Audiencia Pública - Organismo Provincial para el Desarrollo

ACTA AUDIENCIA PUBLICA AMBIENTAL 19 DE ABRIL DE 2011
Con fecha 19 de abril de 2011, en el Anexo II de la Honorable
Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, tuvo lugar la Audiencia Pública
Ambiental correspondiente al Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial de los
Bosques Nativos. Su objetivo fue informar a la comunidad sobre el proyecto en
cuestión y atender las observaciones formuladas por los distintos participantes. En
este sentido, debe destacarse que la Audiencia Pública constituye una instancia de
participación ciudadana en el proceso administrativo de toma de decisiones, en el cual
la autoridad responsable habilita un espacio institucional para que aquellos que
puedan verse afectados o tengan un interés particular expresen su opinión respecto de
las distintas cuestiones.
Inauguró la Audiencia Pública, el Coordinador Ejecutivo para el
Desarrollo Sostenible, la Planificación Económica Ambiental y el Desarrollo de
Energías Alternativas, Lic. Hernán Pablo Pantuso. El presidente de la Audiencia fue el
Director Provincial de Recursos Naturales, Lic. German Larran, quien designó como
secretario al Lic. Manuel Ortale, Director de Recursos Naturales. El moderador del
encuentro fue el Director Provincial de Relaciones con la Comunidad, Lic. Marcelo
Ordoñez.
A continuación, se detallan las actuaciones realizadas en el marco de
la Audiencia:
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En primera instancia, el moderador leyó la Resolución Nº 41/11, convocatoria
de la Audiencia Pública.
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En segundo término, el Director German Larran realizó una exposición en la
que se incluyeron los siguientes ítems:
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Aspectos generales de la Ley Nº 26.331, de Presupuestos Mínimos
de Protección Ambiental de los Bosques Nativos
Proyecto de Ordenamiento Territorial: propuesta metodológica
presentada por la Dirección Provincial de Recursos Naturales para el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos Bonaerenses.
Mapas de áreas de distribución de los bosques nativos de la
provincia de Buenos Aires (de carácter preliminar).
A continuación, tomaron la palabra los oradores inscriptos.
consideraciones y aportes se detallan en el apartado siguiente:
Sus
Jorge Osvaldo Trevín: miembro de la Asociación Civil Ambiente Sur.
Manifestó su agrado de que el bosque marginal esté siendo incluido en el mapa de
bosques de la provincia y expresó que la Ley de Bosques constituye una oportunidad
para la conservación de los bosques nativos.
En lo referente al ordenamiento ambiental de la franja ribereña de Avellaneda y
Quilmes, resaltó la necesidad de que el planeamiento estatal no continúe guiándose
por el planeamiento privado ni actúe en función de éste, tendiendo en especial
consideración el avance del desarrollo inmobiliario sobre los bosques de la zona.
Estos bosques se han recuperado en los últimos años y albergan una representación
importante de las especies nativas de la selva marginal.
El 70% de la zona declarada reserva ecológica por la municipalidad de Quilmes se
encuentra bajo amenaza inmobiliaria.
Por último, resaltó las funciones del bosque ribereño en la adaptación al cambio
climático, amortiguación y protección contra inundaciones. La eliminación del bosque
implica generalmente relleno o cambios en el suelo que favorecen las inundaciones.
Realizó una presentación escrita que se incorpora al expediente.
Leonardo Pastorino: Abogado y profesor de las Facultades de Cs. Naturales y
Museo y de Derecho de la UNLP. Inscripto como ciudadano, no en representación de
la universidad.
Propuso incluir en la ley provincial una superficie más abarcativa que la de los
bosques nativos, que contemple también bosques no nativos, por ejemplo aquellos
con un alto porcentaje de especies exóticas. Así, debería tenerse en cuenta que, de
acuerdo a la constitución, la provincia puede mejorar la ley con un nivel más alto de
conservación. Citó como ejemplo a la provincia de Formosa, que aprovechó la ley
26.331 para realizar un ordenamiento territorial de toda la provincia. Si bien no
propuso específicamente que se realice un ordenamiento territorial de toda la provincia
de Buenos Aires, volvió a resaltar la necesidad de incluir los bosques no nativos en la
ley. En este sentido, en la ley debería incorporarse una definición legal de bosques
nativos, no sólo biológica.
