Álvaro Uribe Vélez - Centro Democratico

INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
SENADOR DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
INFORME DE GESTIÓN 2015-2
Diciembre de 2015
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ÁLVARO URIBE VÉLEZ
TABLA DE CONTENIDO
PÁG.
1. AGENDA LEGISLATIVA BANCADA CENTRO DEMOCRÁTICO….…………4
2. DEBATES DE CONTROL POLÍTICO…………………………………..………10
2.1. COMISIÓN VII ……………….………………………………………..……..11
2.2. PLENARIA………………………………………….…………………..……..12
3. INTERVENCIONES EN DEBATES Y PROYECTOS DE LEY ………..…….13
3.1. DEBATES DE CONTROL POLÍTICO…………………….………….…….14
3.2. PROYECTOS DE LEY …………………………….….…..…………..……22
4. CONSTANCIAS ……………………………………………………………….…29
5. PROPOSICIONES….………………………..……………..……………………33
5.1. COMISIÓN VII……………………………………….…………………….…34
5.2. PLENARIA…………………………………………..………………………..36
6. DIÁLOGO CON LA COMUNIDAD …………………………..…………………39
6.1. GIRA NACIONAL: ELECCIONES REGIONALES 2015…….………..…40
6.2. FOROS Y REUNIONES ………………………………………..................44
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1. AGENDA LEGISLATIVA BANCADA CENTRO DEMOCRÁTICO
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En el primer período de esta legislatura, comprendida entre el 20 de julio de 2015
y el 16 de diciembre del mismo año, el Centro Democrático presentó cuarenta y
siete (47) nuevos Proyectos de Ley (PL) y un (1) Proyecto de Acto Legislativo
(PAL): veintiséis (26) de estos proyectos fueron presentados en el Senado de la
República y veintidós (22) en la Cámara de Representantes, sobre diferentes
temas como: vivienda, Fuerzas Militares, discapacidad, turismo, financiero,
agropecuario, laboral, salud, pensiones, entre otros.
Del total de iniciativas legislativas, ocho (8) fueron aprobadas en primer debate y
una (1) en segundo debate, tres (3) fueron retiradas, y las treinta y seis (36)
restantes están pendientes de surtir el primer debate.
Proyectos aprobados en primer debate
1. PL 001 de 2015 Senado. Por la cual se reglamentan los estándares de calidad
y habitabilidad en la vivienda de interés social.
2. PL 002 de 2015 Senado. Por medio de la cual se reconoce la protección
especial reforzada laboral a los trabajadores que se encuentren en situación de
pre-pensionados.
3. PL 010 de 2015 Senado. Por medio de la cual se modifica la Ley 1626 de 2013,
y se establece el consentimiento informado obligatorio para la vacuna del VPH.
4. PL 069 de 2015 Senado. Por medio del cual se conmemoran los 200 años del
fallecimiento de Francisco José de Caldas y se dictan varias disposiciones para
celebrar dicha fecha.
5. PL 095 de 2015 Senado. Por medio de la cual se regula el uso del desfibrilador
externo automático (DEA) en transportes asistenciales, lugares de alta
afluencia de público, y se dictan otras disposiciones.
6. PL 110 de 2015 Cámara. Por medio de la cual se modifica la edad máxima de
retiro de algunos servidores públicos del orden nacional y de los particulares
que ejercen funciones públicas de modo permanente.
7. PL 113 de 2015 Cámara. Por medio del cual se prohíbe el cobro de retiros en
cajeros electrónicos del sistema bancario colombiano de cuentas con
movimientos inferiores a tres salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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8. PL 116 de 2015 Cámara. Por medio del cual se establecen modificaciones al
Código Nacional de Tránsito para uso de sistemas tecnológicos de foto
detección por parte de las autoridades de tránsito y garantizar el debido
proceso administrativo para la imposición de multas de tránsito, modificaciones
en los artículos 129 y 137 y adición de un artículo en la Ley 769 de 2002.
Proyectos aprobados en segundo debate
1. PL 020 de 2015 Cámara. Por el cual se crea el Sistema Nacional de
Información de becas.
Proyectos pendientes de primer debate
1. PL 003 de 2015 Senado. Por la cual se reforma el artículo 11 y se adiciona el
artículo 11A al Decreto Ley 1793 de 2000 (detención preventiva de soldados
profesionales).
2. PL 005 de 2015 Senado. Por medio de la cual se adiciona la Ley 769 de 2002,
se suprime el artículo 62 de la Ley 361 de 1997 y se dictan otras disposiciones
(estacionamiento para personas con discapacidad).
3. PL 006 de 2015 Senado. Por medio de la cual se modifican los artículos 116,
117 y el numeral 2 del artículo 140 del Código Civil (matrimonio de menores de
18 años).
4. PL 007 de 2015 Senado. Por medio de la cual se crea el sistema electrónico
de reporte de información tributaria y financiera para
las sociedades,
empresas, pymes y mipymes, personas jurídicas y naturales y se dictan otras
disposiciones.
5. PL 008 de 2015 Senado. Por medio de la cual se modifica la Ley 300 de 1996,
modificada por la Ley 1101 de 2006, y se dictan otras disposiciones (vehículos
de tracción animal como prestador de servicios turísticos).
6. PL 011 de 2015 Senado. Por medio de la cual se establecen medidas de
protección y acción positiva para personas en condición de discapacidad y se
dictan otras disposiciones.
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7. PL 066 de 2015 Senado. Por medio del cual se endurecen las sanciones para
la inasistencia de los Congresistas y Funcionarios.
8. PL 067 de 2015 Senado. Por medio del cual se agrega un parágrafo al artículo
10 de la Ley 715 de 2001 (madres gestantes).
9. PL 068 de 2015 Senado. Por el cual se autorizan Cielos Abiertos Plenos para
los aeropuertos de las ciudades del Caribe y se dictan otras disposiciones.
