Jesús María - Instituto Metropolitano de Planificación

Municipalidad de Jesús María
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado
de Jesús María, 2008 - 2015
“Jesús María, Distrito Seguro, Moderno y Solidario”
Resumen Ejecutivo
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de
Jesús María, 2008 – 2015
Dr. Enrique Ocrospoma Pella
Alcalde
Comité Técnico Municipal
Eco. José Manuel Mesia Herrera
Gerente Municipal
Dr. Rafael Vera Mascaro
Secretario General
Sra. Silvia Baldeón Lavado
Gerente de Planeación y Presupuesto
Arq. María Consuelo Sipión Zapata
Gerente de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Dra. Jessica Villegas Vásquez
Gerente de Rentas
Sra. Lleny Soria Del Castillo
Gerente de Comunicaciones e Imagen Institucional
Fernando Camacho Petit
Gerente de Seguridad Ciudadana
Sra. Viviana Meza Gutierrez
Gerente de Desarrollo Económico y Social
Sra. Julia Gómez Silva Salazar
Sub Gerente de Participación Vecina
Equipo Técnico
Centro de Promoción Urbana, CEPROMUR
Coordinadora: Luz Estremadoyro Rendón
2008
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Indice
Página
Presentación ………………………………………………………………
Introducción ……………………………………………………………….
1. Marco Conceptual y Metodológico …………………………………..
2. Nuestro Distrito ………………………………………………………...
3. Principales Tendencias ……………………………………………….
4. Visión de Desarrollo al 2015: Nuestra aspiración ………………………
5. Líneas y Objetivos Estratégicos ……………………………………...
6. Los Proyectos: Hacia la realización de nuestra aspiración …………….
7. Modelo de Gestión ……………………………………………………..
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Presentación
Conducimos actualmente, una gestión comprometida con el
fortalecimiento de la democracia y con la promoción de una ciudadanía
consciente de sus derechos y de sus obligaciones, porque estamos
plenamente convencidos que sólo así podremos alcanzar las metas y
objetivos del desarrollo para nuestro distrito.
Trabajamos por hacer de Jesús María, un Distrito Seguro, Moderno y
Solidario, impulsando la igualdad, la integración, el desarrollo económico,
el empleo, protegiendo el medio ambiente y contribuyendo a la
participación y promoción ciudadana. Hemos impulsado la ampliación y
mejora de los servicios y hemos aportado importantes recursos para la
rehabilitación, recuperación y modernidad de la infraestructura urbana y
áreas verdes. Ofrecemos a nuestros vecinos garantía de seguridad, paz,
tranquilidad y pleno respeto, con programas de participación ciudadana,
con recursos humanos capacitados y con equipos y medios modernos.
El modelo de gestión actual ha buscado establecer diversos mecanismos
de participación ciudadana, tales como los conversatorios, diálogos
programas radiales y otros. En este marco de democracia y desarrollo
resaltamos la organización de los Presupuestos Participativos y por lo
tanto una actualización del Plan de Desarrollo Concertado 2008 al 2015.
El Plan de Desarrollo Concertado Actualizado 2008 al 2015, imprime en la
gestión un mayor compromiso para el accionar municipal, pero también
para un mayor impulso de la sociedad civil organizada y participando en
los diversos espacios de decisión en los cuales compartimos y
practicamos todas nuestras voluntades, nuestras aspiraciones, nuestras
esperanzas y desarrollo para el Distrito.
Nos reafirmamos en el respeto y en la promoción del cumplimiento del
actual Plan que institucionaliza un modelo de gestión e instrumento del
desarrollo local, donde la Municipalidad asume un rol de liderazgo.
En esta perspectiva hemos formulado el Plan Estratégico Institucional
teniendo como base el PDC Actualizado, y hemos formulado un Sistema
Integrado administrativo, tributario y catastral, con la respectiva
desconcentración de Atención al Contribuyente, con recursos humanos
capacitados y actualizados, practicando valores de honestidad, respeto y
responsabilidad.
Jesús María un nuevo Distrito en Construcción Colectiva con
Desarrollo y Participación.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Introducción
La actual gestión edil dirigida por el Alcalde Dr. Enrique Ocrospoma Pella
organiza, promueve y facilita el Plan de Desarrollo Concertado
Actualizado al 2015, en el marco del Presupuesto Participativo del 2009,
proceso democrático y participativo que ha recogido nutridos insumos en
términos de diagnóstico participativo y de propuestas viables, además de
recoger los avances logrados en la gestión al 2008.
Avances que han sido informados y graficados eficientemente en la
Memoria del Alcalde, tanto en el cumplimiento de obras públicas urbanas
y ambientales como en los aspectos de desarrollo humano, social y
económicos. Condiciones que han sido facilitadores de muchas
propuestas y proyectos de inversión social, económica e institucional y
que se constituyen en condiciones de desarrollo.
Este proceso de participación democrática para actualizar el Plan de
Desarrollo Concertado, ha sido cumplido a nivel interno con autoridades y
funcionarios municipales y a nivel externo con la participación de diversos
actores públicos y privados del distrito, proceso que se convierte en un
legado importante para el desarrollo distrital.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Antecedentes
En Enero del 2004, mediante Decreto de Alcaldía Nº 001-2004-MDJM se
instaura el proceso de participación ciudadana para la formulación, debate
y concertación del Plan de Desarrollo Local Concertado al 2015 y el
Presupuesto Participativo Municipal para el 2005. A través de este
documento se convocó a los vecinos jesusmarianos para que participen
en todo el proceso y se conformó el Comité Técnico para la coordinación
y elaboración de dichos documentos.
Es así que el Plan de Desarrollo Concertado 2005-2015 ha sido
desarrollado sobre la base de las aspiraciones y el sentir de la comunidad
Jesusmariana, manifestados a través de diferentes medios de consulta,
cuyos resultados fueron parte medular de un proceso de participación
ciudadana y planeación estratégica llevado a cabo con seriedad y
profesionalismo.
El Plan de Desarrollo Concertado 2005-2015 se organizó en cuatro
volúmenes:
• Diagnóstico.
• Marco Conceptual y Visión de Desarrollo.
• Líneas y Objetivos Estratégicos.
• Programas, Proyectos y Modelo de Gestión.
Es un resumen de los lineamientos y estrategias de acción para el
desarrollo de Jesús María en el periodo 2005-2015, analizados y
desarrollados en el Plan de Desarrollo Concertado, con un enfoque hacia
el Desarrollo Humano Sostenible, principal reto del Gobierno Local de
Jesús María, en un marco en el que los procesos de globalización y
competitividad creciente exigen articular los esfuerzos técnicos, la
participación ciudadana y el manejo responsable de los recursos
económicos, naturales y humanos, y en un contexto de efectiva
gobernabilidad e institucionalidad local que permita aprovechar
eficazmente las inversiones públicas y privadas.
Han pasado más de dos años y se han cumplido muchos de los
programas y proyectos y por otro lado la realidad del distrito ha cambiado
en varios de sus ámbitos. Por lo tanto es necesario hacer el ajuste al Plan
de Desarrollo Concertado.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
1. Marco Conceptual y Metodológico
1.1
Espacios locales y globalización
La acción pública y privada no puede ni debe obviar el hecho de
que hoy los espacios locales comunidades, distritos, provincias,
ciudades han devenido en los ámbitos principales de realización de
la vida social, cultural, política y económica en todo el mundo.
Somos testigos, por paradójico que parezca, de un proceso de
resurgimiento y fortalecimiento de lo local en la era de lo global.
Nunca como ahora han existido tantas posibilidades para poder
considerarnos ciudadanos del mundo; pero a su vez nunca como
ahora hemos sido testigos de la necesidad de reclamarse
originarios de una comunidad.
El proceso de globalización ha determinado que hechos,
actividades y decisiones que se desarrollan en un punto del planeta
tengan importantes implicancias sobre la vida de individuos y
colectividades ubicados lejos de esos lugares. La globalización ha
redefinido nuestras concepciones del tiempo y el espacio.
Esferas de acción determinadas como la economía, los medios de
comunicación, la tecnología, la gestión del medio ambiente,
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
funcionan como unidades en tiempo real en el conjunto del planeta.
Las distancias y los tiempos se han minimizado provocando la
sensación de que vivimos en una aldea global.
La globalización es un proceso nuevo distinto de la
internacionalización y de la existencia de una economía mundialporque sólo en la última década se ha constituido un facilitador
sistema tecnológico muy dinámico telecomunicaciones, sistemas
de información interactivos, transporte de alta velocidad en un
ámbito mundial para personas y mercancías que hace posible
dicha globalización.
Ha puesto en cuestión, además, la idea de soberanía del Estado
Nación, que reguló la vida política de la mayoría de estados en el
mundo. El modelo de Estado Nación ha entrado en crisis. La
consolidación del mercado financiero mundial, fruto de la
globalización, ha venido acompañado del debilitamiento de los
Estados, los cuales ya no deciden soberanamente sobre muchos
aspectos del intercambio económico. Las grandes compañías son
las que han asumido este papel, reemplazando a los gobiernos,
que en muchos casos se ven limitados para ejercer sus funciones
de arbitraje o control porque su soberanía se ve cuestionada.
Pero además, parece confirmarse también que la globalización ha
producido un escenario favorable para que los procesos de
descentralización del Estado se afirmen y permitan a mediano
plazo constituir instancias fortalecidas de gobierno local, con lo
cual, los espacios locales se legitiman como nuevos referentes de
adscripción territorial, socialización, pertenencia e identidad,
planificación y gestión del desarrollo.
1.2
La planificación y gestión del desarrollo local
La pregunta clave es; ¿Es posible lograr el desarrollo local
considerando los cambios que la globalización ha provocado?. La
globalización ha generado en paralelo procesos de integración
(oportunidades), a la vez, los procesos de exclusión social, cultural,
económica y política (amenazas) para el desarrollo de los espacios
locales.
El nuevo horizonte cultural derivado de los cambios que la
globalización ha generado se resume en la incertidumbre frente al
futuro.
Hoy la vida de la mayoría de las personas se caracteriza por el
individualismo, por una sensación de soledad, por la búsqueda de
referentes de identidad y de espacios para construir un nosotros.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Partir del reconocimiento de que es posible pensar en el futuro, a
pesar de las incertidumbres que generan los cambios, se convierte
en un requisito ineludible para cualquier comunidad que decida
impulsar procesos de desarrollo. No asumir el reto, no superar las
incertidumbres, simplemente llevará a creer que las posibilidades
están clausuradas. Esta afirmación parece obvia pero muchas
veces no se toma en cuenta. Generalmente se olvida que el
desarrollo es un asunto inseparable de la problemática del poder y
la política, y por lo mismo, de la voluntad, el compromiso, la
decisión y de la generación de consensos.
¿Qué entender por desarrollo local en un contexto globalizado?
El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la
problemática del desarrollo en general.
El desarrollo local alude a procesos de cambio que se producen en
una comunidad ubicada en un territorio limitado, a la producción de
valores comunes, pertenencia y una identidad colectiva propia y
diferenciada, así como a procesos de generación de bienes y
servicios gestionados localmente.
Sin embargo, el desarrollo es fundamentalmente un proceso de
ampliación de oportunidades del ser humano. Parafraseando al
PNUD, en el Informe de Desarrollo Humano de 1990, diríamos: la
verdadera riqueza de una localidad es su gente. El desarrollo tiene
dos aspectos: la formación de capacidades –vida longeva, acceso
a la información, y acceso a recursos necesarios para lograr un
nivel de vida y bienestar decentes - y el uso que la gente hace de
las capacidades adquiridas –para el descanso, la producción, o las
actividades culturales, sociales y políticas.
Según esta concepción de desarrollo es obvio que el ingreso
monetario, y los aspectos vinculados a la dimensión económica en
general, es sólo una de las oportunidades que la gente desearía
tener, aunque ciertamente muy importante. Pero la vida no sólo se
reduce a eso. Las dimensiones del desarrollo incluyen: lo social, lo
cultural, lo ambiental, lo urbano, lo político y lo económico.
Por lo tanto el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la
riqueza y los ingresos.
Su objetivo central es el ser humano. El desarrollo local se resume
entonces en el proceso de ampliación de las oportunidades de las
personas que forman parte de una comunidad y un territorio
determinado.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Este proceso involucra tres grandes aspectos:
•
•
•
1.3
La construcción de la comunidad donde la participación,
concertación y democratización del poder forman parte de la
ampliación de las oportunidades de las personas.
Fortalecimiento de la institucionalización pública.
Fortalecimiento del sector privado.
El enfoque de desarrollo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
propone que entendamos el desarrollo como un proceso
conducente a la ampliación de las opciones de que disponen las
personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios
para disfrutar de un nivel de vida decorosa. No sólo busca generar
crecimiento económico, sino que además distribuye sus beneficios
equitativamente, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo
y potencia a las personas en lugar de marginarlas. El Plan de
Desarrollo Concertado concuerda con éste propósito, y encamina
los esfuerzos para lograrlo.
El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. En el
plano político, la existencia de seguridad y paz social, la generación
de mecanismos de participación ciudadana y construcción de
regímenes democráticos. En lo social, el incremento equitativo de
los ingresos de las personas y de los hogares en función del
crecimiento de la economía, la satisfacción de las necesidades
básicas del conjunto de la población incluyendo prioritariamente el
acceso a la educación y a la salud.
El desarrollo humano que se alcanza en cada país se hace
calculando el índice de desarrollo humano, sobre la base de
indicadores de salud, educación e ingreso per cápita, global y
desagregado.
