Informe Estadístico Cooperación otorgada por Chile a Países Prioritarios y en Áreas Temáticas Estratégicas 2006-2009 Agencia de Cooperación Internacional de Chile Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Febrero 2010 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) INDICE INTRODUCCION ............................................................................................................... 3 I. ANTECEDENTES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS PARA LA GENERACIÓN DE BASE DE DATOS Y SISTEMA ESTADÍSTICO. .............................. 4 II. COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE CHILE EN EL PERIODO 2006 - 2009. ........... 5 III.ANALISIS ESTADISTICO POR MODALIDAD. .............................................................. 7 1. Formación de Recursos Humanos y Becas. ........................................................... 7 2. Cooperación Triangular. ......................................................................................... 9 3. Cooperación Horizontal Bilateral. ......................................................................... 12 4. Consolidado Aporte Total a Países Prioritarios por Componente en el Período 2006 – 2009. ........................................................................................................ 15 IV. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA COOPERACION OTORGADA POR CHILE EN EL PERÍODO 2006 – 2009 ....................................... 16 V. ANEXOS ...................................................................................................................... 18 1. Cuadros Estadísticos ........................................................................................... 18 2. Glosario................................................................................................................ 24 3. Abreviaciones ...................................................................................................... 26 2 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) INTRODUCCION El presente informe contiene los principales antecedentes y resultados de los análisis estadísticos de la Cooperación otorgada por Chile y coordinada por la Agencia de Cooperación Internacional, a países prioritarios de América Latina y el Caribe y en áreas preferentes, durante el período comprendido entre los años 2006 y 2009. Cabe destacar que la cooperación chilena ha tenido, en el mencionado período, cambios significativos en sus objetivos, modalidades, áreas temáticas y países preferentes. Ello de acuerdo, tanto a los objetivos de la política exterior y de la estrategia de cooperación internacional de nuestro país, como al rol de Chile en la estructura de la cooperación internacional como país de renta media otorgante emergente de cooperación. Estos cambios se han traducido en relevar a la cooperación sur-sur como el campo más adecuado para la cooperación chilena y en asumir el desafío de fortalecer la cooperación triangular siendo socios de los países donantes tradicionales para actuar en conjunto en terceros países de igual o menor desarrollo relativo. El documento se estructura en cuatro partes. La primera contiene antecedentes sobre los procedimientos utilizados para la generación de la Base de Datos y del Sistema Estadístico de AGCI. La segunda comprende antecedentes sobre la Cooperación que Chile ha otorgado y la que ha recibido durante el período 2006 – 2009. La tercera provee un sumario de la información generada por el sistema de estadísticas en formato de cuadros y gráficos para el período 2006 - 2009, estructurado de acuerdo a los países y áreas temáticas preferentes. La información hace referencia a la Cooperación Internacional que Chile otorga a través de la Cooperación Sur-Sur, como Socio para el Desarrollo (Asistencia Técnica y Formación de Recursos Humanos a través del otorgamiento de Becas) y Chile como Socio en el Desarrollo a través de la Cooperación Triangular. En la cuarta parte se entrega una síntesis de los principales elementos que caracterizan la cooperación de Chile en el período de estudio. Finalmente, el informe incluye en Anexos las tablas con los datos estadísticos, un glosario y un listado de abreviaciones. 3 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) I. ANTECEDENTES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS PARA LA GENERACIÓN DE BASE DE DATOS Y SISTEMA ESTADÍSTICO. La información estadística contenida en este informe se construyó a partir de datos entregados por los Departamentos de Cooperación Horizontal, Bimultilateral, Formación de Recursos Humanos y Becas y de Administración y Finanzas. El universo temporal determinado para la elaboración de este informe corresponde al período presidencial de la Presidenta Michelle Bachelet, años 2006 - 2009, cuya fecha de cierre es el 31 de diciembre de 2009. La información ha sido almacenada y procesada en el sistema estadístico SPSS. En el caso de la cooperación que el país otorga, la información se estructuró de acuerdo a las siguientes modalidades de la cooperación chilena: cooperación horizontal bilateral, cooperación triangular y formación de recursos humanos y becas. A su vez, esta información ha sido ordenada en función de los países prioritarios para la cooperación chilena durante el mencionado período y en función de las áreas temáticas estratégicas, demandadas por los países receptores y en las cuales Chile tiene claras fortalezas. Con respecto a la Cooperación Horizontal se ha incorporado a la base de datos las acciones correspondientes a asistencia técnica, pasantías, seminarios internacionales, talleres y misiones, las cuales constituyen parte de proyectos, gestionando AGCI los recursos a través de su