10. PL 091 de 2015 Senado. Por el cual se adoptan medidas para aumentar la
cobertura en el Sistema General de Pensiones y se dictan otras disposiciones.
11. PL 092 de 2015 Senado. Por medio del cual se previene, controla y sanciona
adecuadamente el delito del contrabando, protegiendo el comercio justo e
incentivando la formalización, al pequeño y mediano comerciante.
12. PL 104 de 2015 Senado. Por medio del cual se fomenta la economía creativa Ley Naranja.
13. PL 106 de 2015 Senado. Por medio de la cual se modifica el ámbito de
aplicación de la Ley Estatutaria 1581 de 2012 y se faculta a la autoridad de
protección de datos para que proteja los derechos de las colombianas y de los
colombianos frente a la recolección y el tratamiento internacional de datos
personales.
14. PL 112 de 2015 Senado. Por medio de la cual se modifica el artículo 5º de la
Ley 1639 de 2013, se crean otras medidas de protección a favor de las
víctimas de ataques con sustancias corrosivas y se dictan otras disposiciones.
15. PAL 003 de 2015 Senado. Por medio del cual se reforma la Constitución
Política de Colombia en lo relativo a la remuneración de los miembros del
Congreso de la República.
16. PL 195 de 2015 Senado. Por el cual se dictan normas de medidas de
asistencia y atención de las personas que hayan sufrido la destrucción
irreversible del tejido humano por ataques con agentes químicos y otras
quemaduras que generen una discapacidad.
17. PL 125 de 2015 Senado. Por medio del cual se modifica parcialmente la ley
105 de 1993 y se dictan medidas en relación con los peajes de la
infraestructura de transporte modo carretero a cargo de la Nación.
18. PL 175 de 2015 Senado. Por medio de la cual se contemplan beneficios
penales y tratamiento diferenciado para los miembros de la fuerza pública de
Colombia que han sido condenados y son procesados por conductas punibles
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cometidas en operaciones u operativos para el mantenimiento y el
restablecimiento del orden público.
19. PL 131 de 2015 Senado. Por medio del cual se adoptan medidas para
estimular el uso de medios de pago alternativos al efectivo y se dictan otras
medidas.
20. PL 015 de 2015 Cámara. Por medio del cual se modifica el artículo 162 de la
ley 599 de 2000 (aumento de penas para el delito de reclutamiento forzoso).
21. PL 016 de 2015 Cámara. Por medio del cual se establece como urgencia
médica la atención y tratamiento de los niños, niñas y adolescentes con cáncer
y se dictan otras disposiciones.
22. PL 017 de 2015 Cámara. Mediante el cual se modifica la ley 599 de 2000 y se
dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos de participación
democrática (aumento de penas para delitos electorales).
23. PL 018 de 2015 Cámara. Por la cual se ordena la caracterización de la
población afrocolombiana, palenquera y raizal y se dictan otras disposiciones
(caracterización de la población).
24. PL 019 de 2015 Cámara. Por medio del cual se crea el programa de tamizaje
neonatal en Colombia.
25. PL 040 de 2015 Cámara. Por medio de la cual se adiciona el numeral 11 del
artículo 206 del Estatuto Tributario, el cual contempla la exención al pago de
retención a la indemnización del trabajador por terminación del contrato laboral
y se dictan otras disposiciones.
26. PL 064 de 2015 Cámara. Por medio del cual se incentiva la adecuada
atención y cuidado de la primera infancia, se modifican los Artículos 236 y 239
del Código Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones (ampliación
de la licencia de maternidad).
27. PL 084 de 2015 Cámara. Por medio del cual se decreta al Municipio de Santa
Cruz de Mompóx, del Departamento de Bolívar, como Distrito Especial,
turístico, cultural e histórico de Colombia.
28. PL 085 de 2015 Cámara. Por medio de la cual se modifica la Ley 1708 de
2014 de Código de Extinción de Dominio.
29. PL 086 de 2015 Cámara. Por medio del cual se establece la entrega del
informe anual sobre el desarrollo, avance y consolidación de los acuerdos
comerciales suscritos por Colombia.
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30. PL 127 de 2015 Cámara. Mediante el cual se establece el Código de las
Contravenciones.
31. PL 133 de 2015 Cámara. Por la cual se establece la cátedra de prevención al
consumo de sustancias psicoactivas en todas las instituciones educativas del
país.
32. PL 134 de 2015 Cámara. Por medio de la cual se regula la actividad de
operación y procesamiento masivo de datos y se dictan otras disposiciones.
33. PL 020 de 2015 Senado. Por la cual se expide el Código de Ética para la
fonoaudiología en Colombia.
34. PL 160 de 2015 Cámara. Por medio del cual se formaliza y estimula el uso del
microseguro agrícola para pequeños productores y se dictan otras
disposiciones.
35. PL 014 de 2015 Cámara. Por medio del cual se establecen los lineamientos de
la jornada única para la educación básica primaria y secundaria en las
instituciones educativas oficiales en Colombia, de acuerdo con lo establecido
en la Ley 1753/2015 .
36. PL 186 de 2015 Cámara. Por medio de la cual se le otorga la categoría de
Distrito Especial Histórico, Turístico y Cultura a San Agustín del Departamento
de Huila.
Proyectos retirados
1. PL 004 de 2015 Senado. Por la cual se redefine la política pública y se ajusta
la institucionalidad, regulación, vigilancia y control de en materia de servicios
de televisión.
2. PL 009 de 2015 Senado. Por la cual se reforma el artículo 8 y adiciona un
articulado a la Ley 1465 de junio 29 de 2011, mediante la cual se crea el
Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de
los colombianos en el exterior.
3. PL 083 de 2015 Cámara. Por el cual se crea el sistema general para la
atención integral y protección a personas con trastorno del espectro autista
(T.E.A.) y condiciones similares, y se dictan otras disposiciones.
