TEMA 18. EL PRESUPUESTO

TEMA 18. EL PRESUPUESTO.
EL PRESUPUESTO: CONCEPTO. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS. EL CICLO PRESUPUESTARIO. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO. DOCUMENTOS CONTABLES DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y
DEL PAGO
EL PRESUPUESTO: CONCEPTO
DEFINICIÓN
El presupuesto puede ser definido como "el resumen sistemático, confeccionado en
períodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos".
Desde una perspectiva económica, el presupuesto es un instrumento de racionalización y organización de la actividad financiera y, en general, de la actuación económica del sector público.
La concepción política define el presupuesto como el modo de asignar recursos financieros a través de decisiones políticas: es “el programa de actuación gubernamental
para un año”, el cual, lógicamente, estará condicionado por la organización política y
administrativa de cada país.
Desde un punto de vista jurídico, podemos definir el presupuesto como “la ley mediante la cual se autoriza el montante máximo de los gastos que las Administraciones
Públicas y sus Organismos pueden realizar durante un período de tiempo determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican, y se prevén los ingresos necesarios para cubrirlos”. El Presupuesto es, por tanto, un acto legislativo.
La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP), en su art. 32, dice que los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por
cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.
Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
a) Los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos
que integran el sector público administrativo.
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y
financieras de las entidades del sector público empresarial y del sector público fundacional.
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c) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se efectúe mayoritariamente desde los Presupuestos Generales del Estado.
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público
administrativo.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los órganos
con dotación diferenciada, por los sujetos que integran el sector público administrativo, y por las entidades del sector público empresarial y del sector
público fundacional.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por
las entidades del sector público empresarial y del sector público fundacional.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les
asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f) Las operaciones financieras de los fondos carentes de personalidad jurídica
cuya dotación se efectúe mayoritariamente desde los Presupuestos Generales
del Estado.
Como regla general, el ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él
se imputarán:
a) Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea
el período del que deriven.
b) Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre,
siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o,
en general, gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos
créditos.
ESTRUCTURA
La referencia básica a los Presupuestos Generales del Estado se recoge en los artículos 39, 40 y 41 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP).
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La referencia básica a los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Canarias viene
prevista en los arts. 41, 42 y 43 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pública Canaria (LHPC).
El artículo 39 de la LGP (y el art. 41 de la LHPC) establece que la estructura de los
presupuestos y de sus anexos se determinará por el Departamento competente en
materia de Hacienda, teniendo en cuenta la organización del sector público estatal,
la naturaleza económica de los ingresos y los gastos y las finalidades y objetivos que
se pretenda conseguir.
El artículo 40 de la LGP (y el art. 42 de la LHPC) se refieren a la estructura de los estados de gastos de los Presupuestos de los entes del Sector Público con presupuesto
limitativo. La estructura se conforma en torno a las clasificaciones orgánica, por programas y económica.
El artículo 41 de la LGP (y el art. 43 de la LHPC) contempla la estructura de los estados de ingresos, aplicable a los mismos agentes anteriormente indicados, y articulada
de conformidad con una clasificación orgánica y económica.
a) Estructura general del presupuesto de ingresos
En el Presupuesto de ingresos se recogen las estimaciones de los distintos derechos
económicos a liquidar en el ejercicio, y se estructura por unidades orgánicas y categorías económicas:
a.1) Estructura orgánica
El criterio orgánico clasifica los recursos en función del centro gestor encargado de
recaudar el ingreso.
a.2) Estructura económica
Esta clasificación ordena los ingresos según su naturaleza, separando los corrientes,
los de capital y las operaciones financieras.
Las estimaciones recogidas en los ingresos se agrupan en distintos niveles, siendo los
capítulos la categoría superior, numerados del 1 al 9:
•
En los ingresos corrientes se distinguirán: impuestos directos y cotizaciones
sociales (cap. 1), impuestos indirectos (cap. 2), tasas, precios públicos y otros
ingresos (cap. 3), transferencias corrientes (cap. 4) e ingresos patrimoniales
(cap. 5).
