero que deberá tener un
perfil adecuado de conocimiento y sobre todo de buenos valores, para tener
la capacidad de hallar soluciones a una problemática que no puede ser
canalizada por las partes, el tercero pese a no tener autoridad entre las
partes sobre la decisión en sí, sin embargo ayuda a las partes en el proceso
de adoptarla.
Los autores, Jay Folberg y Alison Taylor en su libro Mediación,
Resolución de Conflictos sin Litigio" nos indican que la mediación es posible
de definirla como el proceso mediante el cual los participantes con la
asistencia de una persona o personas naturales aíslan sistemáticamente los
problemas en disputa con el objeto de encontrar opciones, considerar
alternativas y llegar a un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades.
Establece Calcaterra (2004) citando a Boultan (1990) que:
"La mediación es un proceso, negociar que con dirección de un
tercero neutral, que no tiene autoridad decisión, busca
soluciones de recíproca satisfacción subjetiva y de común
ventaja objetiva para las partes, a partir del control e
intercambio de la información, favoreciendo el comportamiento
colaborativo de las mismas" . (p.111) cuando la cita va en
bloque, de esta forma, no lleva comillas.
Es de resaltar que la conciliación extrajudicial o prejudicial también
denominada preventiva, apunta a la prevención de la formalización del juicio
y según algunas legislaciones, la conciliación prejudicial puede ser intentada
por
órganos
jurisdiccionales
como
jueces
ordinarios,
u
órganos
jurisdiccionales sin competencia general; por ejemplo en Francia el
Conciliateur, en el Japón el Conciliatio Comitteeé, en Alemania el
Schiedsmann; son órganos no jurisdiccionales pero con competencia
específica para resolver conflictos comunitarios.
Si bien es cierto uno de los Medios Alternativos de Resolución de
Conflictos de mayor relevancia es la conciliación ya que en nuestro país,
sobre todo en la materia civil es considerado y utilizado debido a que se le da
la oportunidad a las partes de conciliar antes de iniciar el proceso.
La conciliación es una forma de solución de los conflictos, en virtud de
la cual las partes involucradas exponen su problemática ante un tercero que
no propone ni decide, canalizan sus peticiones tratando de llegar a un
acuerdo que frene la contienda judicial, es de mencionar que los
conciliadores no interpretan el derecho ni las normas, si no que les compete
ponderar y equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace
que sus resultados no tengan el carácter decisivo de una sentencia.
La conciliación a su vez es definida como un proceso mediante el cual
una tercera persona, neutral e imparcial ayuda a las partes en conflicto a
buscar una solución consensual, proponiendo si fuese necesario formulas
conciliatorias que las partes puedan rechazar o aceptar.
La justicia de paz tiene sus orígenes desde Platón, Aristóteles y los
Estoicos se vienen hablando de la Ley Natural. Está bien que menciones
estos antecedentes, pero no omitas los latinoamericanos, como te dije más
arriba.Señala el Consejo Mundial de Iglesias.(2008) que el concepto cobra
profundidad y coherencia con la Escolástica cristiana: Sto. Tomás de Aquino,
Francisco de Vitoria y otros elaboran las bases filosóficas de la Ley Natural,
que han de evolucionar en tiempos modernos a lo que Tomás Hobbes,
transforma en una doctrina estructurada que conocemos como Derecho
Natural y que se interpreta como una especie de Contrato Social en una
amplia corriente de pensamiento que desarrollan tanto Hobbes como John
Locke y Jean Jacques Rousseau. Este último le da forma al Contrato Social
como concepto jurídico en su obra del mismo nombre (1762). Este Contrato
Social consiste en un acuerdo explícito entre los ciudadanos y sus
gobernantes por medio del cual la gestión de gobierno cobra legitimidad. A
través de este Contrato, los derechos naturales que emanan de la Ley
Natural se transforman en Derechos Civiles que quedan codificados como
obligaciones del Estado.