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2.
DEBATES DE CONTROL POLÍTICO
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Entre las proposiciones presentadas para debates de control político se destacan
las siguientes:
1.
Comisión VII
• Ataques con sustancias químicas (ácidos).
Este tipo de ataques se han venido convirtiendo en una práctica recurrente en
nuestra sociedad, ubicando al país como uno de los de mayor número de casos
a nivel mundial, donde el victimario busca causar en la víctima daños
permanentes, irreversibles, y de profunda incidencia tanto a nivel físico como en
el entorno social, laboral, entre otros.
• Situación de la cartera del sector salud de los departamentos de Arauca,
La Guajira, Magdalena y Valle del Cauca.
La crisis financiera de las clínicas y hospitales, tanto públicas como privadas, de
estos departamentos así como de los demás departamentos del territorio
nacional viene creciendo, y a su vez generando impactos negativos como
retrasos en el pago de las nóminas, reducción de la planta de personal,
mayores deudas con los proveedores, restricción de servicios y proyectos de
modernización sin ejecutar, hechos que han terminado afectado a los pacientes.
• Estado de SaludCoop EPS.
Siendo Saludcoop la Empresa Promotora de Salud (EPS) más grande del país,
se radicó proposición con el objetivo de hacerle seguimiento a su estado en
cuanto a la cobertura y la calidad de los servicios prestados a sus afiliados, el
pago de sus deudas, entre otros aspectos financieros y compromisos asumidos
por la Entidad.
• Situación de Colpensiones.
Se citó al Presidente de Colpensiones y a los organismos de control para que
ante la célula congresional respondan temas sobre la situación de Colpensiones,
las acciones
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del Ministerio Público en defensa de los derechos pensionales constitucionales
vulnerados, y las de la Contraloría General de la República, en la verificación de
datos y la justificación de los recursos públicos por la Administradora de
Pensiones.
• Terapias Abba enfocadas en la población con autismo en el país.
Hoy se vive una preocupante situación que afecta a los niños autistas del país
dado que SaludCoop EPS ha dejado de pagar a la Institución Prestadora de
Salud (IPS) encargada las terapias ABA, las cuales son necesarias para
mejorar la calidad de vida de estos niños y sus familias.
2.
Plenaria
• Diálogos de La Habana y seguridad del país.
Se hace citación de control político a los funcionarios responsables del proceso de
paz, con el fin de que respondan ante la Plenaria del Senado un cuestionario que
busca dar claridad a lo pactado en los diálogos y la seguridad del país, dado que a
la fecha no lo han hecho con transparencia y eficiencia ante la sociedad nacional e
internacional, y luego de 3 años de proceso se desconoce con certeza lo que se
está negociando.
En la citación que se hace al Vocero del Gobierno en los diálogos de Cuba,
Humberto de la Calle, Ministro de Defensa, Luis Carlos Villegas, Ministro del
Interior, Juan Fernando Cristo, Ministro de Justicia y del Derecho, Yesid Reyes, y
Fiscal General de la Nación, Eduardo Montealegre, se pregunta sobre temas
concernientes al proceso que se lleva en La Habana - Cuba: incumplimientos de
las Farc a la tregua unilateral, planes del Gobierno si las FARC no aceptan el
Marco Jurídico para la Paz, deterioro en materia de seguridad, justicia, tratamiento
a los crímenes de lesa humanidad, castigos administrativos a cabecillas de las
Farc propuestos por la Fiscalía, entre otros.
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3.
INTERVENCIONES EN DEBATES Y PROYECTOS DE LEY1
1 Las intervenciones son enunciadas a partir de la fecha más reciente.
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En las discusiones de proyectos de ley y debates, se buscó siempre ser
propositivos. Así, de las intervenciones realizadas se destacan:
1.
Debates de Control Político
• Comisión Séptima
I. Situación del derecho a la salud de las personas probadas de la libertad
en los centros penitenciarios y carcelarias del país.
Se recuerda que al inicio del Gobierno en 2002, del total de establecimientos
carcelarios, 120 tenían más de veintiún años de construcción y 20 más de cien
años. Se emprendió la construcción de 20 cárceles nuevas, con la firme
convicción de que en esa infraestructura empezaba la dignificación de la vida del
recluso, por supuesto no suficiente.
Sobre Caprecom, la decisión que se tomó el Gobierno en ese entonces fue que la
EPS estatal asumiera la población carcelaria, logrando una cobertura de 71.000
reclusos.
Al actual Gobierno se recomienda impulsar los estímulos tributarios, y que frente al
tema de los controles electrónicos estos se desarrollen. No se entiende qué ha
pasado con la ley de excarcelaciones, que en términos generales tuvo un gran
apoyo nacional. Ante las quejas que se han documentado sobre la inoperancia en
los centros carcelarios, se insta al Ministro a buscar soluciones que mejoren la
atención de los reclusos.
II. Uso del asbesto.
El municipio de Campamento (Antioquia) es un municipio muy pobre, tiene una
muy precaria actividad agropecuaria y ha tenido en las minas de asbesto una
fuente de empleo. No obstante, no se puede poner el empleo en contradicción con
la salud. Si el empleo no es saludable, no se puede sostener. Cuando una
actividad está generando peligro hay que producir más políticas de choque que
transiciones largas. Si por razones científicas se tiene que producir una política de
choque, se tiene que tener en cuenta esa actividad empresarial, el esfuerzo
empresarial y los trabajadores porque éstos no han venido desarrollando una
actividad ilícita. El país tiene que pensar cómo los indemniza y reubica.
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Las ciudades y los campos colombianos tienen, por ejemplo, un enorme metraje
de tejas y tuberías para acueducto y alcantarillado instaladas, siendo así una de
las grandes soluciones en dichos territorios. Por tanto, hay que plantear preguntas
tales como dónde se van a depositar o cómo se van a destruir.