Este enfoque general contiene una diversidad de enfoques
parciales o temáticos que se han ido desarrollando en los últimos
años a partir de diferentes experiencias e investigaciones. En ese
sentido podemos decir que el marco del Plan incluye y coincide con
diferentes consideraciones particulares como son las de género,
generacional, derechos de los niños, niñas y adolescentes y los de
derechos humanos de última generación.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
1.4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cumbre Social
La Declaración del Milenio expresa las preocupaciones de los Jefes
de Estado en los temas de paz, seguridad y desarrollo, incluyendo
las áreas de gobierno, derechos humanos, y cuestiones
ambientales. También prioriza un conjunto de objetivos de
desarrollo interconectados en una agenda global. En el 2001, las
metas de desarrollo contenidas en la Declaración del Milenio fueron
designadas como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs).
Los ODMs sintetizan las metas cuantitativas y los objetivos del
monitoreo del desarrollo humano que deben ser alcanzados entre
1990 y 2015. Hay ocho ODMs, los cuales están asociados a 18
metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo.
Los objetivos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la educación primaria y universal
Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el SIDA y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y
Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.
El monitoreo de los ODMs se realiza desde las esferas global y
nacional.
En la esfera global, el Secretario General de Naciones Unidas
reporta anualmente a la Asamblea General sobre el progreso
mundial en el cumplimiento de los ODMs. En la esfera nacional, los
líderes firmantes de la Declaración del Milenio tienen el
compromiso de registrar y reportar regularmente las situaciones de
sus países con respecto al cumplimiento de los ODMs por medio
de informes periódicos.
¿Cómo alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú?
Para alcanzar los ODMs en el Perú es indispensable integrar
políticas de crecimiento pro pobres, políticas redistributivas y
políticas sociales específicas. Las medidas aisladas,
unidireccionales, son extremadamente costosas e insuficientes
para cumplirlos.
Al igual que lo hicieron ciento ochenta y nueve presidentes y jefes
de gobierno con la Declaración del Milenio, suscrita el 8 de
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
setiembre del 2000 en la Asamblea General de las Naciones
Unidas, treinta de los 49 alcaldes de Lima Metropolitana
suscribieron el 24 de Octubre del 2004 en el parque Próceres y
Precursores de la Independencia, durante el quincuagésimo
noveno aniversario de la ONU, el Acta de Jesús María de
Adhesión de los Alcaldes de Lima y Callao a la Declaración del
Milenio de la Asamblea General de las Naciones Unidas del
2000 “por los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú”,
donde declararon su firme compromiso de contribuir con el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio, aplicando políticas
públicas locales y canalizando los esfuerzos que los ciudadanos de
buena voluntad vienen realizando por alcanzar mejores
condiciones de vida para la humanidad.
Un hecho importante es la Cumbre Social de Copenhague en 1995,
que involucró a gobiernos y a las organizaciones de la sociedad
civil, ya que permitió relacionar problemas sociales y vincularlos
con las políticas económicas. Los puntos de la declaración se
sintetizan en los siguientes:
-
Crear un entorno económico, político y jurídico favorable que
propicie el desarrollo social en todos los niveles.
Erradicar la pobreza en el mundo con una acción enérgica
nacional y de la cooperación internacional, como un
imperativo moral político y económico.
Capacitar a todos para lograr medios de vida seguros y
sostenibles sobre la base del empleo y el trabajo productivo
Promover la integración social y la participación fomentando
sociedades estables, seguras y justas.
Lograr plena equidad e igualdad entre hombres y mujeres
Aumentar sustancialmente y utilizar con mayor eficacia los
recursos asignados al desarrollo social.
Todos estos aspectos y otros más, fueron un marco favorable para
la erradicación de la pobreza, promoción del empleo productivo,
integración social y seguimiento de los acuerdos internacionales.
A más de 10 años de la Cumbre, el balance es que si bien hubo
algunos avances, sin embargo hubo poco progreso en áreas claves
y el retroceso en otras es evidente. La desigualdad entre estados
continúa creciendo. La erradicación de la pobreza ha sido
contradictoria. El número de personas que vive en condiciones de
pobreza se ha incrementado. La provisión de servicios sociales se
ha deteriorado en muchos países.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
1.5
El contexto de la Descentralización
En todo el ámbito nacional se esta promoviendo la
descentralización, que es un instrumento eficaz para fortalecer la
democracia. Se trata de la recuperación, por parte de los gobiernos
y comunidades locales, de las competencias, recursos y
autonomías necesarias que ha venido acaparando el gobierno
central a lo largo de la historia.
La descentralización, aspiración nacional tan vieja como la
República, fue motivo de varios intentos constitucionales, como el
de 1828 que instituyó las Juntas Departamentales,
desgraciadamente sin sustento económico, el de 1873 que intentó
actualizarlas, el de 1919 que dio origen a los congresos regionales
y el de 1933 que creó los Concejos Departamentales que no
llegaron a funcionar. Después, el proyecto de ley de la Comisión
Alzamora, 1962, y las propuestas del Instituto Nacional de
Planificación se frustraron por la presión de intereses creados.
Entre tanto el centralismo siguió acentuándose provocando un
crecimiento urbano desequilibrado entre las ciudades y al interior
de ellas que, por un lado, favoreció a la costa y sobre todo a la
capital, y, por otro, definió ciudades física y socialmente
fragmentadas y poblaciones del interior desatendidas y
prácticamente olvidadas por el Estado.
La postergada descentralización solo empieza a concretarse a
partir de la Constitución de 1979 que, durante el gobierno de
Belaunde dio origen a las elecciones municipales y a la Ley de
Bases de la Regionalización. Según ésta, el gobierno siguiente, en
1989, agrupó los tradicionales departamentos en 9 regiones. Pero
la dictadura iniciada en 1992 las disolvió y en su lugar dejó Juntas
Transitorias Departamentales. El gobierno de Transición y luego el
de Toledo, restablecieron
el rango de regiones
a los
departamentos situación que se refuerza al tener sus autoridades
origen electoral. La descentralización es desde entonces asumida
como política de Estado y concebida como un proceso en el que
los gobiernos regionales y municipales desempeñan un papel
protagónico.
El proceso, hoy en trabajosa marcha, por un lado, está significando
transferencia de atribuciones y funciones así como de recursos,
desde el gobierno central a los gobiernos regionales y locales; y,
por otro lado, está favoreciendo el fortalecimiento de la democracia,
con cuyo ejercicio la participación ciudadana, presente ya en
algunas decisiones, va en camino de convertirse en un instrumento
del desarrollo. El distrito de Jesús María está abierto a su
aplicación en uso de las atribuciones que le ofrecen la Ley
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de la
Descentralización.
1.6
Plan de Desarrollo Concertado de Jesús María
Para poder afrontar estos retos se requiere integrar iniciativas y
definir claramente los caminos del desarrollo de Jesús María de
cara al 2015, esto es factible con un Plan de Desarrollo Concertado
(PDC). El PDC se constituye en una herramienta fundamental para
la toma de decisiones y la implementación de una política de
inversión en los sectores públicos y privados, encaminada a
dinamizar e impulsar el desarrollo de la comunidad Jesusmariana
en los próximos diez años.
1.6.1 Objetivos y Funciones del Plan de Desarrollo de Jesús
María
Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado son:
Construir de modo consensual la Visión de Futuro, las
Líneas y Objetivos Estratégicos y la identificación de
programas y proyectos para el desarrollo integral, equitativo
y sostenible del distrito de Jesús María.
Desarrollar los estudios de diagnóstico, así como la
identificación y caracterización de las tendencias positivas y
negativas que se interrelacionan entre el ámbito
metropolitano y el distrito de Jesús María.
Diseñar las políticas generales, programas e identificar los
proyectos prioritarios para el desarrollo integral del distrito.
Avanzar en el establecimiento de los compromisos
necesarios para llevar a cabo el programa de inversiones
que requieran los proyectos que forman parte del Plan
Concertado del distrito.
En función a lo antes expuesto, el Plan de Desarrollo Concertado
de Jesús María tiene sentido y significado para autoridades y
población en general, por constituir:
La carta de navegación que se orienta por la Visión de futuro
a la que aspiran arribar el conjunto de actores del distrito y
por la voluntad de los mismos para cristalizarla.
El instrumento para la organización de la gestión concertada
de esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales y
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
agencias públicas y privadas del distrito, la provincia, la
región, el gobierno central y la cooperación técnica y
financiera internacional para lograr plasmar los proyectos y
propuestas del Plan.
La orientación indispensable de los procesos de
planificación y gestión del distrito; que institucionalice y
legitime al gobierno local y sus políticas.
El marco para orientar la adopción de los paradigmas
participativos y de acción promotora de la Municipalidad en
la modernización y el fortalecimiento de sus capacidades de
gestión del desarrollo local
Una contribución a la elaboración del Plan Desarrollo
Metropolitano.
1.7
Metodología de Planificación y Gestión del Desarrollo Local
Para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, debemos
afirmarnos en una metodología que promueva un proceso que sea
técnico, político, participativo y concertado que fortalezca el capital
social del distrito. En ese sentido, se debe lograr la construcción de
una comunidad donde la participación, la concertación y la
democratización del poder en el ámbito local sean parte de la
dinámica local de manera permanente y donde la Municipalidad
ejerza claramente el liderazgo del proceso.
Hasta hace unos años, la planificación era entendida como un
proceso exclusivamente técnico, donde tecnócratas de organismos
públicos, sobre la base de modelos matemáticos, diseñaban el
futuro alejados de los conflictos y demandas de la gente. Esta
forma de entender la planificación provocó que los planes se
convirtieran en documentos sin vida, útiles para llenar estantes de
bibliotecas y no para promover el desarrollo.
El desarrollo de nuevos enfoques metodológicos, donde la
participación constituye un componente central, como en los casos
de la planificación estratégica y la planificación participativa; y el
hecho de que los cambios producidos en la administración del
Estado llevan a concebir la planificación como un proceso que no
debe estar separado de la gestión, sino al contrario, planificar y
gestionar, se convierten en momentos de un mismo proceso. Son
dos argumentos que se suman a favor de superar el enfoque de
planificación estrictamente técnico.
15
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
El Plan de Desarrollo Concertado es un Instrumento de Gestión
que, para Jesús María, se convierte en una herramienta
fundamental para construir en el espacio local el Desarrollo
Humano Sostenible.
El Desarrollo Humano, aparte de su enfoque integral implica
articularlo a un Modelo de Gestión que apuesta por la Democracia
Participativa como una forma innovadora que recrea, fortalece y
desarrolla la democracia. Y apostamos a ella porque: “ La
Democracia Participativa fomenta el Desarrollo Humano, intensifica
el sentido de la eficiencia política, reduce el sentido de la
enajenación respecto a los poderes centrales, alimenta la
preocupación por los problemas cotidianos y construye una
ciudadanía activa “.
El ejercicio de la Democracia Participativa en Jesús María apunta a
construir e institucionalizar nuevos espacios de representación, de
deliberación y de decisión, para que los Mandantes del Poder
Local, los ciudadanos, sin ningún tipo de exclusión ya sea por
edad, sexo, raza, religión ó cultura, tengan la posibilidad de ejercer
a plenitud sus derechos ciudadanos.
La propuesta metodológica que guía todo el trabajo, parte del
enfoque del Desarrollo Humano Sostenible y que la planificación es
un proceso continuo, complejo y de construcción de consensos y
voluntades colectivas, estrechamente asociado a su puesta en
acción. En ese entendido, la elaboración del Plan de Desarrollo
Concertado está organizada en cuatro momentos metodológicos
claves que son atravesados por cuatro procesos diferenciados:
1.7.1 Los momentos metodológicos
a. Construcción de la Visión de Desarrollo
El primer momento corresponde a la Visión de Desarrollo,
es el momento de mayor importancia de todo el proceso
metodológico. La construcción de la Visión de Desarrollo se
realiza sobre la base de un análisis prospectivo y de
relacionamiento comparativo entre tres escenarios: el
escenario deseable, donde se identifican los deseos,
anhelos, sueños, que la población del distrito tiene sobre su
futuro; el escenario probable, donde se identifican las
tendencias o procesos que caracterizan el desarrollo del
distrito, en el se ubica el diagnóstico técnico participativo por
líneas de investigación priorizadas como insumo para su
elaboración; y el escenario posible que surge de la
confrontación entre el escenario deseable y el probable
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
convirtiéndose en la Visión de Desarrollo. La Visión de
Desarrollo es la gran apuesta que el distrito asume para
orientar su futuro.
Este proceso se ha ajustado en una dinámica que articula a
los actores y las responsabilidades, tanto los de la sociedad
civil como los responsables de la propia municipalidad y nos
entrega mayores insumos que actualizan pero además
complementan el Plan inicial y por lo tanto hablamos del
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado, 2008 al 2015.
b. Diseño de líneas y objetivos estratégicos
El segundo momento tiene como característica la definición
de las principales Líneas Estratégicas, es decir de los
caminos o rutas de orientación por los que debe seguir el
distrito para alcanzar la Visión de Desarrollo. Es, también,
cuando se identifican los Objetivos estratégicos que son los
aspectos más específicos que debe alcanzarse en cada una
de las Líneas Estratégicas.
El diagnóstico estratégico o análisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) se ubica en este
momento y aparece como una técnica necesaria para la
identificación de las Líneas y Objetivos Estratégicos porque
permite identificar los factores de éxito y fracaso internos y
externos del distrito.
La actual gestión municipal conjuntamente con los
funcionarios y técnicos ajustan las líneas o ejes de desarrollo
para orientar los objetivos estratégicos, complementando el
Plan al 2015 y ha sido validado en los Talleres de
Presupuesto Participativo del 2009. Además de haber
actualizado la información de proyectos en tanto varios de
ellos ya se ejecutaron y otros están implementandose
c. Formulación de programas y proyectos
En el tercer momento se identifican y formulan las iniciativas
y emprendimientos, a manera de proyectos, más específicos
que se deberán ejecutar para el logro de los objetivos,
asumir las líneas estratégicas y aproximarse o alcanzar la
Visión de Desarrollo.
