Propuesta de resolución adhesión a “CONVENIO DE

VISTO el acuerdo de Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Marbella de
fecha 18 de agosto de 2015, al punto 7 del Orden del día se aprueba el
documento que se somete a ratificación. (Registro de entrada 3199 de 11 de
septiembre de 2015).
CONSIDERANDO el contenido del Informe Jurídico de la Asesoría Jurídica del
Ayuntamiento de Marbella y de la Intervención Municipal.
CONSIDERANDO el contenido de los acuerdos alcanzados en la Junta de
Portavoces de Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental en la
que se resuelve sobre la participación económica en dicha actividad.
VISTO el Oficio del Tte Alcalde delegado de Cultura, Enseñanza y patrimonio
Histórico de Marbella de fecha 5 de julio de 2016 (RGE 2016-E-RC-4248).
VISTO los antecedentes obrantes al expediente de referencia de Asesoría
Jurídica
CONSIDERANDO el Informe jurídico de la Asesoría Jurídica de ACOSOL S.A.
de fecha 14 de julio de 2016 que se transcribe:
“Informe que se presenta a solicitud del Sr. Consejero delegado de ACOSOL
S.A, en relación a ratificación de borrador de documento “ CONVENIO DE
COLABORACIÓN EMPRESARIAL ENTRE EXCMO. AYUNTAMIENTO DE
MARBELLA Y ACOSOL S.A. EN LA CELEBRACIÓN DE LOS CURSOS DE
VERANO A DESARROLLAR POR LA UNIVERSIDAD DE MÁLAGA- A TRAVÉS
DE SU FUNDACIÓN -EN MARBELLA, DURANTE LOS DÍAS 20 A 24 DE JULIO
DE 2014”
Antecedentes
Los que constan en archivos de la empresa ACOSOL S.A.,
contratación de referencia y, en particular, los siguientes:
expediente de
1.- Borrador de “Convenio de colaboración .
2.- Acuerdo de Junta de Gobierno Local del Ayuntamiento de Marbella de fecha
18 de agosto de 2015, al punto 7 del Orden del día se aprueba el
1
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 1 de 9
Juan Carlos Fernández-Rañada de la Gandara (1 de 1)
Consejero Delegado
Fecha Firma: 14/07/2016
HASH: ce3da1e2675a6bc0d4dfe65100c37e1d
Propuesta de resolución adhesión a “CONVENIO DE COLABORACIÓN
EMPRESARIAL ENTRE EXCMO. AYUNTAMIENTO DE MARBELLA Y ACOSOL
S.A. EN LA CELEBRACIÓN DE LOS CURSOS DE VERANO A DESARROLLAR
POR LA UNIVERSIDAD DE MÁLAGA- A TRAVÉS DE SU FUNDACIÓN -EN
MARBELLA, DURANTE LOS DÍAS 20 A 24 DE JULIO DE 2014”
documento que se somete a ratificación. (Registro de entrada 3199 de 11 de
septiembre de 2015).
3.- Informe Jurídico de la Asesoría Jurídica del Ayuntamiento de Marbella y de
la Intervención Municipal.
4.- Las referidas a Junta de Portavoces de Mancomunidad de Municipios de la
Costa del Sol Occidental en la que se resuelve sobre la participación
económica en dicha actividad.
5.- Oficio del Tte Alcalde delegado de Cultura, Enseñanza y patrimonio Histórico
de Marbella de fecha 5 de julio de 2016 (RGE 2016-E-RC-4248).








Estatutos sociales de ACOSOL S.A (artículo 2) y de la
Mancomunidad de Municipios de la Costa del Sol Occidental.(Art. 11
Fines y objeto).
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
(Art. 4 y 6).
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Ley 5/2010 de 11 de junio de Autonomía Local de Andalucía. (art 9.16
-competencial turismo).
Ley 34/1988 de 11 de noviembre General de Publicidad.
Ley 6/2005 de 8 de abril Reguladora de la Actividad Publicitaria de las
Administraciones Públicas de Andalucía.
Ley 49/2002, de 23 de diciembre de Régimen Fiscal de las entidades
sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
RD 1270/2003 de 10 de octubre por el que se prueba el reglamento
para la aplicación del régimen fiscal de las entidades sin fines
lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
Fundamentos y razonamientos jurídicos
Primero.- Denominación y naturaleza jurídica del documento que somete a
consideración. Contrato de patrocinio. El documento que se somete a consideración de esta Asesoría Jurídica es
denominado, por las partes, como convenio de colaboración que se une a la
presente como anexo uno y al que nos remitimos para evitar reiteraciones.
