ADCCLD .J'-sociación de (Dueños áe Centros de Cuidádo de Larga Duracién A-~ACI().-;" CWIlADO 01'.OticNüs OF. L"RGA m CI.~'TI(OS DlIRAC1("IS, PO Box 366644 San Juan, Puerto Rico 00936 OE. Ixc. INSTALACION DE ROCIADORES AUTOMATICOS EN ESTABLECIMIENTOS DE CUIDO PROLONGADO (GRUPO 1-2) "International Fire Code" Agradecemos a la Oficina de la Procuradora del Ciudadano por invitarnos a la reunión administrativa del 1 de septiembre de 2015, con motivo de la revisión por parte del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico del "International Fire Code", específica mente lo relacionado a la instalación del sistema de rociadores automáticos en los establecimientos de cuido prolongado. Luego de un análisis sobre este asunto, la Asociación de Dueños de Centros de Cuidado de Larga Duración muy respetuosamente expone lo siguiente. Introducción La industria de cuido prolongado en Puerto Rico, cuya finalidad es prestar servicios de cuidado asistencial no sanitarío, es licenciada por el Departamento de la Familia (adultos mayores y personas con alguna incapacidad) y por la Administración de Servicios de Salud Mental y contra la Adicción (ASSMCA) (personas con condiciones de salud mental). Actualmente en Puerto Rico hay aproximadamente 26,000 personas ubicadas en establecimientos de cuido prolongado. Existen 903 instituciones licenciadas por el Departamento de la Familia y 431 licenciadas por la ASSMCA. Esta industria crea aproximadamente 10,000 empleos directos., ~p~vfU{¡"1J () / l<eG~' di ¡)JJ ¡J ttfJ I (O.)) ~ j Jbl! l(\]O {);'J- J~0\. ~Jy-dv~~o ¡) ~,o; ,'1/1 2 Regulaciones a los establecimiendos de cuido prolongado relacionadas con la seguridad Por servir a una población vulnerable, estos establecimientos (en todas sus clasificaciones - instituciones pequeñas, medianas y grandes) son reguladas e intervenidas por varias agencias que velan para que se cumplan con las leyes y reglamentos, de manera que se proteja la salud y seguridad de los residentes. Algunas de estas agencias son: Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres (AEMEAD), la Administración de Seguridad y Salud Operacional de Puerto Rico (PR-OSHA), Departamento de Salud/Salud Ambiental, Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico y la Oficina del Procurador de Personas de Edad Avanzada, entre otras. Cada una de estas agencias tiene la facultad, dentro de lo que dispone su ley orgánica, de que esta industria cumpla con los parámetros de seguridad y salud necesarios para poder seguir operando este tipo de negocio. La Agencia Estatal para el Manejo de Emergencia y Administración de Desastres (AEMEAD) es la que certifica que los hogares de ancianos cumplan con la preparación de un plan operacional de emergencia siguiendo unas guías. Según se establece en el "Comprehensive Preparedness Guide (CPG) 101 Version 2.0 - Guía para el Desarrollo de los Planes Operacionales de Emergencia, se requiere que los hogares de ancianos preparen un plan operacional de emergencia, de acuerdo a las guías federales establecidas. El propósito de este plan es proporcionar a los empleados, residentes y visitantes la información necesaria sobre los objetivos, normas y protocolos para manejar emergencias y/o incidentes, al igual que los deberes y responsabilidades de los empleados .. Este plan contempla las acciones a seguir antes, durante y después de una emergencia y/o incidentes y aquellas medidas relacionadas con la seguridad de las personas dentro de los estabtecímíentos, la protección de la vida y preservación de la propiedad. Este plan debe revisarse y actualizarse una vez al año y que se discuta con los residentes y el personal, además de ponerse a prueba mediante ejercicios y simulacros para conocer su efectividad. En las visitas de rutina del Departamento de la Familia, la ASSMCA y la Oficina del Procurador de las Personas de Edad Avanzada a los establecimientos observan que se cumpla con este requerimiento. Este requerimiento de la AEMEAD está contemplado en el Capítulo 4 del International Fire Code, en la sección 408. "Use and Occupancy-Related Requirements". Por lo cual, si la AEMEAD certifica y valida un plan operacional de emergencia, se está cumpliendo con esta sección del Código. 