Programas y proyectos que la gestión actual durante los
años 2007 y parte del 2008 ha ido cumpliendo y relevando
nuevos proyectos a implementar hasta el 2015.
17
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
d. Institucionalización del Plan
El cuarto momento plantea el reto de lograr viabilizar las
propuestas del plan así como asegurar la sostenibilidad del
proceso de planificación en su conjunto. Corresponde en
gran medida a la Municipalidad de Jesús María, a sus
vecinos y agencias públicas y privadas con las cuales
establezca alianzas, poder asegurar que el Plan no quede
convertido en un documento, sino en un instrumento de
gestión técnico y político y que, por sobre todo, contribuya a
la promoción de la participación ciudadana.
El momento de institucionalización del plan se inicia, en
cierto modo, desde las primeras convocatorias participativas,
pero formalmente a partir de la presentación del plan y
continúa con la implementación de los mecanismos de
gestión que el plan define.
1.7.2 Los procesos de la propuesta metodológica
a. El proceso técnico
El proceso técnico representa una dinámica de trabajo
multidisciplinaria e interdisciplinaria, que integra enfoques de
análisis estructural y de actores para explicarlas dinámicas
del desarrollo local. Supone también no sólo una
aproximación a la realidad local Distrital, sino que además,
incorpora una perspectiva provincial y regional en el que
está inserto Jesús María.
b. El proceso participativo
El proceso participativo es una dinámica de construcción de
espacios de consenso y concertación sobre aspectos
estratégicos para el desarrollo es decir que permitan el
aprovechamiento de oportunidades, que el entorno ofrece,
sobre la base de las fortalezas que posee el distrito. Supone
generar corrientes de opinión pública y comunicación local
que permitan generar nuevos valores y conocimientos que
afirmen una cultura de los pobladores de ejercicio de
deberes y derechos; y establecer mecanismos de
participación ciudadana.
c. El proceso político
El proceso político es una dinámica que directamente tiene
que ver con el poder local, con las decisiones que se
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
estudian, tejen y ejecutan en las esferas públicas
gubernamentales de ámbito local como municipalidades,
agencias descentralizadas de los ministerios y organismos
públicos; pero a la vez, con los intereses que las agencias
privadas locales desenvuelven (ONGs, iglesias, partidos o
movimientos políticos). El proceso político tiene que ver
principalmente con los conflictos, el juego de intereses,
acuerdos, negociaciones, del conjunto de actores y agentes
públicos y privados locales.
El proceso político incorpora todas las voluntades y acciones
que dan paso a la generación de compromisos y alianzas
estratégicas que posibilitan la viabilidad de las iniciativas de
desarrollo.
d. El proceso de comunicación y difusión
Se refiere al rescate del proceso que ha operado en las
experiencias pasadas, en las que se difunde e intercomunica
los avances alcanzados. Es importante identificar los
canales de oferta y recepción de opiniones de actores que
participaron directamente en las experiencias y procesos, así
como reconocer la manera en que se ha alimentando la
opinión favorable, consciente y crítica de las perspectivas y
propuestas contenidas en las experiencias.
e. Modelo de gestión e implementación
Se refiere a la forma y a la estrategia que se usará para
hacer del Plan de Desarrollo Concertado un instrumento de
gestión del desarrollo.
El modelo de gestión está estructurado de tres puntos
claves: Organización de un Sistema Municipal de
Participación y Concertación, referente principal del
Presupuesto Participativo y organización de un espacio de
Concertación y Vigilancia Ciudadana.
19
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
2. Nuestro Distrito
Jesús María y Lima Metropolitana
El distrito de Jesús María se encuentra en el centro de la ciudad capital y
forma parte de los 42 distritos que conforman Lima Metropolitana. Tiene
una superficie de 457 hectáreas, que representa el 0.18 % de la
superficie de la provincia de Lima. El 100 % de su superficie es área
urbana en el centro occidental de Lima.
Jesús María y su creación
El Congreso de la República, el 27 de diciembre de 1955, aprobó la Ley
Nº 14763, creando el distrito de Jesús María; sin embargo, la norma
quedó sin ser promulgada hasta ocho años después. El 17 de diciembre
de 1963, por disposición del Presidente de la República, Arq. Fernando
Belaúnde Terry, se promulgó la mencionada ley, marcando así el
nacimiento oficial del distrito de Jesús María. La citada norma, define sus
límites jurisdiccionales tal como los conocemos actualmente.
Las primeras urbanizaciones, se originaron durante el primer proceso de
expansión del antiguo centro histórico de Lima a fines del siglo XIX y
20
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
primeras décadas del Siglo XX, dando acogida a barrios residenciales de
clase alta y medio alta.
Actualmente continúa siendo una zona residencial de estratos sociales
medios en el ámbito de Lima Metropolitana, sin embargo cambios
acelerados de uso urbano han dado paso a una creciente presencia de
actividades comerciales y de servicios de carácter interdistrital y
metropolitano y configuran una nueva dinámica urbana.
Principales Datos del Distrito
Población
Según las cifras del INEI. Al 2006, la población del distrito de Jesús María
asciende a 70,520 habitantes, observándose un incremento con respecto
a 1993, en que el distrito contaba con 66,483 habitantes lo cual empieza a
revertir la tendencia de los últimos períodos censales en que al igual que
otros distritos centrales se registraba una tendencia a la expulsión de
población.
Distrito de Jesús María . 2006 Población estimada por grupo de edad
Provincia /
Distrito
Total
JESÚS MARÍA
68,812
Rangos de Edad
0a5
Años
14,573
6 a 17
Años
24,572
18 a 34
Años
15,175
35 a 69
años
12,444
70 a
mas
2048
Fuente: Dirección de Salud de Lima en base a Estimaciones de población INEI. Boletín
Especial Demográfico Nº 15.
Caracterización Social
NUAL
21
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Educación
En lo concerniente a la cobertura y calidad de los servicios educativos, se
puede mencionar su importante presencia en el distrito, desde el nivel
inicial, escolar hasta el superior.
En este último rango la oferta es notable, pues alberga varias
Universidades como: la Universidad del Pacífico, la Universidad Federico
Villarreal, la Universidad San Martín de Porras, la Universidad Alas
Peruanas y la Universidad Garcilaso de la Vega.
Oferta Educativa Técnico ocupacional de Jesús María año 2003
Nivel
Ocupacional
Técnico
Nº de
Establecimiento
Nº de
Alumnos
Nº de
Docentes
Alumnos
por
Docente
Academias
Artesanal
Comercial
Industrial
Superior Pedagógico
Superior Tecnológico
Otros
Total
2
2
7
3
2
8
3
27
267
477
956
646
2044
6580
878
11848
31
13
57
24
122
347
28
622
9
37
17
27
17
19
31
157
Cultura
En nuestro distrito se encuentran las sedes de los siguientes centros de
cultura: Centro Cultural PeruanoJaponés, Centro Cultural Español, Centro
Cultural Ruso, Instituto Peruano-Alemán Goethe, Alianza Francesa,
Colegio “Teresa Gonzáles de Fanning”, Instituto de Estudios Peruanos,
Centro de Promoción de Estudios Sociales y el Centro Cultural de la
Municipalidad de Jesús María, entre otros.
En cuanto al patrimonio, que podría considerarse como atractivos
turísticos del distrito podemos señalar especiales lugares de interés como
el Museo de Historia Natural, el Museo Conmemorativo al Centenario de
la Inmigración Japonesa al Perú, el Museo de Antropología y Agricultura
Precolombino, los numerosos monumentos ubicados en los espacios
públicos del distrito, el patrimonio arquitectónico constituido por casonas y
edificios representativos, y los ambientes urbano monumentales, entre los
que destacan el Campo de Marte y el Bosque Bolivariano.
El distrito posee tres ejemplos habitacionales de arquitectura
contemporánea inicial en el Perú: uno de vivienda privada, la casa Miró
Quesada, declarada patrimonio por el INC; y dos de vivienda colectiva : el
Conjunto Angamos, de los años 50, que ocupa una hectárea, y el
22
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Conjunto Residencial San Felipe de la década de los 60, con 26
hectáreas. Los tres constituyen patrimonio arquitectónico del siglo XX.
Salud
En Jesús María la cobertura de los servicios de salud privados,
representados por importantes Clínicas, Policlínicos, laboratorios de
análisis clínicos y consultorios especializados, alcanza a 484
establecimientos, ubicándose en el cuarto lugar en Lima Metropolitana,
luego de los distritos de El Cercado, San Isidro y Miraflores. El sistema
privado, convive con otros sistemas de salud como el de la Seguridad
Social, representado principalmente por el Hospital Rebagliati, el Centro
de Salud del Ministerio de Salud, el Hospital de la Policía y el Hospital
Militar, así como el Policlínico Municipal. Esta convivencia no sólo se
expresa en su presencia en el distrito, sino también en la calidad de su
cobertura de variada infraestructura, así como la atención prestada. Otras
formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos
realizados por instituciones, como la Iglesia Católica, las Asociaciones
Culturales y la Municipalidad de Jesús María que organizan
periódicamente campañas de salud.
Número de Establecimientos de Salud Privados
Distrito
Nº Establecimiento de Salud Privados
Abs.
Lima Cercado
San Isidro
Miraflores
Jesús María
Lince
Breña
San Boja
La Victoria
San Miguel
Surquillo Pueblo Libre
San Luis
Magdalena del Mar
TOTAL
%
792
628
559
484
483
417
393
261
176
160
96
93
16.86
13.37
11.90
10.30
10.28
8.86
8.37
5.56
3.75
3.41
2.04
1.98
4,698
100.00
%
Fuente: DISA V. Lima Ciudad. Gerencia de Planificación y Estadística.
DISTRITO
Con respecto al Policlínico Municipal, éste registró durante el año 2007 la
atención a 33,000 personas, y en lo que va del año 2008 (agosto) un total
de 15,693 personas
23
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Seguridad Ciudadana
La inseguridad en el distrito se convierte en una amenaza que limita sus
posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables
para la inversión privada, la paz y la tranquilidad, así como para el
fortalecimiento de la solidaridad y la participación ciudadana. Sin
embargo, desde el 2007, se aprecia una disminución de la inseguridad
debido a la organización y mejora del sistema de Serenazgo, así como al
interés y participación de la comunidad de manera organizada.
Trasladamos la información en relación a la mayor participación
ciudadana de acudir a su Comisaría para las denuncias respectivas,
demostrando mayor nivel de confianza en la Institución
Delitos Denunciados en la Comisaría de Jesús María
Principales Delitos
Intervenciones Delitos y Faltas
Apoyo en el cumplimiento de las disposiciones municipales
Apoyo en el servicio al vecino en la comunidad
Erradicación de drogadictos y decomiso de drogas
Hurtos frustrados en domicilio
Hurtos frustrados de medidores de agua
Hurtos frustrados en vía publica
Robo autopartes (radios, computadoras)
Robos frustrados de autopartes
Robos de vehículos
Delitos y estafas
Robo frustrados delitos estafadores
Asalto con armas de fuego
Secuestro al paso
Capturas
Emergencias medicas
Auxilio mecánico
TOTAL
INCIPALES DELITOS Año 2002 Año 2003 Año 2004
FUENTE: Comisaría de Jesús María. Diciembre 2007
24
AÑO
2007
31620
20881
12061
3008
150
48
133
22
50
22
16
37
12
2
139
1594
877
3
70672
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Caracterización Urbana
Desarrollo Urbano
El crecimiento urbano del distrito, desde sus inicios, está ligado al proceso
de crecimiento de la Metrópoli, debido a su colindancia con el área
central. Por este motivo existen viviendas que corresponden a la etapa
primigenia de formación de la ciudad y que pasan largamente de la vida
útil definida para el tipo de material de adobe y quincha.
Jesús María sigue siendo una zona residencial de estratos sociales
medios en el ámbito de Lima Metropolitana. Los procesos urbanos
principales están marcados por el cambio de patrón de asentamiento de
uso residencial unifamiliar al uso multifamiliar y por el proceso de
transición del cambio de uso residencial que progresivamente tiende a
convertir a este distrito en un espacio comercial y de servicios de carácter
interdistrital y metropolitano.
Es importante destacar el impacto que tiene en el distrito el Programa Mi
Vivienda que se manifiesta en la construcción de grandes edificios que
definen procesos de reconversión urbana y aceleran el proceso de
cambio en la tipología de la vivienda y en la densidad poblacional en el
distrito, principalmente en los alrededores del Campo de Marte donde las
edificaciones bordean los 12 pisos y a lo largo de las avenidas Salaverry,
San Felipe y Olavegoya con alturas similares y aun mayores. Este
proceso ha de provocar déficit de servicios y de equipamiento urbano, así
como congestión vehicular si no se toman previsiones.
En el territorio del distrito se han localizado grandes equipamientos de
carácter metropolitano y nacional causando grandes impactos que se
25
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
manifiestan en el tránsito vehicular, en el transporte público y la atracción
de población flotante.
Areas de Equipamiento Urbano
Tipo de
Equipamiento
Has
Recreación
Educación
Salud
47.9
8.50
26.00
Total
82.40
Superficie
% de
% Distrito
uso
58.13
10.89
10.32
1.94
31.55
5.90
100.00
18.73
Actividades Económicas
Jesús María durante los últimos años ha pasado por un proceso de
ordenamiento y formalización de las actividades comerciales, lo que ha
funcionado como un importante atractivo de la inversión privada en
comercio y vivienda.
