Promoción del liderazgo de la mujer en las organiza

Sesión especial del Foro Campesino
celebrado coincidiendo con el 33º período de sesiones
del Consejo de Gobernadores del FIDA
Promoción del liderazgo
de la mujer en las organizaciones de agricultores y productores rurales
Sede del FIDA, Roma
12-13 de febrero de 2010
Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
Consenso sobre el Foro Campesino, 2005*
El Foro Campesino es:
• un proceso –no un acto periódico– permanente, de abajo arriba, que abarca las operaciones que el FIDA apoya sobre el terreno y el diálogo en torno a las políticas;
• un proceso tripartito en el que participan las organizaciones de campesinos, los gobiernos y el FIDA;
• un espacio de consultas y diálogo centrado en la lucha contra la pobreza rural;
• un instrumento para rendir cuentas acerca de la eficacia en términos de desarrollo, en
particular en el terreno de la potenciación de la autonomía de los pobres del medio rural y
sus organizaciones, y
• una interfaz entre las operaciones de desarrollo favorables a los pobres y el proceso de
aumentar la capacidad de las organizaciones de agricultores y de productores rurales
(comprendidas las organizaciones de pescadores artesanales, pastores, trabajadores sin
tierra y pueblos indígenas).
El Foro Campesino:
• se rige por los principios de la integración, el pluralismo, la apertura y la flexibilidad;
• se basa en la medida de lo posible en foros existentes y, en esos casos, se evita la duplicación de actividades, y
• respeta las organizaciones existentes y crea nuevos espacios cuando es menester hacerlo.
Condiciones
• El proceso del Foro se inicia con consultas en los países, cuyas conclusiones se trasladan
a reuniones regionales o subregionales. Éstas configuran el contenido del Foro
Campesino, y la participación en él, en el Consejo de Gobernadores del FIDA.
• El proceso del Foro debería incorporarse a los órganos rectores del FIDA.
• El éxito del Foro dependerá de la capacidad del FIDA para impulsar las consultas en los
países con las organizaciones de agricultores y contribuir a satisfacer sus necesidades en
materia de creación de capacidades.
• Los participantes recomiendan, en particular, que se institucionalice la colaboración con
las organizaciones de agricultores en los procesos operativos fundamentales del FIDA (los
proyectos y las estrategias en los países y regionales).
(*) Extraído de la declaración final del taller de 2005
Miembros del Comité Directivo del Foro Campesino
• Federación Internacional de Productores Agropecuarios (FIPA)
• La Vía Campesina (LVC)
• Asociación de Campesinos de Asia para el Desarrollo Rural Sostenible (AFA)
• Confederación de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR
Ampliado (COPROFAM)
• Red de Organizaciones Campesinas y Productores Agrícolas de África Occidental
(ROPPA)
• Foro Mundial de Pescadores y Trabajadores de la Pesca (WFF)
• Foro Mundial de Pueblos Pescadores (WFFP)
• Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
Sesión especial del Foro Campesino
celebrado coincidiendo
con el 33º período de sesiones
del Consejo de Gobernadores del FIDA
Promoción del liderazgo
de la mujer en las
organizaciones de agricultores
y productores rurales
Sede del FIDA, Roma
12-13 de febrero de 2010
Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
Índice
22
Prólogo
5
Resumen
7
Introducción
¿Por qué es importante este tema?
Deliberaciones del Foro Campesino de 2008
Metas y objetivos de la sesión especial del Foro Campesino de 2010:
Promoción del liderazgo de la mujer en las organizaciones de agricultores
y productores rurales
Organización de la sesión especial
13
13
13
Observaciones introductorias
17
Debate plenario
21
Reuniones de los grupos de trabajo (mañana)
Asia y el Pacífico
África (anglófona)
África (francófona)
América Latina y el Caribe
25
26
26
28
29
Reuniones de los grupos de trabajo (tarde)
Asia y el Pacífico
África (anglófona)
África (francófona)
América Latina y el Caribe
33
33
34
34
35
Declaración del Foro Campesino en la sesión especial y observaciones
de clausura
39
Apéndice 1. Participantes en la sesión especial
43
14
15
Siglas
COCOCH
Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras
COPACO-PRP
Confederación Campesina del Congo
COPROFAM
Confederación de Organizaciones de Productores Familiares del
MERCOSUR Ampliado
COSOP
Programa de oportunidades estratégicas nacionales
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
OCDE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
PROPAC
Plataforma Subregional de Organizaciones Campesinas de África Central
SEWA
Asociación de Trabajadoras por Cuenta Propia
USMEFAN
Unión de Campesinos en Pequeña y Mediana Escala de Nigeria
WOCAN
Mujeres que se organizan para promover el cambio en los sectores de la
agricultura y la ordenación de los recursos naturales
3
FIDA/G.M.B. Akash
4
Prólogo
En casi todos los países en desarrollo, las mujeres llevan a cabo buena parte de la labor
agrícola. No obstante, su función en la agricultura sigue careciendo del debido
reconocimiento. Las voces e inquietudes de las agricultoras se escuchan muy poco a nivel
nacional y mundial, lo que obedece, entre otras cosas, a que hay pocas mujeres con
funciones directivas en las organizaciones de productores rurales. Esta situación se agrava
ulteriormente al pasar del nivel de base al nivel nacional. Todo ello se traduce en un
desequilibrio desmesurado para la mujer de las zonas rurales entre la posibilidad de
expresarse y las funciones decisorias, por una parte, y su enorme contribución a la
comercialización agrícola, la producción y los medios de vida rurales, por la otra.
Por estas razones, en la reunión del Foro Campesino que se celebró en la Sede del
FIDA en 2008 se recomendó que se organizara una sesión especial sobre el liderazgo de la
mujer en la reunión de 2010. Un resultado importante de esta decisión fue el mayor
número de mujeres pertenecientes a las organizaciones de productores que participaron en
el evento, las cuales representaron casi el 40 por ciento de la totalidad de los asistentes
(frente a un 10 por ciento en la primera reunión mundial, celebrada en 2006). En la
declaración final del Foro Campesino se hizo un llamamiento para mantener este nivel de
participación de mujeres e incluso alcanzar el 50 por ciento en las reuniones futuras.
La sesión especial del Foro Campesino de 2010, “Taller preparatorio sobre la promoción
del liderazgo de la mujer en las organizaciones de agricultores y productores rurales”, tuvo
lugar el 12 y 13 de febrero, bajo la organización conjunta del FIDA y la organización no
gubernamental WOCAN (Mujeres que se organizan para promover el cambio en los sectores
de la agricultura y la ordenación de los recursos naturales). Hacemos constar nuestro
agradecimiento por la cofinanciación recibida del Gobierno de Noruega, así como por la
solidaridad expresada activamente por las numerosas Directoras Ejecutivas del FIDA que se
reunieron con las líderes campesinas durante la sesión especial.
Los más de 60 participantes —entre ellos 35 mujeres representantes de grupos de
agricultores, miembros del Comité Directivo del Foro Campesino, observadores de
organizaciones no gubernamentales (ONG) y la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación (FAO), y muchos funcionarios del FIDA— se reunieron en
plenaria y en grupos de trabajo, en cuyo ámbito entablaron debates fructíferos que dieron
lugar a recomendaciones importantes. El FIDA aplicará esas recomendaciones no sólo por
razones de equidad, considerando la enorme contribución que las mujeres aportan a la
agricultura, sino porque a fin de que la agricultura en pequeñas explotaciones sea más
productiva y sostenible es indispensable que las mujeres hagan valer más sus opiniones y
asuman un mayor liderazgo en la esfera agrícola.
Rodney D. Cooke
Director de la División de Asesoramiento Técnico y Políticas
Departamento de Administración de Programas, FIDA
5
FIDA/G.M.B. Akash
6
Resumen
La sesión especial sobre la promoción del liderazgo de la mujer en las organizaciones de
agricultores y productores rurales tuvo lugar el 12 y 13 de febrero, antes de la reunión del
Foro Campesino y del período de sesiones del Consejo de Gobernadores del FIDA.
Asistieron a la sesión más de 60 personas, entre ellas 35 mujeres representantes de grupos
de agricultores que también tomarían parte en el Foro Campesino de 2010, miembros del
Comité Directivo del Foro Campesino, observadores de organizaciones no gubernamentales
(ONG) y personal de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) y el FIDA. El 12 de febrero se realizó una cena informal, en la que
participaron diez mujeres integrantes de la Junta Ejecutiva del FIDA.
En los debates plenarios y en el ámbito de cuatro grupos de trabajo regionales (África
francófona, África anglófona, América Latina y el Caribe y Asia y el Pacífico), los
participantes examinaron maneras para incrementar los rendimientos económicos de la
agricultura a favor de las mujeres, mejorar la capacitación y la transmisión de información
para las agricultoras, aplicar sistemas de cuotas para mujeres, financiar el liderazgo de las
mujeres en las organizaciones de agricultores y productores rurales y crear redes y
asociaciones entre las organizaciones campesinas y el FIDA. La declaración final de la sesión
(véase la pág. 40) se incluyó en la síntesis de las deliberaciones de la tercera reunión
mundial del Foro Campesino, que fue leída ante el Consejo de Gobernadores del FIDA en
su 33º período de sesiones.
A continuación se exponen los puntos sobresalientes de las conclusiones más
importantes a que se llegó durante la sesión especial; la versión íntegra del informe figura en
las páginas 13 a 41.
Empoderamiento económico y acceso a los activos
Los grupos de trabajo coincidieron en su totalidad en que el empoderamiento económico de
las mujeres es la condición esencial para que puedan hacer valer más sus opiniones y ejercer
más cargos directivos en las organizaciones campesinas. Los participantes instaron al FIDA y
otras instituciones donantes a asignar a las agricultoras más recursos financieros que lo hecho
hasta ahora, en vista de que la independencia y el empoderamiento económicos de esas
personas van unidos a la solución de numerosos problemas, en particular los relacionados
con el acceso a la tierra y el agua, los recursos productivos, el crédito, las fuentes de energía
alternativa, la tecnología, la información y los mercados. Los encargados de las políticas, los
miembros de las comunidades empresariales y los agricultores por igual deben buscar nuevas
vías que permitan a las mujeres acceder a la cadena de valor a fin de crear y sostener nuevas
oportunidades económicas en favor de las agricultoras.
Los participantes convinieron en que la generación actual de encargados de las políticas
y líderes debe afrontar el siguiente interrogante fundamental: “¿Cómo pueden lograrse unas
actividades agrícolas más rentables y sostenibles para las próximas generaciones de
agricultores?”. Las principales cuestiones examinadas que afectan en particular a las
agricultoras fueron la propiedad de la tierra, la disminución de los recursos naturales y el
deterioro de la calidad de estos recursos, sobre todo en las zonas más afectadas por el
7
cambio climático. A fin de detener estas tendencias, es preciso desarrollar políticas agrícolas
en pro de las mujeres y los jóvenes que respalden la visión empresarial de las mujeres y
jóvenes agricultoras. Para lograrlo, es preciso que ellas adquieran confianza en sí mismas, lo
que se obtiene mediante su acceso a bienes productivos, así como a conocimientos y
técnicas especializadas. También es necesario que reciban apoyo de los hombres.
Aumento de la capacidad y capacitación
Durante el debate, el aumento de la capacidad se consideró determinante en todo sentido
para promover un mayor liderazgo de las mujeres en las organizaciones de agricultores y
productores rurales. Los participantes hicieron hincapié en que el FIDA y otros donantes
deberían considerar los esfuerzos de desarrollo organizativo y aumento de la capacidad
como el elemento aglutinador de las actividades de promoción del liderazgo de la mujer en
las organizaciones de agricultores y productores rurales.
Se señaló la necesidad de diversos tipos de actividades de aumento de la capacidad. Las
mujeres deben tener acceso a la información tecnológica más reciente sobre agricultura,
producción y medidas para hacer frente al cambio climático, así como a tecnologías
adecuadas para disponer de esa información. También necesitan adquirir competencias
empresariales y en materia de comercialización, mayor autoestima y dotes de dirección,
además de la habilidad para negociar y debatir con las autoridades y negociadores.
