CIUDADES AUTONOMAS DE CEUTA Y MELILLA

CIUDADES AUTONOMAS DE CEUTA Y MELILLA
PROPUESTA DE REVISIÓN DE LA INDEMNIZACIÓN POR RESIDENCIA
Exposición de Motivos
El concepto de Indemnización por Residencia que se percibe en las ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla al igual que otros territorios del Estado Español, tiene una regulación aún no
derogada, basada en el Decreto del Ministerio de Hacienda 361/1971 de 18 de febrero de
1971, con modificaciones posteriores de las que cabe destacar el Decreto 2568/1975 de 9 de
octubre, por el que se equipara a Ceuta y Melilla con la Provincia del Sahara, provincia que en
aquel tiempo venia percibiendo una Indemnización por Residencia equivalente al 100% de
Sueldo Base y Trienios.
Si bien es cierto que el Decreto 361/1971, era algo ambiguo en las motivaciones por las que
se reconoce el abono de dicho concepto a los empleados públicos tanto en estas dos ciudades,
como al resto de territorios incluidos en su ámbito de aplicación, no es menos cierto que en
una regulación anterior de este concepto denominado Asignación de Residencia y que quedó
derogado por el Decreto citado, si se hacia mención a determinadas circunstancias como, las
de residir de modo permanente en determinados lugares del territorio nacional en que por su
aislamiento o alejamiento de la península, condiciones climatológicas o de salubridad sea mas
penosa e ingrata la permanencia en ellos.
La regulación del concepto de Indemnización por Residencia del año 71 y sus modificaciones
posteriores, perdieron vigencia a partir del año 1978 donde el tratamiento sobre su revisión
económica ya no dependía de un porcentaje sobre el sueldo base o sobre el sueldo base y
trienios según los casos, sino que a partir de ese año los incrementos se efectuaban sobre las
cuantías correspondientes al ejercicio anterior, lo que provocó en el transcurrir de los años una
serie de desfases, tanto en relación a los porcentajes sobre el sueldo base y trienios como en
una apertura del abanico porcentual entre grupos o categorías profesionales. Esto quedó
evidenciado en la regulación que por vez primera desde el año 1977, se hizo en el año 1993,
con la Orden de 29 de diciembre de 1992 del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la
Secretaría del Gobierno (BOE nº 313 de 30 de diciembre de 1992), en esta Orden se
publicaron las nuevas tablas de Indemnización por residencia en todos aquellos territorios a
los que les afectaba la citada indemnización, tablas que reflejaban dos cuestiones, una la
perdida porcentual sobre el sueldo base y trienios, y otra que diferenciaba de forma ostensible
las diferencias porcentuales entre los grupos profesionales mas altos y los mas bajos, llegando
a haber diferencias de hasta 30 puntos entre grupos.
Esta situación que consideramos irregular e injustifica, y, que hemos venido reivindicando
desde hace ya muchos años, fueron a partir del año 2000 ligeramente corregidas, pero sin
llegar a conseguir los objetivos propuestos.
No obstante con la publicación del Real Decreto-Ley 11/2006 donde por vez primera fue
posible negociar este concepto retributivo con los agentes sociales, abrió las puertas para que
la Indemnización por Residencia no fuera objeto exclusivo de revisión o tratamiento unilateral
por la Administración, lo que quedó plasmado en el Acuerdo de 12 de abril del corriente año
de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado donde en su
punto tercero dice los siguiente:
“Crear un grupo de trabajo en el seno de la Mesa General de Negociación que analice con
carácter global la situación de la Indemnización por Residencia en el Ámbito de la
Administración General del Estado. Este grupo se constituirá con anterioridad al 10 de Mayo
de 2007 y sus reuniones tendrán una periodicidad quincenal”.
Propuestas de Ceuta y Melilla para la negociación
1. Establecer un nuevo marco jurídico donde se regule que el tratamiento y las revisiones
de la Indemnización por Residencia deben ser motivo de negociación con los
sindicatos más representativos en la Mesa General de la Administración General del
Estado.