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•
En los ingresos de capital se distinguirán: enajenación de inversiones reales
(cap. 6) y transferencias de capital (cap. 7).
•
En las operaciones financieras se distinguirán: activos financieros (cap. 8) y
pasivos financieros (cap. 9).
b) Estructura general del presupuesto de gastos
El presupuesto de gastos tiene un carácter limitativo, frente al estimativo del de ingresos.
La estructura del presupuesto de gastos responde a los siguientes criterios:
•
Las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir (Estructura
de programas).
•
La organización de los Entes integrantes del sector público (Estructura orgánica).
•
La naturaleza económica de los gastos (Estructura económica).
•
La distribución territorial de las inversiones públicas (Estructura territorial).
Las aplicaciones presupuestarias reflejan en sus 17 dígitos las clasificaciones orgánica, por programas y económica del gasto.
Por ejemplo, la aplicación presupuestaria 16.01.142B.220.00 refleja:
•
•
Clasificación orgánica:
o
16-- Sección
o
01-- Servicio u Organismo
Clasificación por programas:
o
1-- Área de gasto (Grupo de Función)
o
14-- Política de gasto (Función)
o
142-- Grupo de programa (Subfunción)
o
142-B-- Programa de gasto
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•
Clasificación económica:
o
2-- Capítulo
o
22-- Artículo
o
220-- Concepto
o
220.00-- Subconcepto
b.1) Clasificación por unidades orgánicas
Las dotaciones consignadas en los presupuestos de gastos se distribuyen por centros
gestores, entendiendo por tales, aquellas unidades con diferenciación presupuestaria
y con responsabilidad en la gestión de los programas.
A cada Departamento se le asigna una Sección presupuestaria y dentro de la misma
se estructuran los créditos según la unidad orgánica que tiene a su cargo la gestión
de los mismos.
b.2) Estructura por programas
El presupuesto por programas nace en el siglo XX en el sector privado estadounidense. Fue el presidente Lyndon Johnson quien adopta ese modelo para todas las oficinas del gobierno federal. En España, se aplica el presupuesto por programas desde el
año 1984, elaborándose por programas los PGE desde 1989.
En el presupuesto por programas, la asignación de recursos financieros se efectúa
atendiendo a la consecución de determinados objetivos anuales o plurianuales.
Esta diferencia se establece con el cuarto carácter del código de programas: las letras “A” a “L” identifican a los programas finalistas y las letras “M” a “Z” a los instrumentales y de gestión.
La planificación (fijación de metas u objetivos) es lo esencial en el presupuesto por
programas, que presenta las fases de planificación, programación, presupuestación,
ejecución y control.
En cuanto a los objetivos, pueden consistir en finalidades (relacionadas con una determinada opción política) o “misiones de los poderes públicos” (objetivos determinados por la norma).
Asimismo, se habla del presupuesto de tareas, que es aquel que persigue unos objetivos concretos, cuantificando los costes necesarios para su consecución.
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b.3) Clasificación por categorías económicas
En esta categoría, los gastos se ordenan atendiendo a su naturaleza económica, distinguiendo por agrupación las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y
el fondo de contingencia.
La clasificación posee diferentes niveles, según el siguiente desarrollo: capítulos, artículos, conceptos y subconceptos. Son capítulos del estado de gastos:
•
Capítulo 1: "gastos de personal".
•
Capítulo 2: "gastos corrientes en bienes y servicios" (se incluyen los bienes no
inventariables). Es a este capítulo de gastos al que se imputan las indemnizaciones por razón del servicio.
•
Capítulo 3: "gastos financieros".
•
Capítulo 4: "transferencias corrientes".
•
Capítulo 5: “fondo de contingencia y otros imprevistos”.