Asimismo, necesitan comprender las cuestiones de políticas que les conciernen como
agricultores. Más concretamente:
• Las actividades de capacitación deben ser focalizadas y descentralizadas, de manera
tal que empoderen a las mujeres para realizar sus propios programas de capacitación.
• Las actividades de aumento de la capacidad deberían comprender visitas de
intercambio, contactos entre agricultores y visitas a instituciones de investigación y
escuelas secundarias.
• Las organizaciones deben ser flexibles y tener en cuenta las limitaciones de tiempo de
las mujeres, especialmente en el caso de las madres de niños pequeños, además de las
dinámicas familiares que pueden influir en su dinámica de participación.
• Hay que crear guarderías para dar a las mujeres la posibilidad de participar en los cursos
de capacitación y, en consecuencia, desempeñar sus funciones profesionales, asumir más
cargos directivos dentro de las organizaciones a las que pertenecen y centrarse en mayor
medida en cómo obtener ganancias de su trabajo. El costo debería quedar incorporado
en las actividades de capacitación y podría ser financiado
por donantes.
Cuotas de participación de mujeres
Partanen Kati, Comité de Jóvenes agricultores (FIPA),
Finlandia, y Karen Serres, Presidenta del Comité Nacional de
Agricultoras de Francia (FNSEA)
8
Las cuotas de participación de mujeres se indicaron como
una medida prioritaria para el FIDA y las organizaciones
campesinas, a pesar de las dificultades que suponen su
puesta en marcha, aplicación y mantenimiento. De hecho,
se señaló que el empoderamiento inicia solicitando cuotas
de participación a fin de dar más visibilidad a las mujeres.
Las cuotas contribuyen a establecer la masa crítica de
mujeres miembros y líderes necesaria para producir un
cambio en las políticas y la cultura institucional. Los
participantes citaron casos de sus respectivas organizaciones
en que mediante las cuotas se había logrado incrementar
exitosamente la participación de las mujeres (de un 30 y
hasta un 50 por ciento). No obstante, todos convinieron en
que las cuotas son un requisito necesario pero no suficiente
para que las mujeres ejerzan funciones directivas en las
organizaciones campesinas. Incluso en las organizaciones
que cuentan con un sistema de cuotas, puede ocurrir que las
inquietudes de las mujeres no se expresen con la firmeza
requerida. En esos casos, puede ser necesario establecer
comités integrados sólo por mujeres que sirvan de espacio
para adquirir más confianza y de plataforma para entablar
negociaciones con el resto de la organización y con
asociados e instituciones externos. Se indicó que para que el
sistema de cuotas surta efecto es imprescindible disponer de
instrumentos, estatutos y reglamentos, y también
mantener un seguimiento de su aplicación. También se
determinó que los demás temas examinados durante la
sesión, ante todo el empoderamiento económico y el
aumento de la capacidad, son complementos esenciales de
cualquier sistema de cuotas.
Julia Flores Calderón, Asociación de Productores
Agropecuarios y Artesanales Cumbre de Llave, Perú, y
Raquel Copa de Justo, Asociación de Productores
Agropecuarios Ecológicos, Perú
Cambio cultural e institucional
A fin de aumentar la participación de las mujeres, con frecuencia las organizaciones
necesitan llegar mejor hasta las agricultoras, quienes soportan una doble carga: las faenas
agrícolas y los quehaceres del hogar. Hace falta un cambio en la cultura y el modus
operandi de las organizaciones, que suelen reflejar las normas culturales masculinas. Las
diferencias de género afectan al modo en que se evalúa el desempeño de los líderes, pues
los hombres suelen atribuir más importancia a las consideraciones de carácter político, y
las mujeres, a lo social. También pueden influir en las prioridades de una organización,
por ejemplo puede darse el caso que los hombres consideren más importante la
comercialización y que las mujeres hagan más hincapié en la autosuficiencia alimentaria.
Por otra parte, las mujeres no siempre se esfuerzan por promover los intereses de la mujer
en general, por lo que la consideración de cuestiones de género específicas en la selección
de líderes debería ser uno de los elementos de las actividades de sensibilización y
aumento de la capacidad destinadas a los miembros de las organizaciones campesinas.
Es preciso que los hombres comprendan la importancia de la participación conjunta y
presten apoyo a un sistema de liderazgo nuevo y más integrador. Todos quienes trabajan
sobre el terreno, trátese de extensionistas o agentes de desarrollo comunitario, necesitan
entender más profundamente la cuestión de la igualdad de género y asumir un mayor
compromiso hacia ella.
Redes, foros y otras estructuras
El establecimiento de redes de apoyo para mujeres y hombres sirve de refuerzo de todas las
actividades destinadas a promover el liderazgo de la mujer en las organizaciones campesinas
en el mundo. Las redes no sólo impulsan el desarrollo de la capacidad y mejoran los servicios
de capacitación, sino que aportan un foro para dar inicio a nuevas plataformas de agrupación
y organización de las mujeres. A la larga, las redes contribuyen a la sostenibilidad de los
esfuerzos dirigidos a asegurar que el liderazgo femenino en las organizaciones campesinas
perdure. Estas últimas, además, necesitan colaborar con las organizaciones de las zonas
urbanas y crear alianzas con instituciones municipales públicas y privadas.
Habría que institucionalizar unas plataformas de consulta y diálogo sobre políticas con
las organizaciones campesinas, y velar por que las mujeres estén representadas. La
participación de los representantes de las organizaciones campesinas de base conlleva sus
99
costos; por ello, es necesario prestar apoyo y ayudar a dichas organizaciones a sufragar una
parte de los gastos administrativos correspondientes.
Sería aconsejable instituir foros exclusivamente para mujeres (lo que incluye
organizaciones y estructuras de mujeres únicamente dentro de organizaciones mixtas), a fin
de que puedan reunirse, deliberar y debatir, porque hay muchas situaciones en las que les
resulta más fácil expresarse cuando están entre ellas.
También se puso de relieve la importancia de la asistencia respecto de los trámites
necesarios para establecer legalmente las organizaciones, debido a que los grupos de
mujeres a menudo no están estructurados.
Mensajes de los medios de comunicación
También se recalcó la necesidad de un contenido más positivo de los mensajes de los medios
de comunicación y de la imagen que se presenta de la mujer. En particular, los participantes
hicieron referencia a la necesidad de profesionalizar la figura de las agricultoras, incluidas las
campesinas jóvenes.
Financiación
Los participantes subrayaron que la financiación debería dirigirse directamente a las
organizaciones o estructuras de mujeres dentro de las organizaciones campesinas y
formularon recomendaciones específicas al
FIDA en este sentido.
Conclusión
En la declaración final (véase la pág. 40),
los participantes hicieron un llamamiento
al FIDA para mantener una cuota de al
menos el 30 por ciento de participación de
mujeres en el Foro Campesino (y en sus
actividades de apoyo a las organizaciones
campesinas), con miras a alcanzar el 50
por ciento con el tiempo. Instaron al FIDA
y otros donantes a redoblar los esfuerzos y
Claude Girod, Comisión Internacional, La Vía Campesina,
Francia, Gariko Kourotoumou, Confederación Campesina de
aumentar la financiación en favor del
Faso (CPF), Ndoye Seynabou, Fédération Nationale des GIE
empoderamiento económico de la mujer;
de Pêche du Sénégal, Senegal, Elisabeth Atangana,
prestar apoyo especial y recompensas a las
Plataforma Subregional de Organizaciones Campesinas de
África Central (PROPAC), Camerún
organizaciones que promueven la igualdad
de género y modelos de producción que
tienen en cuenta las cuestiones de género; financiar proyectos emprendidos y dirigidos por
mujeres; velar por la participación tanto de mujeres como de hombres en el diseño y
ejecución de proyectos; invertir en el aumento de la capacidad; aplicar y seguir de cerca el
sistema de cuotas; asignar fondos para las mujeres y las estructuras de mujeres en las
organizaciones mixtas, y fijar el cumplimiento de las cuotas como requisito para obtener
financiación. Además, los donantes deberían respaldar a las mujeres para encargar
investigaciones sobre cultivos y tecnologías que sean de su interés, lo cual colmaría la brecha
existente entre las organizaciones campesinas y las instituciones académicas y de
investigación. Por último, recomendaron que se considere a las jóvenes agricultoras un tema
prioritario de debate en la sesión especial del Foro Campesino que se celebrará en 2012.
10
FIDA/Gerd Ludwig
12
Introducción
¿Por qué es importante este tema?
En casi todos los países en desarrollo, las mujeres llevan a cabo buena parte de la labor agrícola
y producen la mayor porción de cultivos alimentarios del mundo. La productividad de las
agricultoras está restringida por los mismos factores que afectan a los pequeños productores
agrícolas en general, a los que se suman factores relacionados específicamente con el género,
como son: la falta de tiempo y la escasa movilidad a causa de las múltiples responsabilidades
relacionadas con el hogar y la producción; el acceso más limitado de las mujeres a los bienes y
servicios (en especial de extensión); el analfabetismo; la escasa participación y un poder
decisorio limitado en las organizaciones de productores, y factores socioculturales que influyen
en la movilidad y la participación en los procesos públicos de adopción de decisiones. Por otra
parte, las mujeres poseen un caudal excepcional de experiencia y conocimientos que es posible
aprovechar para incrementar la productividad de la agricultura de pequeñas explotaciones en su
sentido más amplio. Si no se invierte sustancialmente en el mejoramiento de los medios de
vida, los activos y el poder decisorio de las mujeres rurales, es poco probable que se alcancen
los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir la pobreza y la seguridad alimentaria.
La función de la mujer en la agricultura sigue careciendo del debido reconocimiento en las
políticas y los procesos de asignación de recursos. Las voces e inquietudes de las mujeres del
medio rural no se hacen oír a nivel nacional y mundial. Este hecho obedece en gran medida a
que hay pocas mujeres con funciones directivas en las organizaciones rurales y, en ocasiones, a
que las raras veces que desempeñan cargos directivos a nivel nacional no poseen capacidad
suficiente para representar eficazmente los intereses de las mujeres que trabajan en la base.
Además, los grupos de mujeres suelen limitarse al nivel local. En cuanto a las organizaciones
mixtas, si bien es posible que las mujeres cuenten con una nutrida representación en calidad de
miembros, por lo general ocupan pocos puestos directivos, y esta situación se agrava
ulteriormente a nivel regional y nacional.
Deliberaciones del Foro Campesino de 2008
En la declaración formulada durante el Foro Campesino de 2008 que se celebró coincidiendo
con el período de sesiones del Consejo de Gobernadores del FIDA, se destacó la importancia
de que se fortalecieran las funciones de las mujeres en las organizaciones de productores y se
propuso una cuota de participación de la mujer en las organizaciones campesinas del 30 por
ciento, por lo menos. Tras la conclusión del Foro Campesino, representantes de las
organizaciones de agricultores y productores rurales, miembros del personal del FIDA y del
grupo temático del FIDA sobre cuestiones de género y representantes de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) se reunieron durante el período
de sesiones del Consejo de Gobernadores del FIDA. El debate se centró en cómo fomentar una
mayor atención a las mujeres productoras y un aumento de las inversiones en sus actividades
de producción como componente esencial de las estrategias para reducir la pobreza y la
inseguridad alimentaria, y cómo fortalecer el liderazgo de las mujeres en todos los niveles de
las organizaciones campesinas. A raíz de la reunión se decidió que antes del Foro Campesino
de 2010 se celebraría una sesión especial sobre la promoción del liderazgo de la mujer.
13
Extracto de las deliberaciones de la reunión mundial del
Foro Campesino, 2008
(…) Apoyo para la participación de las mujeres en el desarrollo agrícola y rural.