propio presupuesto. Los registros financieros contables constituyen así una importante base de datos para la construcción del sistema de estadísticas de la cooperación chilena. A través de la Cooperación Triangular, Chile se asocia a un país donante tradicional para actuar conjuntamente en un tercer país de similar o menor desarrollo relativo que el nuestro. Esta modalidad permite complementar esfuerzos tanto técnicos como financieros para desarrollar una Cooperación Sur-Sur horizontal con el concurso de los tres países: el donante tradicional, el donante emergente – en general un país de renta media (PRM)- y el país receptor de la cooperación. La información estadística relevante en materia de triangulación dice relación con la cantidad de recursos que esta modalidad permite apalancar para desarrollar una cooperación de mayor alcance e impacto. En el caso del componente Formación de Recursos Humanos y Becas se han contabilizado, por una parte los cursos internacionales y por otra las becas entregadas por la Agencia a estudiantes latinoamericanos que cursan postgrados (magíster o diplomados) en universidades chilenas. Estas becas se contabilizan en el año que se otorgan, aunque su duración sobrepasa el año académico de inicio. Cabe hacer notar, que en este informe no fueron considerados los proyectos regionales, en los cuales participan varios países simultáneamente. Cada componente es mostrado por separado y es analizado en función de los siguientes descriptores: países prioritarios y áreas temáticas estratégicas. Finalmente, se efectúa un análisis consolidado de los componentes. 4 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Cooperación Internacional de Chile en el Período 2006 - 2009. Cabe destacar algunos elementos centrales del contexto internacional de la Cooperación Internacional que han incidido en las definiciones político estratégicas en materia de cooperación internacional gestionada por AGCI durante el período de estudio. Por una parte la arquitectura de la cooperación ha presentado sustantivos cambios pasando de la tradicional Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) otorgada por los donantes tradicionales caracterizada por un marcado énfasis asistencialista, a una Cooperación para el Desarrollo que contiene elementos de solidaridad, reciprocidad, interés mutuo y respeto por las condiciones locales del país receptor de Cooperación. Por otra parte, a partir de la definición de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) en el año 2000, se ordena la Cooperación Internacional, concentrando la ayuda en base a objetivos y metas concretas. La Declaración de París (año 2005) avanzó en la definición de principios de Cooperación Internacional para los donantes, orientados a lograr una mayor eficiencia y eficacia de la ayuda. La Agenda de Acción de Accra, determinada en el año 2008, puso en el centro de la Cooperación para el Desarrollo, la Cooperación Sur-Sur y Triangular como una de sus modalidades preferentes. Estas definiciones han orientado la toma de decisión de las autoridades chilenas respecto de la cooperación que nuestro país otorga. Otro elemento que determina un cambio fundamental en materia de la cooperación internacional chilena es la condición de nuestro país como de renta media. El desarrollo de Chile en todos sus ámbitos lo sitúa como país de renta media alta, asumiendo así un rol activo en la estructura de la Cooperación, fundamentalmente Sur-Sur, tanto bilateral como triangular, en este último caso asociado a países donantes tradicionales. Sin embargo, cabe destacar que a pesar de ser Chile un país de renta media alta, también mantiene su condición de receptor de cooperación en aquellas áreas de políticas públicas nacionales que aún son deficitarias. En consecuencia nuestro país tiene una doble dimensión en materia de cooperación, por una parte siendo receptor en áreas deficitarias de su desarrollo y por otra, compartiendo, como donante emergente, su experiencia a través de la cooperación horizontal y triangular con los países de igual o menor desarrollo relativo que el nuestro, fundamentalmente de la Región de América Latina y el Caribe. Cabe destacar que el sello de la Cooperación de Chile se caracteriza por transmitir conocimiento y dejar capacidades instaladas en los países receptores, más que entregar solo aportes financieros. Por su parte, desde el año 2008 se ha desarrollado un esfuerzo especial de pasar desde acciones aisladas demandadas fundamentalmente por los países beneficiarios, a proyectos y programas de mayor envergadura y sostenibilidad en el tiempo. Los principios de la Cooperación Triangular en Chile se han reafirmado y profundizado a partir del 2008. Por una parte, se reafirma la importancia de avanzar hacia programas de mayor envergadura y sostenibles en el tiempo y por 5 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) otra, garantizar el cumplimiento de los objetivos compartidos entre los países socios, mediante acuerdos evaluables en el mediano y largo plazo. La Cooperación Internacional que Chile ha gestionado a través de la Agencia de Cooperación Internacional en el período de estudio, se ha concentrado en ciertos países prioritarios fundamentalmente de la Región de América Latina y el Caribe, de acuerdo a las directrices de la política exterior del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Cabe destacar entre ellos a Bolivia, Ecuador y Paraguay en América del Sur y El Salvador, Guatemala, Haití y República Dominicana en Centro América. 6 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) II. ANALISIS ESTADISTICO POR MODALIDAD. 