Proyecto técnico. Servicio de distribución de alimentos elaborados a

PROYECTO TECNICO
SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS ELABORADOS A DOMICILIO
1. Fundamentación
La Ley 39/2006 del 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las Personas en Situación de Dependencia, recoge que la atención a las personas en
situación de dependencia y la promoción de su autonomía personal, constituye uno de los
principales retos de la política social de los países desarrollados.
El reto es atender las necesidades de aquellas personas que por encontrarse en situación
de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de
la vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus
derechos de ciudadanía, teniendo en cuenta, además, los principios en que la referida Ley
se inspira:
La permanencia de las personas, siempre que sea posible, en el entorno en el que
desarrollan su vida.
El establecimiento de las medidas adecuadas de prevención, rehabilitación y estímulo
social y mental.
El Programa de Atención Domiciliaria y a la Dependencia del Centro de Municipal de
Servicios Sociales de Atención Primaria de Arganda del Rey, viene desarrollando los
proyectos abajo relacionados, dando respuesta a una parte de las necesidades del
colectivo de las personas dependientes:
− Servicio de Ayuda a Domicilio
− Suministro de Alimentos elaborados a domicilio
− Servicio de Teleasistencia domiciliaria
− Mejora de la Habitabilidad de la Vivienda de personas mayores
− Centro de Atención Diurna para Mayores
− Fondo de Ayudas Técnicas Domiciliarias
− Autoapoyo a Mayores
− Taller para Cuidadores de Personas Dependientes
− Respiro para Familias Cuidadoras de Personas Dependientes
2. Definición, Finalidad y Objetivos
El presente proyecto tiene por objeto la distribución de raciones alimenticias equilibradas,
desde una cocina central, a personas que tienen dificultades para preparárselas por sí
mismas.
La finalidad del proyecto es favorecer la permanencia de los usuarios en su medio
habitual, garantizando una dieta equilibrada y acorde a sus necesidades, y un control de la
calidad de los alimentos. Por otra parte, se pretende liberar al usuario del servicio de
realizar tareas de compra, que en la mayoría de los casos supone una sobrecarga física
para ellos o para sus familiares y cuidadores.
Objetivos:
•
•
Proporcionar una dieta nutricionalmente correcta.
Mantener hábitos alimenticios adecuados a las necesidades del usuario.
•
•
Prevenir situaciones de riesgo de malnutrición y sus consecuencias sobre la salud
y la autonomía.
Evitar riesgos de accidentes en personas vulnerables.
3. Población destinataria
El Servicio se orienta, prioritariamente, a personas mayores en situación de riesgo, por
razÓN de edad, discapacidad y dependencia o soledad, aunque también pueden
beneficiarse de él personas más jóvenes en similares circunstancias.
En la actualidad, este Servicio se presta aproximadamente a 50 personas.
4. Organización y Funcionamiento
Tipos de atención:
Este Servicio hace referencia concreta a la distribución de raciones alimentarias
equilibradas.
Existirán distintos tipos de dietas, adaptadas tanto a las necesidades nutricionales,
como a las condiciones de salud de los usuarios:
Normal
Dieta blanda
Dieta triturada
Para diabéticos
Baja en potasio
Hiposódica
Personalizada
Criterios y prioridades de atención:
•
•
Personas dependientes con dificultades para la realización de las actividades de la
vida diaria y con escasez de redes de apoyo familiar y social:
→ Dificultades por incapacidad motora o sensorial para la preparación de
comidas.
→ Dificultad en el control de riesgo de accidentes en el hogar.
→ Necesidades nutricionales difícilmente garantizables sin este Servicio.
→ Características inadecuadas de la vivienda para la preparación de
comidas.
No podrán ser usuarios del Servicio, aquellas personas que, por sus
características, requieran atención especializada en un centro hospitalario.
Igualmente no podrán ser usuarias aquellas personas que por su grado de
dependencia o incapacidad severa y condiciones socio familiares, requieran tal
nivel de asistencia que no les pueda ser proporcionado por el Servicio, por no
constituir el mismo el recurso idóneo a sus necesidades.
Procedimiento de acceso:
El acceso de la población al Servicio Distribución de Alimentos Elaborados a
Domicilio, se realizará y tramitará desde el Centro Municipal de Servicios Sociales. La
tramitación de la prestación seguirá el procedimiento establecido en la Ordenanza
Reguladora de los Servicios de Atención Domiciliaria en el Municipio de Arganda
del Rey.