Dicho documento se le ha dado la consideración de convenio de colaboración
interadministrativa de los regulados en los arts 4.4, 6 y 7 todos ellos de la Ley
30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común que al disponer sobre los
2
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 2 de 9
Legislación
Principios de las relaciones entre las Administraciones públicas en su apartado
cuarto dice “4. La Administración General del Estado, las de las Comunidades
Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local deberán
colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de
realizarse fuera de sus respectivos ámbitos territoriales de competencias”, para
el desarrollo y gestión de actividad de interés público general -cultural- de
conformidad a lo dispuesto en los arts 25.1 letra m de la LBRL y 9.17 de la Ley
de Autonomía Local de Andalucía.
ACOSOL S.A., no tiene la consideración de ente administrativo en sentido
estricto (art. 3.2 letra e del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público), sino como parte del sector público-poder adjudicador que a los efectos
de contratación deberá regirse en primer término por lo dispuesto en sus normas
internas de contratación administrativa todo ello en virtud de lo dispuesto en el
art. 3.1 letra d) Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público al
disponer el ámbito subjetivo de la ley a las sociedades mercantiles en cuyo
capital social la participación, directa o indirecta, de entidades de las
mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 por
100.
Se trata por tanto de un contrato de naturaleza -privada- que vendrá regulado
por lo dispuesto en el art. 20 del TRLCSP “Artículo 20. Contratos privados.1.
Tendrán la consideración de contratos privados los celebrados por los entes,
organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de
Administraciones Públicas. Igualmente, son contratos privados los celebrados
por una Administración Pública que tengan por objeto servicios comprendidos en
la categoría 6 del Anexo II, la creación e interpretación artística y literaria o
espectáculos comprendidos en la categoría 26 del mismo Anexo, y la
suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, así como
cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el apartado 1 del
artículo anterior. 2. Los contratos privados se regirán, en cuanto a su
preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por la presente
ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes
3
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 3 de 9
Se trata de actos y contratos no sujetos a la normativa reguladora de Contratos
de las Administraciones públicas ni del sector público de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 4.1 letra c del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público. “c) Los convenios de colaboración que celebre la Administración
General del Estado con las entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social, las Universidades Públicas, las Comunidades Autónomas, las
Entidades locales, organismos autónomos y restantes entidades públicas, o los
que celebren estos organismos y entidades entre sí, salvo que, por su
naturaleza, tengan la consideración de contratos sujetos a esta Ley.”
normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado,
según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus
efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado. No
obstante, serán de aplicación a estos contratos las normas contenidas en el
Título V del Libro I, sobre modificación de los contratos.
Dicho lo cual, debe decirse que, en realidad, podríamos estar ante un
contrato de patrocinio de los regulados en la Ley 34/1988, de 11 de
noviembre, General de Publicidad (en adelante LGP), modificada por Ley
29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica el régimen legal de la
competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protección de los
consumidores y usuarios, junto con los contratos de publicidad, de difusión
publicitaria y de creación publicitaria. El artículo 22 LGP lo define expresamente
en los términos siguientes:
Siguiendo escrupulosamente la inconcusa doctrina del Informe 13/2012, de 11
de julio, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad
Autónoma de Aragón, podemos indicar que el contrato de patrocinio tiene por
objeto una publicidad de carácter indirecta que se ha dado en llamar “retorno
publicitario”, y que consiste fundamentalmente en que el patrocinado permite
que el patrocinador haga pública su colaboración económica en la actividad del
patrocinado y también, si así se estipula, en que el patrocinado realice
comportamientos activos con esa misma finalidad. El patrocinador, a cambio,
disfruta de la notoriedad y de la resonancia de la actividad que desarrolla el
patrocinado, con el fin de incrementar entre el público el conocimiento de su
nombre o marca y de favorecer su imagen. El patrocinado es una persona física
o jurídica que no necesariamente tiene que desarrollar una actividad profesional,
al contrario de lo que ocurre en el contrato de publicidad que se concierta con
una agencia publicitaria, o en el contrato de difusión publicitaria, en el que el
contratista
necesariamente
es
un
medio
de
difusión.
