Presentación PP nuevo reglamneto

NUEVO MARCO NORMATIVO SOBRE
SUBPRODUCTOS ANIMALES
MADRID, 17 DE SEPTIEMBRE DE 2009
NOTA
Esta presentación ha sido desarrollada con la finalidad de sintetizar y aclarar
los cambios que la nueva normativa introduce en la gestión de subproductos
animales y productos derivados.
Con este fin, no se hacen citas textuales de las normas vigentes y nuevas,
prefiriéndose utilizar una terminología más fácil de entender.
Por tanto, este texto debe utilizarse únicamente como apoyo para la lectura y
comprensión de los textos legales oficiales, que son los únicos cuyo
contenido es vinculante una vez publicados en el DOUE.
Estructura
• Disposiciones generales
¾Objeto, ámbito, definiciones
¾Obligaciones
¾Punto final
¾Restricciones generales (sanidad
animal)
¾Clasificación
• Eliminación y uso
¾Restricciones
¾Condiciones
¾Excepciones
¾Métodos alternativos
• Obligaciones de los explotadores:
¾Recogida, identificación, transporte,
¾Trazabilidad
¾Registro y autorización
¾Autocontrol
•Puesta en el mercado
•Importación, tránsito, exportación
•Control oficial
•Disposiciones finales:
¾Normativa nacional
¾Sanciones
¾Medidas transitorias
Ámbito
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
Aplicable a:
Aplicable a:
•Recogida, transporte, almacenamiento,
manipulación, transformación, utilización,
eliminación de subproductos animales
•Subproductos animales y productos
derivados excluidos del consumo humano
“por ley”
•La puesta en el mercado y en algunos
casos la exportación y el tránsito de
subproductos animales y sus productos
derivados
•Subproductos animales y productos
derivados excluidos del consumo humano
“por opción”
Ámbito
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
No aplicable a:
No aplicable a
Alimentos para animales de compañía en
minoristas/granjas
Alimentos para animales de compañía en
minoristas/granjas
•Leche líquida/calostro en explotación
•Leche CRUDA, calostro y productos
derivados, en la explotación
•Animales salvajes no sospechosos (pero sí
aplica al pescado desembarcado)
•Animales salvajes distintos de la caza
silvestre no sospechosos (pero sí aplica al
pescado desembarcado)
•Cuerpo o partes de animales de caza
silvestre no recogidos después de la caza
•Subproductos derivados de pequeñas
cantidades de caza y carne de caza entregadas
por el cazador al consumidor
final/establecimientos locales de venta al por
menor
Ámbito
Reg. 1774/2002
•Residuos de cocina que no:
–procedan de transporte internacional
–se destinen al consumo animal
–se destinen a biogás/compost
•Material reproductivo
•Tránsito aéreo o marítimo
Nuevo Reg.
•Residuos de cocina que no:
–procedan de transporte internacional
–se destinen a la alimentación animal
–se destinen a ser procesados mediante
esterilización a presión u otros métodos,
o a biogás/compost
•Material reproductivo
Ámbito
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
•Restos de pescado eliminados en alta
mar salvo si presentan signos de
zoonosis, en especial parasitosis
•Conchas de moluscos sin tejidos blandos
o carne
•Excrementos y orina distintos del
estiércol y guano no mineralizado
Terminología
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
•Subproductos animales/productos
transformados/productos técnicos
•Subproductos animales/productos
derivados
•Productor; persona que envíe, transporte
o reciba; plantas; encargados o
responsables de las plantas …
•Explotador
•Planta de transformación, planta
intermedia, planta de ...
•Establecimiento o planta que realiza
la/s actividad/es de …
•Método 1
•Esterilización a presión
Terminología
Reg. 1774/2002
•Productos técnicos
Nuevo Reg.
•Productos derivados regulados por
otra normativa comunitaria
•Otros productos derivados
•Estiércol: excluye el procedente de
piscicultura
Obligaciones
GENERACIÓN DE LOS
SUBPRODUCTOS
PUNTO DE
PARTIDA
INICIO DE LAS
OBLIGACIONES
RECOGIDAS EN EL
REG.
GESTIÓN DE SANDACH:
RECOGIDA
TRANSPORTE
MANIPULACIÓN
TRATAMIENTO
TRANSFORMACÍÓN
PROCESAMIENTO
ALMACENAMIENTO
INTRODUCCIÓN EN EL MERCADO
DISTRIBUCIÓN
USO
ELIMINACIÓN
PUNTO FINAL
(C. SALVAGUARDA)
LIMITE DE
APLICACIÓN DEL
REG.