III. Cartera vencida de hospitales de Atlántico, Magdalena, Chocó, Nariño,
Córdoba, Sucre, y departamentos de la Orinoquía.
La crisis de los hospitales requiere acciones urgentes. Es necesario que el
Gobierno preste atención a esta crisis y que se desarrollen respuestas efectivas.
La salud, en la ley estatutaria y con el fallo de la Corte Constitucional, fue
confirmada como derecho fundamental, por lo que debería intentarse acciones de
tutelas contra los embargos que se han hecho a los bienes de la salud, para que
se proceda a su revocatoria por estar afectando el derecho fundamental a la salud.
Sobre las obligaciones que pueda tener Caprecom, el Presupuesto General de la
Nación tendrá que honrar esas deudas. Hay unas deudas de entidades privadas o
solidarias que no son del Estado, no se ve espacio jurídico para que el Estado los
pague. El proyecto de ley de salud que se presentó y aprobó en este segundo
semestre de 2015 plantea unos créditos con tasa subsidiada, a tan largo plazo,
que los hospitales puedan resarcirse de esa cartera perdida. Es necesario buscar
un acuerdo entre los Ministerios de Hacienda, y de Salud y Protección Social, y
FINDETER para implementar eso antes de que se apruebe totalmente el proyecto
de ley porque no sabemos cuánto puede tardar su trámite en la Cámara de
Representantes.
El acuerdo que se hizo entre hospitales y EPS en el curso del proyecto de ley fue
que tan pronto la Superintendencia de Salud produzca un informe de que hay EPS
en mora, inmediatamente en Régimen Contributivo y No Pos se tiene que aplicar
el giro directo.
Hoy Colombia tiene una Unidad Por Capitación (UPC) que tiene que revisar. El
gasto per capita en salud está muy bajo. Sobre las glosas, se sugiere a la
Superintendencia la posibilidad que trae el proyecto de ley de salud para que
pueda actuar como árbitro contable. Es muy difícil trasladar la función de
aseguramiento a los hospitales. Es necesario mantener a las Cajas de
Compensación Familiar dentro del Sistema.
Igualmente, es muy importante adelantar la integración de hospitales en redes y
que las contrataciones se adelanten a través de estas.
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IV. Informe de la Comisión Séptima sobre el Proyecto de Ley de Presupuesto
2016.
En la realización del informe de la Comisión sobre el proyecto de ley de
presupuesto, se propuso la creación de una subcomisión para que documente la
situación de Crisis, que viven los colombianos en la zona de frontera con
Venezuela, y se solicite que en el presupuesto de 2016, se garanticen recursos
para atender a personas afectadas por la crisis.
Se expresó preocupación por el aumento del presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, pues pasa de $19,09 billones en 2015 a $20,2 billones
en 2016, pero no se tiene claro cuál es su discriminación. Mientras hay un
incremento en el gasto de funcionamiento, el de inversión disminuye. Por ejemplo,
el gasto social del Ministerio orientado a la familia, niñez, adolescencia y juventud
baja de $985 mil millones en 2015 a $544 mil millones en 2016, lo cual es
dramático pues representa una caída del 45%.
Los recursos para programas de atención a población vulnerable caen de $415 mil
millones a $216 mil millones, para prevención y atención de desastres deben
haber unos que se esperan no sean necesarios, sin embargo disminuyen de $239
mil millones a $146 mil millones, y para subsidios de vivienda de $98 mil millones
a $37 mil millones, situación que es muy delicada ya que el discurso de la vivienda
gratis es más en los estratos políticos, pero en la actualidad hay es una solicitud
de mejoramiento de vivienda. Adicionalmente, llama la atención que en la nómina
del sector de salud y protección social se reduce el número de cargos pero
aumenta el costo en 12% anual.
En la Plenaria del Senado, el Centro Democrático votó negativamente el proyecto
de presupuesto.
V. Informes de diferentes entidades sobre el Proyecto de Ley de
Presupuesto 2016.
Hay 14 millones de trabajadores sin afiliarse al Sistema General de Pensiones, lo
cual quiere decir que van a llegar a la edad de retiro sin una pensión. Lo anterior,
con el agravante de que 3 millones de ellos son pobres. Hay que pensar en la
forma de acelerar el programa de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS) y la
afiliación al sistema. Juan Luis Londoño concluyó que para que Colombia pudiera
absorber el 100% del empleo creado en la formalización, necesitaba crecer
establemente al 6%.
Hoy el país se expone a que el 40% de los nuevos empleados no se puedan afiliar
al Sistema Pensional, lo cual puede empeorar en los años que vienen.
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Nosotros hemos pensado que una de las reformas que debe hacer el país es
gravar las altas pensiones. Se intentó varias veces pero no se logró, bajo el
argumento de que los pensionados se ganaron su pensión cotizando.
VI. Citación a las Directoras del ICBF, del Departamento para la Prosperidad
Social (DPS) y la Alta Consejera Presidencial para la Primera Infancia para
que fijen la posición del Gobierno frente al Proyecto de Ley 151 de 2015
Senado, 002/2014 Cámara “POR EL CUAL SE ESTABLECE LA POLÍTICA
DE ESTADO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PRIMERA
INFANCIA “DE CERO A SIEMPRE” Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
El índice multidemensional de pobreza ha mostrado que tiene la tendencia de
mostrar menos pobreza que cuando se mide solamente el ingreso. El Centro
Democrático tiene una preocupación sobre lo que hay en estratificación en todo el
país porque hay personas que son igualmente pobres, pero que por la compra de
un electrodoméstico se les aumenta el estrato y se les retiran beneficios y, por lo
tanto, se les retira de las listas de pobreza. Es necesario revisar esos sistemas de
estratificación.