1. Formación de Recursos Humanos y Becas. Múltiples experiencias indican que una de las acciones de gran impacto en materia de Cooperación es el perfeccionamiento de recursos humanos de los países receptores de cooperación. Cabe destacar que para el programa de Cooperación Internacional de Chile, el otorgamiento de becas es uno de los pilares de la Cooperación Sur-Sur, toda vez que la Agencia es la única institución pública chilena que tiene la facultad de otorgar becas para que extranjeros realicen estudios de postgrado (magíster, diplomados o cursos internacionales) en universidades chilenas. Número de Becas según Instrumento para Países Prioritarios El componente de becas para estudios de postgrados en programas académicos acreditados en Chile se organiza en torno de tres pilares: magíster (MAG), diplomados (DIP) y cursos internacionales (C.I.), destinados a fortalecer y actualizar los cuadros técnicos de las administraciones públicas de la región. NUMERO DE BECAS SEGÚN INSTRUMENTO PARA PAÍSES PRIORITARIOS. Bolivia Ecuador El Salvador Guatemala Haití Paraguay R. Dominicana TOTAL 2006 2007 2008 MAG. DIP. C.I. MAG. DIP. C.I. 4 2 3 3 6 3 1 22 2 3 7 8 2 6 28 6 3 5 8 1 3 2 28 3 1 3 0 3 2 12 5 7 5 6 0 6 3 32 2 2 6 5 0 1 5 21 2009 MAG. DIP. C.I. 8 5 2 1 3 3 0 22 7 11 5 5 1 4 0 33 3 7 5 5 6 4 30 2006-2009 MAG. DIP. C.I. 17 9 4 4 5 5 2 46 3 2 3 1 1 2 1 13 3 5 5 5 0 5 2 25 Del cuadro anterior se puede destacar que los países que más se han beneficiado con becas de postgrado durante el período 2006 - 2009, han sido Bolivia, Ecuador y Guatemala con 63, 56 y 54 becas respectivamente. Con relación a las becas nuevas de magíster se puede apreciar un aumento sostenido desde el año 2007 al 2009. De un total de becas otorgadas el 2007 (12), el 2008 (22), estas aumentan para el año 2009 a 46, lo que corresponde a un 200% de aumento en relación al año 2008. 7 TOTAL BECAS 63 56 51 54 17 43 28 312 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Número de Becas otorgadas a Países de la Región y CARICOM por modalidad para países Prioritarios en relación a Países de la Región y el CARICOM. NUMERO DE BECAS OTORGADAS A PAÍSES DE LA REGIÓN Y CARICOM POR MODALIDAD Magíster Diplomados Cursos Internacionales Total de Becas de Magíster Diplomados y Cursos Internacionales PAÍSES DE LA REGIÓN y CARICOM 211 286 287 PAÍSES PRIORI-TARIOS (7) 102 (48 %) 106 (38 %) 104 (36 %) 784 312 (40 %) Con respecto al total de becas de magíster otorgadas durante el período de análisis a 19 países de la Región y el CARICOM, que corresponden a 211, 102 han sido asignadas a los países prioritarios, vale decir un 48%. A su vez las becas de diplomados otorgadas a los países de la Región y el CARICOM, ascienden a 280. Un total de 106 corresponde a profesionales de los países prioritarios, es decir un 38%. Ahora bien si comparamos el total de becarios que cursaron estudios durante el período en las tres categorías, vale decir magíster, diplomados y cursos internacionales (784), 312 fueron otorgadas a los países prioritarios, es decir un 40%. Montos aportados a Países Prioritarios por Año En lo que respecta a los montos asignados, el aporte destinado a los países prioritarios representa el 40% del total del presupuesto correspondiente a esta modalidad. APORTE POR AÑO, PERIODO 2006-2009, (USD 2009) Bolivia Ecuador El Salvador Guatemala Haití Paraguay Republica Dominicana TOTAL APORTE 2008 (USD 2009) APORTE 2009 (USD 2009) TOTAL PERIODO 2006-2009, (USD 2009) APORTE 2006 (USD 2009) APORTE 2007 (USD 2009) 174.459,35 104.029,13 84.572,57 81.152,83 88.457,21 52.542,39 144.017,55 77.241,06 92.191,92 105.774,23 99.688,85 103.435,92 263.085,00 193.815,61 79.830,75 90.465,67 84.594,27 118.657,23 355.994,35 178.397,46 114.815,68 53.583,74 317.338,86 104.356,61 937.556,26 553.483,26 371.410,92 330.976,47 590.079,19 378.992,14 47.955,80 633.169,28 65.552,41 687.901,94 26.020,13 856.468,66 63.547,83 1.188.034,40 203.076,17 3.365.574,10 A partir del análisis por año, se puede desprender que los recursos asignados entre 2006 y 2009 han tenido un considerable aumento, pasando de un 28% en el año 2006 a un 50% en el 2009 del total del aporte en el período para este 8 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) componente. Por otra parte, destacan Bolivia, Paraguay y Haití en relación a su participación individual en el presupuesto, teniendo Haití el mayor crecimiento, casi triplicando los montos otorgados en el período. Becas de Magíster por Área Temática. AREA DE ESTUDIO Nº BECARIOS 2006 Nº BECARIOS 2007 Nº BECARIOS 2008 Nº BECARIOS 2009 Nº DE BECAS AREAS DE ESTUDIOS 2006-2009 Ingeniería Ciencias Naturales y Ciencias Exactas Ciencias Sociales y Derecho Ciencias Agropecuarias Ciencias Económicas y Administrativas Educación y Cultura 2 2 3 11 18 3 2 5 3 13 2 5 2 6 15 5 3 7 8 23 4 5 7 16 32 7 4 5 3 19 Gestión del Estado 8 10 8 22 48 Medio Ambiente 3 3 9 6 21 Salud 6 4 2 10 22 40 38 48 85 211 TOTALES Con respecto a las áreas temáticas sobresale la Gestión del Estado, área que concentra el 23% del total de las becas entregadas, seguida por las Ciencias Económicas y Administrativas con el 15% del total. Si observamos el número por año, podemos señalar que el año 2009 concentra el 40% del total del período. 2. Cooperación Triangular. La consolidación de la Cooperación Bilateral que Chile ha recibido viene a reforzar a nuestro país como un socio confiable y eficaz, fruto de la valiosa experiencia como receptor de cooperación técnica. La exitosa experiencia en proyectos bilaterales permite replicar y proyectar lo aprendido, a través de proyectos triangulares adaptados a las realidades de los países receptores de Cooperación en la Región. Chile como país de renta media asume así, su responsabilidad de contribuir al desarrollo de países de igual o menor desarrollo relativo en América Latina. Cabe señalar que en los últimos años, la Cooperación Triangular ha tenido cambios significativos en sus objetivos, montos, número de socios y áreas estratégicas de Cooperación, cambios que se han experimentado teniendo en cuenta el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la Declaración de París (DP) y la Agenda de Acción de Accra (AAA). 