(PRODUCTOS
DERIVADOS)
EXPLOTADORES:
GARANTIZARÁN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DEL
REGLAMENTO DURANTE TODAS LAS FASES QUE SE REALICEN
EN LAS EMPRESAS BAJO SU CONTROL
AUTORIDAD COMPETENTE:
CONTROLARÁ Y VELARÁ PORQUE LOS EXPLOTADORES
CUMPLEN LOS REQUISITOS DEL REGLAMENTO
MANTENDRÁ UN SISTEMA DE CONTROLES OFICIALES
SE ASEGURARÁ DE QUE EN SU TERRITORIO EXISTE UN SISTEMA
ADECUADO DE GESTIÓN DE LOS SUBPRODUCTOS
Restricciones sanidad animal
•Se limita el envío de subproductos y productos derivados, procedentes de especies
susceptibles, desde zonas sujetas a restricciones por:
–Legislación veterinaria
–Brote de enfermedades transmisibles graves
•Salvo si se envían en condiciones establecidas por la Comisión (comitología)
Clasificación
• En función del riesgo.
• Los productos derivados sujetos a las condiciones aplicables
a la categoría de los subproductos de los que proceden.
• La Comisión puede modificar la clasificación de un
subproducto, o añadir nuevos productos, pero no eliminarlos
de la lista.
Clasificación
Reg. 1774/2002
•Categoría 1
–Animales de experimentación …
•Categoría 2
–Estiércol y contenido tubo digestivo
Nuevo Reg.
•Categoría 1
–Animales usados para (en) experimentos
•Categoría 2
–Estiércol, guano no mineralizado y
contenido tubo digestivo
–P.O.A. no aptos para consumo humano
por presencia cuerpos extraños
–P.O.A. enviados a otros EEMM que no
cumplan requisitos legislación UE, salvo
devolución a EM origen
–Animales que mueran sin ser sacrificados
para el consumo, incluida erradicación
enfermedades
–… y fetos, material reproductivo y aves
de corral muertas en el huevo.
Clasificación
Reg. 1774/2002
•
Categoría 3
a)
canales/partes aptas consumo humano
b)
canales/partes no aptas (i.p.m.) pero sin
riesgo transmisión enfermedades
c)
Pieles, pezuñas, cuernos, cerdas,
plumas
Nuevo Reg.
• Categoría 3
a) canales/partes aptas consumo
humano
b) Además especifica: cabezas de aves
de corral, pies hasta carpo/tarso, y
exceptúa rumiantes que precisen
test EET o rumiantes con resultado
positivo
c) Subproductos de aves de corral y
lagomorfos sacrificados en la
explotación
Clasificación
Reg. 1774/2002
•
Categoría 3
Nuevo Reg.
• Categoría 3
d)
Sangre de animales no rumiantes
d) Sangre de animales no rumiantes
pendientes de test EET y sangre
de rumiantes con resultado
negativo
e)
Subproductos derivados de la
producción de alimentos
e) Especifica: lodos de centrifugado o
separación (en la elaboración de
productos lácteos)
f)
Antiguos alimentos
f)
P.O.A. o productos alimenticios
que ya no estén destinados al
consumo humano
g) Alimentos para animales que ya no
se destinen a tal fin, sin riesgo
sanitario
Clasificación
Reg. 1774/2002
•
Categoría 3
Nuevo Reg.
• Categoría 3
h) Peces, animales marinos … para
producción de harina de pescado
i) Animales acuáticos … para producción
de harina de pescado
i)
j) = (referido a animales acuáticos)
Subproductos frescos derivados de
fabricación de productos a base de
pescado para consumo humano
Clasificación
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
•
Categoría 3
•Categoría 3
g)
Leche cruda …
k)Materiales de animales sin signos de
enfermedad transmisible:
j)
Conchas, subproductos de la incubación,
subproductos de huevos con fisuras …
k)
Sangre, pieles, pezuñas, plumas, lana,
cuernos y pelo de animales sin signos de
enfermedad transmisible
•Conchas de moluscos con restos de tejidos*
•subproductos de incubadoras
•huevos
•subproductos de los huevos incluidas las cáscaras
•pollitos de un día sacrificados por razones
comerciales
h) Subproductos obtenidos de animales vivos:
• sangre, placenta, lana, pelo, cuernos, recortes de
cascos, uñas, pezuñas y leche cruda
n) Subproductos de animales muertos sin signos
de enfermedad…:
•Pieles, cascos, uñas, pezuñas, plumas, lana,
cuernos y pelo
Clasificación
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
• Categoría 3
•
l) Residuos de cocina
p) Residuos de cocina
l)
Categoría 3
Invertebrados acuáticos o terrestres
m) Roedores y lagomorfos
o) Tejido adiposo de animales aptos para
el sacrificio (i.p.m.), sacrificados en
mataderos
Usos restringidos
•
Alimentación de animales terrestres con proteína derivada de animales de su
misma especie (excepto en animales de peletería)
•
Uso de residuos de cocina en alimentación animal (excepto en animales de
peletería)
•
Alimentación animal con hierba pacida o segada en tierras abonadas con
fertilizantes o enmiendas de origen orgánico sin respetar periodo de espera
•
Alimentación de peces de piscifactorías con proteína derivada de peces de
piscifactoría de la misma especie
C1 Uso y eliminación
Reg. 1774/2002
•
•
•
Nuevo Reg.