Tal y como recoge su Anexo VI, dada la naturaleza de esta prestación, se establece una
subvención única e igual para todos los beneficiarios cuya Renta Neta per Cápita no
supere el 180% del S. M. I. El importe a subvenciónar será el resultante de la diferencia
entre el coste real del menú y el precio del Menú de Socios que figura en la Lista de
Precios (usuarios) del Centro Municipal de Atención Diurna.
Horario, calendario y funcionamiento:
El Servicio se desarrollará permanentemente a lo largo del año y se prestará, de lunes
a viernes, pudiendo extenderse a sábados y domingos, si así lo determinase la
Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social del Ayuntamiento de Arganda
del Rey, en la franja horaria comprendida desde las 12:30 a 14:00 horas.
Se prestará, a través de una entidad contratada especializada, que realizará los
servicios de elaboración de comidas y distribución y transporte de las mismas al
domicilio de cada usuario.
5. Recursos:
Medios materiales y técnicos
•
El equipo técnico del Programa de Atención Domiciliaria y a la Dependencia
como coordinador del Servicio.
•
Entidad especializada, que contará con los medios administrativos, técnicos y
funcionales para la adecuada gestión del Servicio.
Recursos financieros
Este Servicio tiene una doble financiación: mediante la subvención municipal, directa
a los beneficiarios, y a través de las aportaciones de los usuarios, como contempla la
Ordenanza Reguladora.
El coste previsto anual del Servicio, teniendo en cuenta ambas participaciones,
asciende a 74.890.- euros. Este importe se desglosará del siguiente modo:
• Coste para el Ayuntamiento:
42.000.- euros.
• Aportación usuarios:
32.890.- euros.
El precio unitario máximo del menú será de 6,80 euros.
En cualquier caso, el importe a abonar por el usuario en cada menú, será de 2,96 euros
(precio actual del Menú de Socios de la Lista de Precios (usuarios) del Centro
Municipal de Atención Diurna). La liquidación individual, gestión, cobro y recaudación
al usuario será efectuada por la empresa adjudicataria del Servicio.
6. Sistema de Evaluación
Se realizarán memorias de evaluación periódicas, conteniendo datos cualitativos y
cuantitativos del servicio prestado, con periodicidad semestral. Se recabará la
valoración de los usuarios del Servicio mediante cuestionarios de satisfacción
periódicos.
Arganda del Rey, julio de 2011.
PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS QUE HA DE REGIR LA ADJUDICACIÓN DEL
“SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS ELABORADOS A DOMICILIO”.
1.
OBJETO
El objeto del presente pliego es fijar los contenidos de la ejecución del contrato para la
realización del Servicio de Distribución de Alimentos Elaborados a Domicilio,
estableciendo las obligaciones, condiciones técnicas y actividades específicas a asumir y
desarrollar por el contratista.
2.
DEFINICIÓN DEL SERVICIO
El Servicio tiene por objeto la distribución de raciones alimenticias equilibradas, desde una
cocina central, a personas que tienen dificultades para preparárselas por sí mismas,
favoreciendo su permanencia en el medio habitual, garantizando una dieta equilibrada y
acorde a sus necesidades, y un control de la calidad de los alimentos.
La población destinataria es la descrita en el Proyecto Técnico, anexo a este Pliego
3.
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
Este Servicio se ejecutará mediante contrato con una entidad colaboradora, especializada
en elaboración de comidas.
Dicha entidad debe contemplar entre sus fines la realización de actividades de Servicios
Sociales y encontrarse debidamente autorizada para llevarlas a cabo, sometiéndose a las
prescripciones legales contenidas en la LEY 11/2002, de 18 de diciembre, de Ordenación
de la Actividad de los Centros y Servicios de Acción Social y de la Mejora de la Calidad en
la Prestación de los Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid.
4.
REQUISITOS DE LA ENTIDAD QUE RESULTE ADJUDUCATARIA
Para la ejecución de los servicios descritos, la entidad adjudicataria deberá contar con los
medios materiales y personales necesarios para desarrollar las actividades descritas en la
claúsula séptima del presente pliego,
Los servicios han de ser desarrollados necesariamente por personas con aptitudes
idóneas para atender las prestaciones objeto del contrato, que acrediten la titulación y
formación requerida para realizar las actividades contenidas en el proyecto, según viene
expresado más abajo.
