P. de la C. 1330 CÁMARA DE REPRESENTANTES

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
2da. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1330
20 DE AGOSTO DE 2013
Presentado por el representante Pérez Ortiz
Referido a la Comisión de Asuntos Internos
LEY
Para enmendar la sección 1 de la Ley 81-1998, según enmendada; derogar el artículo
1(A) de la Ley 97 del 19 de junio de 1968, según enmendada, y enmendar el
artículo 2 de la Ley 97 del 19 de junio de 1968, según enmendada, a fin de
prohibir que los miembros de la Asamblea Legislativa puedan recibir ingresos
extra legislativos por el ejercicio de una profesión u oficio y restituir el concepto
de legislador a tiempo completo.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Artículo III de la Constitución de Puerto Rico establece la rama legislativa de
gobierno. En este se establecen los requisitos generales que debe reunir una persona
para ser miembro de dicha rama.
Durante varias décadas, los legisladores podían dedicarse a su profesión u oficio
y generar ingresos de estos, además del salario por su función legislativa y las dietas
por asistir a las sesiones y reuniones de las comisiones. Ello dio lugar a innumerables
situaciones de conflictos de interés y actos de corrupción por parte de los legisladores, y
la indeseable costumbre de legislar de madrugada.
Para poner freno a lo anterior y dar mayor transparencia a los procesos
legislativos, se aprobó legislación en el 1995, para establecer la figura del legislador a
tiempo completo. Como parte de las enmiendas se estableció un horario en el que el
legislador debe cumplir con sus funciones legislativas, las sesiones diurnas y la
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prohibición de que los legisladores obtengan ingresos de fuentes extralegislativas, por
el ejercicio de una profesión u oficio.
En el mes de mayo de 2013 se aprobó la Ley 29, para permitir los ingresos extra
legislativos por el ejercicio de una profesión u oficio. No obstante el texto de dicha ley
que establecerían normas más estrictas para evitar conflictos, a solo días de su vigencia
ha surgido un claro conflicto en el que un legislador de la mayoría parlamentaria
obtuvo un contrato con una organización de legisladores municipales, en beneficio de la
cual favoreció una medida que le asignaba cientos de miles de dólares para su
funcionamiento. El caso fue referido a la Comisión de Etica, que determinó no causa
contra el querellado.
Para evitar la repetición de estas situaciones y, por ende, la erosión de la
confianza del pueblo en la rama de gobierno más representativa, esta ley prohíbe
completamente que los miembros de la Asamblea Legislativa obtengan ingresos extra
legislativos por el ejercicio de una profesión u oficio, y se restituye el concepto de
legislador a tiempo completo.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Se enmienda la sección 1 de la Ley 81-1998, según enmendada, para
que lea como sigue:
“Sección 1.-Declaración de Política Pública sobre el sueldo de los
miembros de la Asamblea Legislativa.
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Los fundamentos de nuestro régimen democrático están basados en la
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separación de poderes de las ramas legislativa, ejecutiva y judicial. Nuestro
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gobierno es uno compartido entre las tres ramas y se constituye en la igualdad
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jerárquica que éstos disfrutan.
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Los grandes retos que confronta nuestra sociedad requieren que las
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funciones del más alto nivel gubernamental sean ejercidas por funcionarios
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cualificados para lograr los más altos niveles de eficiencia, dedicación, capacidad,
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1
experiencia, excelencia y productividad. Para lograr esto es necesario adoptar
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una política en materia retributiva flexible y balanceada entre las tres ramas de
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gobierno.
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Con ese propósito, se declara como política pública del Gobierno del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico, que la Rama Legislativa contará con
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legisladores [ciudadanos] a tiempo completo, sirviendo al pueblo a tiempo
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completo cuyo salario ha sido determinado mediante la Ley Núm. 97 de 19 de
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junio de 1968, según enmendada. Los legisladores [ciudadanos] a tiempo completo
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no recibirán retribución adicional por sus servicios y no estarán autorizados a
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desempeñar labores extra legislativas con remuneración, [sujeto a ciertas
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restricciones,] en aras de asegurar que se mantenga el más directo y constante
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contacto con sus constituyentes de forma tal que siempre tengan el mayor
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conocimiento de la perspectiva y de los retos que aquejan a sus constituyentes.