•
Capítulo 6: "inversiones reales".
•
Capítulo 7: "transferencias de capital".
•
Capítulo 8: "activos financieros".
•
Capítulo 9: "pasivos financieros".
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
a) Principios políticos o jurídicos
Los principios políticos (o jurídicos) característicos del presupuesto clásico han sido
tradicionalmente los siguientes:
•
Competencia: Garantiza el equilibrio de poderes, en base al siguiente reparto
de competencias: el Legislativo aprueba el presupuesto y las cuentas generales; y el Ejecutivo prepara y ejecuta el presupuesto.
•
Universalidad: Los PGE deben incluir la totalidad de los ingresos y gastos públicos sin minoraciones, así como la estimación de los beneficios fiscales. En
consecuencia, el Ejecutivo únicamente podrá gastar los importes contenidos
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en el presupuesto. Los ingresos tienen, no obstante, carácter estimativo y no
vinculan al Gobierno en su cuantía.
•
Unidad: Todos los ingresos y gastos públicos se incluirán en un solo presupuesto, prohibiendo la existencia de presupuestos extraordinarios y especiales. Es
una consecuencia del principio de universalidad y tiene por objeto facilitar al
Legislativo el ejercicio del control presupuestario.
•
Especialidad: El Parlamento, al aprobar los presupuestos, elige una serie de
recursos precisos para financiarlos. Dichas elecciones vinculan al Ejecutivo y
deben ser cumplidas en su ejecución. Incluye las denominadas especialidades
presupuestarias con una triple acepción: para un determinado destino (cualitativa); por un determinado importe (cuantitativa) y para un período de tiempo determinado (temporal).
•
Anualidad: El denominado ejercicio presupuestario coincide con el año natural. Como excepción a este principio y por la naturaleza de determinados créditos se prevé la plurianualidad para alguna clase de gastos (ejemplo: las inversiones), o el pago de obligaciones de ejercicios anteriores con cargo al presupuesto corriente.
•
Publicidad: Los ciudadanos deben tener conocimiento sobre el destino de los
recursos que se financian con los tributos que pagan.
b) Principios contables
Los principios contables son una traducción a la técnica contable de los principios políticos. Son los siguientes:
•
Presupuesto bruto: Como consecuencia del principio de universalidad, se exige que todas las partidas se consignen en el presupuesto, sin aumentos o minoraciones.
•
Unidad de caja: Derivado del principio político de unidad, establece que todos
los ingresos y gastos de la Hacienda Pública deben realizarse a través de la
misma caja.
•
Especificación: Tiene su origen en el principio de especialidad y reduce la discrecionalidad del Ejecutivo en la gestión presupuestaria, que ha de acomodarse a lo autorizado por el Parlamento, al aprobar el presupuesto con los límites
cualitativo, cuantitativo y temporal, los cuales contablemente debe ser comprobados.
•
Ejercicio cerrado: Se corresponde con el de anualidad. A través del principio
de ejercicio cerrado se establece una limitación a cualquier prórroga contable
de una actuación presupuestaria vencida.
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c) Principios económicos
El presupuesto clásico se basa e el liberalismo económico y la ideología liberal. Los
principios económicos están íntimamente ligados a la filosofía financiera clásica. Son
los siguientes:
•
Limitación del gasto o gasto mínimo, derivado del hecho de que el gasto público se estima improductivo desde la perspectiva de los economistas clásicos
(Por el contrario, el concepto de presupuesto compensatorio propugna la intervención estatal para compensar la demanda privada).
•
Equilibrio presupuestario, regla de oro de la hacienda clásica. Se basa en que
deben coincidir los ingresos y los gastos públicos del presupuesto.
•
Neutralidad impositiva, porque los impuestos no deben entorpecer ni perjudicar el desarrollo económico de un país.