9 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Aportes por Año en Países Prioritarios La cooperación triangular desarrollada por la Agencia durante este período ha sido objeto de un aumento sostenido de los montos invertidos como aporte de AGCI y de las fuentes donantes tradicionales. En este sentido, cabe destacar que los recursos aportados por los países donantes tradicionales han aumentado considerablemente a partir del año 2008. Así se puede apreciar hoy una relación de uno a cuatro entre el aporte de AGCI y el de estos países donantes. A su vez, durante el segundo semestre del año 2009 y los primeros meses del 2010 se ha concretado nuevos acuerdos de cooperación triangular, aumentando así la cantidad de fuentes que trabajarán asociadas a nuestro país bajo esta modalidad. Junto a ello, destacan claramente dos tendencias: por una parte, la concentración en proyectos de mayor envergadura en recursos y por otra, la concentración de éstos en ciertas áreas estratégicas de acuerdo a las demandas de los países receptores y a las capacidades de Chile para otorgar cooperación. Aporte Total Por Año Para Países Prioritarios. (Ejecutado) Bolivia Ecuador El Salvador Guatemala Paraguay República Dominicana TOTAL Aporte Aporte Aporte Aporte 2006 2007 2008 2009 (USD 2009) (USD 2009) (USD 2009) (USD 2009) Total Periodo 2006-2009 (USD 2009) 28.645 47.580 129.692 31.363 9.260 8.067 60.555 26.035 62.598 19.308 42.605 61.573 60.435 77.416 123.145 116.455 47.580 310.268 57.398 256.571 20.326 7.172 21.530 8.582 57.611 266.866 164.427 145.016 269.578 845.883 El aporte anual ejecutado en los países prioritarios muestra para el año 2009, un cambio significativo de la tendencia. Desde el 2006 hasta el 2008, la tendencia fue sostenidamente a la baja. El aumento en 2009 se ve refrendado por los montos programados con las fuentes y los recursos disponibles de la Agencia. Cabe destacar que en el presupuesto de la Agencia para el año 2010 esta tendencia se verá aún más reforzada a partir del aumento de fuentes que han manifestado su interés en asociarse con Chile para desarrollar actividades bajo esta modalidad. Entre ellas podemos nombrar a España, Australia, Estados Unidos de América, Israel, entre otras. Con ello la Agencia de Cooperación Chilena ha logrado y logrará apalancar aún más recursos para acciones de Cooperación Triangular en la Región. La selección de los países en los cuales se concentran las acciones de triangulación obedece a variados criterios. Por una parte a las directrices de la política exterior de Chile, por otra, a las necesidades de los países demandantes de cooperación y a las prioridades de las fuentes donantes que se asocian a Chile por trabajar en ciertos países. 10 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Aportes por Áreas Estratégicas Aportes por Área Estratégica Para Países Prioritarios 2006-2009 Bolivia Fortalecimiento Institucional 55.898 Salud Educación 12.810 41.051 R. Dominicana TOTAL Medio Ambiente 18.616 69.274 162.105 100.520 47.580 117.902 108.594 12.628 30.420 87.234 59.012 18.436 310.268 14.350 313.091 237.201 57.611 14.350 Las tendencias por áreas temáticas están claramente perfiladas y son coherentes con los ámbitos temáticos prioritarios definidos por la Agencia de Cooperación Internacional de Chile, que a su vez responden a las demandas de los países beneficiarios como a las capacidades de los sectores público, académico o privado de nuestro país. Sobresalen con nitidez las áreas de Fomento Productivo y Superación de la Pobreza, concentrando entre ambos más del 60% del aporte total para el período. Cabe señalar que las áreas de Salud y Educación, también requeridas por los países receptores, generan un complementariedad con el área de la Superación de la Pobreza, lo cual es coincidente, por una parte con los lineamientos establecidos por el Gobierno de Chile para este período, como así también con los intereses de Cooperación de las fuentes donantes que actúan como socios de Chile. Aporte otorgado a los países prioritarios en comparación con los aportes al resto de los países de la región Monto Comparado de Coop. Triangular en Países Prioritarios Versus Otros Países (USD 2009) Otros Países USD 709.384.46% 57.398 256.571 39.175 18.616 Total Cooperación 2006-2009 (USD 2009) 116.455 47.580 65.156 Guatemala Paraguay Superación de la Pobreza 47.747 Ecuador El Salvador Fomento Productivo Países Prioritarios USD 845.883.54% 11 845.883 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Para el período 2006 - 2009, los países prioritarios concentran un 54% del aporte total otorgado al resto de los países beneficiarios de la Región y CARICOM. Además cabe destacar que de los siete países prioritarios El Salvador, Paraguay y Bolivia concentran un 80 % del aporte total. Proyectos Triangulares por Áreas Estratégicas en Países Prioritarios. Nº de Proyectos Triangulares por Áreas Estratégicas en Países Prioritarios 2006-2009. Bolivia Fortalecimiento Institucional Salud 3 1 2 3 Educación Superación de la Pobreza Medio Ambiente Total PERIODO 2006-2009 6 2 Ecuador Paraguay Fomento Productivo 2 2 7 Guatemala 4 El Salvador República Dominicana 1 Total 6 1 7 1 5 1 22 15 3 6 2 8 17 4 5 15 2 51 Al revisar el número de proyectos asociados a áreas estratégicas específicas se observa una simetría con los montos asignados a las mencionadas áreas. En lo referente al rango de cobertura de las referidas áreas temáticas, los proyectos relacionados con el Fomento Productivo concentran una cifra superior al 40% del total de los proyectos. 