3 La Administración de Seguridad y Salud en el Trabajo Ocupacional de Puerto Rico (PROSHA). El propósito de la ley que faculta a PR-OSHA es garantizar condiciones de trabajo seguras y salubres a todo empleado en Puerto Rico. En las inspecciones que realiza PR-OSHA a los establecimientos de cuido prolongado se vela porque se cumpla con: las comunicaciones de riesgos químicos y sus adiestramientos, aspectos de salubridad, los extintores, salidas y medios de salidas, riesgos eléctricos, gases licuados, materiales en almacén, entre otros. PR-OSHA emite un informe de sus observaciones y toma las determinaciones pertinentes, tomando en consideración si el establecimiento cumple o no cumple con lo requerido en su ley. El Departamento de Salud/Salud Ambiental lleva a cabo la inspección sanitaria de los establecimientos para evaluar si cumple con los parámetros sanitarios requeridos. Si no se cumplen, la Agencia procede según dispone la legislación, incluyendo posible inicio de un proceso total o parcial de clausura contra el establecimiento. La Oficina de Gerencia de Permisos, entre otras funciones, tiene la facultad para expedir el permiso general para generadores de electricidad para emergencias uso comercial, institucional u otros. A esos efectos, previo a la expedición del permiso, OGPE evalúa que se cumplan los criterios de calidad ambiental. Además, por disposición de la Ley para la Reforma del Proceso de Permisos en Puerto Rico (Ley 161 de 2009) tiene la facultad para otorgar permisos y certificados para la prevención de incendios y certificados de salud ambiental. El Negociado de Prevención de Incendios del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico es el encargado de expedir el certificado de inspección y permiso. Para la expedición del mismo debe inspeccionar y evaluar que el establecimiento cumpla con: los siguientes aspectos: salidas de emergencia, equipo de protección contra incendios, riesgos de incendios y planes de emerqencía. De haber alguna deficiencia, debe corregirse para que se pueda expedir el certificado correspondiente. Los municipios autónomos están facultados por la Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico para ejercer el poder en todo asunto de naturaleza municipal que redunde en el bienestar de la comunidad y en la protección de la salud y seguridad de las personas. El Departamento de la Familia y la Oficina del Procurador de las Personas de Edad Avanzada se encargan de que los establecimientos cumplan con los requerimientos de las agencias antes mencionadas. 4 Estadísticas de incendios en establecimientos de cuido prolongado en Puerto Rico Según las estadísticas, en los últimos quince años en Puerto Rico se han registrado tres incendios de "hogares de ancianos": 1) 2005 en Canóvanas. En este caso se radicaron cargos "por la falta de cuidados y negligencia al mantener encendidas velas en un lugar susceptible a incendiarse colchones, toallas y material plástico." (Primera Hora, 2 de diciembre de 2006) 2) 2012 en Bayamón. El oficial del Cuerpo de Bomberos que atendió este caso informó que "la causa del incendio ... , fue un altar con velas ubicado debajo de la escalera de la vivienda." (El Nuevo Día, 5 de septiembre de 2012) 3) 2013 en Canóvanas.De la investigación realizada por el Cuerpo de Bomberos se desprendió que el fuego "se originó por dos velas aromáticas en un área de almacenaje de la estructura". (Primera Hora, 31 de julio de 2013) Medidas de Protección Activa y Protección Pasiva Los planes o sistemas de protección contra incendios constituyen un elemento primordial para garantizar la seguridad de las personas ante todo, y de los bienes e instalaciones protegidos. Mi,entrasque la protección activa trata de luchar contra el incendio mediante la detección y extinción del fuego, la protección pasiva lo que pretende es evitar el inicio de éste y su propagación, limitando sus consecuencias. El plan de protección activa contra incendios (Active Fire Protection / AFP) se caracteriza por productos o sistemas que requieren movimiento y respuesta para que funcione. El incendio puede ser controlado o extinguido manual o automáticamente. Algunos ejemplos de productos o sistemas de protección activa son: 1. sistema de alarmas 2. sistema de rocíadores 3. extintores portátiles 4. detectores de humo 5. mangueras para incendios 6. otros. El plan de protección pasiva contra incendios (Passive Fire Protection / PFP) comprende todos aquellos materiales, sistemas y técnicas, diseñados para prevenir la aparición de un incendio, impedir o retrasar su propagación, y facilitar por último su extinción. Se utilizan un conjunto de