Asumirá los costes derivados de las relaciones de dependencia y laborales del personal a
su cargo, que, en ningún caso, se considerará como personal municipal.
5.
OBLIGACIONES GENERALES DEL ADJUDICATARIO
El contrato se ejecutará a riesgo y ventura del contratista, con sujeción a las cláusulas del
mismo y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretación dé la administración
al contratista.
El contratista será responsable de la calidad técnica de los servicios realizados, así como
de las consecuencias que se deduzcan para la administración contratante, o para
terceros, de las omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas de la
ejecución del contrato.
No podrá el adjudicatario del servicio subarrendar, ceder o traspasar los derechos y
obligaciones dimanantes del contrato sin autorización expresa del Ayuntamiento de
Arganda del Rey, siendo la infracción de lo aquí dispuesto causa de resolución del
contrato
El órgano de contratación, directamente o a través de la entidad que considere más
idónea por su especialización, tiene la facultad de establecer sistemas de control de
calidad, dictando cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de
lo convenido.
El Ayuntamiento, en todo caso, tiene reservada la facultad de inspeccionar el servicio y
adoptar, en su caso, las medidas necesarias para que la prestación del mismo se realice
con arreglo a lo dispuesto en las normas legales y reglamentarias, cláusulas del contrato y
directrices establecidas por el Ayuntamiento al contratista para la organización y
prestación del servicio.
6.
PRESTACIÓN DEL SERVICIO
El Servicio se desarrollará permanentemente a lo largo del año y se prestará, inicialmente
de lunes a viernes, pudiendo extenderse a los sábados y domingos, si así lo determinase
la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social del Ayuntamiento de Arganda del
Rey, en la franja horaria comprendida desde las 12:30 a 14:00 horas.
7.
DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO
El Servicio de Distribución de Alimentos a Domicilio, prestará los siguientes servicios, que
serán por tanto, obligaciones mínimas del adjudicatario:
7.1. Cocina centralizada.
La entidad adjudicataria dispondrá de un cocina centralizada para la correcta prestación
del servicio de acuerdo a las siguientes especificaciones:
•
Equipada para seleccionar, preparar, condimentar y envasar los distintos
componentes del menú en condiciones impecables de higiene y seguridad según
normativa vigente.
Además, las comidas a suministrar deberán ser elaboradas mediante un proceso
que permita su distribución, en las mejores condiciones de seguridad e higiene,
con arreglo a lo legalmente establecido en materia de seguridad alimentaria.
•
Las dietas deben ajustarse a las necesidades de las personas para las que va
dirigido además de adaptarse a sus gustos culinarios.
Existirán distintos tipos de dietas, adaptadas tanto a las necesidades nutricionales,
como a las condiciones de salud de los usuarios:
Normal
Dieta blanda
Dieta triturada
Para diabéticos
Baja en potasio
Hiposódica
•
Personalizada
El personal adscrito deberá tener los conocimientos y formación adecuados a su
cometido y cumplir la normativa vigente.
7.2. Transporte
La entidad adjudicataria dispondrá de unidad o unidades móviles convenientemente
equipadas para transportar los alimentos en adecuadas condiciones de higiene y
seguridad. Se garantizará el reparto del suministro semanal en tiempo y lugar previsto
(mínimo 2 días a la semana).
8. PROCEDIMIENTO DE ACCESO
Ostentará la condición de usuario, quien así haya sido reconocido mediante Resolución de
la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar Social. Circunstancia que será
notificada desde el Centro de Servicios Sociales de Atención Social Primaria a la empresa
adjudicataria.
Corresponderá al Ayuntamiento Arganda del Rey la concesión, denegación, suspensión o
modificación del servicio en base a las propuestas técnicas oportunas.
Tras la notificación de la concesión de servicio a un usuario, la empresa
dispondrá de un máximo de 7 días para iniciar la prestación del mismo.
La comunicación de la entidad se canalizará a través de la figura del coordinador de la
entidad, quién mantendrá reuniones de seguimiento del Servicio y comunicación de
incidencias con los técnicos responsables del Programa de Atención Domiciliaria y a la
Dependencia del Centro Municipal de Servicios Sociales de Atención Primaria.