Nosotros, los participantes en el Foro Campesino, deseamos recalcar la importancia
de la presencia y la función de las mujeres no sólo en términos numéricos sino por
su contribución.
Rara vez se reconoce a las agricultoras el papel de productoras con sus propios
derechos sociales y económicos. A menudo las mujeres tienen dificultades para acceder
a la capacitación, el crédito y los recursos naturales, especialmente la tierra y el agua.
Por añadidura, las agricultoras están subrepresentadas en todos los niveles de las
organizaciones campesinas y, por ello, no pueden expresar sus necesidades específicas.
Por estas razones, son aún más pobres que sus homólogos masculinos.
En consecuencia, pedimos al FIDA que preste apoyo a las organizaciones campesinas para
que sus mujeres miembros tomen parte en los procesos de gestión y toma de decisiones
de las organizaciones, estableciendo un porcentaje mínimo del 30 por ciento de mujeres en
puestos directivos. También pedimos al FIDA que prevea un porcentaje considerable de
agricultoras (al menos el 30 por ciento) en todos sus programas, actos e iniciativas.
Recomendamos asimismo que, en el contexto de la próxima reunión mundial del Foro
Campesino, se organice una reunión preparatoria con un grupo expresamente instituido
para atender las cuestiones que conciernen específicamente a las mujeres, las cuales se
plantearán posteriormente durante el Foro. (….)
Metas y objetivos de la sesión especial del Foro Campesino de 2010:
Promoción del liderazgo de la mujer en las organizaciones de
agricultores y productores rurales
Los objetivos primordiales eran determinar la manera en que el FIDA puede colaborar con
las organizaciones campesinas a fin de respaldar el liderazgo de la mujer dentro de las
mismas, desde las organizaciones de base hasta los niveles superiores y, en general,
contribuir a dar más voz a las campesinas en los foros de políticas.
En el contexto de los desafíos clave que afrontan las mujeres en la agricultura, el objetivo de
la sesión era:
• definir los principales obstáculos con que tropiezan las mujeres miembros de
organizaciones mixtas y las dificultades que les impiden asumir funciones de mayor
influencia y liderazgo;
• examinar formas de colaboración entre el FIDA y las organizaciones campesinas
dirigidas a promover la función y el liderazgo de las mujeres en las organizaciones
rurales desde las organizaciones de base hasta los niveles superiores, y
• reforzar la creación de redes y la solidaridad entre las mujeres que participan en el
Foro Campesino.
Se esperaban dos resultados:
• La presentación de las recomendaciones finales al Foro Campesino y el FIDA a fin de
que las incluyan en el documento final.
• La propuesta de actividades futuras en el ámbito de la colaboración entre el FIDA y
las organizaciones campesinas.
14
Organización de la sesión especial
El taller sobre el liderazgo de la mujer se celebró los días 12 y 13 de febrero de 2010. Una
sesión introductoria oficiosa, celebrada el 12 de febrero, permitió que los participantes se
conocieran y que los organizadores presentaran el plan de trabajo para el día siguiente.
A continuación hubo una cena a la que asistieron
miembros de la Junta Ejecutiva del FIDA. Al taller
propiamente dicho asistieron 67 participantes de 27 países
en desarrollo de cuatro continentes, así como
representantes de países de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Los
participantes representaban a las principales
organizaciones de agricultores y productores rurales
regionales, subregionales y nacionales, a redes y
federaciones internacionales (la Federación Internacional
de Productores Agropecuarios, La Vía Campesina) y a
algunas ONG y organizaciones de la sociedad civil del
sector rural. La atención se centró en las medidas concretas
Martine Van Dooren, Bélgica, y Eve Crowley, FAO
que podían adoptarse para lograr los objetivos
mencionados, y en el programa se combinaban los debates
plenarios y los debates en pequeños grupos
de trabajo.
15
FIDA/Mwanzo Millinga
16
Observaciones introductorias
Annina Lubbock, Asesora Técnica Senior del FIDA, tuvo a
su cargo la apertura de la sesión especial y dio una calurosa
bienvenida a los más de 60 participantes procedentes de
todo el mundo.
“Si queremos reducir el hambre y la pobreza en este
mundo, tenemos que reconocer que las mujeres
agricultoras tienen el potencial y la solución para
sacar a sus familias de la pobreza; así pues, las
mujeres agricultoras deberían encontrarse a la cabeza
del sector agrícola.”
Jean-Philippe Audinet, Coordinador del Foro
Campesino en el FIDA, hizo una breve exposición de la
Estrella Penunia, Secretaria General de la Asociación
historia del Foro Campesino y del contexto en que se
de Campesinos de Asia para el Desarrollo Rural Sostenible,
celebraba la sesión especial. Puso de relieve que el Foro
Filipinas
Campesino no es tan sólo una reunión que se celebra
cada dos años, sino que también es un proceso
ininterrumpido de consultas en el que se presta una atención especial a los habitantes
más pobres de las zonas rurales, incluidas las mujeres, los grupos indígenas y los cientos
de millones de personas que se enfrentan a dificultades para logar el acceso a los activos
fundamentales que necesitan para mejorar sus vidas y sus medios de subsistencia.
También puso de relieve la importancia que el Foro Campesino asigna al establecimiento
de asociaciones con una institución financiera internacional de las Naciones Unidas que
se centra en mejorar las vidas de los miembros de las organizaciones campesinas
participantes, en colaboración con los gobiernos de sus Estados Miembros. El orador
concluyó declarando que las organizaciones campesinas son las responsables, en última
instancia, de promover las funciones de liderazgo de las mujeres en sus propias
organizaciones. Asimismo señaló que, no obstante, el FIDA puede ayudarlas a lograrlo,
especialmente porque el Fondo reconoce la función vital que las mujeres desempeñan en
la agricultura y en el desarrollo agrícola. Manifestó su esperanza de que en la sesión
surgieran recomendaciones e ideas concretas y prácticas que sirvieran como base de
actuación conjunta para lograr el objetivo de contribuir a
la igualdad de género en las organizaciones de
agricultores y para ayudar al FIDA a formular
instrumentos más eficaces para promover la igualdad de
género en sus actividades de apoyo al desarrollo agrícola
y rural.
A continuación, Estrella Penunia, Secretaria General
de la Asociación de Campesinos de Asia para el
Desarrollo Rural Sostenible, expuso algunos antecedentes
sobre las razones de la celebración de esta sesión
especial para las mujeres. A continuación figura un
resumen de sus observaciones.
“No seguiremos siendo víctimas. Somos vitales para
aportar soluciones.”
Estrella Penunia junto a Jean-Philippe Audinet, FIDA
17
De las observaciones de apertura de Estrella Penunia
El tema principal de este taller es cómo lograr que haya más mujeres en funciones de
liderazgo dentro de las organizaciones campesinas y cómo liberar, a través del liderazgo de
las mujeres, el potencial diverso de las agricultoras de manera que pueda ayudar a poner fin
al hambre y la pobreza.
En primer lugar, las mujeres también somos agricultores y producimos la mayor parte de
los alimentos del mundo que se consumen a nivel local… De hecho, en muchos países en
desarrollo, el trabajo que realizan las mujeres en las explotaciones agrícolas llega a situarse
entre el 50 por ciento y el 90 por ciento del total... Las mujeres garantizamos la seguridad
alimentaria y el abastecimiento de agua en los hogares. Las agricultoras producen la mayor
parte de los alimentos que se consumen a nivel local: les corresponde hasta un 80 por ciento
de la producción de alimentos básicos. Esto se debe a que queremos estar seguras de que
nuestras familias tienen algo que comer. Antes de acostarnos pensamos en qué comerán al
día siguiente y de dónde sacaremos el dinero para comprar alimentos o qué planta
cosecharemos. Nos corresponde la carga, la tarea de “hacer milagros” cuando se pierden las
cosechas y cuando el dinero no alcanza. También nos corresponde la carga de ir a buscar
agua para limpiar y para beber, a veces a lugares muy alejados. Cuando hay malas cosechas
debido a los efectos del cambio climático, somos quienes más sufrimos. Participamos muy
activamente en la comercialización de nuestras cosechas. Nosotras somos quienes vamos
a los mercados a vender pescado, hortalizas y frutas… Somos las principales encargadas
de prestar cuidados. Cuando un miembro de la familia enferma, somos nosotras quienes
abandonamos nuestras demás tareas para atenderlo. Somos los primeros maestros de
nuestros hijos. En la mayor parte de las familias, y también en las familias de agricultores, son
las mujeres quienes se ocupan principalmente de ayudar a los niños con las tareas escolares,
de asistir a las reuniones de la escuela y de enseñar las tradiciones y los valores familiares.
En segundo lugar, a pesar de que desempeñamos las funciones de agricultoras,
esposas y madres, nuestro trabajo suele estar infravalorado, en muchas ocasiones no
está remunerado y a veces incluso no se reconoce debido a la inmutabilidad de los
estereotipos imperantes en cuanto a las funciones de los hombres y de las mujeres....
En tercer lugar, el insuficiente reconocimiento de la contribución que las mujeres realizan
a la agricultura ha llevado a que haya desigualdades entre agricultores y agricultoras en
cuanto a la adopción de decisiones y al acceso a los recursos, servicios e instalaciones
de producción. En muchos países en desarrollo las mujeres todavía no podemos ser
propietarias de un bien muy básico: la tierra. Tenemos un acceso deficiente a la información
sobre mercados y a las instalaciones de comercialización. No se considera que la labor de
extensión agrícola y el desarrollo tecnológico sean adecuados para nosotras. Los servicios
de crédito no nos son favorables. ¿Qué rostro tiene la pobreza? El de una mujer sin tierra
que pertenece a una tribu de un pueblo indígena...
Debido a que desempeñan distintas funciones, hay diferencias entre las prioridades,
preferencias y conocimientos de los hombres y de las mujeres que deben tenerse en
cuenta. Actualmente ya existe un gran volumen de resultados de investigación rigurosos
que han demostrado los beneficios que pueden lograrse en materia de productividad e
ingresos si se invierte más en las mujeres...
A nivel nacional y mundial las voces y las inquietudes de las mujeres rurales no se hacen oír.
Las agricultoras suelen estar poco representadas en todos los niveles de las organizaciones
campesinas y, por lo tanto, no pueden expresar plenamente sus necesidades específicas.
En muchas reuniones de agricultores hay más mujeres cocinando para los agricultores
participantes que tomando parte en los debates... Consideramos que contar con
organizaciones de productores eficaces, representativas e integradoras puede ser un
instrumento vital para aumentar la influencia de las mujeres y los hombres pobres de las
zonas rurales en las decisiones que afectan a sus vidas y sus medios de subsistencia y en
18
las corrientes de recursos. Las organizaciones de productores pueden desempeñar una
función muy importante en dar voz a las agricultoras, hacer que los problemas a que se
enfrentan lleguen a los foros donde se tratan las cuestiones de política y suministrarles
servicios y apoyo...
Congregadas en esta sala hay mujeres líderes de todo el mundo. Entre nosotras se
encuentran mujeres que lideran organizaciones de agricultores, de pescadores, de pastores
y de pueblos indígenas. Sabemos que han tenido que superar innumerables obstáculos
para llegar a la posición en que se encuentran actualmente. Esperamos con gran interés oír
sus relatos sobre los éxitos, las enseñanzas que han extraído de las equivocaciones y las
ideas que las mantienen inspiradas y activas... Que ésta sea la ocasión de hacerlo. Que
ésta sea también la ocasión de alzar nuestras voces, al unísono, para exponer lo que, a
nuestro entender, son las soluciones que ayudarán a las agricultoras a liberar nuestro
potencial para reducir la pobreza en nuestros hogares. Que ésta sea asimismo la ocasión
para decir a nuestros gobiernos que este es el inicio de un compromiso por parte de las
agricultoras y de sus organizaciones con el fin de situarnos al frente del desarrollo agrícola.
No seguiremos siendo víctimas. Somos vitales para aportar soluciones.