CATEGORÍA 1
• Incineración y coincineración (D
Incineración con o sin
76/2000) con o sin procesamiento
procesamiento y marcado
previo y marcado
Coincineración con procesamiento y
• Esterilización, marcado y enterramiento
marcado
en vertedero autorizado (excepto MER)
Vertedero con procesamiento y
marcado (excepto MER)
• Uso como combustible con o sin
procesamiento previo
• Uso para elaboración de productos
derivados (salvo alimentos para
animales de compañía).
C2 Uso y eliminación
Reg. 1774/2002
Nuevo Reg.
• Fabricación de abonos/enmiendas orgánicas previa
esterilización y marcado
•
Fabricación de abonos/enmiendas orgánicas
previa esterilización y marcado
• Compostaje/biogás previa esterilización y marcado,
excepto:
•
Compostaje/biogás previa esterilización y
marcado, excepto:
–
Estiércol, contenido tubo digestivo, leche,
calostro
• Aplicación directa a la tierra:
–
– Estiércol, tubo digestivo y su contenido, leche,
productos a base de leche, calostro, huevos,
ovoproductos
•
Estiércol, contenido del tubo digestivo, leche,
calostro
• Si procede de animales acuáticos, compost o
ensilado (sin previa transformación)
• Trofeos de caza
• Grasas derivadas: productos técnicos excepto
cosméticos, fármacos, productos sanitarios
Aplicación directa a la tierra:
– Estiércol, contenido del tubo digestivo, leche,
productos a base de leche y calostro
•
Si procede de animales acuáticos, compost,
biogás o ensilado (sin previa transformación)
C3 Uso y eliminación
Reg. 1774/2002
• Transformación en planta de
transformación o en planta
técnica
Nuevo Reg.
•
Si no ha sufrido degradación o descomposición que suponga un riesgo
para SP/SA, procesamiento y uso para:
– Piensos de animales de granja distintos de los de peletería (salvo
letras n, o y p)
– Piensos para animales de peletería
– Piensos para animales de compañía
– Abonos y enmiendas orgánicas
•
Fabricación alimentos crudos para animales de compañía
•
Compostaje/biogás sin procesamiento previo
•
Animales acuáticos: ensilado, compostaje o biogás
•
Conchas de moluscos y cáscaras de huevo: la AC establecerá las
condiciones para su utilización
•
Residuos de cocina: procesamiento o compostaje/biogás
•
Aplicación directa a la tierra: leche cruda, calostro y productos derivados
(AC)
• Fabricación alimentos
animales de compañía
• Derivados de pescado:
ensilado y compostaje
• Residuos de cocina:
compost/biogas
Uso y eliminación
•Incineración y coincineración (D 76/2000) con o sin procesamiento previo y marcado
•Esterilización, marcado y enterramiento en vertedero autorizado (excepto MER)
•Uso como combustible con o sin procesamiento previo
•Uso para elaboracion de productos derivados regulados por otra normativa comunitaria
C1
C2
•Fabricación de abonos/enmiendas orgánicas previa esterilización y marcado
•Compostaje/biogás previa esterilización y marcado, excepto: Estiércol, tubo digestivo y su contenido, leche, productos a
base de leche, calostro, huevos, ovoproductos
•Aplicación directa a la tierra: Estiércol, contenido del tubo digestivo, leche, productos a base de leche y calostro
•Si procede de animales acuáticos, compost, biogás o ensilado (sin previa transformación)
•Si no ha sufrido degradación o descomposición que suponga un riesgo para SP/SA, procesamiento y uso para:
•Piensos de animales de granja distintos de los de peletería (salvo letras n, o y p)
•Piensos para animales de peletería
•Piensos para animales de compañía
•Abonos y enmiendas orgánicas
•Fabricación alimentos crudos para animales de compañía
•Compostaje/biogás sin procesamiento previo
•Conchas de moluscos y cáscaras de huevo: la AC establecerá las condiciones para su utilización
•Residuos de cocina: procesamiento o compostaje/biogás
•Aplicación directa a la tierra: leche cruda, calostro y productos derivados (AC)
C3
Excepciones
Nuevo Reg.