Con estos antecedentes y como reacción a las conmociones bélicas
mundiales que asolaron la humanidad en el siglo XX con su secuela de
abusos y crueldad; tras la derrota del fascismo y el conocimiento horrendo de
sus atrocidades, las Naciones Unidas se dieron a la tarea de elaborar un
documento universal que reconociera los derechos fundamentales de todos
los seres humanos quedando instituido el derecho a la paz como pilar
fundamentado.
Además, las Naciones Unidas Naciones Unidas es una institución
creada por las élites mundiales para seguir fregando al mundo, no
deberíamos citarla, si no es para criticarla duramente… ya habían reconocido
en el Preámbulo de su propia Carta constitutiva su “fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana,
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes
y pequeñas”. Por consiguiente, el Preámbulo de la Declaración Universal
reafirma que “la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana”. Como ves, esto
que dice su carta constitutiva es puro cuento, porque autorizan la invasión de
pueblos y países.
La justicia de paz en Venezuela proviene del modelo español y
éste a su vez del modelo francés; donde el alcalde de cada pueblo
cumplía las funciones de juez de paz, resolviendo las diferencias entre
las partes. En Venezuela la justicia de paz es considerada como “un
mecanismo para solucionar los conflictos y controversias que se susciten
en
las
comunidades
vecinales,
utilizando
los
procedimientos de
conciliación y equidad”. Coloca la fuente
De modo que la justicia de paz es un instrumento para resolver los
conflictos cotidianos que se generan en la vida en comunidad y es uno de los
procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema
de
administración
de
justicia,
cuya
importancia
y
utilidad
tienen
reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo
que generan al mejorar el clima de armonía entre los miembros de la
comunidad.
La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se
persigue es armonizar, es darle respuesta al conflicto planteado, buscando
soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido
escuchadas y que han obtenido alguna solución a su problema, sin que se
deba hablar de ganadores y perdedores, como ocurre generalmente en los
procesos judiciales.
La figura de los jueces de paz que contempla nuestra Constitución
consiste en ser mediador entre partes en conflicto que de una forma
adecuada y lógica debe a través de la mediación conciliar a las partes, de
hecho esto resulta ser muy positivo y una solución, pero debemos darle un
ajuste dentro de la sociedad de manera que se establezca un conocimiento
sobre su existencia.
La institución del Juez de Paz viene aparejada históricamente con los
títulos otorgados por la autoridad civil en la tradicional población de Zea en
los
Andes
venezolanos,
denominada
anteriormente
Borbuquena
y
Murmuquená. Fue allí donde existió el primer Juez de Paz.
El Juez de Paz fue creada por obra de la Ley de Migración de 1840 y
se confería a quienes establecieran poblados inmigrantes, quizás a manera
de procurar vías rápidas de resolución de conflictos entre los nuevos
habitantes. Fuente
Desde mediados de la década de los ´90, se han presentado una serie
de cambios en el sistema de justicia, entre los cuales se encuentra la
aprobación de la “Ley Orgánica de Justicia de Paz”, que pretende resolver
conflictos de inaccesibilidad a la justicia, quedando a cargo de las
municipalidades la implementación de este sistema
Cabe recalcar que el funcionamiento o la aplicación de esto ha sido
mínimo a nivel del Estado, muy pocas comunidades han aplicado la justicia
de paz y esto no se debe a
la de
falta información que tienen las
comunidades sobre esto. Un antecedente conocido en nuestro país donde
una comunidad ha aplicado la justicia de paz es el caso del municipio
Chacao donde desde el año 2001 fue creada y hoy en día Chacao cuenta
con 100 jueces de paz electos, aplicando Medios Alternativos para la
Resolución de Conflictos y en varios casos, toman importantes decisiones
por vía de equidad, brindándole a la comunidad técnicas eficaces para
resolver sus problemas de forma rápida, gratuita, efectiva y sin trámites
burocráticos. Es importante señalar que esto debería estar implementado en
todas las comunidades del territorio nacional.
