senae-ddg-2014-0515-re

Resolución Nro. SENAE-DDG-2014-0515-RE
Guayaquil, 24 de junio de 2014
SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR
RESOLUCIÓN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO No.
031-2014
DIRECCIÓN DISTRITAL GUAYAQUIL DEL SERVICIO NACIONAL DE
ADUANA DE ECUADOR.- Agréguense al presente expediente de Procedimiento
Sancionatorio No. 031-2014, iniciado en contra de la señora PALMA SANTOS
DOLORES portadora de la cédula de ciudadanía #120165304-3, en calidad de
propietaria de las mercancías que constan en el Acta de Retención No.
UVAG-OPE-AA-2014-044 respectivamente, los siguientes documentos: 1) La
providencia SENAE-DDG-2014-0905-PV, de fecha 03 de junio del 2014, suscrita por el
Econ. Jorge Luis Rosales Medina, Director Distrital de Guayaquil del Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador; 2) Escrito presentado con documento
SENAE-SZCA-2014-3969-E, de fecha 19 de junio del 2014; Siendo el estado de la
presente causa administrativa el de resolver, para hacerlo se considera.- PRIMERO: Que
de acuerdo a lo establecido en el literal f) del Art. 218 del Código Orgánico de la
Producción Comercio e Inversiones, las Direcciones Distritales del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, son competentes para sancionar los casos de contravención, dentro
de su jurisdicción.- SEGUNDO: Que el presente Procedimiento Sancionatorio, al haber
cumplido con los plazos y formalidades que establece la Ley, no adolece de nulidad
alguna, por lo tanto se lo declara válido.- TERCERO: De los documentos que obran en
el expediente constan los actos administrativos emanados con relación al caso que nos
ocupa, tales como: a) La providencia No. SENAE-DDG-2014-0905-PV, de fecha 03 de
junio del 2014, suscrita por el Director Distrital de Guayaquil del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, dando inicio al procedimiento administrativo No. 031-2014, en
contra de la señora PALMA SANTOS DOLORES, portadora de la cédula de ciudadanía
#120165304-3, en calidad de propietario de las mercancías que constan en el Acta de
Retención No. UVAG-OPE-AA-2014-044, en virtud de la presunta infracción tipificada
en el Art. 180 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; para lo
cual se concede el término de cinco días hábiles para que ejerza su derecho a la defensa y
presente todas las pruebas de descargo pertinentes, considerándose para el efecto lo
establecido en el Art. 241 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio, del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones;
CUARTO.- Que respecto al presente caso es preciso se tenga en consideración las
siguientes normas jurídicas: Que el segundo inciso del artículo 212 del Código Orgánico
de la Producción, dispone: “(…) El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (…) Es un
organismo al que se le atribuye en virtud de este Código, las competencias
técnico-administrativas, necesarias para llevar adelante la planificación y ejecución de
la política aduanera del país y para ejercer, en forma reglada, las facultades tributarias
de determinación, de resolución, de sanción y reglamentaria en materia aduanera, de
conformidad con este Código y sus reglamentos (…)” (subrayado fuera de texto). Que el
art. 207 ibídem expresa: “La potestad aduanera es el conjunto de derechos y
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atribuciones que las normas supranacionales, la ley y el reglamento otorgan de manera
privativa al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador para el cumplimiento de sus
fines”, concordante con el art. 208 de la misma norma: “Las mercancías, los medios de
transporte que crucen la frontera y quienes efectúen actividades directa o indirectamente
relacionadas con el tráfico internacional de mercancías, están sujetos a la potestad
aduanera”. Que la Constitución de la República el Art. 76 en su numeral 3 dispone: “En
todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: 3.
Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de
cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra
naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la ley. Sólo se
podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del
trámite propio de cada procedimiento; y, l) Las resoluciones de los poderes públicos
deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las
normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su
aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos
que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o
servidores responsables serán sancionados.” Que el Art. 175 del mismo cuerpo legal,
señala: “(…) Son infracciones aduaneras los delitos, contravenciones y faltas
reglamentarias previstas en el presente Código. Para la configuración del delito se
requiere la existencia de dolo, para las contravenciones y faltas reglamentarias se
sancionarán por la simple trasgresión a la norma (lo subrayado es de mi autoría). Que el
artículo 177 de la norma ya invocada, prescribe: “…Contrabando.- Será sancionada con
prisión de dos a cinco años, multa de hasta tres veces el valor en aduana de las
mercancías objeto del delito y la incautación definitiva de las mismas, la persona que,
para evadir el control y vigilancia aduanera sobre mercancías cuya cuantía sea superior
a diez salarios básicos unificados del trabajador en general, realice cualquiera de los
siguientes actos: a).- Ingrese o extraiga clandestinamente mercancías del territorio
aduanero (…)”, dicha casuística se encuentra sancionada conforme lo previsto en el
artículo 180 ibídem que señala: “Sanción Administrativa y Reincidencia.- Cuando el
valor de las mercancías no exceda de los montos previstos para que se configure el delito
de contrabando y la defraudación, la infracción no constituirá delito y será sancionada
administrativamente como una contravención con el máximo de la multa prevista en el
presente Código para el caso de que se hubiere configurado el delito, concordante con
lo establecido en el inciso segundo del artículo 120 del Reglamento al Título de la
Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones. Sin embargo, quien hubiese sido sancionado
administrativamente por más de una ocasión y la sumatoria del valor de las mercancías
en estos casos exceda la mitad de los montos previstos para que se configure el delito de
contrabando y la defraudación, establecidos en los artículos 177 y 178 del presente
código, dentro de un plazo de dos años, será investigado y procesado por el delito que
corresponde. Que el Art. 241 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera
para el Comercio, Del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
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Inversiones (Decreto Ejecutivo 758, Registro Oficial Suplemento 452 del 19 de mayo del
2011), señala lo siguiente: “Procedimiento para sancionar contravenciones.- Producido
un hecho del cual se presume la comisión de una contravención, el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, a través de los medios legalmente autorizados para el efecto,
incluso a través del sistema informático, notificará al operador de comercio exterior
presunto responsable de la infracción con los fundamentos de hecho y de derecho en que
se sustentan; quien a partir del día siguiente de la notificación contará con el término de
cinco días hábiles para presentar sus alegaciones y pruebas de las que se considere
asistido para desvirtuar los presuntos hechos que constituyan la contravención. No
procede la prórroga de término en ningún caso. Si el Operador de Comercio Exterior
compareciere dentro de los cinco días a presentar su descargo, la autoridad
administrativa, sin más trámite, analizará las pruebas presentadas y resolverá
motivadamente sobre la procedencia o no de la sanción, en un tiempo que no podrá ser
superior a diez días, debiendo notificar al usuario la imposición de la sanción o el
archivo del proceso según corresponda. Si el Operador de Comercio Exterior no se
pronunciare en el término señalado, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a
través de los medios legalmente autorizados para tal efecto, incluido su sistema
informático, notificará al Operador de Comercio Exterior con el acto administrativo de
imposición de la sanción correspondiente. El Operador de Comercio Exterior que fuere
notificado con un proceso sancionatorio por contravención, podrá allanarse a éste
expresamente por escrito. Ante lo cual, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