El mencionado Órgano Consultivo se ha pronunciado en varias ocasiones sobre
la naturaleza y régimen jurídico del contrato de patrocinio, en especial en los
Informes 28/2008, de 10 de diciembre, 1/2009, de 11 de marzo y 17/2010, de 1
de diciembre, caracterizándolo como un contrato oneroso, bilateral y
conmutativo, que se basa en la existencia de obligaciones ciertas y
equivalentes para ambas partes.
4
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 4 de 9
“aquel contrato en que el patrocinado, a cambio de una ayuda económica
para la realización de su actividad deportiva, benéfica, cultural,
científica o de otra índole, se compromete a colaborar en la
publicidad del patrocinado”.
En Andalucía la normativa en materia de patrocinios se ve complementada para
la Ley 6/2005 de 8 de abril que tiene por objeto “establecer los principios
generales por los que debe regirse la actividad publicitaria de las
Administraciones Públicas de Andalucía, que se lleven a cabo a través de
contratos de publicidad, difusión publicitaria, creación publicitaria y patrocinio
previstos en el título III de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de
Publicidad”. (art. 1), siendo su ámbito de aplicación “las actividades publicitarias
que desarrollen la Junta de Andalucía y las Administraciones locales andaluzas,
así como los organismos, entidades de Derecho público y sociedades
mercantiles vinculadas o dependientes de aquéllas, participadas
mayoritariamente de forma directa o indirecta, que no sean de carácter industrial
o comercial”. Se excluye de este ámbito “la publicidad normativa y otros
anuncios de actos de la Administración que deban publicarse legalmente”.(art 2).
Sin embargo lo anterior, y de conformidad con lo resuelto por la Dirección
General de Tributos a la consulta 0529-00 (al folio 13 de expte administrativo del
Ayuntamiento acuerdo de JGL de 13 de agosto de 2015) entendemos que la
actividad principal contratada en el presente convenio no es la publicidad en
stricto sensu sino más bien la cooperación y colaboración para la realización y
desarrollo de una actividad cultural, siendo y teniendo mayor cabida -a la vista
de las obligaciones de las partes- en la normativa que sobre el mecenazgo y los
convenios de colaboración para su desarrollo se contienen por más en la Ley
49/2002 y su reglamento.
Estamos pues ante un Contrato de colaboración empresarial de los regulados
en el art. 16.2 de la Ley 49/2002.
Nos remitimos a lo informado y unido al expte de la misma naturaleza de los
ejercicios 2013 y 2014 que resultan extensibles a esta anualidad debiendo
ponerse de manifiesto que ACOSOL S.A, hizo ofrecimiento de participación
económica en la actividad de mecenazgo a la fundación de la UMA que imparte
los cursos de verano.
Tercera.- Deberá formalizarse por escrito.Al tratarse de un contrato deberá formalizarse por escrito de conformidad a lo
dispuesto en Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
(TRLCSP).
Cuarta.- ADENDA por error en la denominación del convenio. Referencia al
2014 cuando debió decir 2015.-
5
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 5 de 9
Segunda.- Informe de necesidad e idoneidad.-
Se constata error en la transcripción del acuerdo de la Junta de Gobierno Local
del Ayuntamiento de Marbella en su sesión de 13 de agosto de 2015 ó en el
documento que se somete a aprobación de la misma ya que se hace constar
referencia a la anualidad 2014 cuando lo cierto y, así se observa del resto del
documento, se está refiriendo al ejercicio 2015.
Se hace necesaria la modificación o adenda para su corrección a los efectos de
clarificar el objeto de la contratación evitando con ello posibles interpretaciones
de abono por duplicado de las mismas contraprestaciones del ejercicio pasado
2014.
Quinto.- Incidencia en cuanto al momento de la firma o adhesión.Como es sabido, la realización del presente informe a la fecha presente -un año
después de la actividad que se patrocina- se ha debido la incidencia generada
en su día al aprobar el acuerdo de participación con posterioridad a la
celebración del evento que se patrocina lo que equivalía a la financiación de una
actividad terminada y concluida.
Visto lo anterior, se presenta como necesario la conclusión y adhesión al
convenio remitido por el Ayuntamiento de Marbella sobre la base de evitar el
perjuicio económico al Ayuntamiento de Marbella -miembro de la Mancomunidad
de Municipios de la Costa del Sol Occidental- y enriquecimiento injusto por parte
de ACOSOL S.A. quien ha visto como se han cumplimentado sus
contraprestaciones en la edición de Cursos de Verano de la UMA del ejercicio
2015 sin abonar nada a cambio de las mismas.