Como ya sabemos la ausencia de espacios alternativos que puedan
dirimir los conflictos socio-jurídicos en las comunidades es una realidad
existente. Líneas huérfanas
En las comunidades se presentan problemáticas de caracteres
minoritarios u cotidianos y no se cuenta con un espacio de atención
alternativa para canalizar dichas controversias, aun cuando la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 258 incluye dentro
del sistema de justicia la conciliación y la mediación, además de la justicia de
paz como medios de solución alternativa a conflictos en las comunidades.
De acuerdo a esto y enmarcado dentro de la Participación Popular y el
Sistema de Justicia, la propuesta de proponer espacios para la solución de
controversias a través de la implementación de los medios alternativos de
resolución de conflictos en las comunidades donde se realizaría, donde se
realizaría una interacción entre los miembros de las comunidades y los
grupos sociales como los consejos comunales en la aplicación de esta
normativa, para el fortalecimiento de estos espacios se necesita la
colaboración de los habitantes de las comunidades en virtud de utilizar esta
vía como una herramienta, de acuerdo a estos aspectos se realizan las
siguientes interrogantes. ¿Cuál es el nivel de conocimientos en los
habitantes de la comunidad sobre los medios alternativos de resolución de
conflictos y la justicia de paz? ¿Cuáles son las fortalezas socio-jurídicas con
las cuales se cuenta para ello? ¿Qué características debemos incorporar a
dichos espacios que nos permitan integrar a las comunidades dentro de
estos?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Promover la implementación de los Medios Alternativos de Resolución de
Conflictos a través de la figura de los Jueces Comunales con miras a
solventar los conflictos mínimos o cotidianos que surgen dentro de la
comunidad.
Objetivos Específicos
 Evaluar la falta de información y conocimiento existente en la
comunidad sobre los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos
de manera que podamos tener un estudio de hasta qué punto
desconoce la comunidad de estos, además de la Justicia de paz y la
nueva figura de los Jueces Comunales como medios o estrategias que
se pueden utilizar para la solución de conflictos comunitarios.
 Promover la importancia de la implementación de los Medios
Alternativos de Resolución de
Conflictos
para dar solución a las
controversias suscitadas entre miembros de la comunidad, esto
a
través de la difusión del ordenamiento jurídico donde se contemplan
dichos medios.
 Dar a conocer las nuevas leyes que se han venido creando para darle
poder de organización a las comunidades como lo son la Ley para las
Comunas y la Ley del Poder Popular, en las cuales se establece la
figura de los jueces comunales.
 Apoyar la creación de estos espacios dentro de la comunidad en
conjunto con los Consejos Comunales y otros grupos sociales que
hacen vida en la comunidad.
 Brindar opciones mediante los Medios Alternativos de Resolución de
Conflictos, la Justicia de Paz y los Jueces Comunales para minimizar
el uso de la violencia en la comunidad y de esta manera ver como
principal vía de solución el dialogo y que este a su vez sea la principal
herramienta para lograr la armonía entre los ciudadanos.
Justificación e Importancia
La problemática expuesta anteriormente nos describe una necesidad
de aplicar o promover espacios con el fin de atender las problemáticas sociojurídicas comunitarias, para integrar de manera inmediata a un más el
Sistema de Justicia que consagra nuestra Constitución, esto para establecer
mas formas de organización y participación de los ciudadanos dentro de
este y
profundizar la Justicia Socia que debe palpar cada una de nuestras
comunidades, además de la difusión de las normativas que sugieren estos
medios como un mecanismo de solución y canalización de controversias
comunitarias y así lograr el objetivo que estos reglamentos persiguen.
Está muy bien, atiende a las observaciones que te hice, y para el marco
teórico que aun no lo has incluido, te sugiero que busques materiales
que resalten más las experiencias latinoamericanas.Suerte.