materiales (donde cada uno individual no puede lograrlo) pero si como componentes de un sistema. La meta principal de un PFPes 5 salvar vidas, manteniendo la integridad estructural y evitando la propagación. Ejemplos de productos o sistemas de protección pasiva: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sistemas cortafuegos Selladores y masillas Protección de cables Pinturas retardantes Rotulaciones de salidas y de desalojo Otros Sistema de Rociadores Automáticos AUTOMATIC SPRINKLERSYSTEM.An automatic sprinkler system, for fire protection purposes, is an integrated system of underground and overhead piping designed in accordance with fire protection engineering standards. The system includes a suitable water supply. The portion of the system above the ground is a network of specially sized or hydraulic ally designed piping installed in a structure or area, generally overhead, and to which automatic sprinklers are connected in a systematic pattern. The system is usually activated by heat from a fire and discharges water over the fire area. Un sistema de rociadores automáticos es una medida de protección activa contra incendios. Requiere que hi:llyasuficiente presión y galonaje disponible. Se debe suplir de tanque, sistema oe bombeo para la distribución, siamesa, contador aparte y el nuevo metro, roceador por cada 225 pies cuadrados, "double check bar" para mantenimiento del agua; lo que conllevaría costos y la disponibilidad de un espacio en la estructura, entre otros. Una vez comienza el incendio, la activación de los rociadores automáticos podría tomar segundos o varios minutos dependíendo del calor circundante al rociador, la distancia entre el rociador y el techo, la distancia entre el rociador y el piso, la inclinación del techo, y de otros factores. Para que esto suceda, se necesita una bomba con su propio motor diesel para que se haqa automáticamente. En un área de bajo riesgo, como las estructuras utilizadas para el cuido prolongado de adultos mayores o personas con impedimentos, el área típica de diseño es de 1,500 pies cuadrados para un galonaje de 150 gpm. Para cubrir 1 hora haría falta un tanque de 9,000 galones con unos $1,500 en la distribución para cada 1,500 pies, más la bomba y el tanque. 6 Impacto del requerimiento de rociadores automáticos establecimientos de cuido prolongado en Puerto Rico en los Como reflejan las estadísticas, el porciento de incendios en los establecimientos de cuido prolongado Puerto Rico es de 0.22%, y las muertes reflejan 0.03%. Lamentablemente, se desprende de las investigaciones que hubo un denominador común en el origen de estos incendios, un material que, según es de conocimiento general, está prohibido utilizarse en los establecimientos de cuido prolongado. En las charlas sobre prevención de incendios que ofrecen tanto las agencias del gobierno como compañías privadas siempre se orienta sobre ese aspecto. Por otro lado, el impacto económico que conlleva la instalación de rociadores sería devastadora. Implica un gasto inicial y unos gastos mensuales por la operación del servicio. En muchos casos la propiedad no tiene las condiciones estructurales para instalar el sistema, por lo que tienen que incurrir en mejoras antes de la instalación, lo que aumentaría el costo inicial al doble o más. Ante el costo tan elevado y/o la falta de capacidad en cuanto a espacio que conllevaría la instalación del sistema, muchos establecimientos se verían obligados a entregar los residentes privados y ubicados por el Departamento de la Familia y/o ASSMCA, y, por consiguiente, dejar de operar. Esta situación, además de crear un serio problema de salud pública que el gobierno no está preparado para enfrentar, agravaría aún más la economía del país. Alternativas para mejorar la seguridad No obstante lo anterior, si se trabaja en equipo, tanto las agencias que nos inspeccionan mencionadas en las páginas 2 y 3, conjuntamente con los establecimientos de cuido prolongado, hay medidas que se pueden tomar que resultan menos onerosas y que son efectivas. Existen una serie de nuevos productos que ofrecen la garantía de un sistema de protección pasiva disminuyendo la posibilidad de propagación de incendios, y a unos costos aceptables y que se atemperan a la realidad económica que enfrenta el comercio y Puerto Rico en general. Esta opción que presentamos ofrece una alternativa real ante lo disfuncional que sería la implementación literal