Annina Lubbock explicó que el FIDA esperaba tener propuestas
muy concretas y viables sobre cómo establecer relaciones con las
organizaciones campesinas para promover la igualdad de género y
el empoderamiento de las mujeres. La atención debería centrarse en
las soluciones y no en los problemas. A continuación la oradora
propuso una serie de cuestiones para orientar los debates.
• ¿Cómo pueden las organizaciones campesinas representar
mejor las cuestiones que son prioritarias para las mujeres que
se dedican a la agricultura?
• ¿Cómo podemos promover un cambio de cultura en el marco de
esas organizaciones y luchar contra los estereotipos imperantes?
• ¿Cómo podemos cubrir la distancia que a veces separa a los
líderes a nivel nacional y las mujeres a nivel de base?
• ¿Cómo podemos promover el liderazgo de las mujeres en las
organizaciones campesinas?
• ¿Qué tipo de apoyo externo es el más eficaz y cuál es la mejor
forma de suministrar ese apoyo?
Annina Lubbock, FIDA
Maria Hartl, Asesora Técnica del FIDA, reiteró las
expectativas formuladas en la reunión anterior:
• Intercambiar conocimientos y experiencias con miras a aprender unos de otros y
lograr que las innovaciones sean más evidentes, y con el fin de descubrir qué es lo
que da fortaleza a las organizaciones y firmeza al liderazgo de las mujeres.
• Debatir sobre las cuestiones de género y las relativas al fortalecimiento de las
organizaciones, y examinar asuntos relativos a la agricultura y a las organizaciones
que colaboran con las agricultoras y con el FIDA.
• Identificar estrategias para fortalecer las funciones de liderazgo en las
organizaciones de mujeres y de agricultores mixtas, para lograr el empoderamiento
económico de las mujeres y, en particular, para conseguir que estas tengan acceso a
la tierra, el transporte y los mercados.
La oradora finalizó sus observaciones declarando que sin empoderamiento económico
no habrá participación de las mujeres.
Maria Hartl, FIDA
19
FIDA/Radhika Chalasani
20
Debate plenario
“Si las mujeres carecen de poder económico, no
Se celebró un debate plenario antes de que los
podrán tomar las riendas del liderazgo de forma
participantes se separaran en cuatro grupos de trabajo. A
sostenible.”
continuación se resumen los puntos principales que
surgieron durante el debate plenario.
Elizabeth Atangana, Presidenta de la Plataforma
Cuotas de participación de las mujeres. La cuestión
Subregional de Organizaciones Campesinas de África
Central (PROPAC), Camerún
que surgió con más frecuencia fue la de las cuotas: el
empoderamiento de las mujeres se inicia estableciendo
cuotas de participación a fin de darles más visibilidad. Se citaron diversos casos en que los
sistemas de cuotas habían producido resultados positivos.
Roberto Longo, Coordinador de Políticas del FIDA, describió un programa reciente
financiado por el FIDA y la Comisión Europea —el Programa de apoyo a las organizaciones
campesinas en África— que fue establecido por cuatro redes regionales de organizaciones
campesinas de África. Hay cuotas del 50 por ciento en todas las actividades del programa, y
hay una serie de indicadores para cuantificarlo todo, desde las actividades hasta los efectos
directos, así como indicadores a nivel de los objetivos. Sin embargo siguen planteándose las
cuestiones de si las cuotas son suficientes y de qué puede hacerse para sustituir este tipo de
instrumento y cómo efectuar su seguimiento.
Lucila Quintana, Vicepresidenta de la Junta Nacional del Café del Perú, describió los
buenos resultados que su organización había obtenido utilizando sistemas de cuotas. El
número de mujeres que son miembros de la organización aumentó de 50, cuando se fundó
la organización, a más de 7 000 asociadas directas en seis años. Además, el objetivo era que
por lo menos un 30 por ciento de los puestos directivos estuvieran ocupados por mujeres
asociadas. De esa manera, las mujeres llegaron a alcanzar una masa crítica que les permitió
empezar a formular una estrategia política vigorosa. Para lograr estos objetivos no basta con
palabras. Se necesitan instrumentos, estatutos y reglamentos que estructuren el
funcionamiento de las organizaciones.
Shanta Manavi, Presidenta del Comité Central Interino de Pokhara (Nepal) declaró que
en el marco de un sistema general de cuotas a veces es necesario crear comités compuestos
únicamente por mujeres. Explicó que su organización aplica
la política de que el 50 por ciento de los miembros de la
principal federación nacional deben ser mujeres. A pesar de
ello, las inquietudes principales de las campesinas no se
formulaban con suficiente firmeza. Así pues, se crearon
diversos comités, el más importante de los cuales es el
comité de campesinas.
Makanjuola Olaseinde Arigbede, Coordinador
Nacional de la Unión de Campesinos en Pequeña y
Mediana Escala de Nigeria (USMEFAN) y miembro del
Comité Directivo del Foro Campesino, explicó que en la
USMEFAN se había intentado insistir en que el nivel de
representación de las mujeres fuera del 50 por ciento en
Kanchan Lama, Mujeres que se organizan para promover el
cambio en los sectores de la agricultura y la ordenación de
todos los comités y órganos directivos. No obstante, señaló
los recursos naturales (WOCAN), Nepal, Shanta Manavi,
que este tipo de medidas tienen un alcance limitado. Si se
Presidenta del Comité Central Interino de Pokhara, Nepal, y
dice a una organización que nunca ha tenido mujeres en
Banskota Balram, Nepal Peasants Federation (ANPFa), Nepal
21
puestos directivos que una organización donante le
concederá una donación sólo en caso de que se asigne una
cuota determinada de puestos directivos a mujeres, habrá
un buen número de mujeres en esa organización, pero esto
no es garantía de un liderazgo eficaz. También puso de
Makanjuola Olaseinde Arigbede, Coordinador Nacional de
relieve los problemas específicos a que se enfrentan las
la Unión de Campesinos en Pequeña y Mediana
Escala de Nigeria (USMEFAN), y miembro del Comité
mujeres jóvenes en puestos directivos, especialmente las
Directivo del Foro Campesino
agricultoras jóvenes que tienen que combinar la vida
familiar con sus demás responsabilidades. ¿Qué puede
hacer una organización cuando las normas sociales y culturales hacen que sea difícil o
imposible que mujeres jóvenes asuman funciones de liderazgo?
La rentabilidad de la agricultura, particularmente como incentivo para las mujeres y
los agricultores jóvenes. La agricultura tiene que ser rentable o la pobreza aumentará. Si las
mujeres y los agricultores jóvenes no tienen una visión empresarial, ni oportunidades de
este tipo, y si no consideran que las actividades que llevan a cabo en sus explotaciones son
rentables, es que hay que realizar cambios importantes. La visión empresarial se desarrolla
gracias a la confianza en uno mismo y a la capacitación. Incluso si las mujeres tienen la
capacitación adecuada y son capaces de representar a los agricultores, es posible que sigan
sintiendo que no son lo bastante buenas. Una cuestión importante es la de cómo reforzar la
confianza de las mujeres en sí mismas y cómo alentarlas para que realmente se destaquen.
Capacitación e información. La importancia de la capacitación también es una
cuestión que se plantea repetidamente, especialmente una capacitación que enseñe a las
mujeres cómo negociar y dirigirse a las autoridades y cómo establecer redes y
organizarse mejor. En muchas zonas rurales la alfabetización básica es un
requisito previo imprescindible. Las mujeres de las zonas rurales tienen que
aprender a unirse y a crear una plataforma para el diálogo entre ellas mismas de
modo que puedan formular sus problemas y señalarlos a la atención de las
autoridades o de los asociados en el desarrollo. Un marco de este tipo es de vital
importancia y en él la capacidad de decisión debe descentralizarse hasta llegar a
nivel de base. Asimismo, llevar a cabo ese diálogo también requiere
información. Sin acceso a un nivel suficiente de información pertinente las
mujeres no podrán aprovechar las oportunidades que ya tienen, y aún menos
procurar obtener otras nuevas.
Asociaciones. Diversos participantes afirmaron que la asociación directa
con el FIDA ha sido una experiencia positiva que ha hecho aumentar el poder
de sus organizaciones y les ha permitido establecer vínculos con las autoridades.
Esa asociación ha fortalecido su sentido de liderazgo y su capacidad para actuar
de forma colectiva. Las asociaciones y alianzas deben ampliarse de modo que
abarquen a otras instituciones para trabajar con miras al futuro y transmitir
experiencias valiosas a la próxima generación. También deben crearse
asociaciones con otras organizaciones nacionales y regionales para asegurarse de
Makanjuola Olaseinde Arigbede,
que se resuelvan las cuestiones relacionadas con el cambio climático, así como
Coordinador Nacional de la Unión de
Campesinos en Pequeña y Mediana
las relativas a la tenencia y la propiedad de la tierra y a la seguridad de esos
Escala de Nigeria (USMEFAN)
derechos. Resolver estas cuestiones es algo que las mujeres no pueden hacer
solas, sino que tienen que establecer vínculos con otras instituciones.
En el contexto de la asociación del FIDA con las organizaciones campesinas y de la
importancia que el Fondo asigna a las mujeres, Sana Jatta, Gerente de Programas del FIDA,
expuso detalles sobre diversas iniciativas apoyadas por el FIDA en la División de Asia y el
Pacífico. Uno de los ejemplos que citó fue el de un programa de colaboración a medio
plazo que se está llevando a cabo con organizaciones campesinas en 10 países. El programa
“Hay que hacer mucho más que establecer cuotas.
Necesitamos ideas de carácter evocador. El término
‘evocador’ se entiende como algo que permite
cambiar la forma de pensar.”
22
se centra en fortalecer las redes de organizaciones
campesinas —y el primer paso es hacer un inventario de las
organizaciones campesinas que tratan activamente con sus
miembros femeninos— y reforzar las plataformas de
organizaciones campesinas a nivel nacional, regional y
subregional. El programa tiene un fondo sin límites
preestablecidos para el fomento de la capacidad, y el FIDA
alienta a las organizaciones campesinas a que lo utilicen
para impartir capacitación a las mujeres y a los agricultores
jóvenes. Otro componente del programa se centra en
promover la participación de las organizaciones
campesinas, y especialmente de las mujeres de esas
organizaciones, en las operaciones del FIDA a nivel de los
Jeannette Gurung, Mujeres que se organizan para promover
el cambio en los sectores de la agricultura y la ordenación
países (ejecución, diseño y supervisión). El orador
de los recursos naturales (WOCAN), Estados Unidos
mencionó a continuación que la División de Asia y el
Pacífico tiene un coordinador de las cuestiones de género
para cada país en el que actúa. También se refirió a un taller que se celebraría próximamente
en Camboya para los coordinadores de las cuestiones de género y cuyo fin era ayudar a esos
coordinadores a formular un plan de acción y una estrategia de comunicaciones basados en
el género para difundirlos entre los asociados en la región.
23
FIDA/David Rose
24
Reuniones de los grupos
de trabajo (mañana)
Tras el debate plenario los participantes se separaron en cuatro grupos de trabajo regionales:
Asia y el Pacífico, África (anglófona), África (francófona) y América Latina y el Caribe. El
objetivo de las reuniones de los grupos era examinar específicamente formas de
colaboración entre el FIDA y las organizaciones campesinas para promover las funciones y
el liderazgo de las mujeres en las organizaciones rurales, desde los niveles de base hasta los
superiores. Se pidió a los participantes que se centraran en las cuestiones siguientes:
• Qué medidas prioritarias deben adoptar los gobiernos, los donantes y el sector privado
en pro de las mujeres agricultoras a fin de mejorar su productividad y bienestar?
• ¿Cuáles son los principales obstáculos con que tropiezan las mujeres miembros de
organizaciones mixtas y las dificultades que les impiden asumir funciones de mayor
influencia y liderazgo?
• ¿Cuáles son los enfoques y actividades que se necesitan para dar más voz e influencia
a las mujeres en las organizaciones campesinas?