Sexto.- En lo no informado en la presente nos remitimos para evitar
reiteraciones innecesarias a los informes de Asesoría Jurídica e Intervención
Municipal unidas al expte municipal aprobado en sesión de Junta de Gobierno
Local de 13 de agosto de 2015, al punto 7 del Orden del día así como los
informes internos a los expedientes idénticos de las ediciones de 2013 y 2014.
CONCLUSIÓN: Visto lo anterior se informa FAVORABLEMENTE la adhesión al
CONVENIO DE COLABORACIÓN, objeto del presente informe, aportado por el
Ayuntamiento de Marbella previa su aprobación en sesión de la Junta de
Gobierno Local de 13 de agosto de 2015, al punto 7 del Orden del día, siendo el
6
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 6 de 9
Dicha circunstancia de ajuste temporal de la firma simultánea del documento
remitido por el Ayuntamiento de Marbella tuvo su origen en los cambios
operados por las elecciones municipales de mayo de 2015 generando con ello la
demora normal en la incorporación del nuevo equipo de gobierno. Este hecho
fue puesto de manifiesto en la Junta de Portavoces de la Mancomunidad de
Municipios de la Costa del Sol Occidental al tratar expresamente tanto la
participación económica en este evento como el referido a la Luxury Weekend
edición 2015.
mismo ajustado a la legalidad vigente Real Decreto Legislativo 3/2011, de
14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público (TRLCSP);
Ley 49/2002; Ley 6/2005,
Reguladora de la Actividad Publicitaria de las Administraciones Públicas
de Andalucía, y demás de aplicación.
Como quiera que se propone su adhesión y asunción del gasto en el presente
ejercicio 2016 siendo un gasto del ejercicio 2015, se propone su tratamiento
como reconocimiento de crédito extrajudicial debiendo darse cuenta del mismo
al Consejo de Administración de ACOSOL S.A. y a la Mancomunidad de
Municipios de la Costa del Sol Occidental para seguimiento de los acuerdos
adoptados en Junta de Portavoces.
Todo lo que se informa, salvo mejor criterio fundado en derecho, en Marbella a
14 de julio de 2016”
PROCEDE resolver:
SEGUNDO.- Ordenar a los Servicios Económicos y Tesorería el pago de las
obligaciones económicas derivadas del mismo.
TERCERO.- Dar traslado del presente acuerdo al Excmo. Ayuntamiento de
Marbella, Tte Alcalde delegado de Cultura, Enseñanza y Patrimonio Histórico.
Juan Carlos Fernández-Rañada de la Gándara
Consejero delegado ACOSOL S.A
7
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 7 de 9
PRIMERO.- Aprobar la adhesión de ACOSOL S.A. al “CONVENIO DE
COLABORACIÓN EMPRESARIAL ENTRE EXCMO. AYUNTAMIENTO DE
MARBELLA Y ACOSOL S.A. EN LA CELEBRACIÓN DE LOS CURSOS DE
VERANO A DESARROLLAR POR LA UNIVERSIDAD DE MÁLAGA- A TRAVÉS
DE SU FUNDACIÓN -EN MARBELLA, DURANTE LOS DÍAS 20 A 24 DE JULIO
DE 2014”, con las adiciones y/o modificaciones y subsanaciones advertidas en
Informe de 14 de julio de 2016 en cuanto a la fecha del mismo, debiendo darse
cuenta al próximo Consejo de Administración de ACOSOL S.A. al tratarse de un
reconocimiento de crédito del ejercicio cerrado 2015.
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 8 de 9
8
URB. ELVIRIA. CTRA. NACIONAL 340, P.K. 190,700. TLFS.: 952 83 93 29 – 952 83 12 74.
FAX.: 952 83 18 41 . 29604 MARBELLA (MÁLAGA)
Inscrita en el Registro Mercantil de Málaga T. 1.539; L. 452; F. 162; H. 16.788; Inscrip.
1ª.- C.I.F. A 29658416
Cód. Validación: 57PDGZYMP9LEARKNNZPRMCSTJ | Verificación: http://acosol.sedelectronica.es/
Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 9 de 9
9