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[Sus ingresos fuera del salario de legislador también serán reglamentados por
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legislación especial.] No empece a que los legisladores [ciudadanos] a tiempo
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completo son funcionarios que no disfrutan de ciertos beneficios marginales que
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son comunes para los demás empleados públicos, tales como acumular y recibir
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pago por vacaciones regulares o por enfermedad, recibir pago de bono de
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navidad o pago global al finalizar sus funciones, podrán acogerse al Sistema de
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Retiro de los Empleados Públicos del Gobierno Central y recibirán la aportación
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para planes médicos como cualquier empleado de la Rama Legislativa. Los
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legisladores [ciudadanos] a tiempo completo podrán recibir pagos por concepto del
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1
reembolso de gastos que hayan incurrido en viajes oficiales o gestiones en el
2
ejercicio de sus funciones legislativas.”
3
Artículo 2.-Se deroga el Artículo 1(A) de la Ley 97 del 19 de junio de 1968, según
4
5
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enmendada.
Artículo 3.-Se enmienda el Artículo 2 de la Ley 97 del 19 de junio de 1968, según
enmendada, para que lea como sigue:
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“Artículo 2.-Salarios y emolumentos a miembros-Salario anual.
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Cada miembro de la Asamblea Legislativa recibirá por concepto de salario
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anual setenta y tres mil setecientos setenta y cinco dólares ($73,775) pagaderos
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quincenalmente, excepto los Vicepresidentes de cada Cámara, quienes recibirán
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un salario de ochenta y cuatro mil ochocientos cuarenta y un dólares ($84,841),
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cada uno. Los Presidentes de cada Cámara recibirán un salario anual de ciento
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diez mil seiscientos sesenta y tres dólares ($110,663) cada uno, los Portavoces de
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todos los partidos políticos ochenta y cuatro mil ochocientos cuarenta y un
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dólares ($84,841)cada uno y los Presidentes de las Comisiones de Hacienda y de
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Gobierno del Senado y de la Cámara recibirán un salario anual de ochenta y
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cuatro mil ochocientos cuarenta y un dólares ($84,841),cada uno.
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Ninguna legislación que aumente los sueldos de los miembros de la Asamblea
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Legislativa tendrá efectividad hasta vencido el término de la Asamblea
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Legislativa que lo apruebe, conforme a las disposiciones de la Sección 11 del
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Artículo VI de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
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1
Los legisladores cumplirán sus funciones oficiales y representativas a
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tiempo completo, [pero] y no podrán devengar ingresos extra legislativos
3
[sujetos a unas restricciones que incluyen la prohibición de actividades que
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representen un conflicto de intereses o la apariencia de tales conflictos], así
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como la prohibición de cualquier actividad que sea incompatible con su función
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legislativa.
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en las Reglas de Conducta Ética de cada Cuerpo parlamentario. Se dispone,
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además, que será requisito indispensable que previo al inicio de la actividad
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lucrativa extra legislativa el legislador le notifique e informe anualmente a la
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Comisión de Ética de la Cámara de la cual es miembro, el alcance de la
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actividad extra legislativa que interesa realizar. La Comisión de Ética
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correspondiente establecerá los requerimientos para tales propósitos, los que
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incluirán un apercibimiento sobre el deber del legislador de cumplir
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cabalmente con las disposiciones legales y éticas que restringen cualquier
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actividad extra legislativa.
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ninguna función extra legislativa puede menoscabar, impedir, restringir o de
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cualquier forma limitar los deberes y responsabilidades del cargo de
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legislador.] La violación de esta prohibición será sancionada exclusivamente por
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cada Cámara Legislativa, con arreglo a lo que establezca las Reglas de Conducta
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Ética que adopte cada Cuerpo en virtud de la Sección 9 del Artículo III de la
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Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Los ingresos fuera de los
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de legisladoro extra legislativos significará toda compensación, salario,
[Estas prohibiciones serán debidamente definidas e incorporadas
Sin embargo, resulta necesario enfatizar que
6
1
remuneración, honorarios profesionales, beneficios o cualquier otro pago o
2
cantidad que reciba o devengue un legislador por servicios personales prestados
3
en o para cualquier negocio, comercio, corporación o empresa, sociedad o
4
entidad.