Preocupan las divergencias en las cifras de Familias en Acción porque en el
informe que da Naciones Unidas sobre la meta de reducción a la mitad del
hambre, Colombia no cumplió durante el periodo 2010-2014, y una de las causas
que señaló Naciones Unidas fue que se redujo Familias en Acción. El último pago
que hizo el Gobierno en 2010 llegaba a 2.800.000 familias. Luego, se redujeron
progresivamente. No obstante que el país ha estado con unos niveles de inflación
bajos, muchas familias se quejan de que el pago es el mismo, incluso menor, y
con reducción con el número de hijos, entonces eso influye en el conjunto general
de la familia.
Sobre los ancianos, en esos 5 años, de acuerdo con las estadísticas
demográficas, Colombia debió haber sumado al número de ancianos pobres
500.000, es decir, 100.000 por año. El programa de ayuda a los ancianos ha
pasado de 860.000 ancianos atendidos a 1,2 millones, lo que significa que no
habría reducción de la pobreza. Les están pagando lo mismo que hace 5 años.
Hay pagos de $120.000 cada 2 meses. No hay razones para decir hoy que se ha
disminuido la pobreza en ese grupo etario.
El programa de atención integral a los niños ha pasado de una cobertura de
560.000 en 2010 a 1,2 millones a la fecha, y la pobreza ha aumentado en un
millón de niños. Por lo que, si se compara la evolución demográfica del país, la
evolución del programa y la cifra de pobreza frente a ese grupo específico, las dos
primeras variables no dan para que la pobreza en el grupo de niños se haya
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reducido del 51% al 41%, al contrario, debería haber aumentado, lo cual sugiere
que hay más de 400.000 niños pobres desatendidos.
En cuanto a los niños atendidos por madres comunitarias no varía el tema. Los
mismos 900.000 están atendidos hace muchos años. Lo que lleva a la misma
conclusión que cuestiona la reducción de la pobreza en la población infantil.
Colombia fue modelo de atención a la niñez cuando el Presidente Carlos Lleras
creó el ICBF y empezó los programas. Después se dio otro paso cuando se
aumentó la parafiscalidad en el Gobierno del Presidente Barco. Si se mira lo que
se logró en estos gobiernos como porcentaje para población colombiana, hoy no
está mejor.
VII.Impactos de la industria minera y de hidrocarburos en la salud de los
trabajadores del sector y de las comunidades en las áreas de influencia
de estos proyectos.
En el debate se resaltó la reforma de Ecopetrol en nuestro Gobierno, la cual
permitió que llegaran 460.000 colombianos como accionistas de la empresa y
aumentó la inversión de 500 millones de dólares al año a 10.000 u 11.000 millones
de dólares anuales. Así mismo, se destacó de Ecopetrol el gran impulsor que fue
de la refinería de Cartagena, una gran respuesta a Santander gracias a
Hidrosogamoso y su aplicación del esquema de las licitaciones para poder
adjudicar proyectos de generación de energía.
El tema que está en estudio en la Contraloría, y que no es cosa juzgada, se refiere
a que la firma Proveco producía 8 millones de toneladas, tenía una regalía hasta el
5%. Se solicitó a Ingeominas, que era autónomo, permiso para subir a 16 o 17
millones de toneladas, para las cuales las regalías eran del 15%. Las 8 millones
de toneladas básicas seguirían pagando el 5% de regalías y la producción
incremental el 15%. Es decir, la tarifa del 15% no se aplicaba a los 8 millones de
toneladas de producción básica. La Contraloría analizó el tema en un año, pero no
lo analizó en la vida de la concesión. Una cosa es una concesión de esta
naturaleza, con los precios que tuvo el carbón, y otra hoy con las dificultades que
tiene el precio y el mercado mundial de carbón.
Nuestro Gobierno obligó a la construcción de nuevos puertos para sacar el carbón
de la Bahía de Santa Marta. A Proveco se le obligó a construir un puerto
recientemente inaugurado en Ciénaga y el tramo carbonero del Magdalena.
VIII.Citación al Director del Instituto Nacional de Salud para que ante la
Comisión Séptima del Senado sustente los dos últimos Informes del
Observatorio Nacional de Salud (ONS).
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Se discutieron el cuarto informe sobre muertes por violencia en Colombia o
violencia homicida, y el quinto informe sobre carga de enfermedad por
enfermedades crónicas no transmisibles y discapacidad en Colombia.
Se cuestionó por qué dentro de las causas no aparece el narcotráfico que incidió
tanto en el homicidio a lo largo de los años.
Existe una relación entre homicidio y necesidades básicas insatisfechas. Un
asunto que empieza a convertirse en contracultural, en el cual algunos sectores
que tienen sus necesidades básicas resueltas han incursionado ampliamente en el
homicidio. Es necesario revisar las sentencias contraculturales: la contracultura del
irrespeto a la vida. La pobreza y la inequidad es un factor incidental que es
necesario analizar para demostrar si es la causa principal.
Sobre lo que se ha llamado “conflicto armado”, inicialmente las estadísticas le
asignaban muy poca importancia como causa determinante de los homicidios. Eso
ha venido teniendo una transmutación. A medida que ese fenómeno se mezcló
inicialmente con el narcotráfico y después, en años no muy anteriores, con la
minería, empezó a tener una creciente determinación en el homicidio. Estos
factores: guerrillas en el narcotráfico y la minería ilegal, paramilitares en el
narcotráfico y la minería ilegal, han sido inductores de una contracultura en
Colombia y eso es muy importante estudiarlo.
En el debate se resaltó que entre el 2002 y 2010 la tasa de homicidios bajó de
28.000 a 14.500, indicador que marca una importante tendencia de disminución,
pero que como cifra absoluta no es plausible. Se viene haciendo mucho énfasis en
la reducción de la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. En la
actualidad se habla de 26 y 27, pero el país continúa estático en la cifra absoluta
entre 13.000 y 14.000 muertes.