Se pidió a los participantes en los grupos de trabajo que al examinar estas cuestiones
prestaran una atención especial a las esferas siguientes:
Organización interna y redes
• Políticas internas, incluidas las cuotas: ¿Son necesarias? ¿Surten efecto? ¿Cómo
deben efectuarse su establecimiento, aplicación y seguimiento?
• Estructuras: Las organizaciones mixtas frente a las organizaciones campesinas
integradas sólo por mujeres: ¿Hace falta establecer secciones de mujeres en las
organizaciones mixtas? ¿Hay otros métodos para
“Las mujeres siempre tienen que demostrar su valía
facilitar la función y el liderazgo de las mujeres en
mucho más de lo que tienen que hacerlo los
las organizaciones mixtas?
hombres para poder trabajar en igualdad de
• Redes: ¿Hay redes establecidas, tanto en los países
condiciones con ellos.”
como entre países y regiones? ¿Permiten conectar a
grupos distintos de mujeres, por ejemplo, a nivel de
base, profesional y de la elaboración de políticas?
¿Es preciso crear nuevas redes?
Alessandra Da Costa Lunas Santos, Secretaria General de la
Confederación de Organizaciones de Productores Familiares
del MERCOSUR Ampliado (COPROFAM) y miembro del
Comité Directivo del Foro Campesino
Aumento de la capacidad
• Esferas en que puede ser necesaria la capacitación:
liderazgo y gestión; aspectos técnicos; cuestiones
básicas (por ejemplo, alfabetización); creación de
redes; diálogo sobre políticas; cabildeo, etc.
• Métodos: capacitación específica; intercambio;
programas de mentores, etc.
• ¿Cómo pueden atenderse las distintas
necesidades?: organizaciones de base; segundo y
tercer nivel, nivel local o nacional.
• ¿Cómo puede lograrse la participación y
sensibilización de los hombres?
25
Apoyo
• ¿Cómo pueden ayudar los distintos interesados a fortalecer el liderazgo de las
mujeres en las organizaciones campesinas? (Gobiernos centrales y locales;
instituciones sectoriales; sector privado; donantes; sociedad civil; ONG; grupos de
apoyo, etc.)
• ¿De qué forma puede darse a las mujeres más poder de expresión en las consultas
nacionales?
A continuación figura un resumen de las cuestiones fundamentales que planteó cada grupo
de trabajo.
Asia y el Pacífico
Smita Bhatnagar, Coordinadora Financiera de la Asociación de Trabajadoras por Cuenta
Propia (SEWA) de la India, presentó los puntos principales del debate de este grupo de
trabajo en el plenario. Las principales cuestiones que se debatieron fueron la propiedad de la
tierra, la reducción de los recursos naturales y el deterioro
de la calidad de dichos recursos. La agricultura es cada vez
más costosa y los insumos son cada vez más caros, pero los
precios que se obtienen son más bajos. Esta situación hace
que la agricultura sea menos viable y está empujando a las
personas a buscar alternativas, entre ellas la migración. Para
resolver estas cuestiones hay que establecer políticas agrarias
favorables a las mujeres, así como mecanismos de ejecución
que garanticen que esas políticas lleguen a los segmentos
más pobres de la sociedad rural, entre otros las agricultoras
y los agricultores jóvenes.
El grupo también trató sobre cómo hacer que las
mujeres asuman puestos de liderazgo en las organizaciones
campesinas. El grupo consideró que deberían crearse foros
Smita Bhatnagar, Asociación de Trabajadoras por Cuenta
Propia (SEWA), India
exclusivamente para mujeres en los que éstas pudieran
reunirse y llevar a cabo debates y deliberaciones, ya que
había muchas situaciones en las que a las mujeres les resultaba más fácil expresarse cuando
estando entre ellas. Las cuestiones tratadas en estos foros exclusivos para mujeres se
plantearían luego en reuniones comunes o mixtas. De este modo podría esperarse que,
transcurrido algún tiempo, las mujeres dejaran de sentir la necesidad de foros exclusivos para
ellas, ya que habrían aumentado su confianza, poder y conocimientos especializados. Las
plataformas de este tipo son esenciales para el empoderamiento de las mujeres y serían un
foro en el que ellas podrían empezar a negociar cuestiones más importantes, como la tierra,
el acceso a los mercados, la información y la tecnología, la salud y la atención a la infancia.
África (anglófona)
Karen Serres, Presidenta del Comité Nacional de Agricultoras de Francia, presentó en el
plenario los resultados principales de los debates de este grupo de trabajo y puso de relieve
que los problemas tenían que abordarse a nivel local, nacional e internacional, y tanto por
parte de las mujeres como de los hombres.
Presentó una lista importante de cuestiones prioritarias citadas por los participantes,
que figura a continuación:
• acceso a la financiación;
• acceso a los recursos naturales (agua y tierra) y a los insumos (por ejemplo,
fertilizantes y semillas) y herramientas que sean adecuadas para las mujeres;
26
• acceso a los mercados, que abarca el acceso a una infraestructura mejor y a
instalaciones de almacenamiento (tanto almacenes como frigoríficos);
• acceso a la educación, los conocimientos y la alfabetización;
• participación social y redes;
• puestos políticos y funciones de liderazgo;
• aumento de la autoestima de las mujeres, y
• un entorno cultural positivo.
La capacitación (especialmente los fondos y el tiempo necesarios) fue otra cuestión
importante. Todas las mujeres que participaron en el grupo de trabajo consideraban que la
capacitación era un factor esencial. No obstante es importante asegurarse de que el principal
objetivo de la capacitación sea lograr la solidez económica. A este respecto hay una notable
ausencia de técnicos con conocimientos intermedios. Hay agricultores y especialistas de alto
nivel, pero no hay suficientes técnicos especializados. Esta carencia podría subsanarse con la
capacitación adecuada.
Por lo que se refiere a la capacitación de líderes, no tiene sentido si las explotaciones no
son económicamente viables. Además, la capacitación en cuestiones de liderazgo no debería
impartirse a todas las mujeres, sino a unas pocas. Los programas de capacitación deberían
ofrecer centros de cuidados infantiles para facilitar la participación de las mujeres. Esto
supone un costo adicional que habría que asumir. Otro aspecto de la capacitación tiene
relación con “acostumbrar” a los medios de comunicación a transmitir crónicas e imágenes
más positivas sobre lo que significa ser una agricultora, de modo que las mujeres y los
jóvenes se sientan orgullosos de su profesión. El principal mensaje de los medios de
comunicación debería ser el de la profesionalización de las agricultoras y debería prestarse
una atención especial a los agricultores jóvenes.
En cuanto a la función de las organizaciones campesinas por lo que se refiere a las
mujeres, es importante que en esas organizaciones no sólo se traten cuestiones relativas a las
mujeres, sino que las mujeres tengan la posibilidad de ser elegidas para puestos importantes
y que lleguen a ciertos niveles dentro de las organizaciones. Las mujeres deberían tener sus
propias organizaciones, pero los miembros de las organizaciones únicamente para mujeres
no deberían contabilizarse en las cuotas que se apliquen en las organizaciones mixtas.
Asimismo, hay problemas más generales de carácter cultural
y tradicional que podrían resolverse si la cuestión de las
cuotas se asumiera en las políticas gubernamentales como
un mecanismo de aplicación generalizada en lugar de ser
exclusivo de las organizaciones campesinas. Las políticas
nacionales al completo deberían ser favorables a las mujeres
y deberían contemplar, por ejemplo, una cuota del 5 por
ciento para las mujeres en todas las esferas de liderazgo.
Sesión de los grupos, África Occidental y Central
27
Mujeres en los puestos más importantes
Cheryl Morden, Directora de la Oficina de Enlace del FIDA para América del Norte, habló
sobre la Red de mujeres ministras y líderes en la agricultura que la WOCAN (Mujeres que se
organizan para promover el cambio en los sectores de la agricultura y la ordenación de los
recursos naturales) está estableciendo con financiación del FIDA.
‘WOCAN’ procura reunir a mujeres de alto nivel a través de la Red de mujeres ministras y
líderes en la agricultura. Actualmente hay unas 15 ministras de agricultura, lo que todavía no
es un número suficiente, pero éstas y otras mujeres dirigentes tienen el interés, el deseo y la
necesidad de contar con un apoyo como el que ofrece el Foro Campesino. Incluso a esos
niveles las mujeres suelen encontrarse en minoría y les resulta útil tener oportunidades para
intercambiar información y establecer redes…
Las mujeres dirigentes pueden generar espacios y oportunidades a nivel mundial para
que nuestros problemas figuren entre los temas que deben tratarse de modo que se
asuman compromisos para crear el tipo de entorno propicio que apoye las iniciativas de
las agricultoras.”
África (francófona)
Elisabeth Atangana presentó en el plenario las cuestiones principales del debate de su grupo
de trabajo. Describió los debates como de carácter muy general, pero dijo que todos los
temas podían agruparse en cuatro categorías de recomendaciones:
Fomento institucional. Una cuestión prioritaria
importante es la institucionalización del marco de
consultas y diálogo de las organizaciones campesinas y las
autoridades públicas de modo que las organizaciones
campesinas u otras organizaciones de base, y en particular
las organizaciones de mujeres, sean reconocidas y
participen más en la formulación, aplicación y evaluación
de las políticas dirigidas a las mujeres. Esto entraña
fomentar la capacidad de las organizaciones campesinas de
base, especialmente las de menor tamaño, para
empoderarlas de modo que puedan negociar. También
significa que deben tomarse medidas para reducir algunos
de los costos administrativos que deben sufragar las
Elisabeth Atangana, Presidenta de la Plataforma Subregional
organizaciones campesinas de base en sus iniciativas de
de Organizaciones Campesinas de África Central (PROPAC)
participación. Se recomendó que se establecieran cuotas
presupuestarias para el fomento de la capacidad de las mujeres. Aunque los grupos
formados únicamente por mujeres son necesarios, el grupo de trabajo sugirió que también
era importante que hubiera grupos mixtos formados por hombres y mujeres para que todos
colaboraran en cuestiones de género y para que los hombres llegaran a conocer mejor las
cuestiones relativas a las mujeres y los problemas que les afectan.
Independencia económica. Las recomendaciones relativas al apoyo a la independencia
económica de las mujeres se centraban principalmente en las cuestiones relativas al acceso:
a los recursos, a la tierra, al crédito, a fuentes de energía alternativas y a tecnologías
adecuadas (para el acceso a los mercados). En relación con esto último, se recomendó la
cooperación Sur-Sur en materia de transferencia de tecnología como instrumento para
ayudar a las mujeres a aprender a comercializar sus productos. El grupo de trabajo también
recomendó la capacitación y la educación, por ejemplo la alfabetización y una enseñanza
focalizada y descentralizada que empodere a las mujeres para realizar sus propios programas
28
de capacitación. Para que las mujeres puedan participar en las actividades de capacitación y
educación, y en foros de otros tipos, hay que establecer guarderías de modo que los horarios
de las mujeres puedan ser más flexibles. El establecimiento de redes de radio para mujeres
también sería un sistema eficaz de difundir la información adquirida mediante la
capacitación. Los recursos financieros también son una cuestión prioritaria, particularmente
los fondos de apoyo directo a las mujeres, de modo que pueda suministrarse apoyo no sólo
a la producción, sino también a actividades de elaboración que generen valor agregado y
para la comercialización de productos, entre ellos productos no agrícolas que generen
ingresos. Los fondos también podrían utilizarse para rehabilitar o establecer centros de
desarrollo rural donde pueda impartirse capacitación a maestros que luego podrían
desplazarse a otros lugares para promover escuelas locales de capacitación (como se está
haciendo en el Senegal).
Fortalecimiento de las asociaciones. Es importante que el FIDA establezca conexiones
entre sus programas en los países y las organizaciones campesinas, especialmente para
promover la participación de las mujeres en los proyectos. También es importante que
durante la ejecución de los proyectos se preste apoyo a las organizaciones existentes en lugar
de crear otras nuevas.