2. Incluir en la redacción de ese nuevo marco legal, las especiales circunstancias que
concurren en las ciudades de Ceuta y Melilla, que hacen que tanto la permanencia en
los puestos de trabajo como en la cobertura de las vacantes sean escasamente
atractivas para los empleados públicos., entre los motivos que podemos esgrimir están
los siguientes:
a) Aislamiento, es necesario recurrir a medios de transportes que por su alto coste
obliga a que los desplazamientos a la península sean mas limitados de lo deseado.
b) Circunstancias socio-políticas de carácter internacional (inclusión de las ciudades
de Ceuta y Melilla como objetivos prioritarios de atentados terroristas de origen
islámico)
c) Circunstancias socio-Económicas, debido a la grave crisis económica actual de
Ceuta y Melilla.
3. La redacción deberá incluir los siguientes objetivos para las ciudades de Ceuta y
Melilla:
a) Cierre del abanico porcentual entre grupos profesionales para el ejercicio
económico de 2008.
b) Alcanzar el 100% sobre el sueldo base de los funcionarios en el menor plazo de
tiempo posible, máximo tres años.
c) Consideración de la Indemnización por Residencia a efectos fiscales como una
indemnización, eximiendo este concepto de descuento de IRPF, y consideración de
carácter retributivo a los efectos de cotización a la Seguridad Social o Derechos
Pasivos.
d) Inclusión de la Indemnización por Residencia en las Pagas Extraordinarias.
e) Inclusión de los Funcionarios de Correos a todos los efectos de percepción de la
Indemnización por Residencia en las mismas condiciones que el resto de
empleados públicos.
PROPUESTA ECONÓMICA MINIMA PARA CEUTA Y MELILLA PARA EL
EJERCICIO ECONÓMICO DE 2008
COSTE DE LA INDEMNIZACIÓN EN EL 2007
AÑO 2007
GPF GPL
A
B
C
D
E
1
2
3
4
5
S.BASE
MENSUAL
RESIDENCIA
MENSUAL
RESIDENCIA
ANUAL
EFECTIVOS
1.112,85 €
844,70 € 75,90 10.136,40 €
944,48 €
628,78 € 66,57
7.545,36 €
704,05 €
512,69 € 72,82
6.152,28 €
575,68 €
338,18 € 58,74
4.058,16 €
525,57 €
299,81 € 57,04
3.597,72 €
COSTE DE LA INDEMNIZACIÓN
2.757
2.830
3.719
5.120
692
15.118
%
COSTE
27.946.054,80 €
21.353.368,80 €
22.880.329,32 €
20.777.779,20 €
2.489.622,24 €
95.447.154,36 €
INCREMENTO PREVISIÓN IPC (2%) PARA EL 2008
AÑO 2008 (PREVISION IPC 2%)
GPF GPL
A
B
C
D
E
1
2
3
4
5
S.BASE
MENSUAL
RESIDENCIA
MENSUAL
RESIDENCIA
ANUAL
EFECTIVOS
1.135,11 €
861,59 € 75,90 10.339,13 €
963,37 €
641,36 € 66,57
7.696,27 €
718,13 €
522,94 € 72,82
6.275,33 €
587,19 €
344,94 € 58,74
4.139,32 €
536,08 €
305,81 € 57,04
3.669,67 €
COSTE DE LA INDEMNIZACIÓN
2.757
2.830
3.719
5.120
692
15.118
%
COSTE
28.504.975,90 €
21.780.436,18 €
23.337.935,91 €
21.193.334,78 €
2.539.414,68 €
97.356.097,45 €
PROPUESTA PARA CEUTA Y MELILLA
AÑO 2008 PROPUESTA DEL 80% SOBRE SUELDO BASE
GPF GPL
A
B
C
D
E
1
2
3
4
5
S.BASE
MENSUAL
RESIDENCIA
MENSUAL
%
RESIDENCIA
ANUAL
1.135,11 €
908,09 € 80,00 10.897,03 €
963,37 €
770,70 € 80,00
9.248,35 €
718,13 €
574,50 € 80,00
6.894,06 €
587,19 €
469,75 € 80,00
5.637,06 €
536,08 €
428,87 € 80,00
5.146,38 €
COSTE DE LA INDEMNIZACIÓN
EFECTIVOS
COSTE
2.757
30.043.103,99 €
2.830
26.172.825,29 €
3.719
25.639.000,21 €
5.120
28.861.739,83 €
692
3.561.295,96 €
15.118 114.277.965,28 €
DIFERENCIA ENTRE PREVISIÓN Y PROPUESTA
PROPUESTA
PREVISIÓN
INVERSION
114.277.965,28 €
97.356.097,45 €
16.921.867,83 €