QUE REFORMA LOS ARTICULOS 97, FRACCION IV, Y 99, ULTIMO

QUE REFORMA LOS ARTICULOS 97, FRACCION IV, Y 99, ULTIMO PARRAFO, DE LA LEY DE
AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El suscrito, diputado integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio
de la facultad otorgada por el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta soberanía la presente Iniciativa con proyecto de decreto
que reforma los artículos 97 fracción IV y 99 último párrafo de la Ley de Amparo, reglamentaria de los
artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la
siguiente.
Exposición de Motivos
En su sentido estricto, se entiende por recurso la impugnación que las partes hacen de alguna resolución emitida
durante un juicio, a fin de que se modifique o revoque dicha resolución.
La existencia de los recursos, dentro de nuestra legislación procesal, obedece a dos principios: uno, la
falibilidad del juzgador, que como humano puede cometer errores, y otro, el derecho de defensa, que tenemos
los gobernados contra los actos de autoridad que pudieran afectarnos negativamente.
Los recursos tienen una conformación íntegramente legal, puesto que la ley previene su denominación, su
procedencia, su trámite, su decisión y sus efectos.
En el juicio de amparo o de garantías se contemplan tres distintos recursos: el de revisión, el de queja y el de
reclamación, amén de los innominados, establecidos en los artículos 105 y 108 de la Ley de Amparo,
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De estos, el de queja es un recurso heterogéneo, ya que su interposición por el quejoso, el tercero perjudicado,
la autoridad responsable o el Ministerio Público, procede en hipótesis y situaciones procesales totalmente
distintas entre sí.
Este, en términos generales, se utiliza para impugnar resoluciones contra las cuales no es procedente el recurso
de revisión; para lograr la correcta ejecución de los mandatos dictados en el juicio de amparo; y para precisar
los excesos o defectos en el cumplimiento de la suspensión y de las sentencias que se dictan en el
Procedimiento 1 de Amparo.
El recurso de queja está regulado por los artículos 95 a 102 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos
103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La enumeración de situaciones en las que procede la queja, es un tanto casuística y arbitraria. Alberto del
Castillo, en su Ley de Amparo comentada, menciona que "en la Ley de Amparo existe una falla técnica, debido
a que en el mismo precepto se establece la reglamentación del recurso (stricto sensu) y de un incidente,
denominándosele a ambos recurso de queja".
El artículo 95 de la Ley de Amparo contempla once diversos casos de procedencia del recurso de queja, de la
cual pueden conocer según se trate la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los tribunales colegiados de
circuito o los jueces de distrito.
A su vez, el artículo 97 de la ley citada señala cuales son los términos para interponer el recurso, mismos que
varían dependiendo del supuesto de que se trate, conforme al referido artículo 95.
De la lectura del artículo 97 de la Ley de Amparo se aprecia que existe un término de cinco días, uno de
veinticuatro horas, otro de un año y uno más en el que la queja puede interponerse en cualquier tiempo.
Independientemente del término que sea aplicable a cada supuesto normativo, el recurso debe ser promovido
por escrito y presentarse ante la autoridad competente, la cual decidirá sobre su admisión o desechamiento, y en
su caso, lo tramitará y resolverá.
De las hipótesis descritas, a la contemplada por la fracción XI del artículo 95 de la Ley de Amparo, la doctrina
la llama "queja de término". Esta tiene como objetivo facultar al órgano jurisdiccional superior (ad quem) para
juzgar si el inferior (a quo) al resolver sobre el otorgamiento de la suspensión provisional solicitada por el
quejoso, lo hizo ajustándose a la ley y con base en la demanda de amparo y las documentales acompañadas al
escrito inicial, y debe interponerse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que surta efectos la
notificación de la resolución recurrida.
Dicho cómputo, en la práctica forense, se hace considerando la hora en que se notificó la resolución por
recurrir, ya que en materia suspensional, los términos se computan de momento a momento y no, como en los
casos de fondo del asunto, por días naturales.
Ello, ante la discrepancia existente entre los artículos 97 fracción IV y 99 último párrafo de la Ley de Amparo,
ya que estos establecen diversos modos de computar el término para la interposición del recurso.
