1 Reporte de la participación del IFAI en la 26 Conferencia Anual

Reporte de la participación del IFAI en la 26 Conferencia Anual del
Consejo de Ética (COGEL)
Asistentes del IFAI:
José Octavio López Presa – Comisionado
Lourdes Tapia Carlin – Directora de Coordinación y
Seguimiento
Lía Limón García – Directora de Asuntos
Internacionales
Mónica Estrada Tanck – Subdirectora de
Clasificación y Datos Personales
Jorgina Gaxiola Lezama- Subdirectora de Convenios
y Cooperación Internacional
Lugar:
Hotel Holiday Inn Golden Gateway San Francisco
Fecha:
5 al 8 de diciembre de 2004
CONSEJO DE ÉTICA GUBERNAMENTAL
El Consejo de Ética Gubernamental (COGEL) tiene origen en la conferencia
organizada por un grupo ad hoc de ejecutivos para agencias federales y
estatales de ‘nueva constitución’ celebrada en diciembre de 1974 en el Hotel
Watergate de Washington D.C.
La conferencia reunió a 43 representantes de agencias responsables de la
administración y seguimiento de las leyes de conflicto de interés,
financiamiento de campañas y cabildeo. La reunión se llevó a cabo para
facilitar el intercambio de información entre las agencias gubernamentales de
ética, recién creadas.
Se llevaron a cabo conferencias anuales durante el periodo 1975-1978 e
incluyeron una serie de discusiones en paneles, conferencias y talleres sobre
temas de relevancia para los administradores de la ética. Igualmente, resultó
valiosa para aquellos que asistieron, la oportunidad de discutir controversias y
problemas de mutua relevancia con sus colegas.
Tras la conclusión del papel de la Liga Municipal Nacional como catalizador y
conciliador, los representantes de las agencias exploraron canales para
mantenerse comunicados e intercambiar información. Así, concluyeron que una
organización informal debería de crearse y con ello surgió el COGEL en la
Conferencia de 1978 en Minneapolis.
COGEL continúa las actividades comenzadas como parte del proyecto de la
liga, alimentado por modestas cuotas anuales, tarifas de las conferencias y
algunos donativos y regalos ocasionales. La membresía, cercana a 200 en los
años recientes, se alimenta de agencias gubernamentales e individuos
interesados de EEUU, Canadá, junto con algunos miembros europeos y de
Latinoamérica.
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COGEL es una organización profesional de agencias de gobierno,
organizaciones e individuos con responsabilidades o intereses sobre la ética
gubernamental, el financiamiento de campañas, leyes de cabildeo y la libertad
de información.
Las agencias de gobierno con membresía completa de COGEL conducen los
asuntos del Consejo a través del ejercicio de sus derechos de voto al elegir un
Comité de Dirección. Dicho Comité es responsable de la operación día a día de
la organización. El Comité también planea la conferencia anual, revisa el
trabajo de los subcomités y la publicación de todos los materiales de COGEL,
permitiendo la preservación de las regulaciones, minutas y reportes financieros
de COGEL.
Puntos a destacar:
•
Es el segundo año en que el IFAI envía representantes a la Conferencia
COGEL. En esta conferencia, los miembros del IFAI que asistieron
cubrieron la totalidad de las sesiones que en materia de acceso a la
información se sostuvieron, muchas de las cuales se efectuaron de
manera simultánea, incluyendo los paneles con conferencias de
expertos en la materia y la participación activa en las mesas redondas
que al efecto se celebraron. Asimismo, se cubrieron la totalidad de las
sesiones plenarias en las que se contó con conferencias magistrales de
expertos en materia de ética, acceso a la información y financiamiento
de campañas electorales.
•
El Comisionado López Presa participó con una conferencia en el panel
de “Acceso a la Información en el ámbito internacional: un estudio
comparado”. El Comisionado destacó que el IFAI es el miembro más
reciente de COGEL. Manifestó que aunque el derecho a la información
se encuentra consagrado como garantía individual desde hace 30 años,
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental vino a darle efectividad, como instrumento para su
aplicación. Destacó que la información es clasificada únicamente por
excepción, así como la importancia de las obligaciones de transparencia.