procederá de manera inmediata a emitir el acto administrativo sancionatorio, debiendo
éste ser notificado al usuario.” Que el articulo 242 ibídem, señala: Procedimiento
sancionatorio en el despacho de las mercancías.- Si durante el proceso de despacho se
detectare algún hecho que amerite la apertura de un procedimiento para sancionar una
falta reglamentaria o una contravención, el funcionario a cargo del despacho deberá
comunicar inmediatamente al Director Distrital o su delegado, para que inicie el
procedimiento sancionatorio correspondiente; sin embargo, este procedimiento no se
considerará parte del proceso de despacho de las mercancías, por lo tanto no
obstaculizará el mismo, salvo en los casos que el procedimiento sancionatorio haya sido
aperturado por las contravenciones contempladas en el artículo 180 del Código
Orgánico de la producción, Comercio e Inversión. En los casos en que el procedimiento
sancionatorio sea considerado parte del proceso de despacho, acorde a lo estipulado en
el párrafo precedente, el mismo deberá obligatoriamente culminar previo a la
autorización del levante de las mercancías, pudiendo continuar con el despacho sólo
cuando el procedimiento, mediante acto administrativo, se haya archivado o se haya
impuesto la sanción y cancelado la multa correspondiente por contravención. En los
casos en que el contribuyente opte por impugnar la imposición de la sanción, se podrá
continuar con el proceso de despacho de las mercancías previo a la rendición de una
garantía del 120 por ciento del valor de la multa impuesta. Que el Art. 18 del Código
Civil consagra las reglas a seguir por parte de los jueces para la interpretación de la ley,
este artículo reza: “Los jueces no pueden suspender ni denegar la administración de
justicia por oscuridad o falta de ley.” El Código de Procedimiento Civil, establece:
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“...Art. 119.- La prueba deberá ser apreciada en conjunto, de
acuerdo con las reglas de la sana crítica, sin perjuicio de las solemnidades prescritas
en la ley sustantiva para la existencia o validez de ciertos actos. El juez no tendrá
obligación de expresar en su resolución la valoración de todas las pruebas producidas,
sino únicamente de las que fueren decisivas para el fallo de la causa...”; QUINTO:
MOTIVACIÓN.- El presente Procedimiento Sancionatorio, hace referencia a varias
mercancías aprehendidas, que constan en el Acta de Retención No.
UVAG-OPE-AA-2014-044 respectivamente, en virtud de la presunta infracción
tipificada en los artículos 177 literal a) en concordancia con el Art. 180 del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones; para lo cual se concedió el
término de cinco días hábiles para que ejerza su derecho a la defensa y presente todas las
pruebas de descargo pertinentes, en tal virtud como premisa en éste proceso debemos
tener presente que se ha respetado el debido proceso del compareciente y en ningún
momento se ha violentado los derechos previstos en la Constitución de la República. Que
de la documentación adjunto al oficio de la referencia, consta el Acta de Retención No.
UVAG-OPE-AA-2014-044, en su orden, mismos que indican lo siguiente: “...Dando
Cumplimiento a la orden de patrulla Simplificada No. 024, y de acuerdo con el
cronograma de patrullas dispuesto por la Dirección de Zona 4, día martes 25 de marzo
del presente año, aproximadamente a las 10H30, mientras se realizaba un control móvil
en el Km. 14 vía Machala- Guayaquil sector Churute, se procede a la inspección del bus
de pasajeros de la cooperativa ECUATORIANO PULLMAN de placas OAJ-755 disco
No. 11, conducido por el Sr. Carlos Aguilar con C.C. 0701108094, al revisar las bodegas
laterales del medio de transporte se encontró que este transportaba 2 bultos, los mismos
que al ser inspeccionados se trataban de prendas de vestir las cuales no cumplen con las
normas de etiquetado y rotulado conforme a lo que establece el Reglamento Técnico
Ecuatoriano RTE INEN 013 presumiblemente de procedencia extranjera, al solicitar al
conductor que llame al propietario de la mercancías, se hizo presente la Sra. Julia
Matilde Yaguache con C.C. 070364378-3 domiciliada en la Provincia de El Oro cantón
Huaquillas, al solicitarle los documentos que acrediten la legal tenencia y movilización
de las mercancías, la señora manifestó que no tenía ningún tipo de documento de dichas
mercancías, por lo que se procede a la aprehensión de las mismas, cabe mencionar que
al propietario se le entregó una copia del respectivo recibo de constancia de Aprehensión
de las mercancías, posteriormente fueron trasladadas hasta las bodegas de