Para apreciar meridianamente esa contradicción se transcriben textualmente las partes relativas de esos
numerales:
Artículo 97.- Los términos para la interposición del recurso de queja serán los siguientes:
I a III ...........
IV.- En el caso de la fracción XI del referido artículo 95 dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
en que surta efectos la notificación de la resolución recurrida.
Artículo 99.- En el caso de la fracción XI la queja deberá interponerse ante el Juez de Distrito, dentro del
término de veinticuatro horas contadas a partir del día siguiente a la fecha en que para la parte recurrente
surta efectos la notificación de la resolución que conceda o niegue la suspensión provisional, acompañando las
copias que se señalan en el artículo anterior?
Para ejemplificar, en un caso concreto, las hipótesis serían las siguientes:
Primera: La resolución recurrida se notifica al eventual recurrente, por el actuario del Juzgado de Distrito, a las
once horas del día 19 de abril de 2004. Conforme al artículo 97 fracción IV de la Ley de Amparo, el primero
tendría hasta las once horas del día 21 de abril para presentar el escrito de queja.
Segunda: La resolución recurrida se notifica al eventual recurrente, por el actuario del Juzgado de Distrito, a las
once horas del día 19 de abril de 2004. Conforme al artículo 99 último párrafo de la Ley de Amparo, el
recurrente tendría hasta las veinticuatro horas (12 p.m.) del día 21 de abril para presentar el escrito de queja
(trece horas más).
En ambas hipótesis se trata de un mismo caso, con dos criterios contradictorios respecto al cómputo del plazo
que el recurrente tiene para presentar el escrito de queja.
En esa virtud, las partes litigantes, sus representantes o apoderados o sus abogados, a menudo cometen errores
involuntarios al computar el término que tienen para recurrir en queja, pues aún pudiendo ser peritos en
derecho, no están obligados a conocer a detalle de los criterios internos del Poder Judicial de la Federación
respecto a dicho cómputo. De esta manera. así, confiando en que se aplicará el artículo 99, ocurre que se aplica
el 97 fracción IV, con lo que de presentar el escrito de interposición del recurso conforme al artículo 99, éste
sería desechado por extemporáneo, en detrimento de sus legítimos derechos de defensa.
Por tal motivo, es necesario dar claridad al procedimiento en materia de recurso de queja de término, certeza
jurídica a la sociedad, y claridad y definitividad adecuadas a la actividad que al respecto desarrolla el Poder
Judicial de la Federación, mediante la reforma de los artículos 97 fracción IV y 99 de la Ley de Amparo,
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En tal sentido, se propone que para dar la posibilidad a las partes de preparar de forma más adecuada su
defensa, el término para interponer el recurso de queja sea el señalado por el último párrafo del artículo 99, es
decir, el de veinticuatro horas contadas a partir del día siguiente a la fecha en que para la parte recurrente
surta efectos la notificación de la resolución que conceda o niegue la suspensión provisional, el cual, por
razones de técnica legislativa se incluiría en el texto del artículo 97 fracción IV y se suprimiría del contenido
actual del citado 99 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para evitar duplicidad o redundancia normativa.
Por lo anteriormente expuesto formulo la iniciativa siguiente:
Artículo Unico.- Se reforman los artículos 97 fracción IV y 99 último párrafo de la Ley de Amparo,
reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artículo 97.- Los términos para la interposición del recurso de queja serán los siguientes:
I a III .........
IV.- En el caso de la fracción XI del referido artículo 95 dentro de las veinticuatro contadas a partir
del día siguiente a la fecha en que surta efectos la notificación de la resolución recurrida.
Artículo 99.- ....
..........
...........
............
En el caso de la fracción XI la queja deberá interponerse ante el Juez de Distrito, acompañando las copias que
se señalan en el artículo anterior. Los jueces de distrito o el superior del tribunal remitirán de inmediato los
escritos en los que se formule la queja al tribunal que deba conocer de ella, con las constancias pertinentes.
Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda resolverá de
plano lo que proceda
Transitorios
Artículo Unico.- El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Palacio Legislativo, a 22 de abril de 2004.
Dip. Heliodoro Díaz Escárraga (rúbrica)