Adicionalmente explicó que las funciones del IFAI, como órgano cuasijurisdiccional, le permiten que sus resoluciones sean obligatorias para
las dependencias y entidades, las cuales en su mayoría han sido
debidamente acatadas. Señaló la existencia del SISI como medio más
usado en la presentación de solicitudes de información, así como el
hecho de que no se requiere interés jurídico para acceder a la
información gubernamental. Hizo referencia asimismo al caso resuelto
por el IFAI relacionado con la presencia de representantes de Cuba en
México, en el cual la mayoría de la información solicitada fue hecha
pública en virtud de la resolución del IFAI. Por último, el Comisionado
explicó la organización que el IFAI está llevando a cabo para la
Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Información,
a celebrarse en Cancún del 20 al 23 de febrero de 2005.
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•
Por otro lado, los miembros del IFAI participaron activamente con
preguntas en los paneles de expertos, así como con intervenciones
sobre la manera en que México ha comenzado a aplicar su Ley de
Transparencia. Asimismo, se hizo referencia a la aplicación de la Ley
con respecto a la información que cuenta con costo comercial, y los
miembros del IFAI explicaron cómo se encuentra regulado este punto.
•
En la mesa redonda sobre temas generales de acceso a la información,
el Comisionado López Presa así como varios miembros del IFAI,
participaron en ella haciendo énfasis en la Conferencia de Cancún, y
recibiendo comentarios y sugerencias por parte de los Comisionados de
Estados Unidos y Canadá, así como de miembros de organizaciones no
gubernamentales. Asimismo, se explicó, por parte del IFAI, la manera en
que se ha realizado la capacitación de servidores públicos de las
dependencias y entidades, tanto en lo que se refiere a la tramitación al
interior de las mismas de las solicitudes de acceso a la información
como en la clasificación de información. Se hizo énfasis en las
actividades que el IFAI ha realizado para la conservación de archivos,
señalando la emisión de los Lineamientos Generales para la
organización, conservación y custodia de los archivos de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así
como el desarrollo por parte del IFAI del Sistema de Índices de
Expedientes Reservados y del Sistema Automatizado para la Integración
de los Instrumentos de Consulta y de Control Archivístico (SICCA). Lo
anterior a efecto de detallar los esfuerzos realizados para que los
documentos sean conservados en los archivos y evitar su destrucción, a
través de la publicidad del contenido de los sistemas antes
mencionados.
Logros y avances del IFAI durante la participación en la 26ª Conferencia
de COGEL:
•
Uno de los logros más importantes de la conferencia radicó en el
fortalecimiento de la presencia de México y, en particular del IFAI, en
COGEL. Concretamente, se dieron los siguientes avances:
o En el desayuno y encuentro anual de miembros de COGEL, en el
cual se discute el trabajo de la organización, se hizo pública la
invitación al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública,
a través del comisionado José Octavio López Presa, a ser
miembro formal de esta organización. Algunos de los beneficios
de contar con membresía son los siguientes: inscripción de menor
costo para asistir a la conferencia anual; acceso a un directorio
extensivo que contiene información detallada de comisionados,
agencias, consejos y oficinas responsables de la administración y
regulación de ética gubernamental; participación y acceso a
discusiones en línea, programas, materiales, bibliografía y
publicaciones sobre los temas de interés de COGEL, un boletín
informativo periódico de sucesos en la organización y una revista
con las acciones más recientes de las agencias en áreas de
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interés para COGEL, así como el diario sobre ética y liderazgo
para el servicio público. Asimismo, la membresía le permitirá al
IFAI fortalecer las relaciones institucionales con agencias públicas
sobre temas de nuestro interés en Estados Unidos y Canadá y
conocer los avances que hay en estos países en materia de
acceso a la información. Cabe mencionar que el IFAI es la
primera institución de México con membresía en la organización.