•
Autoliquidación de la deuda, que parte del paralelismo entre el Estado y las
empresas privadas, considerando que el endeudamiento excepcional del sector público sólo debe utilizarse para financiar gastos públicos de inversión capaces de generar recursos suficientes como para hacer frente a la amortización y al pago de intereses.
EL CICLO PRESUPUESTARIO
Con la denominación “ciclo presupuestario” nos referimos a la sucesión de diferentes
momentos u operaciones que afectan al presupuesto.
La característica más importante del ciclo presupuestario es la atribución de competencias para cada una de las fases, que en el caso de España viene establecida por la
propia Constitución y refleja la importancia central que tiene el presupuesto en el
esquema constitucional de división de poderes.
Podemos así afirmar que las diferentes fases del ciclo presupuestario se desarrollan
con una casi perfecta alternancia entre los protagonistas de las mismas: Ejecutivo y
Legislativo.
El Gobierno prepara el presupuesto sometiendo al Legislativo el proyecto de ley; este
examina este proyecto y lo aprueba con las enmiendas que considere necesarias;
aprobada la Ley de Presupuestos, la Administración es responsable de su ejecución;
por último, el Legislativo controla esa ejecución comprobando la correspondencia entre autorización y las operaciones desarrolladas en base a la misma.
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De forma breve, podemos señalar que el ciclo presupuestario consta de cuatro grandes fases (elaboración, aprobación, ejecución y control):
•
La elaboración se inicia con la aprobación de los objetivos de gastos por
Hacienda. Posteriormente intervienen los centros de gasto, que elevan sus
propuestas a Hacienda, para la elaboración del anteproyecto de ley. Antes del
1 de octubre (del 1 de noviembre, en la Comunidad Autónoma de Canarias)
deberá remitirse el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado a
las Cortes (o al Parlamento de Canarias).
•
La aprobación compete a las Cortes (en Canarias, al Parlamento), pudiéndose
introducir enmiendas (a la totalidad o al articulado) y debe ser aprobado antes del 1 de enero, quedando automáticamente prorrogados los presupuestos
del año anterior en caso contrario.
•
La ejecución –realizar los gastos y operaciones autorizados- recae en los órganos de las Administraciones Públicas. Consta de cuatro fases: autorización,
compromiso, obligación y orden de pago. Cabe modificación de las cifras
aprobadas en algunos casos (créditos extraordinarios, por ejemplo).
•
El control se realiza en dos niveles. Por un lado, un control interno durante la
ejecución a través de la Intervención General, que debe fiscalizar el gasto, y
por otro lado, al finalizar el año, un control externo a través del Tribunal de
Cuentas (en Canarias, también de la Audiencia de Cuentas), que debe aprobar
la Cuenta General y someterla al Legislativo (a las Cortes o al Parlamento).
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO
a) Ordenación del gasto y ordenación del pago
El gasto público es la salida de dinero de las Administraciones públicas debida a las
obligaciones económicas que ha contraído para financiar los servicios públicos.
Sin embargo, una vez que nos encontramos en la fase de ejecución del presupuesto,
hay que hacer una distinción, meramente contable, entre gasto público y pago.
El gasto público es la utilización del crédito aprobado presupuestariamente, que se
traduce en la asunción de obligaciones por parte de la Administración pública; la ordenación del pago (y el posterior pago) es el cumplimiento de dichas obligaciones,
que tiene lugar cuando los fondos salen materialmente de las cajas o cuentas de las
Administraciones con destino a un tercero.
La ordenación del gasto ha de producirse de acuerdo con lo establecido en el presupuesto, y es preceptivo el control por parte de la Intervención de la Administración.
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b) Fases de la ordenación del gasto
b.1) Aprobación o autorización
La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o
parte de un crédito presupuestario.
La aprobación inicia el procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique relaciones con terceros.
b.2) Compromiso de gasto o disposición
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los
trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados,
por un importe determinado o determinable.