3. Cooperación Horizontal Bilateral. La política de la Agencia ha sido orientar su trabajo a la integración regional, en concordancia con la política exterior del país en el contexto de la Cooperación SurSur. Esto ha generado una demanda acorde con los procesos de desarrollo de los distintos países con los cuales Chile actúa prioritariamente. Es así que, en la medida que se suscriben tratados de libre comercio los países demandan apoyo en Fomento Productivo. Por su parte los países que han enfocado un importante esfuerzo en materia de Modernización del Estado demandan cooperación en materia de Fortalecimiento Institucional. Por otra parte, algunos países han solicitado apoyo de Chile para la creación de sistemas de Protección Social con políticas públicas asociadas a este objetivo. Cooperación Horizontal por Años En materia de Cooperación Horizontal el instrumento de mayor importancia es la Asistencia Técnica. Esta muestra claramente un cambio ascendente en la tendencia de la Cooperación específicamente desde el año 2008 a la fecha, contrariamente a lo ocurrido en el bienio 2006 - 2007. Esto es sin duda efecto de una mejor gestión de AGCI sobre su presupuesto y a la vez, por orientaciones 12 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) claras en el sentido de concentrar esfuerzos en países prioritarios y áreas temáticas estratégicas. Aporte Anual para Países Prioritarios 2006-2009 Bolivia Ecuador El Salvador Guatemala Haití Paraguay R. Dominicana Total Años Aporte 2006 (USD 2009) Aporte 2007 (USD 2009) Aporte 2008 (USD 2009) Aporte 2009 (USD 2009) TOTAL PERIODO 2006-2009 (USD 2009) 24.812 53.917 32.898 60.880 344.296 43.249 56.931 616.983 318.402 31.493 10.116 27.756 87.074 16.252 0 491.093 213.378 64.751 83.171 37.440 331.641 47.381 0 777.762 165.304 35.587 64.976 66.772 432.846 73.201 3.362 842.048 721.896 185.748 191.161 192.848 1.195.857 180.083 60.293 2.727.886 Haití destaca como un caso especial, ya que ha mostrado un crecimiento de la Cooperación de Chile concentrando cerca del 50% de la asistencia técnica entregada por nuestro país. Aportes según Áreas Temáticas Estratégicas. Aporte por Áreas Estratégicas en Países Prioritarios 2006-2009 Bolivia Fortalecimiento Institucional (USD 2009) Fomento Salud Educación Productivo (USD 2009) (USD 2009) (USD 2009) Superación de la Pobreza (USD 2009) Seguridad Ciudadana y Total Medio prevención Cooperación Ambiente de la 2006-2009 (USD 2009) delincuencia (USD 2009) (USD 2009) 294.874 129.682 129.682 129.682 37.973 721.893 Ecuador 89.284 36.273 34.195 19.253 6.742 185.747 El Salvador 91.886 6.939 35.195 19.815 37.330 191.165 Guatemala 37.497 56.058 Haití 41.492 37.025 41.492 1.062.036 Paraguay República Dominicana 37.135 5.135 18.401 119.412 Total 24.228 616.396 172.894 55.175 18.870 9.414 7.782 316.160 238.057 1.326.450 192.847 44.117 13.812 1.195.857 180.083 60.294 44.117 13.812 El cuadro muestra una coherencia con la declaración del Gobierno de la Presidenta Bachelet de fortalecer el área de Superación de la Pobreza como temática prioritaria, concentrando el 48% del presupuesto total para los países prioritarios, seguido por el tema del Fortalecimiento Institucional con el 22% del total. La concentración en el área de la Superación de la Pobreza es mayor si se considera la complementariedad que existe entre ésta y las áreas de salud, educación, con lo cual el porcentaje de recursos destinados a esta área asciende a un 65%, orientado específicamente a desarrollar sistemas de protección social. Cabe destacar que en este resultado, influye el aporte otorgado a Haití, el cual concentra más del 80% de los montos destinados al área social. Bolivia por su 13 2.727.886 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) parte concentra el 33% en el área del Fortalecimiento Institucional y, en similar magnitud en las áreas de Salud y Educación. Proyectos de Asistencia Técnica por Áreas Temáticas Estratégicas. En lo referente al número de proyectos por área temática estratégica se observa que la Superación de la Pobreza se encuentra en primer lugar seguido cercanamente por el Fortalecimiento Institucional y el Fomento Productivo. Esta información es concordante con el análisis de los montos destinados a las distintas áreas temáticas estratégicas. Proyectos Por Áreas Estratégicas Para Países Prioritarios 2006-2009 Seguridad Ciudadana y prevención de la delincuencia Fortalecimiento Institucional Salud Educación Fomento Productivo Superación de la Pobreza Bolivia 2 3 3 3 2 13 Ecuador 2 4 1 2 2 11 El Salvador 2 2 1 2 4 11 Guatemala 2 4 Haití 2 1 1 2 Paraguay 2 1 1 2 R. Dominicana 1 Total 13 9 1 1 2 1 12 11 14 Medio Ambiente Total Cooperación 2006-2009 11 4 7 1 6 5 4 1 64 Sin embargo si observamos el rango de cobertura, destacan la Superación de la Pobreza y el Fortalecimiento Institucional, sumándose a ellos el área de Educación ya que se han desarrollado proyectos en todos los países prioritarios. Por el contrario, Salud, Seguridad Ciudadana y Medio Ambiente se concentran en solo ciertos países específicos. Comparación de los montos invertidos en los países prioritarios en relación a los montos invertidos en el resto de los países de la región con los cuales Chile coopera. Monto Comparado de Cooperación Paises Prioritarios Versus Resto de los Países (USD 2009) Países Prioritarios 2.727.886 Resto de los Países 11.111.334 14 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Al observar el monto del presupuesto de la Agencia para cooperación horizontal, los países prioritarios concentran el 25% del presupuesto total para el periodo, donde Bolivia y Haití están por sobre el promedio para el periodo. 