Anualmente Colombia agrega 600.000 habitantes y mantiene estable la cifra
absoluta de homicidios entre 13 y 14 mil, lo que evidencia una disminución de la
tasa, pero es engañosa porque seguimos en los 13.000 o 14.000 mil asesinatos al
año. Es necesario pensar en la cifra absoluta y no en la tasa, siguiendo en la tarea
sustancial de reducción de esa tasa.
Sobre la drogadicción, el Instituto Nacional de Salud debe hacer una verificación.
La comunidad demuestra una preocupación por el aumento de expendedores de
droga en universidades y colegios. Se está incubando otra contracultura de
irrespeto a la familia y a la comunidad. Ojalá el país pueda avanzar en el tema de
la jornada única escolar con la debida alimentación, logrando una buena
combinación entre las materias académicas, la cultura, el deporte, la promoción de
los valores cívicos, la investigación científica desde temprana edad, y la
integración entre profesores, padres de familia y autoridades. Ciudades que se
colocan hoy en el liderazgo mundial de calidad educativa y de eliminación del
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
homicidio han tenido esa gran alianza (profesores, padres y autoridades) y una
vida alrededor de la infraestructura escolar, tanto en el estudio como en la
promoción de los valores cívicos, en el deporte, las expresiones culturales y la
lúdica.
• Plenaria
I. Situación Minero-Energética.
En el transcurso del debate se hicieron dos réplicas, una sobre la situación
minero-energética del país, y otra sobre cómo estaba el país al final de 2010. Se
recordó que el país tenía la idea de vender gas al exterior, lo cual no se pudo
hacer porque las reservas eran muy bajas, frente a lo cual se hizo una política
comercial de integración en la región, la cual tenía que ver con las líneas de
transporte de gas entre Ecuador, Panamá, Colombia y el Acuerdo de Gas con
Venezuela.
Venezuela tenía 270 teras cubicas de gas, mientras que Colombia entre 5 y 7, por
lo que se hizo el Acuerdo para abastecer el país. El compromiso que hizo
Venezuela fue tener listas las líneas de acceso, transporte y vías para 2012, y
suministrar gas a Colombia.
El Acuerdo con Venezuela incluía el proyecto del cable submarino al Caribe y tenía
propósitos que beneficiaban a ambos países. Con el Gobierno de Venezuela no
hay acuerdos mal hechos, lo que sucede es que Venezuela incumple en todos los
acuerdos.
La extensión del Convenio de Gas de La Guajira, determinó el Consejo de Estado,
que era más rentable extenderla que revertirla, eso lo certificaron todos los
organismos de control. La reversión no incluía plataformas, para el Estado era
mejor no comprarlas y se logró utilizarlas a través del concesionario. Lo que el
país tenía como urgencia se suplió con la extensión del contrato.
Al final se sugirió la conveniencia de haber pedido a Venezuela una garantía de
cumplimiento con el Acuerdo pactado.
II. Justicia transicional.
La paz impune es paz efímera. De darse la paz, poniendo como delito conexo el
narcotráfico y con sanciones frágiles otros delitos, la paz sería de corto plazo.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Existen muchas inconsistencias en el sistema judicial que va a tratar los delitos del
grupo terrorista FARC. El acuerdo sobre justicia transicional termina siendo una
burla al pueblo colombiano, y la posibilidad de reactivar la violencia. La falta de
cárcel y la ausencia de en cuanto menos una granja agrícola con condiciones de
reclusión para los delincuentes que han incurrido en delitos atroces hacen que ese
acuerdo cree toda la preocupación de que va a ser un acuerdo generador de
nuevas violencias en Colombia.
Se cuestionó ante la Plenaria del Senado sobre la seriedad que tiene el
comunicado que anunció dicho acuerdo, toda vez que como se ha anunciado, aún
no hay un acuerdo oficial.
III. Ley de Restitución de Tierras.
El Partido del Centro Democrático, desde el primer día de vigencia de La Ley de
Restitución de Tierras, ha estado en desacuerdo, pues como se manifestó al hoy
Presidente de la República en 2011, el país no esta preparado para cumplir con
las exigencias de esta ley. Debido al fracaso en la implementación del programa
de restitución de tierras, la indiscutible demora en los procesos y los hechos de
violencia que los rodea, el campo colombiano presenta un oscuro panorama en
cuanto a inversión se refiere y la tierra ha perdido su atractivo.
IV. Situación económica y de competitividad del país.
No se puede seguir diciendo que Colombia es la mejor economía de la región. El
país es hoy el tercero en riesgo de su deuda soberana en la región, después de
Venezuela y Brasil. En 2015 se tiene la segunda moneda más volátil después del
rublo ruso. En el Índice Global de Competitividad no hay avance, se ha ganado
apenas dos posiciones, siendo la séptima economía de la región, ¿por qué no se
mira qué está pasando en Paraguay, Uruguay, Perú y Panamá?. Un crecimiento
potencial del 4% no es suficiente para superar la pobreza y construir la equidad en
el país.
V.
Situación del sector azucarero.
Se le manifestó al Ministro de Agricultura que debe defenderse la legislación, la
Ley Anticompetencia, la producción de azúcar, panela y el sector industrial. El
Gobierno no actuó debidamente frente a la revaluación, se quitaron las
compensaciones a los sectores exportadores y además el país tiene dificultades
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
en los tratados de libre comercio por razones fitosanitarias, lo cual hace parte de la
crisis azucarera.
Hay que resaltar que se tiene los ingenios con la mayor productividad de azúcar
en el mundo, el sector azucarero ha sido líder en Colombia en investigación, lo
que ha hecho Cenicaña es prodigioso. Ahí tiene este sector un enorme mérito.