El adjudicatario notificará al Centro de Servicios Sociales las incidencias que se produzcan
respecto de la incorporación de usuarios, así como las altas, bajas y ausencias de los
mismos, dentro de los tres días hábiles siguientes al de producirse el hecho.
9. CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO
9.1. Corresponderá a la entidad adjudicataria: cumplir las condiciones técnicas
descritas y dar los servicios especificados en el presente pliego.
a) En lo que se refiere a la manutención:
- Elaboración y confección de los menús, de acuerdo con la dieta prescrita, así
como con las circunstancias específicas de cada usuario.
- Suministro de las comidas. En cada visita se comprobara el estado del
suministro anterior, retirando lo innecesario o inadecuado para el consumo.
- El personal encargado de realizar estas funciones deberá estar en posesión del
carnet de manipulador de alimentos.
b) Aportar la infraestructura técnico-administrativa necesaria para el funcionamiento
del servicio, (correo electrónico, fax, teléfono, vehículos, etc.).
c) El combustible de los vehículos que se utilizarán para transportar los alimentos, así
como los costes de su conservación, reparación y mantenimiento.
d) Suscripción a su cargo de una póliza de responsabilidad civil e intoxicación
alimentaría, con compañía aseguradora de reconocida solvencia, que garantice
suficientemente los riesgos señalados, por un importe mínimo de 150.253,03
euros.
e) Presentar memoria semestral en la segunda semana del mes de junio y memoria
anual de la actividad objeto del contrato en la segunda semana del mes de enero
del siguiente año.
f)
Periódicamente se recabará la valoración de los usuarios del Servicio mediante
cuestionarios de satisfacción.
g) Todo el personal que preste estos servicios dispondrá de la debida identificación,
que mostrará al usuario cuando así se le requiera.
h) La imagen corporativa del Ayuntamiento de Arganda del Rey deberá recibir un
adecuado tratamiento en cuantos soportes se utilicen en la prestación de los
servicios a los que se refiere el presente pliego. Para ello, se garantizará la
inclusión y reflejo de dicha imagen en los uniformes del personal, vehículos de
transporte y publicaciones, estudios, material divulgativo y restantes objetos y
soportes utilizados con ocasión de la prestación del servicio objeto de este
contrato.
9.2. Corresponderá al Ayuntamiento de Arganda del Rey: La Concejalía de
Mayores, Integración y Bienestar Social, a través del Centro Municipal de Servicios
Sociales de Atención Primaria, será responsable de:
a) La supervisión y el control de los menús que hayan de suministrarse a los usuarios
del Servicio.
b) La captación de usuarios beneficiarios de este Servicio, así como la concesión o
denegación del mismo.
9.3. Será a cargo de los usuarios:
a) El pago del importe correspondiente a su aportación, según lo establecido en la
Ordenanza Reguladora de los Servicios de Atención Domiciliaria en el
Municipio de Arganda del Rey y la cláusula doceava del presente pliego de
condiciones técnicas.
b) El depósito, en concepto de fianza, por el préstamo de recipientes y utensilios de
conservación y/o refrigeración de alimentos que pudiera establecerse por la
adjudicataria (hasta un máximo de 30 euros). Esta cantidad, que se abonaría al
comienzo del disfrute de la prestación, sería, en cualquier caso, reintegrada al
usuario en el momento de su baja en el Servicio.
10. REGIMEN ECONOMICO
El importe del contrato será facturado por el adjudicatario por mensualidades vencidas,
según número de menús dispensados, previa presentación de facturas que serán visadas
por la Concejalía competente del Ayuntamiento de Arganda del Rey.
A cada factura se acompañará listado que contendrá los siguientes datos:
Listado por usuario:
- Apellidos y nombre
- Dirección
- Teléfono
- Sexo
- Nacionalidad
- Fecha de alta
- Situación actual (alta, baja temporal)
-
Baja definitiva, si procede
Tipo de menú
Número de comidas proporcionadas
Coste total comida
Aportación usuario
Aportación Ayuntamiento
Resumen facturación, especificando:
- Mes
- Precio unitario
- Número total comidas dispensadas
- Coste total
- Aportación usuarios
- Aportación Ayuntamiento
11. PRECIO DE LICITACION
El precio unitario máximo del menú será de 6,80 euros, con todos los impuestos incluidos.