Actualmente, las actividades económicas giran alrededor del comercio
especializado metropolitano, Distrital, sectorial, vecinal y local;
nucleándose alrededor de los grandes establecimientos comerciales y el
mercado de abastos, generándose un barrio residencial comercial en el
corazón del distrito.
La inversión privada desempeña un rol protagónico en la configuración de
su dinámica, la cual se explica por la especialización relativa de las
actividades económicas. En el distrito se localizan y operan una variedad
de agentes económicos: actividades comerciales, banca, finanzas y
diversos servicios de importancia Distrital y en algunos casos,
metropolitana.
Según el directorio de principales establecimientos del 2001, alimentado
por INEI y SUNAT, Jesús María se ubica en:
•
•
El segundo lugar en actividades relacionados al campo médico y
odontólogo, así como en instituciones superiores y universidades.
El tercer lugar, luego de El Cercado y San Isidro, en actividades de
contabilidad, asesoramiento empresarial, actividades jurídicas,
panaderías, imprentas, investigación, vigilancia, construcción de
viviendas, agencias de empleo, agencias de viaje e inmobiliarias.
Sin embargo, salvo las actividades de asesoramiento empresarial y en
materia de gestión, agencias de empleos y salas de juego, el resto de
actividades ha decaído.
26
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Por otra parte, a partir de un registro realizado por la Gerencia de
Desarrollo Económico y Social de la Municipalidad de Jesús María
durante el año 2007- 2008, existen 1030 empresas Comerciales, 82
Productivas y 1602 de Servicios Sobresalen las actividades de venta de
prendas de vestir, mientras que entre las actividades de servicios
sobresalen los restaurantes y cabinas de Internet.
Caracterización Ambiental
Medioambiente
El potencial más importante de Jesús María se encuentra en sus áreas
verdes, las cuales no sólo tienen importancia Distrital sino metropolitana.
El principal pulmón verde del distrito está constituido por el Campo de
Marte, seguido de las áreas exteriores del Conjunto Residencial San
Felipe y el parque Próceres y Precursores de la Independencia.
El trazado urbano aporta también con importantes avenidas con
espaciosas bermas centrales, pequeños parques y calles interiores
dotadas de bermas laterales. El conjunto de estas áreas permite alcanzar
alrededor de 9.0 m2 por habitante, superior al estándar internacional. Se
cuenta entonces con 622,825.27m2. de áreas verdes.
Sin embargo, el proceso de densificación acelerada que vive el distrito es
una amenaza que, a la larga, disminuirá la buena situación actual, si no
se toman medidas previsoras para evitarlo
27
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Cuantificación de las Áreas Verdes
Espacio Con Areas Verdes
Plazas
Parques
Bermas centrales de Avenidas
TOTAL
Numero de Hectáreas
7.41
37.77
14.8
59.98
Actualmente el principal problema ecológico es la contaminación
atmosférica como consecuencia del transporte automotor, actividades
comerciales, actividades domésticas e incineraciones hospitalarias, entre
otros. Comienzan también a presentarse manifestaciones de
contaminación auditiva, también a causa del transporte, y visual.
Gestión y Participación
En Jesús María, la participación ciudadana ha cobrado cierto impulso, en
especial la conformada por adultos mayores. Sin embargo, es común ver
la ausencia de vida comunal en zonas altamente urbanizadas, donde las
necesidades básicas se encuentran satisfechas. Con respecto a la
Corporación Municipal podemos decir que presta los siguientes servicios,
en muchos de los cuales se hace presente la población jesusmariana:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Servicio de limpieza pública.
Seguridad ciudadana.
Mantenimiento de parques y jardines.
Planeamiento urbano.
Democracia y participación ciudadana directa. Conversatorios
Promoción de talleres productivos.
Casa del Vecino: Cursos, Talleres, Paseos y Visitas guiadas
Biblioteca y servicios Mundobús
Promoción e incentivos de las actividades artísticas y culturales.
Apoyo al ciudadano, familia y persona con discapacidad.
Promoción y desarrollo de organizaciones de base.
Formación de Ciudadanía
Fortalecimiento de los Procesos Participativos
Plan de Educación Integral
Programa de Vaso de Leche.
Mantenimiento de vías locales.
Defensoría del Niño y Adolescente.
Promoción del comercio y Formalización del comercio informal.
Programa Munichamba
Asesoría y capacitación laboral
Control de Mercados y Centros de abastos saludables
Promoción del deporte.
Atención básica en salud.
28
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
• Comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues.
• Apoyo al Adulto Mayor, Bus Amigo y Celebraciones.
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición elaborada por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicha
medición se basa en un índice estadístico compuesto por tres
dimensiones: una vida larga y saludable, medida según la esperanza de
vida al nacer; la educación, medida a través de la tasa de alfabetización
de adultos, la tasa bruta combinada de matriculación en educación
primaria, secundaria y terciaria; y el nivel de vida digno, medido por el
Ingreso Familiar Per Cápita.
El distrito de Jesús María se ubica en el tercer lugar en el ranking del
IDH a nivel nacional, por debajo de los distritos de San Isidro y Miraflores
y por encima de todos los otros que suman 1,825.
Distrito
San Isidro
Miraflores
Jesús María
San Borja
Siguen
Distritos
IDH
Esperanza de
Vidal al nacer
Alfabe
-tismo
IDH
Rank
ing
Años
Rank
Ing
%
Rank
ing
Matricula
Cion
secundaria
%
Rank
ing
0.788
0.766
0.752
0.738
1
2
3
4
73.99
73.99
73.94
73.96
4
3
11
6
98.8
98.73
98.66
98.82
8
9
10
7
96.87
95.07
98.69
92.67
29
207
340
81
452
Logro
Educativo
Ingreso Familiar
Percapita
%
Rank
ing
N.S.
mes
97.52
96.26
98.68
94.85
50
118
6
194
1218.68
1105.43
968.76
959.99
Ran
k
Ing
1
2
3
4
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
3. Principales Tendencias
Las tendencias nos permiten identificar una imagen en movimiento del
distrito, definiendo las potencialidades, sinergias y posibilidades de acción
sobre los aspectos que limitan el diseño de estrategias de desarrollo o
que conllevan a su población hacia la adopción de estrategias de
supervivencia.
Resumen de las principales tendencias distritales en Jesús María al
2008
Desde esta perspectiva se han desarrollado las principales tendencias en
las dimensiones social, económica, urbana, ambiental y político
institucional.
TENDENCIAS POSITIVAS
Dimensión social:
1. Participación creciente de
los adultos y adultos
mayores en los asuntos
públicos.
2. Incremento de los niveles de
capital humano.
3. Incremento de la oferta
cultural y educativa.
TENDENCIAS NEGATIVAS
1. Ligero Aumento de casos de
salud pública, violencia familiar y
consumo de alcohol y drogas.
2. Disminución
de la
vida
comunitaria,
recreativa
y
deportiva.
3. Vecinos dependientes reclaman
30
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
cultural y educativa.
paternalismos municipales
4. Crecimiento de los niveles
4. Intolerancia de algunos vecinos
de la organización de la
seguridad ciudadana.
5. Incremento del Capital
Social.
6. Alianzas Municipalidad y
Comisaría
7. Servicios modernos y
equipados para seguridad
ciudadana
Económica:
1. Ordenamiento y
1. Ausencia de un estudio de
planificación de las
impacto de los procesos
actividades económicas.
económicos.
2. Crecimiento de la inversión
2. Decrecimiento del empleo.
privada.
3. Consolidación de servicios
de pequeña y mediana
escala con una incipiente
especialización del
comercio.
4. Gastronomía desarrollada
5. Incremento de rentas con
nuevos vecinos
Urbana:
1. Incremento del transporte
1. Creciente deterioro del perfil
público y privado.
Urbano por crecimiento
2. Creciente intervención de
desordenado.
las autoridades municipales 2. Potencial contradicción entre
en la mejora de la
usos comerciales y residenciales.
infraestructura urbana.
3. Tendencia al aumento de la
3. Reducción del déficit de
densidad poblacional bruta.
viviendas.
4. Deterioro de la infraestructura
4. Densificación urbana por
vial y peatonal.
transición del patrón de
5. Aumento de conflictos en
asentamiento unifamiliar a
intersecciones viales críticas.
multifamiliar.
6. Utilización de vías de carácter
5. Programas estatales de
local para el transporte público.
vivienda y mejoramiento de
7. Deterioro urbano de algunos
barrios
sectores de la ciudad, por
6. Ubicación territorial
contaminación, letreros y humos
estratégica, centro
8. Incremento de la demanda de
metropolitano
estacionamientos.
7. Patrimonio histórico
9. Deterioro urbano debido a usos
monumental y arquitectónico
no compatibles.DIMENSIÓN
Ambiental:
1. Incremento de la
1. Acelerado crecimiento
participación institucional en
los temas referidos al
31
medioambiente.
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
participación institucional en
poblacional que impacta en el
los temas referidos al
medioambiente.
medioambiente.
2. Riesgo de saturar redes de
2. Incremento de la cultura
alcantarillado a causa del
ambiental en la ciudadanía y
incremento de la densificación.
en las instituciones.
3. Riesgo ambiental de los
espacios públicos a causa de la
densificación.
4. Deterioro de la calidad del aire
por alto tránsito vehicular.
Político Institucional:
1. Creciente apertura del
1. Baja participación de la
gobierno local a los
población.
procesos participativos.
2. Disminución de ingresos
2. Incremento de la
municipales por registros civiles
democracia participativa.
3. Permanente lucha contra la
corrupción.
4. Permanente transparencia
en las acciones de gobierno
local.
5. Procesos de hermanamiento
y cooperación nacional
6. Facultad de iniciativa
legislativa
32
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
4. Visión de Desarrollo al 2015: Nuestra Aspiración
“Al 2015, Jesús María es un distrito seguro, moderno y solidario”.
“Es un distrito donde la ciudadanía encuentra seguridad; es un distrito
competitivo y ordenado con desarrollo económico orientado al comercio y
servicios, de atracción turística metropolitana, que realza la vivienda de calidad,
y una infraestructura urbana moderna, es ambientalmente sostenible.
Es democrático, participativo, solidario, saludable, ejerce valores ciudadanos,
con niveles educativos y culturales de calidad y con identidad jesusmariana”.
Distrito Seguro
Distrito Seguro, sustentado en el capital humano capacitado, con la
infraestructura y equipamiento moderno y una cultura de prevención en
seguridad ciudadana y defensa civil. La seguridad ciudadana es una de
las preocupaciones más sentidas de la población y su gobierno local.
Con sistema integrado, de participación ciudadana en trilogía Ministerio
del Interior, Municipalidad y Vecinos Organizados
33
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Distrito Moderno
Competitivo y ordenado, buscamos la inserción del distrito como eje de
comercio y servicios del área central metropolitana, con un ordenamiento
de actividades que no afecte los usos residenciales del distrito.
Infraestructura urbana moderna, la infraestructura urbana debe avanzar
en relación directa con la vivienda de calidad.
Con desarrollo económico orientado al comercio y servicios, nos
consolidamos como un distrito de comercio y servicios y atractivos
turísticos y de gastronomía en el ámbito interdistrital.
La vivienda de calidad, aspiramos a ser un distrito consolidado y
densificado, sin afectar la calidad de vida de nuestros vecinos.
Es ambientalmente sostenible, distrito limpio, con bajos niveles de
contaminación. Sustentado en una amplia cobertura de áreas verdes y
sobre la percepción de la población de asumir a Jesús María como un
distrito respetuoso de la ecología.
Con nueva gestión administrativa, un sistema integrado administrativo,
catastral y tributario, con recursos humanos actualizados y un sistema de
valores de honestidad, respeto y responsabilidad.
Distrito Solidario
Es democrático y participativo, buscamos consolidar un modelo de
gestión
de los asuntos públicos, donde la ciudadanía actúe
permanentemente en procura del desarrollo.
Ejerce los valores ciudadanos, tomando como base las potencialidades
de un distrito con un alto nivel educativo y por la existencia de procesos
participativos que busca ser símbolo de democracia y valores ciudadanos.
Con niveles educativos y culturales de calidad, basado en la oferta
educativa, altos índices de escolaridad, así como en los importantes
centros culturales existentes en la comunidad jesusmariana.
Con salubridad y salud de calidad, con protección ambiental, con
promoción de vida saludable en espacios recreativos y deportivos bien
implementados.
34
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
5. Ejes y Objetivos Estratégicos
La definición de las líneas estratégicas deviene del proceso técnico y
participativo que siguió a la definición de la Visión de Desarrollo. Estas
ideas fuerza se convierten en grandes líneas de desarrollo, las mismas
que se perfeccionan en los procesos participativos y en el actual proceso
del 2009 en que se hace un ajuste al Plan de Desarrollo Concertado:
Los Ejes Del Desarrollo Del Distrito
Distrito Seguro, cuenta con condiciones de orden público, tranquilidad y
seguridad, gracias al Sistema Municipal de Seguridad, a la Participación
Ciudadana organizada y la Policía Nacional del Perú
Distrito Moderno, con infraestructura urbana pública y privada, obras
viales ambientales para el desarrollo económico, comercial de calidad y
de servicios turísticos a escala metropolitana; ofertando a visitantes y
residentes productos de calidad, gastronomía, atractivos turísticos y
recreación, áreas verdes para el esparcimiento y la interacción con la
naturaleza. Ofertando espacios recreativos, deportivos y culturales.
Residentes en viviendas rehabilitadas, modernas y seguras.
Complementado con una cultura ambiental y tratamiento adecuado de
residuos sólidos y aguas residuales.
