conservación del centro histórico de la ciudad de oaxaca de juárez

179358. XIII.1o.15 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXI, Febrero de 2005, Pág. 1658.
CONSERVACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE OAXACA DE
JUÁREZ, OAXACA. EL ARTÍCULO 29 DEL REGLAMENTO GENERAL DE
APLICACIÓN DEL PLAN PARCIAL RELATIVO, QUE ESTABLECE MODALIDADES
A LA PROPIEDAD PRIVADA, VIOLA LOS NUMERALES 27, PÁRRAFO TERCERO Y
73, FRACCIÓN XXIX-C, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. El artículo 27, párrafo
tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la facultad del
legislador para imponer modalidades a la propiedad privada. Por su parte, el numeral 73,
fracción XXIX-C, de la propia Constitución, faculta al Congreso de la Unión para expedir
leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los
Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos, con el objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercero del citado artículo
27. En este caso, el ordenamiento legal aplicable expedido por dicho órgano legislativo es la
Ley General de Asentamientos Humanos, la que en sus artículos 27, 28, 31 y 35 establece
que el ejercicio del derecho de propiedad, de posesión o cualquier otro derivado de la
tenencia de bienes inmuebles ubicados en los centros de población, cualquiera que sea su
régimen jurídico, debe sujetarse a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen
las autoridades competentes en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables;
asimismo, que tales planes o programas deben señalar y contener las acciones específicas
para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población y establecerán
la zonificación correspondiente; además que esta última debe comprender los usos y destinos
permitidos, prohibidos o condicionados, las disposiciones aplicables a los usos y destinos
condicionados, la compatibilidad entre los usos y destinos permitidos, así como las
densidades de población. Por su parte, el artículo 37 de la Ley de Desarrollo Urbano para el
Estado de Oaxaca dispone que los planes de centros de población estratégicos y los de
centros de población municipales deben contener, entre otros requisitos, la identificación de
problemas existentes y previstos en base al análisis de los distintos usos de suelo y la forma
en que se interrelacionan, la determinación de objetivos particulares para el desarrollo de los
centros de población y los medios para lograr tales objetivos. Ahora bien, el Plan Parcial de
Conservación del Centro Histórico de la ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, identifica
como problemas en la zona del centro de la ciudad, entre otros, el crecimiento del uso del
suelo para comercio, con reducción del uso habitacional; como objetivos, mantener la
función y el carácter del centro histórico como un centro de ciudad dinámico y vivo, con la
diversidad de actividades comerciales, turísticas, culturales, recreativas y sociales que ofrece,
así como preservar y fomentar la habitación en dicha zona, y las actividades tradicionales del
centro histórico, para reforzar el arraigo de la población y su atractivo turístico, pero entre los
medios o mecanismos para lograr tales objetivos no aparece el implementar la imposición de
modalidades a la propiedad privada en cuanto a la superficie. Por tanto, si en el artículo 29
del Reglamento General de Aplicación del Plan Parcial de Conservación del Centro
Histórico, publicado en el Periódico Oficial de la entidad, el 23 de diciembre de 1997, se
establecen limitaciones al derecho de propiedad, como es la de limitar el uso de los
inmuebles ubicados en esa zona, según la superficie de la construcción respectiva y el uso
habitacional, habitacional mixto, comercial y comercial mixto, que se le pretenda dar, es
evidente que al introducirse una cuestión no prevista en el plan parcial de conservación, se
contravienen los artículos 27, párrafo tercero y 73, fracción XXIX-C, del Pacto Federal, en
relación con los numerales 27, 28, 32 y 35, fracciones III, V y VI, de la Ley General de
Asentamientos Humanos, y 37, fracción IV, de la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado
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179358. XIII.1o.15 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXI, Febrero de 2005, Pág. 1658.
de Oaxaca.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DÉCIMO TERCER CIRCUITO.
Amparo en revisión 325/2003. Josefina Díaz Huergo de Cuetos y MCD Inmobiliaria de
México, S. de R.L. de C.V. 4 de febrero de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Marcos
García José. Secretario: Víctor M. Jaimes Morelos.
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