En segunda instancia, aclaró que no se puede desmontar hasta que no esté la ley
provincial aprobada y criticó a la ley nacional, que a pesar de ser una normativa de
conservación, habilita el desmonte en la categoría verde. Propuso que la ley autorice
al Poder Ejecutivo a determinar áreas de restricción al desmonte en áreas
categorizadas como verdes (ej: 20-30% de superficie boscosa, con el compromiso del
propietario a preservarla a perpetuidad).
Gambetti Yanina: Vecina de Quilmes.
Resaltó la importancia de seguir conservando como reserva natural, el área de la
Reserva Ecológica de Quilmes y Avellaneda, por sus valores ecológicos (como relicto
de la selva marginal y espacio verde virgen, por la purificación del aire y el agua que
ejercen los bosques) y su importancia cultural.
Los bosques ribereños de Quilmes y Avellaneda constituyen un patrimonio de la
provincia y el país y deben preservarse para las generaciones futuras. Las
consecuencias de su destrucción son gravísimas e irreversibles.
En relación a lo anterior, hizo mención a las leyes que sirven para argumentar la
categorización del área como zona roja. Citó al Art 41 de la Constitución Nacional que
reconoce el derecho a un ambiente sano, a la Ley Nº 23.919 de Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación la cual aprueba la Convención sobre
los Humedales (RAMSAR) reconociendo a éstos de vital importancia y por tanto la
necesidad de su preservación a la ley de Nación que define a los humedales como de
vital importancia y a la Asamblea General de las Naciones Unidas, que declara la
conservación del agua como derecho humano esencial.
Por último, resaltó que la calidad de vida depende de los bosques.
En relación a este punto, el Sr. Presidente de la Audiencia comentó que existen
antecedentes de intervenciones del OPDS en los ríos Luján y de La Plata, donde se
establecieron zonas de restricción para la conservación de los bosques de ribera
relictuales.
Micaela Anzoategui: Vecina de Quilmes
Expresó la preocupación de los vecinos de Avellaneda y Quilmes por el peligro de que
la reserva sea destinada a emprendimientos inmobiliarios, con consecuencias nefastas
para la vida en general.
Sugirió que la ley aclare a qué se refiere específicamente cuando habla de
“sustentabilidad”: si esta será sustentabilidad del bosque entendida en términos
económicos, sustentabilidad del bosque en relación a la población humana cercana al
bosque o sustentabilidad del bosque en sí mismo; económica y del medio o
medioambiente con la comunidad.
En lo que respecta a los criterios que definen las distintas categorías de bosques,
preguntó quiénes participarán efectivamente en su fijación, si es una decisión de los
municipios o también de los ciudadanos ya que cada uno tiene sus intereses, y que
lugar tendrán los ciudadanos por los usos indeseables de la costa del río.
A su vez, sugirió que las zonas de bosques nativos y no nativos (por ej. El Parque
Pereyra Iraola) deberían mantenerse con la menor intervención humana posible, ya
que dichos bosques constituyen sistemas cerrados que se autorregulan.
Por último, planteó que las Zonas Verdes, sujetas a posibles cambios de uso del
suelo, deberían determinarse con mucho cuidado y no sabe en qué sentido lo
contempla la ley ya que puede ser usado para distintos intereses.
Macarena Cifuentes: miembro de la Asamblea de Bernal, partido de Quilmes.
Preguntó por la naturaleza del proceso participativo, en el sentido de cuál es el peso
real y efectivo que el pueblo tiene en lo que respecta a la sanción de la Ley de
Bosques (cuál es la voz del pueblo en cuanto a la ley). Sugirió que se aclare en el
cuerpo de la misma este aspecto para no dar lugar a interpretaciones ambiguas y cual
es la participación popular en ley de bosques nativos.
También preguntó a que se refiere la ley por Desarrollo Sustentable y aseguró que la
Ley de Bosques es ambigua en lo que respecta a su autoridad de aplicación.
Por otro lado, quiso saber si la ley abarca los lugares que en Avellaneda se estarían
por desmontar, porqué es que se está desmontando si la norma lo prohíbe y qué
sucede actualmente con el vial costero.
Por último, teniendo en cuenta el riesgo de desaparición de los bosques ribereños
debido al avance de los emprendimientos y a la función indispensable que los bosques
cumplen en la mitigación del calentamiento a nivel global, planteó que la opción verde
debería restringirse o anularse.
En relación a este punto, el Sr. Secretario aclaró que el desmonte hoy está prohibido y
que la categoría verde no implica que vaya a autorizarse el desmonte en su totalidad.