Migración. Las mujeres migrantes tienen que conocer sus derechos. Estas mujeres
deberían recibir apoyo directo, así como asistencia en relación con las transferencias de
fondos para contribuir a asegurar que el dinero que se manda a casa se dirija a mujeres.
América Latina y el Caribe
Alessandra Da Costa Lunas Santos, Secretaria General de la Confederación de
Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR Ampliado (COPROFAM) y
miembro del Comité Directivo del Foro Campesino, presentó en el plenario los principales
puntos de debate del grupo de trabajo. Inició su intervención diciendo que las cuestiones
tratadas en el grupo de trabajo eran similares de las que ocuparon los demás grupos. En
América Latina y el Caribe uno de los principales problemas para las mujeres que trabajan
en grupos mixtos es la generalización del machismo y la correspondiente falta de
capacitación para las mujeres, lo que les impide ocupar puestos de liderazgo. En muchas
ocasiones la mujer es víctima de una “doble discriminación”: la debida a su condición de
mujeres y al hecho de ser agricultoras en pequeña escala.
Otro desafío consiste en que muchas organizaciones entienden el concepto de
resultados de forma distinta y le aplican criterios distintos. Para las mujeres los criterios de
carácter social son muy importantes. No obstante, en muchas organizaciones se asigna
prioridad a las cuestiones políticas, y las cuestiones sociales se ven desde una perspectiva
distinta. Los hombres suelen asignar importancia a los tipos de productos que tendrán una
mayor salida al mercado. Para las mujeres esto es
importante, pero su máxima prioridad es asegurarse de
que sus familias tengan los alimentos necesarios para
mantenerse sanas.
La cuestión de las cuotas surgió de nuevo durante
los debates del grupo de trabajo. La mayor parte de los
participantes cree que si no se aplican las cuotas es casi
imposible asegurar siquiera un nivel bajo de
participación de las mujeres. Lo ideal sería que las cuotas
no fueran necesarias, pero actualmente lo son para
asegurar la presencia y la participación de las mujeres.
Además, las cuotas son importantes no sólo para
asegurar que las mujeres participen en asociaciones y
Sesión de los grupos, América Latina
29
organizaciones, sino también para garantizar la supervisión
en otras esferas que lo requieran, como las políticas
gubernamentales. No obstante, las cuotas en sí mismas no
son suficientes, sino que deben ir acompañadas, entre otras
cosas, de capacitación técnica, fomento de la capacidad en
materia de actividades de promoción y empoderamiento
económico de las mujeres. Es importante que los hombres
participen en este debate. No es una cuestión que afecta a
Tom Anyonge, Asesor Técnico Senior del FIDA
las mujeres solamente. Los hombres deben entender la
importancia de la participación conjunta y de lo que
podemos construir juntos. También hay que reconocer que muchas de las mujeres que han
logrado ocupar determinados puestos en organizaciones o en los gobiernos no son
necesariamente las más inclinadas a pensar en políticas favorables para las mujeres.
Necesitamos el tipo de mujeres adecuado: mujeres que se comprometan a mejorar la
situación de las mujeres.
Por lo que respecta al apoyo del FIDA, es evidente que los recursos financieros son una
forma importante de apoyo. No obstante, el apoyo también debería ser en forma de
medidas para ayudar a las mujeres a crear plataformas que fomenten su participación en
foros internacionales donde se tratan cuestiones relativas a
la mujer. Las cuestiones relativas a la mujer tendrían que
incorporarse en la fase de diseño de los proyectos de modo
que tuvieran financiación desde el principio, y las mujeres
deberían participar activamente en todo el ciclo de los
proyectos, desde la fase de planificación hasta las de
ejecución y evaluación. Los proyectos también deberían
centrarse en ampliar las redes en esferas como la salud de
las mujeres y los niños, que son vitales para que las
actividades agrícolas marchen adecuadamente. En todas sus
iniciativas de apoyo, el FIDA debería prestar más atención a
las comunidades dedicadas a la pesca, en las que las
Reunión con los Directores Ejecutivos del FIDA: Agnes van
mujeres suelen estar todavía más marginadas.
“Hay que conseguir que las mujeres se afilien, y
tiene que haber una base sólida de mujeres entre los
miembros de las organizaciones de base. Sólo
cuando haya una masa crítica de mujeres en las
organizaciones campesinas será posible situarlas en
cargos importantes. La base de asociadas tiene que
reactivarse intensamente.”
Ardenne-van der Hoeven, Holanda, Martine Van Dooren,
Bélgica, y María del Carmen Squeff, Argentina
Annina Lubbock clausuró la sesión resumiendo algunas de
las cuestiones fundamentales planteadas que tienen relación directa con el FIDA:
• En el próximo Foro Campesino habría que mantener, o quizá aumentar, la cuota de
representación de mujeres para que sea, por lo menos, del 40 por ciento. El FIDA
debería exigir que las organizaciones participantes en todos los programas y
proyectos respetaran las cuotas, y que esas cuotas fueran objeto de seguimiento.
• El empoderamiento económico es una condición previa fundamental para que las
mujeres desempeñen una firme función de liderazgo en las organizaciones
campesinas. Para el FIDA éste es precisamente el punto de partida del
empoderamiento de las mujeres. No obstante, esas iniciativas tienen que ampliarse y
la atención debe centrarse en aspectos que vayan más allá de la microfinanciación
de modo que podamos ver cómo las mujeres consiguen acceso a recursos más
sustanciales.
• El acceso a la tierra es crucial. ¿Es posible que los programas y proyectos del FIDA
presten apoyo a iniciativas de concesión de títulos de propiedad sobre la tierra?
¿Debería el FIDA exigir la concesión de títulos conjuntos de propiedad sobre las
tierras que se asignan por primera vez en el marco de los proyectos que financia?
30
• Las actividades de fomento de la capacidad deberían
consistir en un conjunto de medidas relativas a
cuestiones como la información y las
comunicaciones, los contactos entre agricultores y
las “rutas de aprendizaje” (PROCASUR:
http://procasur.org/index.php?option=
com_content&task=view&id=122&Itemid=1), la
capacitación técnica y la capacitación en materia de
liderazgo y gestión. El FIDA también debe centrar
mucho más su atención en la juventud,
particularmente en las agricultoras jóvenes, y debe
actuar al respecto con presteza. El próximo Foro
Campesino quizá podría incluir un debate sobre
agricultores jóvenes.
• El FIDA alienta las consultas con los gobiernos y las
organizaciones campesinas. No obstante, sería
deseable que en esas consultas las mujeres estuvieran
más representadas.
“Somos un sector vulnerable del mundo. Puesto que
otros hablan en nuestro nombre, ellos deciden lo que
consideran necesario para nosotras. Por esto somos
vulnerables.”
María Alicia Calles, Presidenta del Consejo Coordinador de
Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH)
31
FIDA/G.M.B. Akash
32
Reuniones de los grupos de trabajo
(tarde)
La sesión de la tarde se dedicó a seguir debatiendo las cuestiones tratadas en las sesiones
matutinas de los grupos de trabajo con el fin de presentar una serie de recomendaciones
breves y concretas que se utilizarían en el informe que debía presentarse al Foro Campesino
y al Consejo de Gobernadores. A continuación figura un resumen de las
cuestiones/recomendaciones que planteó cada grupo de trabajo.
Asia y el Pacífico
El grupo de trabajo de Asia y el Pacífico se centró en las actividades que el FIDA y otros
organismos deberían apoyar, asignando prioridad al empoderamiento económico.
Recomendaron actividades de apoyo a los servicios de extensión que lleguen a las
mujeres, de fortalecimiento de las cooperativas de mujeres y de identificación de puntos
de las cadenas de valor que puedan utilizarse para lograr cambios en la situación y la
condición de las mujeres. También pusieron de relieve la necesidad de proyectos
relacionados con el cambio climático en esferas tales como gestión de riesgos, bancos de
semillas, actividades de investigación sobre variedades de cultivos adaptados al cambio
climático que cultivan las mujeres, desarrollo de nuevas cadenas de valor para la captura
y el almacenamiento de carbono utilizando mecanismos de mercado y mecanismos de
reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal
(REDD), y tecnologías de energía renovable para ahorrar tiempo y aligerar la carga de las
tareas domésticas.
Pusieron de relieve que se necesitan diversos tipos de actividades de fomento de la
capacidad para: crear conciencia sobre los derechos; fomentar el liderazgo por parte de los
agricultores y el personal de las organizaciones de apoyo agrícola; fortalecer la capacidad
empresarial de las agricultoras y las organizaciones de modo que puedan participar en los
mercados; apoyar la transferencia de conocimientos tradicionales a las mujeres jóvenes; e
intercambiar información y conocimientos sobre mercados y estrategias para hacer frente al
cambio climático.
Este grupo considera que las redes de apoyo locales, nacionales y regionales son vitales.
Sugirieron que se crearan redes de hombres para apoyar a las mujeres en posiciones de
liderazgo.
Sus miembros también creen que la mejor forma de que los gobiernos, los donantes,
las ONG y los grupos de apoyo ayuden a fortalecer el liderazgo de las mujeres en las
organizaciones campesinas es asignar fondos a esa cuestión (por ejemplo, fondos de
desarrollo comunitario, fondos de desarrollo impulsado por la comunidad para
mujeres), suministrar financiación directa a las organizaciones campesinas a través de
donaciones (pero sólo para los grupos de carácter afiliativo, formados únicamente por
mujeres, o los grupos mixtos que han alcanzado una cuota mínima del 30 por ciento de
participación de las mujeres, o proyectos encaminados a lograr este nivel del 30 por
ciento), apoyar los esfuerzos de las mujeres por encargar tareas de investigación con
arreglo a sus propios criterios a entidades académicas y organizaciones de investigación y
fortalecer las relaciones de asociación con las instancias gubernamentales para el
33
empoderamiento económico de las mujeres sobre la base de los mandatos normativos,
las leyes y los programas existentes. También declararon que habría que suministrar
fondos para apoyar a organizaciones que permitan salvar la distancia existente entre
los agricultores y las organizaciones internacionales y las organizaciones académicas y
de investigación.
El grupo recomendó que el FIDA celebrara un foro cada dos años y que en 2012 se
celebrara una sesión especial para jóvenes agricultores, con una sesión especial dedicada a
las mujeres jóvenes. El grupo también recomendó que el FIDA asignara fondos para las
cuotas y las aplicara y supervisara, y que al mismo tiempo evaluara la calidad de la
participación y el liderazgo de las mujeres e hiciera que la calidad fuera una condición para
la recepción de fondos.
Africa (Anglophone)
El grupo de trabajo centró sus recomendaciones en la capacitación y la financiación para la
capacitación. El FIDA debería suministrar financiación directa a las organizaciones campesinas
a través de donaciones, con arreglo al criterio de que las organizaciones receptoras deben estar
formadas por afiliados, tanto hombres como mujeres, y ser reconocidas por el FIDA, o ser
organizaciones de mujeres únicamente. Si se trata de una organización mixta, debe tener una
cuota de mujeres de, por lo menos, un 30 por ciento o un requisito en el sentido de que el
proyecto deberá llegar a esa cuota en un plazo de cinco años. La financiación se dedicaría
principalmente a la capacitación y se dividiría en dos categorías: financiación especial para
capacitación en materia de liderazgo y financiación para capacitación económica y técnica.
Con estos dos tipos de capacitación, que se destinaría sólo a mujeres, se alentarían los
contactos entre agricultores por diversos medios, como las visitas sobre el terreno, y se
procuraría el establecimiento de contactos más estrechos entre las organizaciones campesinas y
los servicios de conocimientos técnicos, como los centros de investigación y las universidades,
y las escuelas secundarias. La iniciativa de capacitación también requeriría financiación para
responder a la necesidad de guarderías que tienen las mujeres y para que los medios de
comunicación se ocuparan de la cuestión con el fin de llegar a más agricultoras.