35
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Distrito Solidario, promueve capacidades humanas y redes sociales por
género y generacional, con pactos sociales y procesos de gobernabilidad,
para intervenir en la gestión del desarrollo distrital y por lo tanto lograr el
bienestar social con equidad. Promueve la salud de las personas y la
salubridad en las conductas, hábitos y condiciones materiales saludables.
Objetivos Estratégicos
Distrito Seguro
1.
Fortalecer la seguridad ciudadana, defensa civil y gestión de
riesgos, promoviendo la participación vecinal y coordinación con la
Policía Nacional, funcionando como un Sistema, para garantizar
seguridad ciudadana sostenible.
Distrito Moderno
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Promover el posicionamiento estratégico de Jesús María en el eje
central metropolitano incentivando la inversión privada de calidad
en el comercio, servicios y atractivos turísticos.
Mejorar las oportunidades de empleo de calidad para la población
trabajadora del distrito con capacitación y asesoría laboral.
Promover el desarrollo urbano y el ordenamiento vial adecuando
la normatividad metropolitana a las necesidades del distrito de
manera concertada con la población.
Promover la inversión pública y privada en vivienda y equipamiento
urbano de calidad de manera concertada con la población y
manteniendo el equilibrio con la capacidad de los servicios y las
áreas verdes.
Desarrollar una gestión ambiental interinstitucional orientada a la
preservación del patrimonio ambiental y a la reducción de los
efectos nocivos de la contaminación, fortaleciendo la conciencia
ambiental de la población.
Gestión municipal con un Sistema Integrado Administrativo,
Catastral y Tributario, con r ecursos humanos actualizados y un
sistema de valores, honestidad, respeto y responsabilidad
Distrito Solidario
1. Promover una gestión concertada del desarrollo local fortaleciendo
las instancias de participación ciudadana mediante la promoción
del ejercicio de deberes y derechos ciudadanos y una cultura de
recuperación de valores.
36
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
2. Fortalecer la institucionalidad municipal para ejercer plenamente el
liderazgo del desarrollo distrital, mediante políticas, actividades y
proyectos destinados a lograr una adecuada atención a la
población y la buena gobernabilidad local.
3. Promover una cultura de vida saludable en la población
mejorando el acceso a la salud, fortaleciendo la participación
ciudadana y la coordinación interinstitucional.
Promover una educación de calidad con valores, que también
fomente la cultura y el deporte para desarrollar un capital social, a
través de la coordinación y concertación con interinstitucional
con la aplicación de tecnologías de comunicación e información.
37
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
6. Los Proyectos: Hacia la Realización
de Nuestra Aspiración
La cartera de proyectos del Plan de Desarrollo ha sido estructurada sobre
la base de las líneas o ejes estratégicas y responde a los objetivos
planteados para cada una de las líneas. Los Proyectos Estructuradores
son conjuntos de proyectos urbanísticos de gran impacto que permitirán el
desarrollo del distrito en cada una de las líneas estratégicas de desarrollo,
los mismos que están siendo implementados y otros por implementarse..
Los proyectos que responden a los ejes de Distrito Seguro y Distrito
Solidario, corresponden a los proyectos que se vienes implementando en
la actual gestión y que se darán mayor impulso en tanto se orientan al
desarrollo del Distrito y mejora de la calidad de vida. A continuación de
consignan el cuadro general de proyectos.
6.1
Distrito Seguro:
6.1.1. Fortalecer la Seguridad Ciudadana y Defensa Civil,
Promoviendo la Participación Organizada y Consciente
de la Población y de las Instituciones Públicas y
Privadas, funcionando en un sistema.
La participación ciudadana y la coordinación con los agentes
públicos y privados se pueda institucionalizar con
38
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
mecanismos que permitan minimizar la sensación de
inseguridad, reducir los índices de delincuencia y de
consumo de drogas en el distrito.
•
•
•
•
•
•
•
6.2
Promover un proceso de participación y concertación
interinstitucional pública, privada y de la sociedad civil,
conformando redes de seguridad ciudadana.
Recuperar y ocupar los espacios públicos, evitando la
toma de dichos espacios por actividades que producen
condiciones de caos en el que crece la inseguridad y la
delincuencia.
Fortalecer la lucha contra el consumo y
microcomercialización de drogas, a través del patrullaje
de saturación, así como a través de una coordinación
mayor con la PNP.
Promover y gestionar, en coordinación con otros
distritos, la legislación necesaria para un sistema judicial
rápido y eficiente, que sancione las faltas y los delitos
menores.
Institucionalizar una política de seguridad ciudadana en
el distrito que trascienda el periodo de gobierno
municipal.
Desarrollar sistemas de información y comunicaciones,
funcionamiento de cámaras de vigilancia, que permitan
a las juntas vecinales, Serenazgo y a la PNP contar con
información sistemática sobre delincuencia,
modalidades de robos, zonas de riesgo, entre otros.
Fortalecer la cultura ciudadana de la seguridad, para
desarrollar acciones de prevención y denuncia de los
delitos con el fin de luchar contra la impunidad y para
que las fuerzas del orden cuenten con la información
necesaria para hacer frente a la delincuencia.
Distrito Moderno:
Los Proyectos: Hacia el Mejoramiento de las Condiciones
Urbanas
La cartera de proyectos del Plan de Desarrollo ha sido organizada
sobre la base de las líneas estratégicas y responde a los objetivos
planteados para cada una de ellas. Los proyectos están agrupados
en conjuntos de impacto urbanístico que llamamos Proyectos
Estructuradores porque contribuirán decididamente al
mejoramiento de las condiciones urbanas del distrito. A
continuación se consigna el cuadro general de proyectos.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Proyectos Estructuradores:
•
•
•
•
•
•
•
•
A.
Revaloración del Sector Institucional
Regeneración de las 20 Manzanas Comerciales
Remodelación Integral del Campo de Marte
Revaloración del Conjunto Residencial San Felipe
Revaloración de la Avenida Salaverry
Revaloración de la Avenida General Garzón
Ordenamiento del Boulevard de la Salud
Implementación del Sistema Ecológico
Los Proyectos Estructuradores:
6.2.1 Proyecto Estructurador:
“Revalorización Del Sector Institucional”
El sector institucional de Jesús María ubicado en los
alrededores de la Plaza Cáceres, el parque Artigas y el
parque Juan Pablo II, alberga los principales locales
municipales, entre ellos el Palacio Morisco sede del
Gobierno Municipal del Distrito, reconocido como patrimonio
Monumental y ubicado en la Avenida Mariategui. La calidad
urbanística del conjunto, debido a la belleza de sus plazas y
edificaciones, así como la existencia de otras instituciones
como colegios profesionales y ONGs, permite reforzar la
vocación institucional del lugar y atraer así a nuevas
instituciones.
El proyecto tiene como objetivo la revalorización urbanística
de esta zona, así como la revalorización de los locales
municipales, con la finalidad de prestar mejores servicios a
los vecinos, a la vez de reforzar la identidad Distrital.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
• Remodelación del Parque Santa Cruz.
• Remodelación del Parque Artigas.
• Iluminación del Jr. Pumacahua.
• Remodelación de los Locales Municipales.
• Remodelación de Jr. Luzuriaga y República Dominicana
• Revaloración de la Av. Cuba
40
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
6.2.2 Proyecto Estructurador:
“Regeneración de las 20 Manzanas Comerciales”
Segunda etapa
El tradicional centro urbanístico del distrito de Jesús María
constituido por un barrio de origen residencial cuya
construcción data de las primeras décadas del siglo XX, con
el devenir del tiempo, ha variado en su dinámica urbana,
albergando actualmente actividades comerciales y de
servicios, habiéndose especializando principalmente en la
comercialización de ropa y calzado de calidad, rubros en los
que se ha posicionado tanto dentro, como fuera del distrito.
Sin embargo, la falta de mantenimiento de la infraestructura,
así como las características propias de su trazado urbano,
no permiten en la actualidad llevar adelante estas
actividades con niveles de eficiencia y confort, dando lugar a
un desaprovechamiento de su potencial económico.
El proyecto de Regeneración Urbana de las 20 Manzanas
tiene como objetivo continuar la recuperación urbanística y
económica del sector constituido por las 20 manzanas
ubicadas, en los alrededores de la Plaza frente a la Iglesia
San José y el Mercado. Su principal finalidad es revalorizar
el lugar, convirtiéndolo en un barrio comercial residencial,
moderno y seguro, potenciando su alcance interdistrital
especializado, articulado por calles y alamedas dotadas de
ambientación propia, mobiliario urbano y adecuada
arborización, de modo que permitan ofrecer al público
facilidades comerciales, recreativas y culturales, brindando
consecuentemente un mayor valor inmobiliario a la zona y,
por extensión, al distrito.
Se constituye en un proyecto estructurador porque más allá
de los beneficios urbanísticos, tiene una orientación
económica al reorganizar e impulsar las actividades
comerciales existentes, y una orientación social porque
permitirá el desarrollo de actividades recreativas y culturales
que beneficiarán a toda la comunidad, contribuyendo así a
elevar el nivel de vida en el distrito.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
•
•
•
Boulevard-Café en los jirones Diez Canseco y
Huamachuco.
Remodelación del entorno del Mercado de Jesús María.
Construcción del Boulevard Pasaje Punta Pacocha
41
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
•
•
•
•
•
Mejoramiento de zonas de estacionamiento.
Ampliación de veredas, mobiliario urbano y reforestación
de las vías adyacentes.
Modernización de las redes de servicio público.
Ordenamiento del transporte público y privado.
Mejoramiento de la señalización y semaforización.
Remodelación de locales comerciales con inversión
privada.
6.2.3 Proyecto Estructurador:
“Remodelación Integral del Campo de Marte”
Este proyecto tiene por finalidad brindar a los vecinos de
Jesús María un gran Centro Ecológico Cultural al aire libre,
aprovechando su extensión, así como sus potencialidades
paisajísticas, su ubicación estratégica, rodeado de
importantes locales institucionales, administrativos y
culturales y sede de valiosos monumentos que identifican al
distrito.
Para lograr este objetivo, el proyecto plantea la
implementación de espacios para el esparcimiento y la
recreación pasiva, constituidos por circuitos de senderos
arborizados, pérgolas, fuentes, mobiliario e iluminación, así
como la implementación de espacios recreativos para niños
con juegos y circuitos adecuados, espacios culturales al aire
libre y equipamiento para la práctica de deportes de bajo
impacto en contacto con la naturaleza. Una de las
principales características del proyecto es el respeto de sus
áreas verdes, así como su orientación hacia el incremento
de zonas arboladas a fin de contribuir a contrarrestar el
deterioro ambiental.
El Proyecto integra los espacios y equipamientos ubicados
en su entorno, con los cuales se constituye un conjunto
ecológico - cultural de gran relevancia. Entre ellos tenemos:
el Centro Cultural de la Municipalidad, la Concha Acústica,
las tribunas, la Avenida de la Peruanidad, la estación
meteorológica del SENAMHI, los parques adyacentes así
como los equipamientos concesionados al Instituto Peruano
del Deporte (Federación de Tenis y Federación de
Natación).
Entre los proyectos de mayor importancia se encuentra la
Alameda de la Memoria, monumento erigido en homenaje a
los caídos durante la guerra contra la subversión, así como
42
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
la ejecución del Boulevard constituido por el Jr. Nazca y la
Avenida de la Peruanidad.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
•
•
•
•
•
•
•
•
Diseño paisajista con incorporación de especies que
aporten al medio ambiente y al conocimiento de la
juventud escolar del distrito.
Definición de circuitos para prácticas de caminatas y
bicicletas.
Relanzamiento del Centro Cultural Municipal.
Integración de la piscina y canchas de tenis.
Remodelación del Parque Los Bomberos.
Recuperación de la Avenida de la Peruanidad
Recuperación de áreas verdes de Jr. Nazca.
Alameda de la Memoria.
6.2.4 Proyecto Estructurador:
“Revalorización De La Residencial San Felipe – Av.
Gregorio Escobedo – Av. Salaverry – Av. Punta del Este”
El Conjunto Residencial San Felipe, construido en los años
sesenta del siglo pasado es uno de los testimonios
arquitectónicos y urbanísticos más valiosos de la
modernidad peruana. Con cerca de 10 mil habitantes en sus
33 torres, ocupa 26 hectáreas de las cuales 20, cerca del
77%, es área libre, conformada por amplios jardines,
veredas, plazas y estacionamientos. Su Centro Comercial,
presta servicio a un amplio sector del Distrito, pues aloja
oficinas de, prácticamente, todos los bancos, al
supermercado Santa Isabel, a restaurantes y tiendas de los
rubros más variados, a las que se suman los comercios
ubicados en la planta baja de muchos de los edificios
habitacionales. Forman también parte del Centro Comercial
dos edificios del CONSUCODE (Consejo Superior de
Contrataciones del Estado, institución de alcance nacional),
dos locales de juegos de azar y el Complejo PeruanoJaponés que incluye un Centro Cultural, un Teatro de mil
localidades y una Clínica muy concurrida. Un Templo con
Casa Parroquial, un Colegio de Primaria y Secundaria y tres
Centros de Educción Inicial, completan el equipamiento de
este conjunto y de toda la zona adyacente.