4. Consolidado Aporte Total a Países Prioritarios por Componente, en el Período 2006 – 2009. Aporte Total a Países Prioritarios por Componente Periodo 2006-2009. Asistencia Técnica Formación y Becas 2006-2009 2006-2009 (USD 2009) (USD 2009) Triangular 2006-2009 (USD 2009) Total Periodo (USD 2009) Bolivia Ecuador El Salvador Guatemala 721.896,00 185.748,00 191.161,00 192.848,00 937.556,26 553.483,26 371.410,92 330.976,48 116.455,00 47.580,00 310.268,00 57.398,00 1.775.907,26 786.811,26 872.839,92 581.222,48 Haití 990.781,00 590.079,19 0 1.580.860,19 Paraguay República Dominicana 180.083,00 378.992,14 256.571,00 815.646,14 80.961,00 203.076,17 57.611,00 341.648,17 2.543.478,00 3.365.574,42 845.883,00 6.754.935,42 TOTAL Si analizamos los componentes por países se observa que la Formación de Recursos Humanos y Becas concentra el 50% del total de aportes para los tres componentes para este grupo de países, seguido de Asistencia técnica con el 38% del total para estos países. Con respecto al total de aportes a los países prioritarios, este representa el 50% de los aportes totales para el periodo. 15 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) IV. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA COOPERACION OTORGADA POR CHILE EN EL PERÍODO 2006 – 2009 La cooperación que Chile otorgó durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet entre los años 2006 y 2009 ha tenido cambios significativos que se explican, por una parte por el desarrollo de la arquitectura de la cooperación internacional durante esos años, la definición de los ODM, la Declaración de Paris y las definiciones de ACCRA, cuyos contenidos ha asumido Chile. Por otra parte las decisiones que se tomaron en materia de la Política de Relaciones Exteriores en ese período han incidido en los cambios que se aprecian entre la estrategia desarrollada en los años 2006 y 2007 y los años 2008 y 2009. Cabe destacar, que de acuerdo a las definiciones político estratégicas establecidas a partir del año 2008 por la AGCI, se ha pasado de ejecutar acciones puntuales que nacen de demandas específicas de los países beneficiarios, al desarrollo de proyectos o programas de mayor envergadura, lo que arroja una disminución en la cantidad absoluta de acciones ejecutadas, no así en los recursos técnicos y financieros involucrados en el conjunto de las acciones de Cooperación. Esta tendencia se ve reflejada en cada uno de las modalidades de cooperación es decir, Formación de Recursos Humanos y Becas, Cooperación Horizontal y Cooperación Triangular. La cooperación otorgada por el país en el mencionado período presenta además una tendencia a la focalización en países prioritarios definidos por la Política Exterior de Chile, entre los cuales destacan Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití Paraguay y república Dominicana. Por su parte la cooperación se ha orientado cada vez más hacia ciertas áreas temáticas estratégicas, que dicen relación con las reales capacidades del sector público, académico o privado chileno para otorgar cooperación y que responden a su vez a las demandas de los países receptores. Las temáticas que destacan en este período son el Fortalecimiento Institucional y la Modernización del Estado, la Superación de la Pobreza y el Fomento Productivo y la Innovación y Competitividad, siendo esta última un área estratégica para el desarrollo del proceso de apertura comercial en la Región. Si analizamos las modalidades por países se observa que la Formación de Recursos Humanos y Becas concentra el 50% del total de aportes para los tres componentes para este grupo de países. En materia de cooperación triangular, se han producido cambios en las tendencias durante el período 2006 - 2009. Esta modalidad está adquiriendo cada vez una mayor relevancia. Por una parte, por la importancia que ha adquirido la Cooperación Sur-Sur en el contexto de la nueva arquitectura de la Cooperación Internacional y por otra, por la necesidad de los países donantes tradicionales por generar una Cooperación más eficiente y efectiva, lo que ha impulsado un trabajo de socios entre ellos y los países fundamentalmente de renta media. Con relación a la Cooperación Triangular, durante los años 2008 y 2009, se manifiesta un considerable aumento de los recursos destinados a esta modalidad 16 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) de cooperación, lo que revierte la tendencia a la baja existente en el bienio 20062007. Esta tendencia se explica por el aumento de los recursos que destinaron los países donantes tradicionales socios de Chile, como al hecho que se ha establecido nuevas asociaciones con otros países donantes tales como España e Israel. De igual forma sucede en el caso de la cooperación horizontal ejecutada a través de asistencia técnica, que se explica fundamentalmente por la fuerte presencia de Chile en Haití, la cual concentra el 40% del total de los aportes del periodo. En lo referente a los instrumentos, la asistencia técnica concentra el 48% en proyectos de Superación de la Pobreza, seguido por proyectos de Fortalecimiento Institucional con un 22% del total. Por su parte, la Cooperación Triangular se concentra en las áreas temáticas de Fomento Productivo y Superación de la Pobreza, con el 60% del total de los aportes para el conjunto de áreas estratégicas. Cabe señalar además, que la temática de Superación de la Pobreza presenta, tanto en Cooperación Triangular como en la Horizontal, una fuerte complementariedad con los proyectos correspondientes a las áreas de Salud y Educación, concentrando así, gran parte de los esfuerzos de cooperación en el área social. En lo que respecta a los instrumentos preferentes durante este período se destaca que, en materia de Cooperación Horizontal, éstos se han ido concentrando preferentemente en Asistencia Técnica y Pasantías, contrariamente a la gran diversificación que existió en los períodos anteriores, esto acorde con el esfuerzo por concentrarse en proyectos de mayor magnitud y sustentables en el mediano plazo. 