5
entidad durante el término de su cargo electivo que puedan resultar en que
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cualesquiera beneficios antes relacionados sean recibidos por él o por su familia
7
dentro del segundo grado de consanguinidad o de afinidad y que no sean
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salarios reembolsos de gastos que hayan incurrido en viajes oficiales o gestiones
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en el ejercicio de sus funciones legislativas.
El legislador no prestará servicios personales a ninguna persona o
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Para efectos de esta disposición no se considerarán ingresos fuera de los
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de legislador o extra legislativos los beneficios que éstos reciban por concepto de
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rentas, intereses, dividendos, inversiones, pensiones alimenticias, división de
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sociedad legal de bienes gananciales, compensaciones por sentencia judicial,
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premios, donaciones legales entre parientes hasta el sexto grado de
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consanguinidad, transacciones de capital, derechos de autor y patentes, ni el
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beneficio o compensación de algún plan de pensiones o seguro privado, ni los
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ingresos provenientes de una sucesión de la que el legislador sea parte, ni los
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ingresos provenientes de una comunidad de bienes para beneficio del legislador,
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ni los beneficios o pagos por servicios en las fuerzas militares de Puerto Rico o de
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Estados Unidos de América y las compensaciones del Sistema de Seguro del
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Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, cuyas aportaciones o
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primas, en todo o en parte, las hubiere pagado el legislador mismo o una agencia
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1
o entidad gubernamental o una empresa, negocio, comercio, corporación,
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sociedad, sucesión o cualquier otra entidad a la que el legislador preste o haya
3
prestado servicios personales. Tampoco se considerarán ingresos fuera de los de
4
legislador toda compensación, salario, remuneración, honorarios profesionales,
5
beneficios o cualquier otro pago o cantidad que recibida o devengada por un
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legislador por servicios profesionales prestados con anterioridad a la fecha de
7
vigencia de esta Ley o conforme a lo establecido en este Artículo, pero que sean
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pagados al legislador con posterioridad a la efectividad de la misma.
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10
Esta prohibición no incluye las fuentes adicionales de ingresos adquiridas
con el salario o las fuentes de ingresos permitidas al legislador.
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Se reafirma que el legislador [ciudadano] a tiempo completo tiene una
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función dual que es indispensable para el adecuado ejercicio de su cargo electivo.
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Por un lado, los legisladores deberán desempeñar sus funciones oficiales y
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representativas asistiendo a las Sesiones o Comisiones a las cuales pertenezcan,
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así como cumplir con su deber de divulgar y mantener al pueblo informado de
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los asuntos de importancia para nuestra sociedad. Por otro lado, siempre deben
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mantener el más directo y constante contacto con sus constituyentes de forma tal
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que siempre tengan el mayor conocimiento de la perspectiva y de los retos que
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aquejan a éstos. Se dispone que el deber primario del legislador [ciudadano] a
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tiempo completo durante el término de su cargo electivo será con el ejercicio de sus
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funciones oficiales y representativas, debiendo asistir con puntualidad a los
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trabajos del Cuerpo y de las comisiones en las cuales sea miembro en propiedad,
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1
independientemente que el Cuerpo esté o no en sesión, con el propósito de
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canalizar adecuadamente el sentir de sus representados. Se reconoce que el
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legislador es un ciudadano que está sujeto a unas obligaciones y estándares
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éticos y morales más severos y rigurosos que los aplicables a otras personas. [Por
5
ello resulta necesario enfatizar que el pleno y cabal cumplimiento de los
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deberes del cargo de legislador ciudadano no puede ser menoscabado de
7
forma alguna por las funciones extra legislativas que éste pretenda realizar.]
8
Queda prohibido al legislador ciudadano toda actividad lucrativa privada
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o ingresos extra legislativos que sean incompatibles con el ejercicio de sus
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funciones oficiales.