VI. Proceso de Paz de La Habana.
Durante el periodo 2002-2010 se implementaron diferentes estrategias para
alcanzar la paz con los grupos criminales, en más de 30 ocasiones se buscaron
acuerdos humanitarios, pero no se lograron las condiciones que el Gobierno
pedía. Se hizo una política de desarticulación del terrorismo que combinaba su
debilitamiento a través de la seguridad, las posibilidades de la reinserción
generosa sin impunidad y la política social.
Es necesario buscar un lugar o territorio o del país, en el cual se haga una
vigilancia verificada del grupo Farc, que no existan curules a dedo, que no haya
conexidad entre la sedición con el narcotráfico, entre otros aspectos.
Se propuso un sitio del país sin población civil, no en zona de frontera, que no sea
estratégico para la economía y que además sea de un tamaño prudente donde se
concentre las Farc para cumplir allí con el cese de actividades criminales. ¿Cuál
es la reciprocidad del Estado?, allí van a estar seguros, allí nadie va a ir a
atacarlos.
2.
Proyectos de Ley
• Comisión Séptima
I. Proyecto de Ley 49 de 2015 Senado “Por medio de la cual se establece el
subsidio gubernamental a los aportes realizados por campesinos y otro
sectores de escasos recursos económicos, al Sistema de Beneficios
Económicos Periódicos (BEPS) y se dictan otras disposiciones”.
Ante la situación de informalidad del país, en la reforma Constitucional del 2005,
se introdujo la figura de los BEPS, y luego se desarrolló la Ley 1122 de 2007. En
esa Ley le confiere al Gobierno Nacional facultades para que lo reglamente, y las
ejerció a través del Decreto 604 de 2013 y el documento Conpes 156 de 2012.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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Estos sistemas no deberían generarle a la persona un ingreso menor al que se
necesita para estar por encima de la línea de pobreza. Si la línea de pobreza en
Colombia es de 220.000 al mes. Acá hay que tener dos conceptos claros: uno es
el del Salario Mínimo y otro es el de la Línea de Pobreza. Tanto los BEPS como el
programa del Adulto Mayor deberían generar un ingreso no menor a esa línea de
pobreza.
Se propuso considerar que el proyecto de ley en discusión exigiera que las
reglamentaciones del Gobierno tuvieren un piso que fuera la línea de pobreza.
Adicionalmente, lo que se debe proponer para la población pobre rural no debe
discriminar a la población pobre urbana. Y cumplidos los requisitos por la persona,
el aporte del Gobierno sea el que a la persona le haga falta para alcanzar la línea
de pobreza.
Las propuestas fueron acogidas.
II. Proyecto de Ley 35 de 2015 Senado “Por medio del cual se reduce la
duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo de las mujeres cabeza
de familia”.
Hay varios proyectos que ya se han aprobado en la Comisión sobre la materia:
prelación en concursos de méritos cuando tienen responsabilidades de
cuidadores. El proyecto no puede referirse sólo a la mujer cabeza de familia, sino
al jefe de hogar sea varón o mujer. Esto se puede convertir en un incentivo
perverso. Es un proyecto humanamente inobjetable y hoy inaplicable.
III. Proyecto de Ley 61 de 2015 Senado “Por medio de la cual se fija el
alcance del mandato establecido en el Inciso 1 del Artículo 35 de la Ley 01
de enero 10 de 1991”.
Yo he acompañado el proyecto, pero lo que se acaba de decir aquí merece una
reflexión. Puede haber una pensión aprobada por la decisión administrativa
respectiva, que las autoridades administrativas o judiciales llegaren a encontrar en
algún momento que esa resolución se expidió permitiendo o violando las norma de
ley. Se propone agregar un parágrafo para dar claridad. Aprobado.
IV. Proyecto de Ley 151 de 2015 Senado, 002 de 2014 Cámara “Por el cual se
establece la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera
Infancia “De Cero a Siempre” y se dictan otras disposiciones”.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
El Centro Democrático votó negativamente el proyecto de ley. La alimentación
escolar se ha convertido en un negocio de los políticos. Además, los programas de
alimentación escolar no necesitan el desarrollo de leyes, sino el ejercicio de la
transparencia.
Es vergonzoso que en el país se esté sacando plata para elecciones de los
contratos para alimentación escolar y en muchas regiones se hallan evidenciado
serias irregularidades en los procesos de selección del Programa de Alimentación
Escolar, así como en la integración de los consorcios y uniones temporales
proponentes.
La prensa ha registrado la asignación de desayunos a los niños por un costo muy
inferior por el que han sido contratados. La diferencia se pierde con los altos
niveles de corrupción y presuntamente para la financiación de campañas políticas.
V. Proyecto de Ley 01 de 2015 Senado “Por la cual se reglamentan los
estándares de calidad y habitabilidad en la vivienda de interés social”.
Este proyecto no implica gasto público, implica readecuar condiciones de vivienda.
No resuelve todo pero avanza en un punto esencial. En este sentido la bancada
fue enfática. Es importante ver las equivocaciones de los países en el tránsito
hacia la vivienda social digna, como es el caso de China porque fue de muy malas
condiciones y las han venido remplazando aceleradamente aunque no resuelve
las expectativas de calidad de vida.
Lo que nosotros hicimos con financiación de tasa de interés a sectores populares
y de clase media creó un buen precedente, avanzó bien y lo que se ha venido
haciendo en los últimos años en esa materia es bueno. Pero Colombia necesita al
respecto más cantidad.
La contratación por parte del Estado de la vivienda de interés social tiene varios
periodos. El periodo del Instituto de Crédito Territorial (ICT) empezó bien y terminó
en un club de contratistas, luego se reformó, se creó un nuevo Instituto y se
desarrolló un nuevo Sistema de no entregar la casa sino el subsidio. Esa política
tenía base en una crítica al ICT, ya no iba a ser el Gobierno Central quien iba a
concentrar la construcción de la vivienda social sino que se descentralizaba el
Programa, lo que tuvo buenos y malos resultados. En algunos lados fue bien
manejado en términos de transparencia y calidad de vivienda, mientras que en
otros quedaron muy mal los gobiernos territoriales.