El proyecto busca la revaloración de este conjunto, sin
alterar su vocación residencial, pues, en contraste con los
bien cuidados jardines y arboledas que la Municipalidad
mantiene exitosamente, sus dos Plazas, la Comercial y el
43
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Ágora, ofrecen deficiencias notables que el correr del tiempo
ha revelado, pues ha quedado chica la primera y ha decaído
notablemente la segunda. El sistema de circulación
peatonal, por falta de senderos principales (que la alameda
iniciada por la Municipalidad empieza a mejorar), impide una
clara orientación; y por la profusión de gradas a veces
innecesarias, atenta contra el uso de ancianos y limitados
físicos. De otro lado, la débil organización de algunas de las
juntas de propietarios revela edificios mal mantenidos, que
un programa especial de la Municipalidad ha comenzado a
corregir colaborando en su pintado exterior. Finalmente, el
terreno reservado para Centro Comunal fue abusivamente
asignado a un club departamental que hace 18 años lo
mantiene sin uso, por lo que su entrega, aunque fuera
válida, caducó hace mucho.
La Avenida Gregorio Escobedo constituye actualmente un
eje habitacional, hacia el oeste; y comercial y de servicios a
lo largo del Conjunto Residencial que se prolonga hasta la
Universidad del Pacífico. Esta parte se caracteriza por la
presencia de centros comerciales, Metro y el mencionado
Santa Isabel, instituciones educativas, culturales y
recreativas de importancia como los citados Colegio San
Felipe, Cultural Japonés y Universidad del Pacífico, además
de la Cámara de Comercio de Lima, así como concurridos
servicios de salud como la Clínica San Felipe, entre otras
variadas actividades.
Adicionalmente, el plano de Zonificación Distrital prevé el
uso comercial en la intersección de las Avenidas Salaverry y
Punta del Este (local del ex Ministerio de Marina). Sin
embargo, esta última ha permanecido inacabada pues la
institución militar no habilitó la pista sur, que ha quedado
trunca a unos 80 metros de la Avenida Sánchez Carrión
(Pershing)
El proyecto, además de la puesta en valor de todo el
Conjunto Residencial San Felipe, tiene por objetivo la
revalorización urbanística y económica de la Avenida
Gregorio Escobedo, (incluyendo la mejora del CC de la
Residencial); así como la prolongación de la pista sur y la
berma central de la Avenida Punta del Este, para servir
adecuadamente a los servicios comerciales y habitacionales
que se construirían en los terrenos del ex Ministerio de
Marina, Y también para facilitar el tránsito vehicular, cada
vez más intenso, que se da entre las Avenidas Salaverry César Vallejo con Sánchez Carrión en doble sentido.
44
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
El nuevo Desarrollo Comercial y Habitacional que, con la
adecuada proporción de áreas verdes ha de ubicarse en la
intersección de la Avenida Punta del Este y la Avenida
Salaverry, prestará un importante servicio complementario al
Distrito
Este Proyecto se constituye en un proyecto estructurador,
pues sumada a la revalorización urbanística de la
Residencial, la intervención en estos dos ejes y la
construcción de servicios en la esquina Salaverry Punta del
Este, se logrará el incremento en el volumen de actividades
comerciales, servicios complementarios, promoción de
actividades recreativas y culturales y fluidez del tránsito
vehicular.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ampliación y nuevo tratamiento de la Plaza Comercial del
Conjunto Residencial San Felipe.
Nuevo tratamiento del Ágora y plan de repotenciación de
las tiendas que la circundan.
Circuito de Boulevares interiores a partir del ya
implementado.
Mejoramiento de veredas y re asfaltado de los
estacionamientos.
Continuación del programa participativo de pintura de
edificios.
Mejoramiento de la iluminación, control del ornato
(avisos, colores, señalización, etc.)
Recuperación del terreno para Centro Comunal.
Construcción del local.
Complementación Vial (segunda pista) de la Avenida
Punta del Este, y arborización de sus bermas central y
laterales.
Mejoramiento de la Av. Gregorio Escobedo
6.2.5 Proyecto Estructurador:
“Revalorización de la Avenida Salaverry”
Segunda Etapa.
La avenida Salaverry desde sus orígenes tuvo como
finalidad unir el Centro de Lima con las urbanizaciones del
litoral, conformando un hermoso paseo con amplias
residencias ubicadas a lo largo de sus frentes. Sus
características físicas, entre las cuales resaltan su generosa
berma central arbolada, sus veredas y bermas laterales así
como la presencia de locales institucionales oficiales y
45
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
privados, de parques públicos, y de edificaciones de
servicios, le imprimen una importancia urbanística nada
común en nuestra ciudad.
A ello, es necesario sumar su calidad de columna vertebral
del distrito pues lo articula integralmente, y le otorga la
identidad que su imagen genera.
El proyecto tiene por objetivo devolver a Jesús María un
conjunto de espacios públicos de alto valor urbanístico, que
posibilite mejorar el valor inmobiliario del suelo, atrayendo
vivienda y equipamiento de calidad, a la vez de ofrecer
espacios para la recreación y el deleite de los vecinos.
La revaloración de la Avenida Salaverry se constituye en un
proyecto estructurador porque, además de la intervención en
la avenida que estimula el desarrollo inmobiliario, considera
la recuperación del equipamiento institucional, recreativo y
cultural, de beneficio indudable para la comunidad, y
generador de un fuerte impacto económico y social en el
distrito.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rehabilitación integral de pistas y veredas. Continuación.
Remodelación y tratamiento paisajístico de la berma
central de la Av. Salaverry
Remodelación de la Alameda de los Eucaliptos (berma
lateral, cuadras 11 y 12).
Remodelación la Plaza ubicada en la esquina de la Av.
Salaverrry con el Jr. Rebagliati.
Revalorización del Vivero Municipal.
Revalorización del Mural y Boulevard del Papa Juan
Pablo II.
Revalorización del entorno de la Nunciatura Apostólica
Implementación y mejoramiento del mobiliario urbano e
iluminación.
Elaboración de normas especiales para nuevas
edificaciones habitacionales.
Ordenamiento del transporte público y privado y del
tránsito peatonal.
Promoción de la inversión privada en construcción de
centros comerciales, cerca al Parque los Próceres
Integración urbanística de seis Parque en la Av.
Salaverry
46
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
6.2.6 Proyecto Estructurador:
“Revalorización de la Av. General Garzón”
La Avenida General Garzón constituye uno de los principales
ejes articuladores del distrito. Durante su recorrido, que se
inicia en el Hospital de Policía, conecta importantes áreas
residenciales y comerciales, es una de las principales vías
de acceso al Damero Comercial y culmina en el Campo de
Marte, el más importante equipamiento de carácter ecológico
cultural de Jesús María
.
Al igual que el resto del distrito, los cambios en los usos de
suelo que ha experimentado, hacen necesaria una
intervención urbanística integral. El proyecto tiene por
objetivo revalorizar la avenida Garzón, mejorar sus
condiciones urbanas y por consiguiente el valor inmobiliario
del suelo en su conjunto, atrayendo vivienda y equipamiento
de calidad.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
•
•
•
•
•
•
Adecuación de su sección vial.
Complementación de la arborización y mejoramiento del
mobiliario urbano.
Implementación de estacionamientos.
Continuación del mejoramiento y ampliación de veredas.
Mejoramiento de la iluminación.
Ordenamiento del transporte urbano.
6.2.7 Proyecto Estructurador:
“Ordenamiento del Boulevard de la Salud”
Este proyecto tiene como objetivo mejorar el sector urbano
constituido por las calles adyacentes al Hospital Rebagliati, a
través del ordenamiento de las actividades económicas, y la
infraestructura urbana, con la finalidad de mejorar el acceso
de la numerosa población que acude a los servicios de salud
y de los servicios de transporte público y privado que
congestionan la zona.
Se configura en un proyecto estructurador porque el Hospital
Edgardo Rebagliati, al constituirse en el centro de salud más
importante del Perú, conforma de modo natural el eje para la
organización de una cadena productiva (cluster)
especializada en servicios conexos, que estaría integrado
entre otros, por proveedores de servicios médicos,
comercialización de medicamentos, análisis clínicos,
47
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
exámenes de rayos x, resonancia magnética, ecografías,
empresas funerarias, etc.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
•
•
•
•
Ordenamiento de actividades comerciales y de salud en
los alrededores del Hospital Edgardo Rebagliati.
Ordenamiento del transporte urbano.
Ampliación de veredas.
Arborización y mejoramiento del mobiliario urbano y la
iluminación.
6.2.8. Proyecto Estructurador:
“Implementación Sistema Ecológico”
El proyecto consta de un conjunto de intervenciones
ambientales, fundamentalmente forestales, que se organizan
y estructuran independientemente, de acuerdo a funciones
previamente definidas. Se trata de organizar la cobertura
forestal con objetivos precisos, de modo que éstos
establezcan relaciones jerarquizadas entre sí hasta
conformar una unidad diferenciada en el medio urbano, pero
que, a la vez, interactúe dinámica y fluidamente con los
componentes de otros sistemas, procesos o elementos de la
realidad local (sistema vial, resultados de los usos del suelo,
clima, actuación humana, normatividad), así como también,
con aquellos que provienen del entorno interdistrital y
metropolitano.
Lo dicho implica desarrollar barreras ambientales, articuladas
mediante cobertura forestal y de áreas verdes, a fin de que
potencien la producción de servicios ambientales y la oferta
de espacios públicos, con equipamiento para actividades
culturales, de esparcimiento, contemplación y deporte. Ello
significa ampliar la producción de servicios ambientales de la
cobertura vegetal, elevar la calidad estética del paisaje
urbano, dar soporte a mayor equipamiento deportivo, cultural
y de esparcimiento y afirmar la identidad y el orgullo de la
población del Distrito.
Jesús María es probablemente el distrito con mayor
proporción de áreas verdes con respecto a su población.
Pero esa condición está en grave riesgo por la acelerada
densificación que viene produciéndose, debido al llamado
“boom inmobiliario” que construye viviendas pero se
desentiende de la provisión de servicios complementarios
como parques.
48
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
De otro lado, el cambio climático, que es ya una realidad,
obliga a prestar especial atención a estos aspectos
ambientales, pero también a los relacionados con las
necesidades de combatir los comportamientos
contaminantes y dispendiosos de agua y energía, para los
cuales es necesario crear conciencia entre los pobladores
del distrito.
Componentes Urbanísticos del Proyecto
(todos en proceso menos la Planta de Tratamiento)
•
•
•
•
•
•
•
Arborización de vías perimétricas: vías expresas y
colectoras.
Arborización de vías locales.
Recuperación de áreas verdes institucionales.
Recuperación de áreas verdes del Conjunto
Residencial San Felipe: tratamiento ambiental y
paisajista.
Mejoramiento de parques distritales.
Recuperación del Ambiente Urbano Monumental del
Bosque Bolivariano: Iluminación de olivares y
tratamiento paisajístico.
Construcción de la Planta de Tratamiento de aguas
residuales para regadío.
Componentes institucionales
• Conformación del Comité de Gestión Ambiental
• Formulación del Plan ambiental
• Elaboración y difusión de normas (clasificación
obligatoria de desechos, ahorro de agua y energía,
disposiciones contra la contaminación ambiental, sonora
y visual, etc.)
• Propuesta de norma legal para posibilitar la provisión de
nuevas áreas verdes exigidas por los procesos de
densificación urbana.
• Elaboración de normativa distrital para minimizar la
contaminación producida por el parque automotor.
B.
Otros Proyectos
• Construcción y habilitación de Módulos para Seguridad
Ciudadana
49
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
• Construcción e Implementación del Complejo Social:
Guardería, Casa de la Mujer y Casa del Reposo
• Forestación Distrital
• Embellecimiento de los lugares limítrofes de la Av. Brasil
•
•
•
•
•
•
6.3
y la Av. 28 de Julio
Mejoramiento de Casas Vecinales y nuevas Casas
Vecinales
Mejorar espacios de esparcimiento y recreación y
deportes
Recuperar espacios cívicos
Fortalecimiento de Capacidades: Juventudes
Implementación de zonas de Mascotas
Implementación de juegos infantiles y lozas deportivas
Promoción de la Inversión Pública y Privada en
Infraestructura, Vivienda y Equipamiento Urbano de
Calidad de Manera Concertada con la Población.
Se refiere a la necesidad de dar prioridad a la definición de
los proyectos Urbanos de orden público y privado más
importantes en función de promover el Desarrollo Distrital en
sus diferentes aspectos; teniendo en cuenta la sinergia que
pueden desencadenar tanto en las áreas comerciales como
residenciales.
El vecino de Jesús María considera la necesidad de mejorar
la calidad distrital, por lo tanto, es muy importante generar
espacios de concertación con la empresa privada para
promover inversiones que tiendan a mejorar al Distrito,
posibilitando incluso una mayor rentabilidad para el
inversionista. Un ejemplo de ello es el proyecto del programa
Mi Vivienda ganador de un premio, ubicado en Campo de
Marte, el cual cuenta con los requerimientos de alto confort,
siendo un éxito no sólo empresarial sino que aporta con el
mejoramiento del área, un área mejorada sostenida
propiciará una mayor sinergia promoviendo el desarrollo
esperado.
Componentes:
•
Invertir los recursos públicos de manera prioritaria en la
ampliación y recuperación de valor de la infraestructura
vial de uso local y otras infraestructuras urbanas, en
función a las demandas y expectativas de los ciudadanos
expresadas en los presupuestos participativos y otras
instancias de participación.
50
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Promover la inversión privada en el desarrollo de
vivienda de calidad, mediante la cooperación y
coordinación entre empresarios y gobierno local y
gobierno nacional.
• Establecer criterios para las acciones de renovación
urbana en el marco del Plan Urbano.
•
6.4
Gestión Ambiental Interinstitucional Orientada a la
Preservación del Patrimonio Ambiental y a la Reducción
de los Efectos Nocivos de la Contaminación,
Fortaleciendo la Conciencia Ambiental de la Población.