• Eliminación a bordo de material de la evisceración de pescado con signos de enfermedad
transmisible (parásitos): hasta que se establezcan condiciones especiales de aplicación, podrá
seguir eliminándose en el mar
• Fines especiales de investigación, diagnóstico, educación o uso en exposiciones o actividades
artísticas.
• Fines especiales de alimentación animal
• Enterramiento de animales de compañía y équidos muertos
• Zonas remotas (incineración, enterramiento in situ, otros medios)
• Zonas de acceso casi imposible, circunstancias especiales que implican un uso
desproporcionado de los medios de recogida
• Producción por debajo de un volumen semanal determinado en función de la actividad/tipo de
producto
• Brotes de enfermedades de declaración obligatoria
• Abejas y subproductos de la apicultura
Métodos alternativos
Nuevo Reg.
• Plazo para que la autoridad competente evalúe si el expediente es conforme al
formato exigido( 2 meses)
• Métodos que supongan:
– control del riesgo, evitando su proliferación antes de la eliminación de acuerdo con
el Reglamento
– reducción del riesgo en grado equivalente a los métodos establecidos en el Reglamento
para los subproductos de la categoría en cuestión
Recogida, transporte, trazabilidad
• Sistemas alternativos (al documento) para envío de la información en transporte
nacional
• Residuos de cocina: recogida y transporte según medidas nacionales
Registro y autorización
REGISTRO:
lo solicitarán todos los explotadores (INCLUSO TRANSPORTISTAS) excepto si:
– Están autorizados o registrados según Reg. 852/2004 o Reg. 853/2004
– Son explotaciones ganaderas que generan in situ los subproductos
AUTORIZACIÓN:
Para llevar a cabo las siguientes actividades, respecto a una o varias categorías
–
–
–
–
–
–
–
–
Procesamiento
Manipulación y almacenamiento
Incineración o coincineración (no D2000/76)
Combustión
fabricación AAC
fabricación abonos/enmiendas
Biogás
Compostaje
LISTAS PÚBLICAS
Requisitos generales de higiene
• Construcción (limpieza, evacuación líquidos)
• Instalaciones para higiene personal
• Protección anti-plagas
• Mantenimiento de instalaciones y equipo, calibración
• Limpieza y desinfección de contenedores y vehículos
• Vestimenta del personal
• Flujo de personas/equipo entre sector sucio y sector limpio
• Manipulación adecuada subproductos (riesgo de contaminación)
• Procesamiento sin demoras o almacenamiento adecuado
• Parámetros de tratamiento, control
• Procedimiento documentado de limpieza
Manipulación de subproductos en empresas alimentarias
REQUISITOS BASICOS
•
Evitar la contaminación cruzada
•
Si procede, en zonas reservadas para los subproductos
•
Materias primas para la producción de gelatina y colágeno no destinadas al
consumo humano pueden procesarse en establecimientos alimentarios
(separación de materias primas destinadas y no destinadas al consumo humano)
Controles propios y APPCC
•
Los explotadores mantendrán sistemas de control en sus establecimientos o
plantas para garantizar que se cumple el Reg.