En este sentido, resaltó que el trámite de autorización de desmonte no será sencillo,
ya que los interesados deberán presentar una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
y la autoridad de aplicación será la que autorice o no los desmontes.
A su vez, los bosques nativos se zonificarán de acuerdo a los criterios de
sustentabilidad, en el proceso ordenamiento territorial a través de talleres
participativos.
Por su parte, el Sr. Presidente expresó que la Audiencia Pública constituía una
instancia de difusión de los mapas de bosques nativos, no de definición de las posibles
categorías, y que para el proceso de ordenamiento se convocará a participar a todos
los actores involucrados, a través de dos talleres a realizarse por zona.
Marta Murga: Vecina de Pilar, miembro de la Asociación Patrimonio Natural y de la
Reserva Natural del Pilar.
Planteó las siguientes necesidades:
- Informar a los municipios acerca de la Ley de Bosques.
- Recuperar los bosques de las costas de ríos y arroyos.
- No permitir la modificación de la cota mediante rellenos.
- Revalorizar los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
- Declarar plaga a especies exóticas invasoras como la acacia negra.
- Crear nuevas reservas y reglamentar las privadas ya existentes.
- Declarar de interés provincial o municipal las zonas con bosques.
- Fomentar que los municipios planten especies nativas en veredas.
- Fomentar la incorporación de árboles nativos en jardines privados.
- Controlar la fauna domestica en bosques por medio de la castración de
animales.
- Relevar y recuperar tierras costeras para la provincia (30 m del borde,
correspondiente al camino de sirga).
Denunció que en las banquinas se está talando el bosque nativo y reemplazando con
fresnos, con la excusa de acceder al mercado de bonos de carbono previsto en el
Protocolo de Kyoto.
Con respecto al camino de sirga, Pastorino expresó que dicha figura legal no puede
utilizarse como figura de conservación, ya que la Corte Suprema de Justicia no
permite extender esta figura a otros fines. Por ello, planteó la necesidad de que la Ley
de Bosques fije una restricción nueva para la conservación de los bosques de los
márgenes de cuerpos de agua.
En este sentido, el Sr. Presidente informó que la idea de la provincia es establecer una
restricción en los márgenes mínima de 35 metros.
Nieves Baldaccini Integrante del Foro Regional en Defensa del Río de la Plata, la
Salud y el Medio Ambiente.
Propuso que los bosques de más de 100 años de antigüedad entren en la Ley, citando
como ejemplo el Parque Pereyra Iraola.
Denunció la existencia en Quilmes de emprendimientos costeros, en contra de la
ordenanza municipal Nº9508 que declara reserva al bosque ribereño. Expresó que la
franja costera debe seguir protegiéndose como reserva, debido a los servicios
ambientales que prestan sus bosques por el sólo hecho de existir y a los perjuicios
ambientales muy graves derivados de su posible eliminación (ej: perjuicios sobre el
agua potable). Resaltó que los bosques ribereños forman corredores biológicos de
suma importancia para el desarrollo de las distintas especies animales y vegetales
nativas.
A su vez, uno de los considerandos de esta ordenanza, resaltó la necesidad de
diseñar un Plan Rector que contemple la importancia de proteger los humedales
costeros.
Fernando Archuby: Representante del Consejo Profesional de Ciencias Naturales de
la Provincia de Buenos Aires.
Presentó una Carta del Consejo y procedió a la lectura de la misma. Expresó que una
de las atribuciones del consejo profesional, consiste en emitir y formular propuestas
relacionadas a los recursos naturales y el medio ambiente aportando conceptos al
debate (ej. bosques nativos, ecosistema natural). Destacó la importancia de la
participación de los profesionales de las ciencias naturales en el proyecto de Ley
Provincial.
Gonzalo Javier Marquez: Representante de la Facultad de Cs. Naturales y Museo de
la UNLP.
Manifestó que su intención era interiorizarse acerca de la situación de la provincia en
lo que respecta a la Ley de Bosques, ya que sus incumbencias desde el punto de vista
científico están relacionadas con el mapeo y determinación del estado de
conservación de los bosques nativos.
Ven con buenos ojos las actividades y brindan su apoyo.
Expresó su voluntad de incorporarse a la Comisión Intersectorial prevista por ley y
preguntó de qué forma se va a conformar dicha comisión.
En este sentido, los Sres. Presidente y Secretario aclararon que la Comisión
Intersectorial cumple una función de asesoramiento.
Miguel Ángel Otero: Arquitecto. Secretario de Medioambiente de San Fernando.