Por lo que se refiere a las operaciones del FIDA se formularon cuatro recomendaciones:
• En los procesos de los programas sobre oportunidades estratégicas nacionales
(COSOP) el FIDA debería prestar apoyo al liderazgo de las mujeres.
• En los procesos de diseño de los COSOP y los proyectos debería haber un equilibrio
de género. Esto no significa necesariamente que deban participar en ellos más
mujeres, sino que la atención debería centrarse en aumentar el nivel de
conocimientos especializados en cuestiones específicas de las mujeres.
• El FIDA debería incluir más mujeres en los comités directivos y en los equipos de
gestión de los programas en los países, así como alentar la participación de las
organizaciones campesinas.
• El FIDA debería aumentar los conocimientos especializados en cuestiones de género
de las unidades de gestión de los proyectos para reforzar la incorporación de esas
cuestiones en todas las actividades y aumentar la participación y el liderazgo de
las mujeres.
África (francófona)
Este grupo de trabajo formuló cinco grupos de recomendaciones.
Fortalecimiento institucional. Es necesario institucionalizar los marcos de diálogo,
actuar de forma concertada y coordinada, con arreglo a definiciones claras, y lograr que por
lo menos el 40 por ciento de los participantes sean mujeres. Además, las organizaciones
34
campesinas deberían estar en una situación que les permita negociar con las instituciones
políticas y, para lograrlo, necesitan apoyo en aspectos como la visibilidad, el fomento de la
capacidad y los recursos humanos. En todos los programas habría que fijar presupuestos para
el fomento de la capacidad, que deberían destinar cantidades de recursos adecuadas a apoyar
actividades de mujeres. Es igualmente importante la necesidad de facilitar los procedimientos
para establecer legalmente organizaciones campesinas. Las propias organizaciones
campesinas deberían determinar cuotas mínimas para las mujeres con arreglo a las cuales,
por ejemplo, uno de cada tres puestos ejecutivos tendría que estar ocupado por una mujer.
En términos generales un mayor número de mujeres debería participar en los foros
internacionales. A este respecto el grupo de trabajo recomendó que el FIDA organizara un
foro para mujeres cada dos años.
Fortalecimiento de la independencia económica de las mujeres. Como ya se ha
mencionado, la independencia económica de las mujeres guarda relación con muchas
cuestiones, particularmente las relativas al acceso a la tierra y el agua, los recursos
productivos, el crédito, las fuentes de energía alternativas, la tecnología, la información y
los mercados. Todas estas cuestiones tienen que abordarse desde la perspectiva de las
mujeres. Además, en los programas de alfabetización y de otros tipos de capacitación hay
que tener en cuenta las dinámicas familiares que influyen en la participación de las
mujeres. En relación con esta cuestión, se recomienda que se establezcan centros de
cuidados infantiles u otros sistemas para que las mujeres puedan destinar tiempo a
actividades de capacitación y educación. Hay que impulsar los contactos y la
cooperación Norte-Sur para sacar provecho de la transferencia de tecnología. Por último,
habría que establecer un fondo para suministrar apoyo directo a las actividades de
las mujeres.
Capacitación descentralizada y desarrollo. Habría que definir sistemas que
permitieran descentralizar las actividades de capacitación, como los programas de
capacitación de instructores para impartir formación a la gente a nivel local. Habría que
establecer centros de desarrollo como escuelas para agricultores y escuelas agrarias, o
rehabilitar esos centros. Habría que asignar una importancia especial a los jóvenes para que
puedan mantener y preservar la agricultura.
Asociaciones. En el establecimiento de asociaciones habría que facilitar que las
organizaciones campesinas pudieran optar a participar en los programas del FIDA,
garantizar la participación en la evaluación y las actividades de seguimiento de los
programas y proyectos y establecer cuotas elevadas para las mujeres.
Migración. Es necesario impartir capacitación a los inmigrantes, particularmente a las
mujeres, para darles a conocer sus derechos y ofrecer apoyo y cooperación más directos a las
comunidades de expatriados.
América Latina y el Caribe
Este grupo de trabajo reiteró varias de las recomendaciones que surgieron durante el día,
como las siguientes:
• La necesidad de establecer cuotas para garantizar la participación de las mujeres en
todas las esferas. Se recomienda que el FIDA exija que en todos los proyectos que
financia haya un número mínimo de mujeres, tanto entre el personal de los proyectos
como entre los beneficiarios.
• La necesidad de que los módulos de capacitación para mujeres se centren en
cuestiones políticas y de promoción, y procuren hacer aumentar la autoestima de las
mujeres (por ejemplo, mediante capacitación intergeneracional en materia de
violencia doméstica) para que puedan participar directamente en actividades
colectivas y lograr efectos a nivel político.
35
• Las mujeres deben tener acceso a títulos garantizados de propiedad sobre la tierra.
• Las mujeres deben tener acceso a la información tecnológica más reciente sobre
cuestiones de agricultura y de producción, métodos para hacer frente al cambio
climático y acceso tecnológico a la información.
• Muchas cuestiones preocupan de forma general, además del hambre o de la violencia
contra las mujeres. Hay que colaborar con organizaciones de centros urbanos que
tengan intereses comunes y crear alianzas con instituciones, tanto privadas como de
otro tipo, que puedan ser de ayuda desde el nivel municipal hasta la esfera regional.
• Los hombres deben participar en las actividades de las mujeres y también hay que
aumentar su grado de concienciación.
• El FIDA debería suministrar apoyo financiero a organizaciones que promuevan la
igualdad de género en general, y modelos de producción con una perspectiva de
género en particular. Este tipo de apoyo podría ser en forma de financiación para
proyectos iniciados o encabezados por mujeres, no sólo a nivel internacional, sino
también a nivel regional. Es necesario un mayor compromiso social por parte de
todos quienes trabajan sobre el terreno. Los proyectos tienen que desempeñar una
función en el desarrollo rural de modo que se invierta verdaderamente en cambiar la
situación del hambre en el mundo. En definitiva esto se reduce a la agricultura
familiar, y a la función que las mujeres desempeñan, y a la que podrían desempeñar.
36
FIDA/Pablo Corral Vega
38
Declaración del Foro Campesino
en la sesión especial y
observaciones de clausura
Al finalizar la sesión, Annina Lubbok presentó un breve resumen del contenido
fundamental de la declaración final, sobre la base de las aportaciones recibidas de los
grupos de trabajo y del debate plenario. Esta declaración final fue preparada por un
comité de redacción que representaba a las diversas organizaciones que participaron en la
sesión especial. El borrador de documento fue presentado y debatido en el Foro
Campesino. Una vez finalizada la declaración, se incluyó en su forma íntegra en la
síntesis final de las deliberaciones del Foro Campesino y fue leída ante el Consejo de
Gobernadores por la señora Alphonsine Nguba Ngiengo, de la Confederación Campesina
del Congo (COPACO-PRP), que es miembro del Comité Directivo del Foro Campesino.
Foto de grupo
39
Declaración leída ante el Consejo de Gobernadores del FIDA
Nosotros, los delegados de la reunión mundial del Foro Campesino de 2010
—61 participantes de 27 países de cuatro continente— miembros del personal del FIDA
y observadores, nos hemos reunido durante la Sesión Especial del Foro Campesino
sobre la promoción del liderazgo de la mujer en las organizaciones de agricultores
celebrado los días 12 y 13 de febrero y declaramos lo siguiente:
Nosotras, agricultoras, pescadoras y pastoras, una vez más señalamos a la atención
la manifiesta desproporción entre las funciones de las mujeres en todos los aspectos de
la agricultura en el mundo en desarrollo y la carencia de reconocimiento, derechos,
recursos y servicios que se nos reservan. Asimismo, alertamos sobre los
efectos del cambio climático y la crisis financiera en las mujeres, pues
aumentan la pobreza y la escasez de alimentos. A causa de la pobreza y la
falta de servicios en las zonas rurales, nuestros hijos e hijas no quieren
dedicarse a la agricultura y migran hacia las ciudades, lo que plantea un
interrogante fundamental: ¿cómo podemos garantizar la rentabilidad y la
sostenibilidad de la agricultura para asegurar un futuro a la próxima generación
de agricultoras y agricultores?
Unas organizaciones de productores eficaces y representativas pueden ser
un instrumento poderoso para dar protagonismo a las mujeres de las zonas
rurales y permitirles ejercer mayor poder sobre las decisiones que influyen en
sus vidas y medios de subsistencia. Sin embargo, hasta ahora muy raras veces
hemos hecho oír nuestra voz en nuestras organizaciones.
El empoderamiento económico de las mujeres y el fortalecimiento de
nuestros conocimientos y competencias son condiciones previas esenciales
Alfonsina Ngiengo Nguba,
Confederación Campesina del Congo
para mejorar nuestra condición y medios de vida, y para lograr desempeñar
(COPACO-PRP), República
una función efectiva en las organizaciones de productores. Por tanto, instamos
Democrática del Congo
al FIDA y a los demás donantes a que aporten recursos nuevos y significativos
a fin de respaldar el empoderamiento económico de las agricultoras. Necesitamos esos
recursos para reforzar nuestros conocimientos, competencias y liderazgo a fin de
producir y procesar alimentos en modo más eficaz y sostenible, para nuestras familias y
también para los mercados. Solicitamos al FIDA y a los demás donantes que destinen
recursos a las estructuras de mujeres dentro de las organizaciones campesinas y exijan
el respeto de las cuotas.
Asimismo, hacemos un llamamiento para que el FIDA se ocupe específicamente de
lo siguiente:
• continuar su labor e intensificar sus esfuerzos para que las mujeres tengan un
mejor acceso a los bienes productivos, y un mayor control sobre ellos (por
ejemplo, la tierra y el agua);
• apoyar el desarrollo y la prestación de servicios financieros adecuados para la
agricultura, y promover el incremento de los ingresos de las mujeres;
• además de incorporar las cuestiones de la equidad de género en todos los
proyectos y programas, de ser posible, asignar fondos a las mujeres en los
programas que financia como una medida de acción afirmativa (por ejemplo, en el
marco de fondos de desarrollo comunitario) y en las actividades de capacitación;
40
• utilizar la financiación mediante donaciones para fomentar la capacidad de las
mujeres (por ejemplo, centros de cuidados infantiles, de ser necesario) cuando no
sea posible financiar esas actividades por medio de préstamos;
• en los casos en que los programas que financia promuevan el acceso a la tierra y
a otros tipos de propiedad, procurar negociar en favor de la titulación conjunta
con la ayuda de servicios de asesoramiento jurídico, de modo que las mujeres
puedan defender sus derechos, y
• en el contexto de la atención tan necesaria que se debe prestar a los jóvenes de
las zonas rurales, tener en cuenta la situación concreta y las necesidades de las
mujeres jóvenes.
En cuanto a la actuación del Fondo en relación con las organizaciones campesinas,
recomendamos que el FIDA:
• establezca espacios para la participación de las líderes campesinas en los
procesos normativos nacionales y mundiales, así como en las consultas
relacionadas con las estrategias en los países del FIDA;
• en el diseño de proyectos y programas en los que se colaborará con
organizaciones campesinas, fije cuotas para mujeres (cuando proceda, del 30 por
ciento como mínimo, con miras a alcanzar el 50 por ciento con el tiempo), ofrezca
incentivos a las organizaciones de productores para que alcancen esos objetivos,
y vele por su cumplimiento;
• invierta mayores recursos en forma de donación en el fomento de la capacidad de
las organizaciones campesinas a fin de abordar las cuestiones de género y el
empoderamiento de las mujeres, y de fortalecer el liderazgo de las mujeres, de ser
posible canalizando los fondos directamente a las estructuras de mujeres dentro
de las organizaciones, y
• haga participar a las líderes de las organizaciones campesinas en las actividades
de supervisión y seguimiento de los programas de desarrollo.