de una sección del código de instalación de rociadores automáticos en las estructuras existentes, algunas de éstas con limitaciones al acceso de presión y galonaje de agua requeridos para el cumplimiento y sin espacios disponibles para colocar el equipo necesario. En adición, la educación jueqa un papel muy importante en la prevención de incendios. Se deben continuar tomando adiestramientos, entrenamientos, charlas y todo tipo de actividad que fomente la concienciación de que si nos guiamos por unas normas de seguridad ya establecidas, y con una baja incidencia en incendios y muertes, prevenimos situaciones de emergencia y ofrecemos un ambiente seguro a los residentes y al público en general. 7 Es importante, también, darle el mantenimiento adecuado a los sistemas instalados en los establecimientos y a la estructura, tanto a los que sean de protección activa como los de protección pasiva. La preparación de un cuestionario de análisis de riesgos en la estructura es un mecanismo de evaluación y determinación de acciones correctivas que resulta muy eficaz en la prevención de accidentes. Conclusión En vista de lo expuesto anteriormente 101.3 del Código: y amparándonos en lo dispuesto en la Sección 101.3 Intent. The purpose of this code is to establish the minimum requirements consistent with nationally recognized good praetice for providing a reasonable level of life safety and property proteetion from the hazards of fire, explosion or dangerous conditions in new and existing buildings, struetures and premises and to provide safety to fire fighters and emergency responders during emergency operations. la Asociación respetuosamente solicita al Jefe del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico que, en virtud de las facultades que le concede la Ley del Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico de ''adoptar reglas y reglamentos para la observancia de las debidas condiciones de seguridad, medios de egreso y para evitar incendios en sitios de recreo y deportes, en las industrias, establecimientos comerciales, escuelas, hoteles, hospitales, en los edificios destinados a exhibiciones, asambleas o espectáculos públicos, edificios multípisos de uso comercial, así como áreas comunes de edificios multipisos de uso residencial, vías públicas y en cualquier otro edificio, estructura o solar que no sea de uso residenast": a la mayor brevedad posible, considere las siguientes recomendaciones en su proceso de revisión para someter enmiendas al Código: 1. se enmiende el Código para que no sea requisito para las estructuras existentes (Grupo 1-2), con capacidad hasta 49 personas, la instalación de rociadores automáticos. 2. como parte del plan de protección activa, se establezca en las estructuras existentes (Grupo 1-2) lo siguiente: a. la instalación de algún tipo de mangueras para incendios b. la instalación de más detectores de humo c. la instalación de más extintores contra incendios 8 4. se promueva la utilización de productos incluidos en el plan de protección pasiva, tales como pinturas retardantes, entre otros, cuyo uso minimiza el índice de humo y disminuye la propagación de fuego y que han resultado sumamente efectivas. 803.1 General. The provisions of this seetion shall limit the allowable flame spread and smoke development of interior wall and ceiling finishes and interior wall and ceiling trim in existing buildings based on location and occupancy classification. 803.4 Fire-retardant coatings. The required flame spread or smoke-developed index of surfaces in existing buildings shall be allowed to be achieved by application of approved fire-retardant coatings, paints or solutions to surfaces having a ñame spread index exceeding that allowed. Se incluye información sobre videos que muestran la efectividad de estos productos. https:lLwww.youtube.com/watch?v=NCZ9Nk1zssQ&feature=player embedded https://www.youtube.com/watch?feature=player embedded&v=KBjp5LDc-7s https://www.youtube.com/watch?v=6XRWbI-IDQ8&feature=player embedded https://www.youtube.com/watch ?v=Xc4jjPBnPQw&feature= player embedded https://www.youtube.com/watch ?v= Ixarrvsdfjw&feature= player embedded Respetuosamente sometida, hoy 1 de septiembre de 2015 . . ~~ Jf~~.-raJ . haira Claudio residenta ADCCLD ~ofLz~ Tesorero ADCCLD¿.----o> Br~da Ro rígue r~/fnfÍ1itépef Legislación ADCCLD J~ .. ~ 1 aida Nieves " Comité Defensa y Legislación ADCCLD I;A~ús. Consultor RodríguezPE, ~ _