Dejó nota a adjuntar al expediente de la Audiencia.
Manifestó su preocupación por la ausencia de representación de los municipios
afectados así como de los productores, especialmente del delta bonaerense. Expresó
que el Delta constituye un polo forestal de implantación de especies exóticas desde
hace doscientos años, por lo que actualmente sólo quedan relictos de bosques nativos
en la región. En este sentido, apoyó que estos remanentes de bosques autóctonos
sean conservados intangiblemente.
A su vez, informó que en San Fernando existe una Reserva de Biosfera declarada por
la UNESCO, de gran extensión y con planes de buenas prácticas.
Con respecto al Delta en formación debe tenerse en cuenta que una parte del mismo
es reserva. Las islas nuevas deberían preservarse, ya que en los nuevos suelos
podrían generarse bosques nativos.
Aseguró que existe incongruencia entre los planes de fomento de la actividad forestal,
por una parte, y de conservación, por otra y también en cuanto a las distintas normas y
organismos de aplicación de las leyes forestales, por lo que sugirió que deberían
unificarse las políticas en la materia.
Fabián Rabuffetti: Representante de Aves Argentinas.
Propuso tener en cuenta a AICAS para la aplicación de los criterios y manifestó la
disposición de su organización para participar en el proceso de ordenamiento y brindar
toda la información que pueda generarse.
Gustavo Braier: Presidente de la ONG Ambiente y Desarrollo.
En cuanto al alcance de la Ley Nacional, se manifestó en contra de extender su ámbito
de aplicación a otras situaciones (ej: si se plantea la extensión de la ley al Delta
Bonaerense se estaría faltando al cumplimiento de la norma, ya que el Delta
Bonaerense, en su enorme mayoría reúne plantaciones de especies exóticas). Se
debe concentrar el beneficio económico previsto por la Ley Nacional en las zonas que
tengan formaciones boscosas y no a las que no tengan.
Como el Delta es una región natural con dos jurisdicciones, las provincias de Buenos
Aires y Entre Ríos deberían homologar un Plan Territorial. Dicho plan debería tener en
cuenta la historia y los problemas culturales del Delta. Para ello, debería contarse con
el apoyo del INTA, que está trabajando en el Delta con ese sentido integrador.
A su vez, consideró necesario concordar entre todos los actores el ordenamiento
territorial con políticas a largo plazo y fijando prioridades.
Fernando Milano: Universidad Nacional del Centro (Tandil)
En primer lugar, manifestó su preocupación de que las áreas verdes se transformen en
una pantalla que permita desmontar.
Se manifestó en contra de incorporar en el ordenamiento a las formaciones
implantadas exóticas. Las mismas se deben proteger pero con otra legislación
específica, ya que son distintas en cuanto al manejo.
En cuanto a los costos derivados de la aplicación de la ley y al dinero disponible, se
preguntó en qué medida se podrá cumplir con la legislación. En este sentido, aclaró
que trabaja en incentivos a las buenas prácticas agropecuarias y planteó como una
posibilidad la aplicación de la figura del fideicomiso. También citó al Mecanismo
REDD, que podría servir para capturar fondos del exterior.
Se puso a disposición para la elaboración de los planes de manejo en los bosques del
sur. En esta región, el desmonte asociado al corrimiento de la frontera agrícola,
produjo degradación del suelo y pérdida de productividad. En este sentido, expresó la
necesidad de contar con una ley de presupuestos mínimos para suelos.
Jorge Scarpa: representante de la Asociación Forestal Argentina (AFOA)
Manifestó su agradecimiento por participar en lo que consideró un paso muy
importante para lograr el ordenamiento territorial de los bosques nativos.
Presentó un documento (que se adjunta al expediente) y ofreció la colaboración de
AFOA para los talleres participativos tendientes al proceso complejo de ordenamiento
del Delta del Paraná. Manifestó su preocupación por la visión de la provincia de Entre
Ríos en cuanto al ordenamiento del Delta.
Sugirió la realización de reuniones específicas para la zona del Delta.
Celina Bernal: Estudiante de Ing. Forestal. de la UNLP.
Criticó de forma constructiva la convocatoria a la audiencia, en el sentido de que la
forma de difusión no fue la más eficiente si lo que se quería era hacer de la misma un
proceso participativo.