El compromiso es un acto con relevancia jurídica para con terceros, en la cuantía y
condiciones establecidas.
b.3) Reconocimiento de la obligación
El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que se declara la existencia
de un crédito exigible contra la Hacienda Pública estatal o contra la Seguridad Social,
derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de pago
correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública estatal se producirá previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la
prestación o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su día
aprobaron y comprometieron el gasto. Constituye el paso previo a la expedición de la
orden de pago.
b.4) Ordenación del pago
Supone el reconocimiento, en documentos contables, de una obligación debidamente
intervenida.
En todo caso, es posterior al cumplimiento de todas las fases establecidas legal o reglamentariamente (autorización, disposición, reconocimiento y propuesta de pago).
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b.5) Pago material
Con carácter general los pagos a los acreedores se efectúan a través de transferencia
bancaria. El pago mediante cheque contra la cuenta del Tesoro Público en el Banco
de España, se realizará a favor de los acreedores directos que no hayan optado por el
referido procedimiento de transferencia bancaria.
Si la Administración no paga a los acreedores en los plazos marcados, devengará a favor del acreedor el interés de demora desde que el acreedor reclame por escrito el
cumplimiento de la obligación.
c) Órganos competentes en la ordenación del gasto
c.1) En la Administración Central del Estado
El art. 74 de la LGP establece que corresponde a los ministros y a los titulares de los
demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado aprobar y comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo
(salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Gobierno), así como reconocer las obligaciones correspondientes, e interesar del Ordenador general de pagos
del Estado la realización de los correspondientes pagos.
Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o directores de los organismos autónomos del Estado la aprobación y compromiso del gasto, así como el reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, la aprobación y el compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligación, e interesar del Ordenador general de Pagos de la Seguridad Social la realización de los correspondientes pagos.
Las facultades a que se refieren los anteriores números podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros, o ser objeto de delegación en
los términos establecidos reglamentariamente.
c.2) En la Comunidad Autónoma de Canarias
Corresponde a los titulares de los departamentos aprobar y comprometer los gastos
propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Gobierno, así como reconocer las obligaciones correspondientes, e interesar del ordenador general de pagos la realización de los correspondientes pagos.
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Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o directores de los entes con
presupuesto limitativo, la aprobación y compromiso del gasto, así como el reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Las facultades referidas en los párrafos anteriores podrán desconcentrarse mediante
decreto del Gobierno, o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.
d) Órganos competentes en la ordenación de pagos
d.1) En la Administración Central del Estado
Bajo la superior autoridad del Ministro de Hacienda, competen al Director General
del Tesoro y Política Financiera las funciones de Ordenador general de pagos del Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Empleo y Seguridad Social,
competen al Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social las funciones de Ordenador general de pagos de las Entidades gestoras y Servicios comunes
de la Seguridad Social.
Las órdenes de pago se expedirán a favor del acreedor que figura en la correspondiente propuesta de pago si bien, por Orden del Ministro de Hacienda, se podrán regular los supuestos en que puedan expedirse a favor de Habilitaciones, Cajas pagadoras o Depositarías de fondos, así como entidades colaboradoras de conformidad con
la Ley General de Subvenciones, y otros agentes mediadores en el pago, que actuarán como intermediarias para su posterior entrega a los acreedores.
d.2) En la Comunidad Autónoma de Canarias
Bajo la superior autoridad del consejero competente en materia de Hacienda, ejercen las funciones de ordenador de pagos:
•
Al titular de la dirección general competente en materia de Tesoro, las de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias.
•
A los presidentes o directores del resto de los entes con presupuesto limitativo, las de ordenador de pagos de los mismos.
Las órdenes de pago se expedirán a favor del acreedor que figure en la correspondiente propuesta de pago, si bien el Gobierno podrá regular los supuestos en que
puedan expedirse a favor de habilitaciones, así como de entidades colaboradoras en
la gestión de subvenciones y otros agentes mediadores en el pago, que actuarán como intermediarias para su posterior entrega a las personas acreedoras.