Se entenderá que el importe de cada oferta es la suma del precio obtenido, más el
Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), debiendo, además, figurar desglosados ambos
conceptos.
12. PRECIO DEL SERVICIO
Según lo establecido en la Ordenanza Reguladora de los Servicios de Atención
Domiciliaria en el Municipio de Arganda del Rey, dada la naturaleza de esta prestación,
se establece una subvención única e igual para todos los beneficiarios cuya Renta Neta Per
Cápita no supere el 180% del Salario Mínimo Interprofesional. Los usuarios cuya Renta Neta
per Capita supere este límite podrán disfrutar del servicio de reparto domiciliario, abonando
en este caso, la totalidad de su coste a la entidad adjudicataria.
El importe a subvencionar por el Ayuntamiento de Arganda del Rey será el resultante de la
diferencia entre el coste real del menú y el Precio del Menú de Socios de la Lista de Precios
(usuarios) del Centro Municipal de Atención Diurna. En cualquier caso, el importe a abonar
por el usuario en cada menú, será de 2,96 euros.
La liquidación individual, gestión, cobro y recaudación al usuario será efectuada por la
empresa adjudicataria del Servicio.
13. SUPERVISION DE LA PRESTACION DEL SERVICIO
El servicio se realizará con estricta sujeción a las cláusulas estipuladas en el contrato.
Incumbe al Ayuntamiento de Arganda del Rey ejercer de una manera continuada y directa
la inspección del buen funcionamiento de este Servicio sin necesidad de previo aviso.
Existirá a disposición de los usuarios la preceptiva hoja de reclamaciones, que se remitirá
al Centro de Servicios Sociales, quedando obligado el adjudicatario a dar cuenta al
Ayuntamiento de Arganda del Rey, dentro de las 24 horas siguientes, de cada reclamación
que se consigne en la misma.
El adjudicatario designará un coordinador de la entidad del servicio a su cargo,
quien coordinará y supervisará su prestación. Dicho coordinador realizará y
ejecutará las indicaciones que la Concejalía de Mayores, Integración y Bienestar
Social (Departamento de Servicios Sociales), estime oportuno impartir en relación
con la prestación del servicio y deberá tener atribuciones suficientes para adoptar,
en su caso y al momento, las decisiones necesarias para asegurar el buen
funcionamiento del mismo.
El adjudicatario deberá informar por escrito a la Concejalía de Mayores,
Integración y Bienestar Social, a través del responsable del servicio, de
cualquier incidencia que surja en el transcurso de la prestación del servicio,
en un plazo no superior a tres días hábiles y facilitará puntualmente cuanta
información le sea requerida en relación con la misma.
La empresa adjudicataria ejecutará los servicios personalmente, no pudiendo ceder, en
todo o en parte, el contrato a otra persona sin la autorización expresa y previa de la
Administración, y con sujeción a los condicionantes establecidos por el artículo 114 R.D.
Legislativo 2/2000, de 16 de junio (B.O.E. 21/06/00) Texto Refundido 25 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas.
14. RELACIONES CON EL USUARIO.
La entidad adjudicataria deberá prestar el servicio a toda persona o unidad familiar que
cumpla las condiciones de usuario del servicio.
La entidad y el personal que preste el servicio deberá eludir todo conflicto personal con los
usuarios, informando expresamente a través de los canales de coordinación antes
descritos de cualquier incidente que pudiera producirse.
El personal de la entidad deberá cumplir las medidas de seguridad e higiene establecidas
en la legislación vigente, así como mantener siempre inexcusablemente el secreto
profesional.
Se garantizará un trato personalizado, la entrega de los alimentos debe constituir una
visita de supervisión, en la que se valore la utilidad del servicio, comprobando el estado
del domicilio en relación con el objeto de la prestación (cocina, microondas, frigorífico), así
como otros cambios en la situación del usuario atendido dignos de mención, que en su
caso serán notificados al Centro de Servicios Sociales.
En general, deberá realizar sus funciones en relación a los usuarios de conformidad a las
reglas de buena fe y diligencia.
Arganda del Rey, 21 de julio de 2011.
Fdo.: María Jesús Goicoechea Serrano
JEFA DE SERVICIO DE BIENESTAR SOCIAL