•
Es necesario fortalecer el manejo ambiental para evitar
su deterioro. Pero, la población debe sentirse parte de él
para hacer suyo el desarrollo de Jesús María, y
garantizar de esta manera, la viabilidad del proceso. Este
objetivo señala, además, la necesidad de contar con
alianzas interinstitucionales para alcanzar su
cumplimiento.
Los componentes son:
•
•
•
•
•
•
Realizar una gestión sostenible del ambiente, definiendo
planes y políticas integrales para la conservación del
ambiente y la calidad del aire.
Establecer alianzas estratégicas con instituciones
públicas y privadas para la formulación y ejecución de
proyectos de educación y recuperación ambiental
Realizar una gestión y uso racional del agua, priorizando
el tratamiento y uso de las aguas residuales para el riego
tecnificado de las áreas verdes en el distrito.
Realizar una gestión sostenible de los residuos sólidos,
promoviendo su tratamiento para un mayor nivel de uso
de materiales orgánicos y no orgánicos reciclados.
Promover una cultura y hábitos en los ciudadanos para
la protección y cuidado del ambiente natural, reduciendo
y eliminando las causas de su contaminación o
degradación, desarrollando acciones preventivas frente a
la eventualidad de desastres.
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos
locales de limpieza pública y parques y jardines, logrando
un uso más eficaz y eficiente de las contribuciones que
realizan los vecinos en la comunidad.
51
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
6.5
Posicionamiento Estratégico de Jesús María en el Eje
Central Metropolitano Incentivando la Inversión Privada.
Asumir la relevancia del distrito en su ubicación estratégica,
requiriéndose un mayor nivel de comunicación y difusión lo
que permitiría fortalecer y consolidar la especialización
distrital en actividades económicas de calidad.
Los componentes son:
•
•
•
•
•
•
•
6.6
Promover al distrito como centro comercial y de servicios
del eje Jesús María-Pueblo Libre-Magdalena
Desarrollar un programa sostenido de recuperación y
puesta en valor del área comercial, a fin de atraer un
comercio y servicio de calidad.
Promover la ocupación plena de los locales comerciales.
Desarrollar el banco inmobiliario comercial y de servicios,
para promover la ocupación plena de los predios
destinados a tales usos y agilizar las autorizaciones
urbanas correspondientes.
Promover campañas y ferias para ampliar y atraer
consumidores a los establecimientos comerciales y de los
servicios que oferta el distrito.
Desarrollar programas de difusión y educación a los
operadores comerciales y de servicios para generar una
oferta saludable y de calidad a los consumidores.
Promover la organización y las campañas de
información, protección y defensa del consumidor.
Gestión Administrativa
La gestión administrativa con un Sistema Integrado,
administrativo, catastral y tributario con recursos humanos
actualizados y un sistema de valores, honestidad, respecto y
responsabilidad.
Los componentes son:
Simplificación y modernización administrativa
Transparencia e información municipal
Módulo de promoción inmobiliaria y eliminación de
barreras democráticas
• Ornato con incentivos
• Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y
Presupuesto Participativo
• Hermanamientos y capitalización de experiencias
exitosas
•
•
•
52
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
C.
Plan Estratégico de la Municipalidad
Programas:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rehabilitación de veredas y acondicionamiento para
grupos vulnerables
Rehabilitación y Renovación de Pistas
Destugurización Progresiva
Señalización y Semaforización
Acondicionamiento de Estacionamientos
Mejoramiento e implementación de mobiliario urbano en
vias
Vialidad y Transporte
Campos Deportivos
Ordenamiento de Cableados Aereos
Modernización y Mejoramiento de iluminación en
Parques y Avenidas principales
Promoción de la inversión pública y privada en
infraestructura, vivienda y equipamiento urbano de
calidad, de manera concertada con la población
Gestión ambiental interinstitucional orientada a la
preservación del patrimonio ambiental y a la reducción de
los efectos nocivos de la contaminación, fortaleciendo la
conciencia ambiental de la población
Posicionamiento estratégico de Jesús María en el eje
central metropolitano incentivando la inversión privada
Gestión administrativa con un Sistema Integrado
Administrativo, Catastral y Tributario.
53
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
7. Distrito Solidario
7.1
Gestión Concertada del Desarrollo Local fortaleciendo las
instancias de Participación Ciudadana y la práctica de los
valores y la convivencia vecinal.
Implica establecer un modelo de gestión municipal que sea
coherente con el desarrollo distrital basado en la participación
organizada de los actores y agentes sociales a través de instancias
y espacios de concertación, que permitan que la participación pase
de ser un acto reivindicativo a ser una participación propositiva y
vinculante de la opinión de los ciudadanos con respecto a la acción
de la Municipalidad.
Esto implica desarrollar un modelo de gestión participativo que
cambie las estructuras tradicionales de manejo municipal, por una
estructura dinámica que permita la participación en la consulta,
formulación de acciones y vigilancia ciudadana a los actos de
gobierno.
Institucionalizar los mecanismos de participación que se han ido
gestando, o están por crearse en el distrito, como forma de
establecer un modelo de gestión participativo, concertado y
eficiente para atender las demandas del desarrollo. La generación
54
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
de un modelo de desarrollo implica la transferencia del poder de
decisión y fiscalización a la sociedad civil para asegurar la
gobernabilidad local.
Implica, además, establecer estrategias para modificar la conducta
organizacional de la misma municipalidad y de la ciudadanía en
referencia a las acciones de gobierno. Asimismo, generar un
proceso que cree una institucionalidad que permita la sostenibilidad
de las instancias de participación, con una nueva cultura
organizacional basada en la concertación, con el fin de empoderar
a la población en los temas del desarrollo local.
Relevar los componentes de valores, convivencia vecinal,
tolerancia y seguridad ciudadana, como el mejor sistema de
tratamiento, prevención y promoción de una sociedad que
construye positivamente nuevas conductas para el desarrollo
personal, familiar y social
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover la construcción de nuevos y variados modos,
instancias y mecanismos de gobierno participativo, que
produzcan políticas públicas claras y compartidas sobre la base
de acuerdos y compromisos concertados con la ciudadanía.
Promover la participación ciudadana en la formulación de
políticas públicas locales y en la fiscalización de los servicios
públicos locales.
Promover la organización ciudadana y de las instituciones
privadas para su integración en los mecanismos de
concertación y promoción del desarrollo integral de la ciudad.
Promover el conocimiento de nuevas experiencias de
concertación ciudadana mediante el hermanamiento y
asociatividad municipal.
Establecer convenios de cooperación con instituciones para el
fortalecimiento de la participación y la concertación.
Fortalecer las Juntas Vecinales del distrito a través de una
reestructuración y adecuación a las necesidades planteadas por
los objetivos del PDC.
Promover mecanismos de asociatividad municipal para la
difusión de experiencias exitosas de gestión participativa
Potenciar las capacidades institucionales y de las autoridades y
funcionarios municipales para el desarrollo local participativo.
Conformar espacios de concertación temáticos de acuerdo con
las Líneas del PDC con la participación de las instituciones y la
población.
Promover la participación ciudadana a través de la ampliación
de los mecanismos de participación.
55
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
•
•
•
7.2
Fortalecer la institución del Gobierno Local como verdadero
líder del desarrollo de la ciudad, fortaleciendo su autoridad y
legitimidad en el ejercicio del poder.
Desarrollar y actualizar permanentemente los mecanismos de
acceso a la información de la gestión municipal y de rendición
de cuentas para incrementar la confianza entre los ciudadanos
y sus autoridades.
Desarrollo y construcción de un moderno sistema de
información y de gestión del conocimiento de gobierno y
desarrollo local para facilitar la toma de decisiones de las
autoridades, ciudadanos y funcionarios municipales.
Promover campañas de valores en identidad, respeto,
tolerancia, convivencia de género y generacional, que permita
conductas constructivas de desarrollo y recuperar la identidad
distrital y por lo tanto la cohesión social
Promover una Cultura de Vida Saludable en la Población
Mejorando el Acceso a la Salud, Fortaleciendo la Participación
Ciudadana y la Coordinación Interinstitucional.
El ideal de contar con un distrito considerado saludable parte desde
la población y es acompañada por el gobierno local. Esto implica
no solamente tener una serie de indicadores de morbi-mortalidad
por encima de los niveles considerados normales o permisibles;
sino también que el tema de la salud sea asumido por la población
y empoderado como uno de los fundamentos del desarrollo. Por
tanto, la participación ciudadana es elemental como protagonista
de un sistema de salud pública que debe proporcionar una calidad
de vida adecuada para las personas.
Asimismo, una de las tareas fundamentales es la de mejorar el
acceso a la salud, ya que existe una cobertura importante de
establecimientos de salud en el distrito; pero que no
necesariamente atiende a la población distrital. Reducir las
inequidades en este sentido es un objetivo. Es necesario la
participación pública y privada en forma coordinación y
concertación interinstitucional, con ello se puede lograr un estilo de
vida y una comunidad saludable.
Los componentes son:
•
•
•
Promover el establecimiento de redes de promoción de la salud
a través de las Juntas Vecinales.
Promover la cultura de la prevención y reducción de riesgos de
la salud en la población.
Fortalecimiento de capacidades en Juventudes
56
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
•
•
•
•
•
7. 3
Fortalecer la cobertura y accesibilidad de los servicios médicos
municipales a través del reciente creado Policlínico Municipal.
Establecer convenios inteinstitucionales entre los
establecimientos de salud públicos y la Municipalidad para
mejorar el acceso a los servicios médicos.
Promover la práctica deportiva y de la recreación para mejorar
las condiciones de salud y prevenir riesgos de enfermedades en
la población.
Mejorar y ampliar la calidad de los programas de asistencia
social dirigidas al adulto mayor, los discapacitados, niños y
gestantes.
Fortalecer la capacidad de decisión saludable en el desarrollo
de las actividades cotidianas de los ciudadanos.
Promover el mejoramiento de la calidad sanitaria de productos
y servicios que se ofrecen en el distrito.
Desarrollo de una Educación de Calidad a través de la
Coordinación y Concertación con las Instituciones y la
Sociedad Civil.
Elevar la calidad educativa del distrito depende de asumir una
constante renovación pedagógica que permita la actualización de
métodos para una mejor diseminación de la información y
desarrollar mejores capacidades.
Los medios informatizados y la automatización de la información
constituyen las estrategias para una rápida vinculación y acceso a
la capacidad instalada en materia cultural y educativa. La
realización de convenios con instituciones dedicadas a la
informática puede constituir un mecanismo para apoyar el acceso a
la tecnología de la información para la población en general. La
difusión de la infraestructura existente y su disposición para
capacitar a la población en temas como seguridad ciudadana y vida
saludable.
Los componentes son:
•
•
•
Promover el acceso a la tecnología de la información en todos
los niveles educativos a través de la coordinación y cooperación
interinstitucional.
Promover la actualización docente de los maestros del distrito a
través de la cooperación con instituciones para capacitación en
tecnologías pedagógicas.
Elevar los estándares educativos del distrito a través de la
coordinación y la concertación entre la Municipalidad y los
actores sociales.
57
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
•
•
•
•
•
7.4
Promover la incorporación de los temas de ciudadanía y
desarrollo local en la currícula educativa del distrito.
Promover y difundir los temas referentes a la identidad cultural e
histórica del distrito
Promover y apoyar los procesos de descentralización de la
educación pública, como una estrategia para lograr el
compromiso de la comunidad en la mejora de la calidad de la
educación ofrecida a la población de menos recursos.
Promover la educación como acción prioritaria de la familia, las
instituciones públicas y privadas, como un compromiso para
mejorar las oportunidades en la calidad de vida de los
ciudadanos, la creación de valores y el desarrollo de una
convivencia solidaria.
Promover el hábito de la lectura y mejorar la prestación de los
servicios bibliotecarios y de difusión del conocimiento
Promover y fortalecer las instancias de participación de la
comunidad en la gestión de la calidad de la educación.
Fomentar la Cultura y el Deporte, Recuperando los Valores
Comunitarios y la Articulación del Tejido Social Distrital.
Una política municipal que promueva las actividades educativas,
deportivas y culturales, tiene en los proyectos de dotación de
infraestructura adecuada uno de sus más grandes retos. Más aún
en Jesús María, donde las áreas verdes son en realidad jardines
para el embellecimiento urbano.
El objetivo planteado se orienta, también al logro de soluciones a
través de la organización de la población al respecto. Este proceso
requiere de referentes que en concreto produzcan un cambio en la
percepción de la participación de la población. La importancia del
elemento educativo, en su calidad de transmisor de valores, es
algo que permanece como una consecuencia del vinculo familia –
escuela.
Los componentes son:
•
•
•
Mejorar la calidad de la oferta de los servicios municipales de
educación y cultura.
Desarrollar y fortalecer la cultura ciudadana y la educación
comunal en toda la población.
Ampliar y mejorar la calidad de los servicios e infraestructura
cultural y de ocio, promoviendo el máximo acceso a la población
al disfrute de los bienes culturales y de esparcimiento en la
jurisdicción.
58
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
•
•
Organizar y promover competencias en todas las disciplinas
deportivas, principalmente de práctica y concurrencia masiva.
Fortalecer la identidad local, conservando, recuperando y
difundiendo el patrimonio y tradiciones culturales de los
ciudadanos.
Ampliar la oferta municipal de actividades en espacios públicos
para la recreación de la comunidad.
7.5.1 Promover el posicionamiento estratégico de Jesús María en el
eje central metropolitano incentivando la inversión privada en
el comercio, servicios y atractivos turísticos
Los componentes son:
•
•
•
•
•
•
•
7.6
Promover al distrito como centro comercial y de servicios del
eje Jesús María-Pueblo Libre-Magdalena
Desarrollar un programa sostenido de recuperación y puesta
en valor de las 40 manzanas del área comercial, a fin de atraer
un comercio y servicio de calidad.