Por último, tomamos nota con agrado de que este año se ha superado la cuota del 30
por ciento de mujeres participantes que se había recomendado en la última reunión del
Foro Campesino. Instamos a que la cuota actual del 40 por ciento se mantenga en las
próximas reuniones, con miras a aumentarla con el tiempo.
Sesión plenaria
41
FIDA/Paolo Marchetti
42
APÉNDICE 1
Participantes en la sesión especial
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
Y DE PRODUCTORES RURALES
ALL NEPAL PEASANTS’ FEDERATION
Mr Balram Banskota
Deputy Secretary General
Nepal
[email protected]
[email protected]
[email protected]
ALL NEPAL WOMEN ASSOCIATION
Ms Shanta Manavi
Chairperson
Central Acting Committee of Pokhara
Nepal
[email protected]
ASIAN FARMERS’ ASSOCIATION FOR
SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT (AFA)
Ms Florita Caya
National Vice Chairperson
Lakambini-Pakisama
Philippines
[email protected]
Ms Estrella Penunia Banzuela
Secretary General
Asian Farmers Association (AFA)
Philippines
[email protected]
Ms Amalia Pulungan
Representative
Aliansi Petani Indonesia
Indonesia
[email protected]
Ms Kong Sokchhoin
Project Coordinator
Farmer and Nature Net (FNN)
Cambodia
[email protected]
[email protected]
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS ECOLOGICOS PERÚ
Ms Raquel Copa de Justo
Secretaria de Actas y Archivos
Peru
[email protected]
[email protected]
[email protected]
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS Y ARTESANALES CUMBRE
DE LLAVE PERÚ
Ms Julia Flores Calderon
Lideresa
Peru
[email protected]
COORDINADORA DE PRODUCTORES
FAMILIARES DEL MERCOSUR
(COPROFAM)
Ms Alessandra Da Costa Lunas Santos
Executive Secretary
Brazil
[email protected]
CONSEJO COORDINADOR DE
ORGANIZACIONES CAMPESINAS DE
HONDURAS (COCOCH)
Ms Maria Alicia Calles
President
Honduras
[email protected]
[email protected]
FÉDÉRATION DES FEMMES RURALES DE
MADAGASCAR
Ms Lilia Hantanirina Ravoniarisoa
Secrétaire Générale
Madagascar
[email protected]
43
INTERNATIONAL FEDERATION OF
AGRICULTURAL PRODUCERS (IFAP)
Mr David King
Secretary General
France
[email protected]
Ms Lucila Quintana
Vice-President
Junta Nacional del Café (JNC)
Peru
[email protected]
Ms Kati Partanen
President of IFAP Young Farmers' Committee
Finland
[email protected]
[email protected]
Ms Karen Serres
Présidente, Commission Nationale
des Agricultrices
Fédération nationale des syndicats d'exploitants
agricoles (FNSEA)
France
[email protected]
Ms Nazeli Vardanyan
Director
Federation of Agricultural Associations (FAA)
Armenia
[email protected]
Mr Ajaykumar Manubhai Vashee
President
Zambia
[email protected]
[email protected]
[email protected]
INTERNATIONAL FEDERATION OF ORGANIC
AGRICULTURE MOVEMENTS (IFOAM)
Ms Cristina Grandi
Liaison Officer to FAO & IFAD
Italy
[email protected]
INTERNATIONAL MOVEMENT OF CATHOLIC
AGRICULTURAL & RURAL YOUTH (MIJARC)
Ms Carolin Grieshop
Secretary General
Belgium
[email protected]
44
LA VÍA CAMPESINA (LVC)
Ms Juana Mercedes de Brioso
Representative
Confederación Nacional de Mujeres
Campesinas (CONAMUCA)
Dominican Republic
[email protected]
[email protected]
Ms Claude Girod
Responsable de la commission “internationale”
de la Confédération Paysanne
Responsable du groupe de travail sur la
“Souveraineté Alimentaire” pour les Organisations
Européennes
La Vía Campesina
France
[email protected]
Ms Jeomsook Goo
Secretary General
Korean Women Peasants Association (KWPA)
Republic of Korea
[email protected]
Ms Hortense Kinkodila
Présidente
Collège de femme et chargée des droits humains et
de la commercialisation
Concertation Nationale des Organisations
Paysannes et des producteurs agricoles du
Congo Brazzaville
Congo
[email protected]
[email protected]
Ms Alphonsine Nguba Ngiengo
Representative
Confédération Paysanne du Congo
(COPACO-PRP)
Democratic Republic of the Congo
[email protected]
Ms Mercedes Pluas Pacheco
Coordinadora del Sector Campesino
Federación Nacional de Campesinos e Indígenas
Libres de Ecuador (FENACLE)
Ecuador
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Ms Padma Pushpakanthi
Convener of Women's Network on PRSP
and National Coordinator
Sri Lanka
[email protected]
[email protected]
[email protected]
NATIONAL SMALLHOLDER FARMERS
ASSOCIATION OF MALAWI (NASFAM)
Ms Alice Kachere
Board Chair Person
Malawi
[email protected]
NORTH SUDAN COMMISSION
Ms Maha Freigoun
Focal Point
Sudan
[email protected]
PLATEFORME RÉGIONALE DES
ORGANISATIONS PAYSANNES D’AFRIQUE
CENTRALE (PROPAC)
Ms Elisabeth Atangana
Présidente
Cameroon
[email protected]
[email protected]
RÉSEAUX DES ORGANISATIONS PAYSANNES ET
PRODUCTEURS AGRICOLES DE L’AFRIQUE DE
L’OUEST (ROPPA)
Ms Seynabou Ndoye
Vice-President
Fédération Nationale des GIE de Pêche
du Sénégal
Senegal
[email protected]
[email protected]
Ms Kourotoumou Gariko
Membre du Conseil d’Administration
Confédération Paysanne du Faso (CPF)
Burkina Faso
[email protected]
SELF EMPLOYED WOMEN'S
ASSOCIATION (SEWA)
Ms Smita Bhatnagar
Finance Coordinator
Self Employed Women's Association (SEWA)
SEWA Reception Centre
India
[email protected]
[email protected]
UNITED SMALL & MEDIUM SCALE FARMERS
ASSOCIATIONS OF NIGERIA (USMEFAN)
Mr Makanjuola Olaseinde Arigbede
National Coordinator
Nigeria
[email protected]
WORLD FORUM OF FISH HARVESTERS AND
FISHWORKERS (WWF)
Mr Pedro Avendaño Garcès
Executive Secretary
Chile
[email protected]
[email protected]
WORLD FORUM OF FISHERMEN
PEOPLES (WFFP)
Mr Herman Kumara Wijethunge
General Secretary
Sri Lanka
[email protected]
[email protected]
[email protected]
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES
ASIAN PARTNERSHIP FOR THE DEVELOPMENT
OF HUMAN RESOURCES IN RURAL ASIA
(ASIADHRRA)
Ms Marlene Ramirez
Secretary General
Philippines
[email protected]
CONCERN
Ms Mairi MacRae
Representative
Ireland
[email protected]
INTER-RÉSEAUX DEVELOPPEMENT RURAL
Ms Nathalie Boquien
Animatrice réseau
France
[email protected]
JILANKA CONSULTING
Mr Fadel Ndiamé
Consultant
South Africa
fndiame@[email protected]
45
WOMEN ORGANIZING FOR CHANGE
IN AGRICULTURE (WOCAN)
Ms Jeannette Gurung
Executive Director
United States
[email protected]
Ms Kanchan Lama
Coordinator
WOCAN Nepal
Nepal
[email protected]
Ms Jing de la Rosa
Consultant
[email protected]
ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES
E INTERNACIONALES
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION
Ms Eve Crowley
Principal Adviser
Gender, Equity and Rural Employment Division
Italy
[email protected]
FUNCIONARIOS DEL FIDA
Mr Tom Anyonge
Senior Technical Adviser
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Mr Jean Philippe Audinet
Coordinator Farmers’ Forum
[email protected]
Ms Caroline Bidault
Consultant
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Ms Stefania Dina
Associate Financial Administration Officer
West and Central Africa Division
[email protected]
Ms Sandra Di Rienzo
Programme Assistant
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Ms Helen Gillman
Knowledge Management Officer
East and Southern Africa Division
[email protected]
INTERNATIONAL LAND COALITION
Ms Anna Lisa Mauro
Programme Manager
Italy
[email protected]
Ms Sabine Pallas
Resource Mobilization Officer
Italy
[email protected]
UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL ARGENTINA
(UCAR)
Ms Susana Marquez
Responsable del Área de
Relaciones Internacionales
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Argentina
[email protected]
Ms Maria Hartl
Technical Adviser
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Ms Lena Jalasgoki
Associate Policy Coordinator
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Mr Steven Jonckheere
Consultant
Policy and Technical Advisory Division
Belgian Fund for Food Security Joint Programme
[email protected]
Mr Roberto Longo
Policy Coordinator
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Ms Annina Lubbock
Senior Technical Adviser
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
46
Ms Jessie Mabutas
Chief, Finance and Administration Officer
[email protected]
Ms Sylvie Marzin
Country Programme Manager
West and Central Africa Division
[email protected]
Ms Cheryl Morden
Director, IFAD, North American Liaison Office
[email protected]
Mr Luyaku Nsimpasi
Country Programme Manager
West and Central Africa Division
[email protected]
Ms Maija Peltola
Associate Professional Officer
Latin America and Caribbean Division
[email protected]
Ms Anja Rabezanahary
Consultant
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Mr Philippe Remy
Policy Coordinator
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Mr Jatta Sana
Country Programme Manager
Asia and the Pacific Division
[email protected]
Mr Afenyo Joy Selasi
Consultant
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Ms Tiziana Stefanelli
Programme Assistant
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
Ms Simone Zein
Programme Assistant
Policy and Technical Advisory Division
[email protected]
REPRESENTANTES DEL CONSEJO
EJECUTIVO DEL FIDA QUE PARTICIPARON
EN LA CENA DE LA SESIÓN ESPECIAL,
VIERNES 12 FEBRERO DE 2010
EN EL HOTEL ARAN
Ms Rivera de Angotti
Minister Counsellor
Guatemala
[email protected]
Ms Kirsten Bjoru
Counsellor
Norway
[email protected]
Ms Maria del Carmen Squeff
Alternate Permanent Representative
Argentina
[email protected]
Ms Amalia Garcia-Thärn
Minister Counsellor
Sweden
[email protected]
Ms Adair Heuchan
Minister Counsellor
Canada
[email protected]
Ms Jeanineke Dahl Kristensen
Deputy Permanent Representative
Denmark
[email protected]
Dr Heike Kuhn
First Counsellor
Germany
[email protected]
Ms Gladys Francisca Urbaneja Durán
Ambassador
Venezuela (Bolivarian Republic of)
[email protected]
Ms Agnes van Ardenne-van der Hoeven
Permanent Representative
Netherlands
[email protected]
Ms Martine Van Dooren
Minister Counsellor
Belgium
[email protected]
47
Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen, de parte del Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras
o límites. Las denominaciones “economías en desarrollo” y “economías desarrolladas” se
utilizan a efectos estadísticos y no expresan necesariamente un juicio acerca de la fase alcanzada por un determinado país o zona en el proceso de desarrollo.
Esta publicación o cualquier parte de la misma podrá reproducirse sin autorización previa del
FIDA, siempre que el texto que se reproduzca sea atribuido al FIDA, con indicación del título
del documento, y que se envíe al FIDA un ejemplar de la publicación en que aparezca.
Foto de portada: FIDA/Robert Grossman
Información de contacto
Annina Lubbock
Asesora Técnica Senior,
Género y Focalización en la Pobreza
División de Asesoramiento Técnico y Políticas
FIDA
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Tel: (+39) 06 54592489
Correo electrónico: [email protected]
www.ifad.org/farmer
Enero 2011
Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola
Via Paolo di Dono, 44
00142 Roma, Italia
Teléfono: (+39) 06 54591
Fax: (+39) 06 5043463
Correo electrónico: [email protected]
www.ifad.org
www.ifad.org/farmer