•
En las siguientes actividades se basarán en APPCC:
–
–
–
–
Procesamiento
Biogas o compost
Manipulación y almacenamiento de más de una categoría en la misma planta
Fabricación alimentos para animales de compañía
Se contempla el desarrollo de guías nacionales de buenas prácticas para la aplicación
del sistema APPCC
Introducción en el mercado (1)
• Subproductos/productos derivados para la alimentación de animales de granja
excepto peletería
–
–
C3 (excepto art. 10 n), o), p))
Procesado con método reglamentado en establecimientos o plantas autorizadas
• Abonos y enmiendas de origen orgánico
–
–
–
–
C2, C3
Procesado con método reglamentado en establecimientos o plantas autorizadas
Si contienen C2, mezcla de componente que impida uso en alimentación (salvo
que la composición o el envasado excluyan esta posibilidad)
Los residuos de biogás y compostaje pueden comercializarse y utilizarse como
abonos/enmiendas
Introducción en el mercado (2)
• Productos derivados regulados por otra legislación comunitaria:
–
–
–
–
–
–
Productos cosméticos (D 76/768/CEE)
Productos sanitarios implantables activos (D90/385/CEE)
Productos sanitarios (D93/42/CEE)
Productos sanitarios para diagnóstico in vitro (D98/79/CEE)
Medicamentos veterinarios (D/2001/82/CEE)
Medicamentos (D/2001/83/CEE)
La importación, recogida, transporte de materias primas y la fabricación de estos
productos se regula por sus respectivas normas
Cláusula de salvaguardia: el reglamento se aplicará si las respectivas normas no
garantizan el control de riesgos
Introducción en el mercado (3)
• Otros productos derivados:
– Alimentos para animales de compañía
• C3 (salvo Art. 10 n), o), p))
• Condiciones para importación de determinado C1 o AAC derivados de C1
– Otros productos:
• Pueden introducirse en el mercado si:
– no se usan para alimentación de animales de granja ni aplicación a las tierras que producen
alimento para estos animales
– Se usan para alimentar animales de peletería
• Control de riesgos:
– Aprovisionamiento seguro o,
– Tratamiento seguro si aprovisionamiento no es seguro
– Verificación de uso final seguro si tratamiento no es seguro
Aprovisionamiento seguro
•
Condiciones:
– Material que no entrañe riesgos inaceptables para la SP o la SA
– Recogido y transportado en condiciones que excluyan riesgos desde el lugar
de producción o el punto de entrada en la Comunidad
•
Demostración:
– documentación y en su caso prueba de la eficacia de las medidas de
bioseguridad adoptadas.
Tratamiento seguro
•
Condiciones:
– Aplicación de un proceso de fabricación que reduzca los riesgos a un nivel
aceptable de los materiales procesados o de otras sustancias resultantes del
proceso
•
Demostración:
– pruebas analíticas del producto o productos finales.
Uso final seguro
•
Condiciones:
– Que no supongan riesgo para SP/SA
– Si suponen riesgo, su uso está justificado por objetivos establecidos por la
legislación comunitaria (protección SP/SA)
La Comisión podrá establecer las condiciones de uso seguro en este caso
Importación y tránsito
• Los materiales cumplirán:
– Requisitos del reglamento
– Requisitos equivalentes a los comunitarios
– Para productos derivados regulados por otra normativa, los requisitos
establecidos en ésta.
Requisitos del Reglamento:
• MER: Reg 999/2001
• Material mezclado con residuos peligrosos. Reg 1013/2006
• C1 y C2 no destinado a productos derivados regulados por otra normativa
sólo si se adoptan normas específicas para la importación
• Para investigación, diagnóstico, educación, actividades artísticas o
exposiciones, de acuerdo con medidas nacionales
• C3:
– país que figure en las listas establecidas
– Establecimiento o planta de origen autorizada o registrada en su país e
incluida en las listas correspondientes
– Acompañado de documentación en el punto de entrada (documento comercial,
certificado sanitario, declaración, según proceda)
Exportación
•
Prohibido exportar subproductos/productos derivados:
– Destinados a incineración o vertedero
– Destinados a compost/biogás, salvo OCDE
•
Se podrá exportar
– C1 y C2 para destinos distintos de los anteriores, cuando se desarrollen
normativa que lo permita
– C3 según Reg 178/2002
– MER según Reg 999/2001
– Material mezclado con residuos peligrosos según Reg 1013/2006
Control oficial
•
Procedimiento autorización
– Visita previa
– Autorización condicional (3+3 meses)
– Retirada
•
Control oficial:
– A intervalos regulares
– Reg 882/2004
– Guías Buenas Prácticas
•
Acciones posibles:
– Suspensión
– Retirada
– Prohibición de operaciones
•
Listas de establecimientos, plantas y explotadores
– Nº oficial
– Actualizadas
– Públicas
Envío intracomunitario/1
REG 1774/2002
• SUBPRODUCTOS C1 Y C2
• PRODUCTOS
TRASFORMADOS C1 Y C2
• PROTEINA ANIMAL
TRANSFORMADA (3)
NUEVO REG.
• SUBPRODUCTOS C1
Y C2
• HARINAS DE CARNE
Y HUESOS O
GRASAS ANIMALES
C1 Y C2
Envío intracomunitario/2
INFORMA
Operador origen
TRACES-ENVIO
A.C. EM ORIGEN
DOCUMENTACIÓN
A.C. EM
DESTINO
Notificación
llegada
TRACES-LLEGADA
Traslado mercancía
ENVIO DIRECTO AL ESTABLECIMIENTO O PLANTA DE DESTINO
(EXPLOTACIÓN DE DESTINO EN EL CASO DEL ESTIÉRCOL)
operador destino