Promover la ocupación plena de los locales comerciales.
Desarrollar el banco inmobiliario comercial y de servicios, para
promover la ocupación plena de los predios destinados a tales
usos y agilizar las autorizaciones urbanas correspondientes.
Promover campañas y ferias para ampliar y atraer
consumidores a los establecimientos comerciales y de los
servicios especializados, gastronómicos y turísticos que oferta
el distrito.
Desarrollar programas de difusión y educación a los
operadores comerciales y de servicios para generar una oferta
saludable y de calidad a los consumidores.
Promover la organización y las campañas de información,
protección y defensa del consumidor
Mejorar las oportunidades de empleo de calidad para la
población trabajadora del distrito
Los componentes son:
•
•
•
Fomentar la especialización productiva y mejora de la calidad
de bienes y servicios, a través de programas de capacitación
como medio para mejorar los ingresos de la población.
Facilitar mecanismos de acceso a la información de
mercados, normas técnicas de calidad y expectativas de los
consumidores, para que los pequeños y medianos
empresarios en la jurisdicción puedan ampliar sus mercados.
Concertar con entidades educativas y tecnológicas el apoyo a
los empresarios de la jurisdicción en actividades de
investigación y desarrollo.
59
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
•
Promover la organización, formalización y asociatividad de los
sectores productivos, comerciales y de servicios privados,
para ampliar la oferta y calidad de los bienes y servicios en la
jurisdicción.
60
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
8. Modelo de Gestión
Modelo Sistémico de Gestión
Los Gobiernos Locales tienen nuevos retos como promotores del
desarrollo integral, contribuyendo a la revalorización de lo local y
dinamizando la economía. Esta situación, abre nuevas perspectivas y
crea nuevos desafíos, hacia un mundo moderno, exigente y competitivo.
En este sentido, el desarrollo local, la reestructuración productiva, el uso
de tecnología más apropiadas, están asociadas a la búsqueda de
procesos eficientes, técnicamente sostenibles y con plena participación de
la población en su conjunto.
De manera general, el concepto de sistema hace referencia a un conjunto
de elementos que establecen relaciones recíprocas entre sí, de manera
tal que el comportamiento y las características del conjunto en interacción
surge una “cualidad emergente”, la sinergia
La concepción moderna de la gestión local percibe la relación entre
autoridades y la ciudadanía de forma horizontal. Es un sistema abierto y
democrático en donde la Municipalidad asume un rol de liderazgo
compartido para avanzar hacia el desarrollo.
De esta manera se trata de organizar el Sistema Municipal de
Participación y Concertación, que trata de comprometer a todas las
61
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Gerencias y oficinas de la Municipalidad que tienen responsabilidad en la
implementación del Plan. Cada uno de los ejes de desarrollo compromete
a determinada Gerencia, pero a su vez requiere del compromiso político
de la Municipalidad y desde este espacio, se trata de comprometer a las
entidades públicas y privadas del distrito.
La Viabilidad del Plan en el Ámbito Municipal
Una serie de medidas necesarias para desarrollar capacidades y
fortalezas de la gestión municipal para cumplir con los compromisos del
Plan de Desarrollo Local Concertado son las siguientes:
Dinamizar la Estructura Municipal a las necesidades del Plan
Esto implica formular el Plan Estratégico Institucional, teniendo como base
el PDC. Proceso que ya ha sido cumplido en la gestión actual y estamos
en la readecuación de los instrumentos de gestión de la Municipalidad, así
como una adecuación de los espacios físicos con la Plataforma
Multiservicios, la recuperación de otros espacios de atención al vecino y la
logística de la corporación municipal.
Desarrollar Nuevas Capacidades del Equipo de Gobierno y los
Funcionarios Municipales
Se está ejecutando un plan de desarrollo de capacidades en el frente
interno de la Municipalidad de Jesús María. Esto implica el desarrollo de
dos tipos de capacidades: las capacidades cognitivas y las capacidades
humanas. En cuanto a las cognitivas, se ha capacitado al equipo de
gobierno, Regidores y a los Funcionarios municipales en las herramientas
necesarias para la gestión del Plan. Las capacidades se han priorizado
en:
•
•
•
Contenidos del PDC, conocimiento del plan, manejo de la visión,
líneas y objetivos.
Gestión Local para el Desarrollo conocimiento de herramientas de
desarrollo, diseño y ejecución de proyectos.
Plan Estratégico Institucional
Estas acciones de capacitación permanente buscan mejorar las
capacidades municipales para el manejo de los procesos de concertación
y los proyectos que se desprenden del Plan.
Sobre las capacidades humanas, se ha trabajado la identificación de los
funcionarios y trabajadores municipales con la corporación y los objetivos
institucionales; así como la identificación y optimización de liderazgos
para el trabajo con los otros actores sociales del distrito.
62
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Elaboración de una Estrategia de Comunicación para el Plan y la
Municipalidad
Se ha elaborado y se ha puesto en práctica una estrategia que permite a
la institución municipal obtener una imagen institucional de promotora del
desarrollo y de acuerdo a los requerimientos del PDC. Una constante
vinculación con sus ciudadanos y con otras instancias públicas y privadas
de desarrollo
Institucionalización del PDC al Plan Operativo Institucional de la
Municipalidad
La manera de viabilizar los objetivos del Plan es haciendo que la
Municipalidad los asuma como propios y los incorpore dentro de su
programación de actividades. Esto además requiere de la formulación de
instrumentos normativos que den al PDC una “oficialidad” como objetivos
del gobierno local. Esto permite que los proyectos elaborados
participativamente sean acogidos y ejecutados y considerados por la
Municipalidad de Jesús María en las siguientes gestiones municipales.
Generación de Alianzas para la Ejecución del Plan
La Municipalidad ha asumido una política de alianzas que permite su
interrelación con las instituciones y los actores locales para la ejecución
del PDC. Se tiene una estrategia para el acercamiento interinstitucional y
la promoción de inversionistas y realizar un trabajo de equipo al nivel de
funcionarios para concretar estas alianzas.
Mecanismos de Sostenibilidad del Plan
A continuación se especifican los principales mecanismos definidos para
garantizar la sostenibilidad del Plan.
Instancias y Espacios de Diálogo
• Concejo Municipal
• Consejo de Coordinación Local
• Juntas Vecinales
• Organizaciones sociales
• Organizaciones de vecinos
• Organizaciones de base
• Representantes de los sectores públicos y privados
• Espacios de concertación
• Comités de gestión
63
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Los Momentos de la Concertación
Bajo el enfoque participativo que ha guiado el proceso de formulación del
Plan se consideran los siguientes elementos que son asumidos por la
gestión actual y que deben mantenerse en futuras gestiones:
Rendición de Cuentas
•
•
•
La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres
de Trabajo sobre Presupuesto Participativo.
El Alcalde da a conocer al CCL y a los Agentes Participantes el
cumplimiento de los acuerdos del proceso del año anterior, el nivel de
avance en la ejecución del presupuesto y el logro de los Objetivos del
PDC.
La rendición de cuentas permite al gobierno local evaluar el desarrollo
del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir
responsabilidades y compromisos para el cumplimiento del
Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Concertado.
Formalización de Acuerdos
•
•
•
•
•
La Municipalidad concerta con el CCL los resultados del Plan de
Desarrollo Local.
Focalización de proyectos priorizados.
Los Acuerdos suscritos son formalizados por el CCL.
Los documentos del PDC y PP son aprobados por el Concejo
Municipal.
La Municipalidad publica en su pagina web u otros medios, los
resultados del proceso participativo.
Etapas del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo
Concertado
Etapa 1: Organización del Proceso PDC y PP.
Etapa 2: Articulación de procesos actualización / formulación del
PDC y proceso PP.
Etapa 3: Revisión del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de
Jesús María.
Etapa 4: Convocatoria y Capacitación a agentes participantes.
Etapa 5: Talleres de Actualización.
Etapa 6: Formulación del Plan de Desarrollo Concertado.
Etapa 7: Aprobación del PDC de Jesús María actualizado.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Articulación del Plan de Desarrollo Concertado de Jesús María, el
Plan Estratégico Institucional, el Presupuesto Participativo y el
Presupuesto Institucional
•
•
•
La Municipalidad de Jesús María, para efecto del proceso de
programación participativa del presupuesto, toma como base el Plan
de Desarrollo Concertado, el cual constituye el instrumento orientador
de la inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como de la
gestión individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales
como de los organismos e instituciones públicas o privadas
promotoras del desarrollo.
El Presupuesto Participativo se encuentra estrechamente articulado
con el Plan de Desarrollo Concertado, así como con el Plan
Estratégico Institucional y el Presupuesto Institucional, para garantizar
que los objetivos de corto, mediano y largo plazo sean tomados en
cuenta por los agentes participantes en el proceso de PP, y que sus
resultados sean considerados en el Presupuesto Institucional.
La articulación de estos instrumentos de gestión del desarrollo se da a
partir de la definición de la Visión, Objetivos, Estrategias, Políticas,
Programas, Actividades y Proyectos del PDC, dado que tanto las
acciones resultantes del PP, así como las actividades y proyectos del
Presupuesto Institucional deben estar orientadas hacia el logro de
tales Objetivos Estratégicos.
Estrategias de Implementación del Plan de Desarrollo Concertado
•
•
•
•
•
•
•
Consolidar la identidad de la ciudadanía y las instituciones con la
visión compartida de futuro, objetivos, planes, programas y proyectos,
en una perspectiva de Desarrollo Humano Sostenible.
Generar las normas, instrumentos y metodologías apropiadas que
permitan dar operatividad al Plan de Desarrollo Concertado.
Promover la participación de la ciudadanía y de las organizaciones
representativas, así como su democratización y desarrollo de
capacidades.
Promover la organización social democrática y su articulación en redes
y movimientos cívicos.
Realizar acciones de desarrollo de capacidades de los actores locales.
Fomentar los principios y valores de la cultura democrática, generando
hábitos, costumbres y habilidades, para el diálogo y la concertación,
como base fundamental del desarrollo.
Desarrollar y promover criterios como: inclusión de todos los sectores,
técnicas participativas, mecanismos democráticos, voluntad política de
concertar, comunicación, ejecución organizada de proyectos,
compromisos mutuos, autoridad, ordenamiento social, decisiones
conjuntas, plan local, diálogo, corresponsabilidad, autonomía,
reconocimiento de derechos y suscripción de compromisos.
65
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
Principios Fundamentales a Tomar en Cuenta
Libertad de opinión. Derecho y capacidad de los ciudadanos de
expresar una posición frente a algo que ocurre. Es el ejercicio de un
derecho universal.
Representatividad de los diferentes sectores de la sociedad. Cada
grupo social organizado tiene sus propios intereses que se van
articulando de manera ordenada en el proceso participativo.
Adaptación de la organización. Las organizaciones sociales e
instituciones se adaptan al sistema político local, renovando sus
posiciones sin perder fuerza y conservando su posición de protagonistas.
Comunicación. Capacidad para participar de un diálogo y emitir opinión
permitiendo a todos tener un mismo lenguaje y un objetivo común.
Sistema de información. Conjunto de mecanismos que permiten el
desarrollo de las capacidades comunicativas del grupo. Las principales
herramientas que genera la comunicación son: documentos, textos,
acuerdos, informes, actas, boletines, cuadernos de trabajo, etc.
Consulta. Mecanismo democrático que permite tomar decisiones de
manera concertada considerando las opiniones de los diferentes líderes,
dirigentes o ciudadanos.
Corresponsabilidad. Implica un principio ético de asumir compromisos
compartidos en el desarrollo.
Asociatividad. La asociación tiene como punto de partida la necesidad
de establecer canales de representación para defender intereses y
propuestas comunes de las organizaciones, para incidir, con su
experiencia y propuesta, en el espacio distrital.
Autonomía. Se refiere a la autonomía de las organizaciones sociales
para evitar que estas se sientan subordinadas a las autoridades.
Indicadores de Viabilidad y Sostenibilidad del Plan de
Desarrollo Concertado de Jesús María
El uso de indicadores en la gestión local cumple una función descriptiva,
valorativa y de reconocimiento de los efectos provocados por la acción de
una institución. Por ello, los indicadores pueden jugar un papel importante
para mejorar las actividades y procedimientos organizativos y
administrativos. En ese sentido, el uso de indicadores nos permite, no
sólo anticipar y reconocer los impactos de los proyectos de gobierno, sino
66
Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
también, volver a orientar la forma y procedimientos en que éstos se
desarrollan. A este respecto se han considerado los indicadores
siguientes:
•
•
•
•
•
•
Número de reuniones de las organizaciones sociales para
revisar el PDC por año.
Número de acuerdos colectivos asumidos institucionalmente
que tengan relación con los Objetivos Estratégicos del PDC.
Número de ordenanzas, acuerdos y decretos del Concejo
Municipal que permiten promover la participación de la
ciudadanía en el marco del PDC.
Porcentaje del Presupuesto Institucional destinado a la revisión
y actualización del PDC.
Nivel de articulación entre el PP y PDC.
Porcentaje de proyectos del PDC que han sido ejecutados.
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Plan de Desarrollo Concertado Actualizado de Jesús María, 2008 - 2015
9. Participantes
El Plan de Desarrollo Concertado de Jesús María inicial y el actualizado
en el 2008 al 2015 contó con la participación activa de la ciudadanía así
como de las principales instituciones públicas y privadas residentes en el
distrito. Participaron en cada uno de los momentos de su difusión: proceso
de sensibilización, talleres de actualización de la visión, ejes, objetivos y
líneas estratégicas, consultas ciudadanas y en la identificación de los
proyectos que marcarán el desarrollo futuro del distrito.
68