SENAE-BOMASA en el Puerto Marítimo de Guayaquil para luego elaborar el Parte y el
Acta de aprehensión respectivo...” y; en virtud a lo que establece el Estatuto Orgánico
de Gestión por Procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador sobre las
Atribuciones y Responsabilidades de la Unidad de Vigilancia Aduanera…” Finalmente,
consta agregado en el expediente el Memorando Nro. SENAE-DZPG-2014-0447-M de
fecha 4 de abril de 2014, suscrito por el Ing. José Luis Arias Rivadeneira, Director de
Control de Zona Primaria, el cual contiene el cálculo efectuado por la Dirección a su
cargo de las mercancías aprehendidas, valor en aduana que asciende a la suma de
US$1.895,19, generando posibles tributos por US$474,37. En virtud de las
consideraciones expuestas, en ejercicio de la facultad atribuida por Ley, en el literal f)
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del artículo 218 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, y
tomando en consideración el principio de legalidad establecido en el Art. 226 de la
Constitución Política de la República del Ecuador, el suscrito Director Distrital de
Guayaquil del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de conformidad con lo
ordenado en el Art. 241 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio, del libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, DISPONE: a) Sancionar a la señora PALMA SANTOS DOLORES
portadora de la cédula de ciudadanía #120165304-3, con una MULTA por
contravención, por el ingreso clandestino de mercancías al territorio aduanero, atento lo
previsto en el literal a) del Art. 177 del Código Orgánico de la Producción, Comercio
e Inversiones, en concordancia con el artículo 180 ibídem, al adecuarse el presente caso
a las normas indicadas, esto es, multa de tres veces el valor en aduana de las
mercancías, esto es, (US$1.895,19x3), multa que asciende a la suma de
USD$5.685,57(CINCO MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y CINCO CON
CINCUENTA Y SIETE CENTAVOS); b) Para la ejecución del presente acto
administrativo encárguese a la Dirección Administrativa Financiera de este Distrito,
a fin que realice la liquidación de la multa, teniendo en cuenta el cálculo efectuado
previamente por la Dirección de Control de Zona Primaria, remitido mediante
Memorando Nro. SENAE-DZPG-2014-0447-M, que obra a fojas 27 del expediente
del presente procedimiento sancionatorio, debiendo el sujeto pasivo cumplir con el
pago de la multa por contravención en la fecha que registre la liquidación; c) Que la
Dirección Administrativo Financiera de este Distrito, una vez que se encuentre firme la
presente resolución, y de no haberse corroborado el pago de la multa generada mediante
liquidación manual, le corresponde coordinar acciones para proceder conforme lo
estatuido en el Art. 118 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones; d) En cuanto a las mercancías descritas en el Parte de Retención, la
Dirección de Control de Zona Primaria en coordinación con la Dirección de
Despacho, previo al egreso y/o salida de las mismas, deberán exigir el pago por
concepto de tributos generados, así como la exigencia de todas las formalidades
aduaneras y documentos de control que le corresponda a dicha importación, hecho
lo cual, se procederá a su entrega a la señora PALMA SANTOS DOLORES portadora
de la cédula de ciudadanía
# #120165304-3.- Notifíquense las disposiciones
de la presente resolución: a la Dirección Administrativa Financiera, a la Dirección de
Control de Zona Primaria, a la Dirección de Despacho de este Distrito, a la Unidad de
Vigilancia Aduanera y a la importadora, señora PALMA SANTOS DOLORES.Continúe actuando como Secretario Ad-Hoc dentro del presente Procedimiento
Sancionatorio, el señor Britman López Granda, quien estando presente firma esta
diligencia y deberá proceder con la notificación del presente acto administrativo de
conformidad con el Art. 107 del Código Tributario; hecho lo cual cumplido el término
antes concedido, deberá sentar la razón haciendo constar los documentos que fuesen
presentados.- NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.-
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Documento firmado electrónicamente
Econ. Jorge Luis Rosales Medina
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Referencias:
- SENAE-SZCA-2014-3969-E
Anexos:
- 2014061914414511400.pdf
Copia:
Señor
Britman Florencio López Granda
Asistente de Abogacía
Señorita Abogada
Maria Fernanda Elizalde Campos
Abogado Aduanero
me/mgoo
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