R. de la C. 964 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
3ra. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
R. de la C. 964
8 DE MAYO DE 2014
Presentada por los representantes Báez Rivera, Perelló Borrás,
Vargas Ferrer, Vega Ramos, Natal Albelo
Referida a la Comisión de Asuntos Internos
RESOLUCIÓN
Para ordenar a la Comisión de Seguridad Publica y para el Desarrollo de Iniciativas
contra el Crimen y la Corrupción de la Cámara de Representantes de Puerto Rico
que realice una investigación en torno a la capacidad y la disposición del Gobierno
de Puerto Rico para investigar y procesar, civil y criminalmente, a los responsables
por los actos de corrupción en nuestro Gobierno y, en especial, la capacidad y
disposición para recobrar el dinero y bienes ilegalmente transferidos como
consecuencia de los actos de corrupción; así como estudiar la creación de un ente
gubernamental independiente para rescatar los bienes del estado transferidos
ilegalmente como consecuencia de los actos de corrupción, de actos de
administración pública deficiente y dinero adeudado al Gobierno que la entidad
gubernamental responsable del cobro de ese dinero no procese efectivamente
dentro de un periodo de tiempo razonable.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En Puerto Rico, el récord histórico refleja que han ocurrido actos de corrupción
gubernamental que tuvieron como resultado transferencias de dinero y bienes, muebles
e inmuebles del Estado y que al presente no consta evidencia de que los mismos hubieran
sido recuperados. Más significativo es que existe una fuerte impresión de que el Gobierno
no ha hecho gestiones efectivas para recuperar los mismos.
Independientemente de la pérdida económica significativa para Puerto Rico, el
hecho de no activar los procedimientos investigativos y fijar responsabilidades con el fin
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de recuperar el dinero y bienes producto de dicha corrupción gubernamental, envía un
mensaje de impunidad que impide se genere un ambiente de disuasión.
En el año 2010 se llevó a cabo un estudio comisionado por el Contralor de Puerto
Rico sobre la corrupción en el gobierno del Estado Libre Asociado bajo el “Proyecto Sobre
el Mal Uso de los Recursos del Gobierno”. El mismo fue encomendado al “Programa de
Practica Intramural” de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras (Dra.
Eileen V. Segarra Almestica, Catedrática del Departamento de Economía).
El estudio fue titulado “Factores que Inciden en el Mal Uso de los Recursos del
Gobierno y la Corrupción en Puerto Rico” y, entre otras conclusiones, se dice que:
“Los aumentos cíclicos en actividad económica están asociados
con aumento en las transacciones entre el gobierno y el sector
privado, dando lugar a actividades corruptas. Los resultados
presentados también indican que aumentos en las transferencias
federales al gobierno se asocian con mayor corrupción. Es claro
que la solución no puede ser reducir la actividad económica y
las transferencias, sino fiscalizar más los procesos de
contrataciones entre el sector público y el sector privado para
romper la relación que actualmente existe entre la actividad
económica y la corrupción. Es necesario que se fortalezcan los
controles y mecanismos de fiscalización, a la vez que se cumplan
rigurosamente las leyes. De igual modo, los resultados de las
encuestas apuntan a la necesidad de aumentar la transparencia
de los procesos y ser más riguroso en la aplicación de las leyes y
penalidades.” Itálicas añadidas.
A tenor con lo indicado, debe ser de especial preocupación para los Cuerpos
Legislativos que en las determinaciones de dicho estudio, al abordarse la “importancia
de las instituciones como herramientas para reducir la corrupción”, se presentan nueve
(9) instituciones en orden de importancia. De esta enumeración se cualifica como la más
importante los “medios de comunicación” y como la novena, o menos importante, a la
“Legislatura”. Además, identifican una relación entre la corrupción y el descenso en la
participación electoral. Estos dos resultados, de por sí, magnifican la importancia de la
investigación ordenada por esta Resolución.
El Tribunal Supremo de Puerto Rico, al hablar sobre la corrupción gubernamental,
ha dictaminado que “en derecho es claro que el Gobierno de Puerto Rico tiene la responsabilidad
de velar por el uso y manejo apropiado de los fondos públicos. Se trata de una responsabilidad de
arraigo constitucional, en virtud del mandato formulado en la Sec. 9 del Art. VI de nuestra ley
fundamental de que ‘solo se dispondrá de los fondos públicos para fines públicos’. El referido
mandato constitucional le impone al Estado el deber de velar porque la utilización de los dineros
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del pueblo este ligado siempre al bienestar general de todos los ciudadanos.” Véase, Costa Azul
vs. Comisión, 170 DPR 847 (2007)
Otro factor preocupante es la aparente desatención de los entes gubernamentales
para rescatar para el País los bienes públicos ilegalmente traspasados por razón de
corrupción, así como los dineros y bienes adeudados al Estado, no ya por razón de
corrupción, si no en el curso normal de los negocios legales. Esto último se refleja en las
deudas contributivas y en los daños que sufre el estado como consecuencia de actos
dolosos o contractuales.
La Cámara de Representantes estima necesario estudiar la posibilidad de crear un
ente separado en la Rama Ejecutiva (“Task Force”), con una existencia fija, cuyo fin sea
rescatar, de manera más eficiente, todos esos bienes. Puede organizarse ese instrumento
y evitar un impacto negativo presupuestario, haciendo uso de los servicios de abogados
y abogadas ya empleados por el Gobierno, dirigido por una Junta compuesta por
Secretarios de Gobierno y apoyo técnico y clerical suplido parcialmente por otras
instrumentalidades de gobierno.
RESUÉLVESE POR LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
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Sección 1.-Se ordena a la Comisión de Seguridad Publica y para el Desarrollo de
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Iniciativas contra el Crimen y la Corrupción de la Cámara de Representantes de Puerto
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Rico, que realice una investigación en torno a la capacidad del Gobierno del Estado Libre
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Asociado del Puerto Rico para investigar y procesar civil y criminalmente los actos de
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corrupción ocurridos, en especial, la capacidad para recobrar el dinero y/o bienes
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muebles o inmuebles públicos ilegalmente transferidos y/o los privados obtenidos como
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consecuencia de los actos de corrupción.
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Asimismo, Se ordena a la Comisión de Seguridad Publica y para el Desarrollo de
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Iniciativas contra el Crimen y la Corrupción de la Cámara de Representantes de Puerto
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Rico, estudiar la posibilidad de crear un ente gubernamental independiente o una
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dependencia pública adscrita a otra entidad gubernamental, que posea toda la facultad
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legal necesaria para investigar, perseguir, rescatar y embargar el dinero y/o bienes
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1
muebles o inmuebles públicos ilegalmente transferidos y/o los bienes privados
2
obtenidos como consecuencia de actos de corrupción, de actos administración pública
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deficiente, más los dineros adeudados al Gobierno, que la entidad gubernamental
4
responsable del cobro de los mismos no hubiera procesado dentro de un periodo de
5
tiempo razonable.
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Sección 2.-La Comisión de Seguridad Publica y para el Desarrollo de Iniciativas
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contra el Crimen y la Corrupción someterá a la Cámara de Representantes un informe
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contentivo de sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones que estima pertinente,
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incluyendo la legislación que deba adoptarse en relación al asunto encomendádole,
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dentro de un término de seis (6) meses luego de aprobada la presente.
Sección 3.-Esta Resolución comenzara a regir inmediatamente luego de su
aprobación.