o Se invitó al IFAI, a través del área de asuntos internacionales, a
ser miembro del Comité de Relaciones Internacionales (Global
Affairs Committee). Asimismo, podremos desarrollar un papel
relevante en el fortalecimiento del área de Acceso a la
Información de COGEL e invitar a otras instituciones de México,
tanto federales como estatales, cuyos temas de interés coinciden
con los de la organización (por ejemplo, comisiones locales de
acceso a la información y el Instituto Federal Electoral).
o Se mencionó la posibilidad de organizar un evento de COGEL en
México, el cual permitiría difundir el trabajo de COGEL, aumentar
la presencia de México en la organización, posicionar al IFAI
como la primera institución miembro de la organización y ampliar
las relaciones de las instituciones encargadas de garantizar la
ética pública en los tres países de Norteamérica: Canadá,
Estados Unidos y México.
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Se difundieron los avances del IFAI y se logró posicionar al Instituto
frente a otras instituciones análogas. Incluso en varias ocasiones, en
términos comparados, el IFAI fue una referencia, por ejemplo, varios
participantes hicieron referencia al número de solicitudes recibidas y el
desarrollo de un sistema de solicitudes de acceso a la información a
través de Internet.
•
El comisionado José Octavio López Presa presentó formalmente la III
Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Información
(ICIC). Repasó la agenda, mencionó el número de países que hasta el
momento están representados, el número de confirmados, las
instituciones que apoyan el evento, los temas que serán discutidos, etc.
A lo largo de todo el evento, la delegación del IFAI resolvió dudas y dio
detalles sobre la misma. Los participantes felicitaron al IFAI por la
organización del evento y la calidad de la agenda, en particular,
destacaron la importancia de que este sea el primer evento internacional
sobre acceso a la información en el que participarán todos los sectores
interesados en el tema. Quienes ya habían sido invitados con
anterioridad ratificaron su interés en participar, particularmente los
comisionados de acceso a la información de Canadá, Nueva York,
Connecticut y la encargada del programa de acceso a la información del
Carter Center. Se estableció contacto por primera vez con especialistas
en el tema que expresaron su interés en asistir a la III ICIC. Asimismo,
algunos participantes nos proporcionaron contactos de personalidades
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gubernamentales y de la sociedad civil, activas en el tema de acceso a
la información y que desean participar en el evento.
Reuniones y acuerdos
•
En el marco de las distintas sesiones y eventos de la conferencia, se
sostuvieron algunas reuniones cortas. Cabe destacar las siguientes:
o Reunión con Laura Newman, subdirectora del programa de
acceso a la información del Carter Center. Se solicitó apoyo para
la confirmación de algunos ponentes de la III ICIC, se detallaron
algunos aspectos del panel que será coordinado por ella, “El
papel de las instituciones encargadas de garantizar el acceso a la
información: monitoreo e implementación de la Ley” y se
escucharon sus comentarios a la agenda, los cuales, en general
fueron muy positivos.
o Reunión con Robert Freeman, Comisionado de Acceso a la
Información de Nueva York. El comisionado Freeman manifestó
sus limitaciones financieras para asistir a la conferencia y le
informamos que ya hemos pedido apoyo a la Embajada de
Estados Unidos para que cubra los gastos de los asistentes de
Estados Unidos. Se le informará cuando se tenga una respuesta
final de la Embajada.
o Reunión con Débora Hafford, Directora de Asuntos
Internacionales de la Oficina Anticorrupción de Argentina.
Manifestó su interés en que una persona de la Oficina
Anticorrupción de Argentina asista a la conferencia. Acordamos
en explorar la posibilidad de firmar un convenio de colaboración
entre ambas instituciones, a fin de que el IFAI brinde asistencia
en materia de acceso a la información.
o Reunión con John Reid, comisionado de Acceso a la Información
de Canadá. Felicitó al IFAI por la organización de la III ICIC.
Acciones Futuras:
Participar en el primer trimestre de 2005 en la primera sesión del Comité
Internacional de COGEL.
Organizar una reunión en México a mediados de 2005 con la presencia de los
miembros directivos de COGEL y personalidades en México responsables de la
Ética Gubernamental en los tres niveles de gobierno.
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