17 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) V. ANEXOS 1. Cuadros Estadísticos APORTE EN FORMACION EN RECURSOS HUMANOS Y BECAS POR PAISES, PERIODO 2006-2009 (USD 2009) Becas Período 2006-2009 por Pais (USD 2009) Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Republica Dominicana Uruguay Venezuela CARICOM TOTAL Aporte 2006 Aporte 2007 (USD 2009) (USD 2009) 70.831,13 174.459,35 38.581,53 108.534,77 54.656,85 14.314,40 104.029,13 84.572,57 81.152,83 88.457,21 39.123,40 2.153,11 54.360,39 29.044,08 52.542,39 294.498,98 33.127,35 144.017,55 43.566,00 135.096,17 92.931,54 48.612,54 77.241,06 92.191,92 105.774,23 99.688,85 55.704,45 71.389,38 106.204,75 36.724,00 103.435,92 227.973,47 47.955,80 65.552,41 65.156,94 43.537,73 22.963,45 14.563,16 154.414,01 101.951,91 1.581.802,32 1.699.284,39 Aporte 2008 (USD 2009) Aporte 2009 (USD 2009) 77.892,47643 19.299,15477 263.085,005 355.994,3532 71.489,48356 38.841,33593 368.881,94 64.607,49 63.573,81 111.238,18 92.190,42 119.547,54 193.815,61 178.397,46 79.830,75 114.815,68 90.465,67 53.583,74 84.594,27 317.338,86 85.520,49 79.367,77 226.186,73 181.018,92 119.516,27 107.294,37 71.971,48 89.344,36 118.657,23 104.356,61 226.769,69 86.631,76 26.020,13 102.360,31 29.526,62 127.355,27 2.519.703,65 Total Periodo 2006-2009 (USD 2009) 201.150,10 937.556,26 192.478,34 677.120,37 322.400,37 274.664,90 553.483,26 371.410,92 330.976,47 590.079,19 259.716,11 480.748,14 387.375,77 227.083,92 378.992,14 835.873,91 63.547,83 203.076,17 81.340,58 292.395,56 21.854,51 88.907,75 127.033,11 510.754,30 2.315.453,62 8.116.243,97 18 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) BECARIOS NUEVOS MAGISTER, DIPLOMADOS Y CURSOS INTERNACIONALES POR AÑO PERIODO 2006 - 2009. PAIS 2006 MAG. 2006 DIP. 2006 C.I. 2007 MAG. 2007 DIP. 2007 C.I. 2008 MAG. 2008 DIP. 2008 C.I. 2009 MAG. 2009 DIP. 2009 C.I. TOTAL PERIODO 2006-2009 Argentina 1 5 1 5 1 4 2 5 24 Bolivia 4 2 6 3 5 2 8 7 3 17 3 3 63 Perú 5 13 12 4 7 7 3 3 5 2 1 7 69 Brasil 1 2 1 2 2 1 1 2 12 Colombia 2 2 9 4 4 5 3 3 6 1 1 4 44 Ecuador 2 3 3 7 2 5 11 7 9 2 5 56 4 5 3 5 México 5 5 27 Paraguay 3 2 3 3 6 1 3 4 6 5 2 5 43 Uruguay 1 5 1 1 3 3 2 6 2 4 1 2 31 2 1 2 1 1 1 6 5 2 7 4 1 3 2 6 1 5 44 Venezuela Costa Rica 2 Cuba 8 3 4 2 4 3 3 2 3 5 3 32 El Salvador 3 7 5 1 5 6 2 5 5 4 3 5 51 Guatemala 3 8 8 3 6 5 1 5 5 4 1 5 54 Honduras 1 5 6 1 5 4 1 3 6 5 Nicaragua 3 1 4 3 2 6 3 2 6 3 1 4 38 Panamá República Dominicana 1 1 4 1 1 3 1 4 3 4 2 2 27 1 6 2 2 3 5 4 2 1 2 28 Haití CARICOM (Guyana) 6 3 1 5 1 1 30 TOTALES 40 94 1 16 87 38 81 16 69 48 75 37 17 16 72 85 36 79 59 784 19 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) INVERSION TOTAL EN TRIANGULACION POR PAISES (Aporte Ejecutado AGCI + Fuentes), PERIODO 2006-2009. APORTE TOTAL x PAIS (Ejecutado) Argentina APORTE 2006 (USD 2009) APORTE 2007 (USD 2009) APORTE 2008 (USD 2009) TOTAL PERIODO 2006-2009 (USD 2009) APORTE 2009 (USD 2009) 2.587 2.468 - - 5.055 Bolivia 28.645 8.067 19.308 60.435 116.455 Colombia 58.960 34.870 40.834 47.672 182.335 Costa Rica 7.441 55.355 42.866 33.005 138.667 Cuba 34.296 - - - 34.296 Dominicana 20.326 7.172 21.530 8.582 57.611 Ecuador 47.580 - - - 47.580 El Salvador 129.692 60.555 42.605 77.416 310.268 Guatemala 31.363 26.035 - - 57.398 - - 7.601 20.779 28.379 22.880 - - - 22.880 - 19.470 103.125 57.042 179.638 9.260 62.598 61.573 123.145 256.571 73.427 23.256 - - 96.684 Regional 439.571 439.476 330.146 366.920 1.576.114 Trinidad 3.825 - - - 3.825 Uruguay 7.829 3.621 - - 11.450 Honduras Jamaica Nicaragua Paraguay Perú Mozambique TOTAL - - - 3.179 3.176 917.681 742.944 669.589 798.175 3.131.388 20 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Distribución porcentual de las diversas acciones de triangulación, 2006 -2009. Acciones Realizadas 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 TOTAL Proyectos Actividades Seminarios Regionales Cursos Internacionales 8 25 18% 55% 15 9 47% 28% 15 6 56% 22% 15 3 66% 13% 53 43 5 11% 2 6% 1 4% 1 4% 9 7 45 16% 100% 6 32 19% 100% 5 27 19% 100% 4 23 17% 100% 22 127 21 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) Nº de Proyectos AGCI por Países Prioritarios Según Áreas Temáticas 2006-2009 Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Ecuador Paraguay Guatemala El Salvador Republica Dominicana Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Perú Uruguay Haití Sierra Leona Trinidad y Tobago Mozambique Proyectos Regionales Total Fortalecimiento Institucional Salud 2 3 2 2 2 2 2 2 1 1 2 1 4 2 1 1 3 2 2 1 1 2 1 30 2 1 1 16 Educación 2 3 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 28 Fomento Productivo Superación de la Pobreza 1 3 1 2 2 2 2 1 2 2 1 1 2 2 1 3 1 1 Seguridad Ciudadana y prevención de la delincuencia Medio Ambiente 1 1 2 2 1 4 1 1 4 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 25 2 28 5 4 Total Cooperación Chile 2006-2009 5 13 3 7 8 4 11 6 11 11 5 3 1 4 6 4 11 5 7 1 1 4 5 136 . 