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DOCUMENTOS CONTABLES DE LA ORDENACIÓN DEL GASTO Y DEL PAGO
Son los documentos de contabilidad del presupuesto que sirven de soporte a las anotaciones contables que se realicen como consecuencia de operaciones de gestión de
créditos presupuestarios y de ejecución del Presupuesto de Gastos. Son, entre otros,
los siguientes:
•
Documentos RC: Se utilizarán para solicitar certificados de existencia y retención de crédito en los expedientes de gasto. Para el registro de los acuerdos
de no disponibilidad se utilizará el documento específico RC-102.
•
Documentos A: Pueden ser de ejercicio corriente, de ejercicios posteriores o
bien de tramitación anticipada. Se utilizarán para operaciones de autorización
de gasto imputables, al Presupuesto corriente, a Presupuestos futuros o a autorizaciones de gasto que se tramiten anticipadamente, respectivamente.
•
Documento D: Se utiliza para acreditar el compromiso o disposición del gasto.
•
Documento AD: Refleja en un solo documento contable las operaciones de
aprobación y disposición del gasto.
•
Documento O: Se utilizará cuando al reconocer la obligación no se proponga el
pago.
•
Documento ADO: Se utilizará en operaciones que combinen la autorización,
compromiso y reconocimiento de obligaciones.
•
Documento K: Se utilizará para proponer el pago.
•
Documento OK: Se utilizará en operaciones de reconocimiento de obligaciones
y simultánea propuesta de pago.
•
Documento ADOK: Se utilizará en operaciones que combinen la autorización,
compromiso, reconocimiento de obligaciones y propuesta de pago.
•
Documento MC: Se utilizará en las modificaciones presupuestarias que aumenten o disminuyan los créditos.
Cuando se deba proceder a la anulación de cualquiera de las operaciones señaladas,
se expedirá un documento idéntico al confeccionado para el registro de la operación
en cuestión pero de signo contrario (Documentos R/, A/, AD/, D/, etc.).
Como regla general, los documentos contables serán autorizados por el responsable
del órgano que tenga encomendada la gestión de los créditos a los que se refieran las
respectivas operaciones.
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Como excepción, hay documentos RC que deban ser expedidos por la oficina presupuestaria o por la Dirección General de Presupuestos, y que se autorizarán por los
responsables de la misma, y documentos RC expedidos de oficio, que se autorizarán
por el jefe de contabilidad. Los documentos MC serán autorizados por el Director General de Presupuestos.
PAGOS EN FIRME Y A JUSTIFICAR. JUSTIFICACIÓN DE LOS LIBRAMIENTOS
a) Pagos en firme
Son pagos en firme aquellos que se destinan a la satisfacción de obligaciones respecto de las que previamente se haya acreditado documentalmente la realización de la
prestación.
Lo normal es que los pagos se libren en firme, aunque por razones de necesidad,
oportunidad y otras, se puedan efectuar a través de pagos "a justificar".
b) Pagos a justificar
Constituyen este tipo de pagos (junto con los anticipos de caja fija) una excepción a
la regla general de libramientos en firme. La finalidad principal de los pagos "a justificar" es la de agilizar la gestión.
Cuando excepcionalmente no pueda justificarse documentalmente la realización de
la obligación (y en los demás supuestos legalmente previstos), podrán tramitarse
propuestas de pagos presupuestarios y librarse fondos con el carácter de a justificar.
En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, se consideran pagos a justificar
las provisiones de fondos de carácter presupuestario que se realicen a favor de las
habilitaciones para la atención de gastos cuando, entre otros supuestos:
•
Excepcionalmente, no pueda aportarse la documentación justificativa de las
obligaciones con anterioridad a la formulación de las propuestas de pago.
•
Los servicios y prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar fuera del territorio de la Comunidad Autónoma de Canarias.