También se prohíbe toda actividad que represente un
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conflicto de intereses o la apariencia de tales conflictos. [Se dispone, además,
12
que será requisito indispensable que previo al inicio de la actividad lucrativa
13
extra legislativa el legislador le notifique e informe anualmente a la Comisión
14
de Ética de la Cámara, de la cual es miembro el alcance de la actividad extra
15
legislativa que interesa realizar. La Comisión de Ética correspondiente
16
establecerá los requerimientos para tales propósitos, los que incluirán un
17
apercibimiento sobre el deber del legislador de cumplir cabalmente con las
18
disposiciones legales y éticas que restringen cualquier actividad extra
19
legislativa. A tales efectos, cada Cuerpo legislativo aprobará unas Reglas de
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Conducta Ética en virtud de la Sección 9 del Artículo III de la Constitución del
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Estado Libre Asociado de Puerto Rico para regular las funciones del
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Legislador, adoptar todo lo relacionado a la creación de una Comisión de Ética
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1
y su funcionamiento, establecer las normas que viabilicen la mayor
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transparencia sobre los trabajos y la información financiera de los legisladores,
3
así como establecer las normas sobre los procesos internos y de radicación de
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querellas contra los miembros de cada Cámara Legislativa, entre otros asuntos.
5
Las Reglas de Conducta Ética también establecerán las sanciones aplicables
6
por el incumplimiento de los deberes y responsabilidades del legislador
7
ciudadano, que pueden incluir una multa pagadera contra el salario anual
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establecido por esta Ley o contra las dietas que reciban aquellos legisladores
9
que sólo reciben esta compensación por estar acogidos a un sistema de
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pensión.]
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No más tarde de ciento veinte (120) días de haber juramentado, todo
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legislador radicará ante la Secretaría de la Cámara correspondiente, una
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declaración jurada en la que identificará todas las fuentes de ingresos, así como el
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monto y naturaleza de cuentas pendientes por cobrar que tenía al momento de
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su juramentación. Anualmente, a partir de esa fecha, notificará cualquier cambio
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que haya ocurrido durante el año anterior. Esta declaración jurada será
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documento público.
18
pasada la fecha no hubieran cumplido con la obligación de rendir dicha
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declaración, hasta que radique la misma.
No se abonarán pagos por salarios a legisladores que
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Para facilitar la fiscalización por parte de los ciudadanos del trabajo de sus
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legisladores, se promoverá la divulgación pública relacionada con la asistencia
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de los legisladores a las sesiones de los Cuerpos Parlamentarios y reuniones de
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1
comisiones a las cuales pertenecen como miembros. Para ello, el Secretario(a) de
2
cada Cuerpo Legislativo publicará mensualmente, a través de la red de Internet,
3
un informe en el cual se reflejará la asistencia de cada legislador a las sesiones de
4
su correspondiente Cuerpo Parlamentario, así como a las comisiones legislativas
5
de las cuales forme parte como miembro.
6
[En cualquier año natural, los legisladores sólo podrán tener ingresos
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netos fuera de los de legislador hasta una cantidad no mayor del treinta y cinco
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por ciento (35%) del total de los salarios que de acuerdo a este Artículo les
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correspondan. En caso de que un legislador reciba ingresos fuera de los de
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legislador deberá restituir o devolver a la Cámara correspondiente los salarios
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devengados durante el año natural a que corresponda en la proporción que
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esos ingresos excedan el porciento antes estatuido.] Un legislador podrá
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renunciar al sueldo que aquí se le asigna, mediante comunicación escrita al
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Presidente del Cuerpo al cual pertenezca, tal caso se desempeñará como un
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legislador ciudadano ad honorem, a menos que esté acogido a un sistema de
16
pensión, en cuyo caso podrá cobrar dietas como alternativa de compensación.
17
Además, podrá recibir ingresos extra legislativos que no excedan el treinta y
18
cinco por ciento (35%) del salario básico de un legislador y vendrá obligado a
19
restituir o devolver a la Cámara correspondiente los salarios devengados durante
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el año natural a que corresponda, en la proporción que esos ingresos excedan el
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por ciento antes estatuido.”
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Artículo 4.-Esta ley tendrá vigencia al momento de su aprobación.