Finalizadas las exposiciones de los oradores, hubo un espacio destinado a preguntas
de los participantes. Las mismas se recogieron en forma escrita y se dividieron en 4
categorías generales:
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Aplicación de la Ley
Alcance de la Ley
Participación Ciudadana
Desmonte
Las preguntas fueron respondidas por el Sr. Presidente, Lic. German Larran y por el
Sr. Secretario, Lic. Manuel Ortale.
A continuación se sintetizan las distintas preguntas elaboradas en dicho ámbito, con
sus correspondientes respuestas:
Aplicación de la Ley:
• Conformación y alcances de la Comisión Provincial Intersectorial de los
Bosques Nativos de la provincia de Buenos Aires: La conformación se
determinará en el Decreto Reglamentario de la Ley y su función será asesorar
a la Autoridad de Aplicación en el proceso de ordenamiento y su actualización.
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Confección del Registro de Profesionales: Se tomará como antecedente el
registro de profesionales ya existente en el OPDS.
Solicitud de inclusión en la Ley de los pequeños montes nativos del interior de
la Pampa Húmeda y preocupación por el desmonte inminente de los bosques
de chañar.
Mínima ocupación que puede considerarse bosque nativo: La Ley sólo aclara
que quedan exceptuados de la aplicación de esta ley todos aquellos
aprovechamientos realizados en superficies menores a diez hectáreas que
sean propiedad de comunidades indígenas o de pequeños productores.
Forma concreta en que se realizará el monitoreo del ordenamiento: Lo realiza
la Autoridad de Aplicación con el asesoramiento de especialistas en función de
los antecedentes, relevamientos y criterios de sustentabilidad, a través de un
proceso participativo. El monitoreo se realizará a partir de imágenes satelitales
que facilitará la CONAE, una vez terminado el ordenamiento.
Consideración de la figura del fideicomiso para la transferencia de dinero a los
propietarios: La figura no ha sido planteada todavía, se va a estudiar su posible
inclusión con posterioridad a la finalización del ordenamiento.
Decepción de los propietarios por el enlentecimiento de la transferencia de
fondos: Se trata de un tema complejo que requiere una doble rendición
nacional y provincial.
Posibilidad de que Aves Argentinas participe en los talleres de ordenamiento:
Serán convocados oportunamente.
Plazos previstos para la realización de los talleres. No están previstos todavía.
Se notificarán las fechas oportunamente.
Alcances de la ley:
• Situación de los bosques no nativos en cuanto a tipo de regulación que los
contempla: dichos bosques están contemplados en las leyes 10.907 (de
Parques y Reservas Naturales) y 12.704 (Paisaje Protegido y Espacio Verde
de Interés Provincial, en cuya aplicación están involucradas la provincia y los
municipios). La ley 26.331 no considera los bosques exóticos debido a que su
espíritu es otro (la protección y conservación de los bosques nativos).
• Talares de Barranca: qué pasa con las reservas privadas con trámite iniciado
para el reconocimiento formal: Se han iniciado los trámites para incorporar a
dichas reservas a la Ley 10.907. Se está trabajando en un decreto que surgió
en el congreso de áreas protegidas privadas y que incluye cursos para
municipios, guardaparques y privados.
Desmonte:
• Tala de árboles y casos de desmonte: el canal de denuncia es por nota al
OPDS o denuncia al 0800 de este organismo.
• Si se ha calculado el valor ecológico y económico de los servicios ambientales
que producen las reservas naturales, teniendo en cuenta las consecuencias
que produce la destrucción de los ecosistemas: No se pone en duda el valor de
los ecosistemas, pero no se cuenta con ese tipo de cálculos.
• Posición de la Ley 26.331 con respecto a los bosques que hoy están talándose
o por talar: La ley de Bosques es clara en que la provincia debe realizar un
ordenamiento prolijo y consensuado con la mayor velocidad, para evitar el
avance de los desmontes.
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Si se está trabajando actualmente en una visión forestal de largo plazo para el
sector, sea en el OPDS o en el Ministerio de Asuntos Agrarios: Parte del
programa de bosques nativos del OPDS es fomentar la restauración de los
bosques nativos como política a largo plazo. Asuntos Agrarios es autoridad de
aplicación de la Ley 25.080 de Bosques Cultivados.
Espacio de comentarios:
• Importancia de conservar la ribera del Río de La Plata como zona especial, en
función de los servicios ambientales que presta a la comunidad en un área de
alta densidad poblacional.
• Sugerencias de mejorar la convocatoria y la difusión y presentación de la
información. Se aseguró el compromiso del OPDS en mejorar la comunicación.