•
Los servicios o prestaciones vayan a realizarse en localidad donde no exista
dependencia del departamento, organismo o entidad de que se trate.
•
Vayan destinados a servicios no transferidos a los Cabildos Insulares y que por
carecer la Administración de la Comunidad Autónoma de Canarias de una es-
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tructura suficiente para llevarlos a la práctica sea encomendada su realización a los Cabildos Insulares.
Reglamentariamente se establecerán aquellos gastos que derivados de la asistencia a
los usuarios del Servicio Canario de la Salud y que puedan ser abonados como pagos a
justificar.
Salvo acuerdo del titular de la Consejería competente en materia de Hacienda (o del
Consejo de Ministros, tratándose de la Administración estatal), con cargo a los libramientos a justificar, únicamente podrán satisfacerse obligaciones del mismo ejercicio.
c) Pagos indebidos y demás reintegros
Se entiende por pago indebido el que se realiza por error material, aritmético o de
hecho, en favor de persona en quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la
Administración con respecto a dicho pago o en cuantía que excede de la consignada
en el acto o documento que reconoció el derecho del acreedor. El perceptor de un
pago indebido total o parcial queda obligado a su restitución.
A salvo de lo establecido por la normativa reguladora de los distintos reintegros, el
reintegro de pagos indebidos o declarados inválidos con arreglo a lo establecido anteriormente devengará el interés previsto en el artículo 17 de la LGP (artículo 19 de la
LHPC, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias), desde el momento en
que se produjo el pago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro.
d) Anticipos de caja fija y fondos de maniobra
Se entienden por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y permanente que se realicen a pagadurías, cajas y habilitaciones para la atención inmediata y posterior aplicación al capítulo de gastos corrientes en
bienes y servicios del presupuesto del año en que se realicen, de gastos periódicos o
repetitivos.
Los titulares de los Departamentos (estatales o autonómicos), los presidentes o directores de los Organismos Autónomos (estatales o autonómicos) y el Director General
de la Tesorería General de la Seguridad Social, establecerán, cada cual en el ámbito
de sus respectivas competencias, las normas que regulan los pagos satisfechos mediante anticipos de caja fija, determinando los criterios generales de los gastos que
puedan ser satisfechos por tal sistema, los conceptos presupuestarios a los que serán
aplicables los límites cuantitativos establecidos para cada uno de ellos, su aplicación
al presupuesto y cuantas estimaciones se consideren oportunas.
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En todo caso, la cuantía global de los anticipos de caja fija no podrá superar para cada Departamento (estatal o autonómico) u Organismo Autónomo el 7% del total de
créditos del capítulo destinado a gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto vigente en cada momento (para la Agencia Española de Cooperación Internacional y los centros de gestión pertenecientes a una misma entidad de la Seguridad
Social se prevén algunas especialidades).
Las unidades administrativas responsables de estos fondos, que formarán parte del
Tesoro Público (estatal o autonómico) o del patrimonio de la Seguridad Social, según
corresponda, justificarán su aplicación y situación conforme se establezca reglamentariamente.
JUSTIFICACIÓN DE LOS LIBRAMIENTOS
Los perceptores de estas órdenes de pago a justificar quedan obligados a rendir
cuenta justificativa de la aplicación de las cantidades recibidas.
El plazo de rendición de las cuentas será de 3 meses, excepto las correspondientes a
pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que podrán ser rendidas en el plazo
de 6 meses. Excepcionalmente, podrán ampliarse estos plazos a 6 y 12 meses, respectivamente.
Los perceptores de las órdenes de pago a justificar son responsables, en los términos
previstos en la LGP, de la custodia y uso de los fondos y de la rendición de la cuenta.
En el curso de los 2 meses siguientes a la fecha de aportación de los documentos justificativos, se llevará a cabo la aprobación o reparo de la cuenta por la autoridad
competente.
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