22 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA POR AREA ESTRATEGICA, 2006-2009 Asistencia Técnica Periodo 2006-2009 Por País Argentina Bolivia Brasil Caribe anglófono China Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras Jamaica México Mozambique Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Sierra Leona Uruguay Proyectos Regionales Fondo ChileMéxico Total Años Aporte 2006 (USD 2009) 165.304 - TOTAL PERIODO 2006-2009 (USD 2009) 24.466,09 721.896 46.425,01 23.623,00 18.437,00 28.901,00 35.587 64.976 66.772 432.846 127.612,00 9.073,05 73.201 3.362 8.417,00 27.109 8.236 147.769,57 163.643,54 87.615,00 185.748 191.161 192.848 1.195.857 31.508,39 8.488,54 25.072,16 186.420,72 45.955,70 54.439,62 180.083 318.953,57 60.293 5.822,50 83.133,40 393.693,38 394.071,00 1.622.794,00 3.846.275,31 1.000.000 2.149.507,43 3.000.000 2.000.000 4.444.664,96 4.680.905,05 6.000.000 13.839.220,53 Aporte 2007 (USD 2009) Aporte 2008 (USD 2009) 1.589,91 24.812 44.230,01 18.623,00 318.402 2.195,00 4.253,18 213.378 - 52.376,57 62.469,54 53.917 32.898 60.880 344.296 21.014,39 8.488,54 23.279,16 20.272,70 43.249 250.103,52 56.931 27.618,40 23864 59.342,00 29.141,00 18.740,00 31.493 10.116 27.756 87.074 6.796,00 1.793,00 23.680,00 1.566,00 16.252 55.807,05 23.174,00 3.245 8.236 12.428,00 53.596,00 39.974,00 64.751 83.171 37.440 331.641 3.698,00 58.808,72 2.003,00 43.800,57 47.381 13.043,00 5.822,50 23.924,00 1.435.716,93 0 2.564.143,09 Aporte 2009 (USD 2009) 23 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) 2. Glosario AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO: Constituida por los recursos que las agencias oficiales (estados, gobiernos locales, organismos no gubernamentales y agencias autónomas del gobierno) ponen a disposición de los países en desarrollo y de las instituciones multilaterales para la promoción del desarrollo económico y del bienestar social en esos países. BECA: Subvención para realizar estudios o investigaciones en el país o en el extranjero. En el caso de AGCI, se entregan tres tipos de becas; para cursar postgrados en programas de Magíster de Universidades Chilenas; becas para cursar Diplomados dentro de las temáticas estratégicas y Cursos Internacionales con el aporte de terceros países para ser desarrollados en el país. COOPERACIÓN AL DESARROLLO: En términos generales, la cooperación para el desarrollo la podemos entender como un conjunto de actuaciones de carácter internacional orientadas al intercambio de experiencias y capacidades entre el Sur con el Sur principalmente y experiencias y recursos entre países del Norte con el Sur, para alcanzar metas comunes basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad.. COOPERACION BILATERAL: Cooperación oficial directa entre dos países a través de organismos gubernamentales autónomos. COOPERACIÓN MULTILATERAL: Cooperación oficial que brindan las agencias, instituciones, organizaciones u organismos multilaterales autónomos a los países en vías de desarrollo. COOPERACION HORIZONTAL: Movilización e intercambio de recursos humanos, técnicos, financieros y materiales, de experiencias y tecnologías apropiadas entre países con realidades nacionales similares. También se conoce como Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) o Cooperación Sur - Sur. COOPERACIÓN TRIANGULAR: Modalidad de cooperación internacional que se refiere a la asociación de una fuente bilateral o multilateral con un país de mediano desarrollo, los cuales gestionan conjuntamente programas de cooperación en beneficio de una tercera nación en vía de desarrollo. DONANTES: La fuente de los fondos de la asistencia para el desarrollo (multilateral, bilateral y organizaciones no gubernamentales). FUENTE: Ente gubernamental o privado que voluntariamente cede fondos de asistencia para el desarrollo. También se conoce como Donante PAISES DE RENTA MEDIA: Países con PNB Per cápita de entre $ 2.996 y $ 9.265 en 2000. (Banco Mundial) 24 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) PARTNERSHIP: Ejecución conjunta de los programas, proyectos y actividades de cooperación para el desarrollo acordadas entre dos gobiernos, uno, emisor de ayuda y otro, receptor. PROGRAMA: Acuerdo global de acción específica o indefinida y que constituye un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas específicas. PROYECTO: Instrumento de ejecución de acciones planificadas en un programa, existiendo entre estas acciones tanto inmediatas como indirectas. Con un objetivo común y Plan de acción. Estos proyectos se concentran en países o áreas temáticas estratégicas 25 Informe Estadístico de Cooperación Otorgada por AGCI (2006-2009) 3. Abreviaciones AAA AGCI AOD ALBA AyA APF CARICOM CAD CAN CdC CE CT DP ES FC FAO FMI MERCOSUR IICA MINREL OEA OCDE ODM PAM : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : PNA AyA : PMA/AL PND PNUD PNDH SEGPRES SNU Sys ODA USAID UNASUR : : : : : : : : : Agenda de Acción de Accra. Agencia de Cooperación Internacional de Chile. Ayuda Oficial al Desarrollo. Alternativa Bolivariana para America latina y El Caribe Armonización y Alineación. Apoyo Presupuestario Focalizado. Comunidad del Caribe. Comité de Asistencia al Desarrollo. Comunidad Andina de Naciones. Código de Conducta. Comisión Europea. Comité Técnico. Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda. Enfoque Sectorial. Fondo Común. Organización para la Alimentación y Agricultura. Fondo Monetario Internacional. Mercado Común del Sur. Instituto Interamericano para la Agricultura. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Organización de Estados Americanos. Organización de Cooperación al Desarrollo Económico. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Performance Assesment Matriz (Matriz de Evaluación de Desempeño). Plan Nacional de Acción de Armonización y Alineamiento de la Cooperación Internacional. Programa Mundial de Alimentos/América Latina. Plan Nacional de Desarrollo. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo Humano. Secretaría de la Presidencia del Gobierno de Chile. Sistema de Naciones Unidas. Sistema de Información de Ayuda Oficial al Desarrollo. Agencia de Desarrollo de Estados Unidos. Unión de Naciones Sudamericanas. 26