En la actualidad, de alguna forma el Gobierno ha retomado la experiencia del ICT
y se ha contratado la construcción de un amplio número de viviendas desde lo
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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central, logrando gran celeridad en la edificación pero con fallas que impiden
condiciones de vivienda digna en varios lugares del país.
• Plenaria
I. Proyecto de Ley Estatutaria número 94 de 2015 Senado “Por medio del
cual se regula el plebiscito para la refrendación del acuerdo final para la
terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera”.
Se quiere la paz y se quiere que sea de verdad, por tanto la preocupación en
cuanto al plebiscito y lo que éste pueda incidir con los efectos jurídicos que trae.
Por otra parte, el Acuerdo sobre víctimas del conflicto y la jurisdicción especial
para la paz en el marco del proceso de La Habana podría generar nuevas
violencias, pues no hay claridad en el pago de cárcel, con penas reducidas al
menos. El artículo 36 del Acuerdo, donde quien es culpable de crímenes
solamente confiesa que los cometió y luego tiene libertad, no es garantía para la
paz en los próximos años. Así mismo, hay ambigüedad dentro del Acuerdo, con
las Fuerzas Armadas, grupos violentos y las víctimas, a quienes son victimarios
deberían brindar la reparación.
II.
Proyecto de Ley 110 de 2015 Senado “Por la cual se amplían las
autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional para celebrar
operaciones de crédito público externo e interno y operaciones
asimiladas a las anteriores, así como para garantizar obligaciones de
pago de otras entidades y se dictan disposiciones sobre emisión de
títulos de Tesorería TES Clase “B”" con el fin de atender la eventual
liquidación de la Caja nacional de Previsión Social de Comunicaciones
(Caprecom)”.
Con lo que estaba aprobando el Gobierno y fue anunciado por el Ministro de
Hacienda y Crédito Público, 90 mil millones para créditos con tasa compensada
puede dar un alivio tibio para apalancar la deuda y dar algo de liquidez en cartera
hospitalaria.
Las cifras observadas por el Centro Democrático muestran que es imprescindible
en las próximas semanas contar con 1 billón y medio, si se suma las carteras
actuales de los Hospitales contra Caprecom, SaludCoop EPS, y la Nueva EPS.
Por cuanto, se debe avanzar de $90 mil millones a $150 mil millones para poder
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
contar con los recursos que permitan dar alivio al problema de las EPS del
Estado.
En cuanto a los recursos destinados en este proyecto para Caprecom ($500 mil
millones), se expresó que es necesario que éstos atiendan la cartera hospitalaria
y no vayan a la masa liquidatoria o sino nada se haría. Así los hospitales logran
pagar a los proveedores y trabajadores.
III.
Proyecto de Ley 174 de 2015 Senado “Por la cual se crean y se
desarrollan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y
Social, ZIDRES”.
La tierra productiva en el mundo es un valor finito, sin ideología, simplemente por
preservar la seguridad alimentaria debe limitarse la propiedad directa e indirecta
de los extranjeros en la tierra agropecuaria, pero hay que buscar todos los
proyectos de integración para poder facilitar la llegada de tecnología. Es necesario
considerar limitar la propiedad de tierra a extranjeros en zona agropecuaria.
IV.
Proyecto de Ley 27 de 2014 “Por medio de la cual se reglamenta el Acto
Legislativo número 02 de 2009”.
Hay que distinguir entre dos productos: un producto es la marihuana que se usa
para fines recreativos y otro producto es el que se usa para fines médicos,
curativos. Por lo tanto, uso medicinal sí, legalización ‘recreativa’ no.
Frente al proyecto busca legalización para fines curativos, se dijo que ya existe
jurisprudencia y legislación para ello.
Se confunde a la gente diciendo que en Colombia se criminaliza al consumidor, y
eso es totalmente falso. Por ello, la propuesta es, al consumidor, tratamiento
médico, y al proveedor, castigo judicial.
V.
Proyecto de Ley 33 de 2014 “Por la cual se fija la cotización en salud de
los pensionados con menos de seis (6) salarios mínimos legales
mensuales”
El Centro Democrático es afín a esta iniciativa ya que le da un alivio a los
pensionados de más bajos ingresos del país. De tal forma que la bancada seguirá
reuniéndose con personas a las cuales beneficia el proyecto, y buscará cómo
eliminar las talanqueras existentes para no dejar transcurrir el proyecto.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
VI. Proyecto de Acto Legislativo para La Paz 2015 “Por medio del cual se
establecen instrumentos jurídicos para los desarrollos normativos
necesarios para facilitar y asegurar la implementación del Acuerdo Final
para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera”.
Durante el debate en Plenaria en el Senado de la República se realizaron críticas
al Gobierno sobre el mecanismo del Congresito para refrendar los acuerdos de La
Habana. Se cuestionó si ya se definió el tema de justicia transicional, si la guerrilla
se comprometió a entregar el dinero para la reparación de las víctimas, entre otros
temas.
El país presenta otras prioridades en económica y seguridad, cuyo deterioro ha
sido el resultado del descuido por parte del actual Gobierno.
VII. Proyecto de Ley 33 de 2015 Senado “Por la cual se decreta el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital Ley de Apropiaciones
para la Vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016
(Presupuesto General de la Nación 2016)”.
El Gobierno no tiene coherencia, ni congruencia, pues según las cifras preocupa
que el Gobierno base el presupuesto con un precio de barril del petróleo de 64
dólares por barril y las proyecciones de Bancas prestigiosas lo colocan en el rango
de 50 dólares. Así mismo, en la regionalización del presupuesto de inversión para
2016, se puede evidenciar que en 13 de los 32 departamentos habrán reducciones
del 19%, y en 8 regiones, contracciones entre el 8% y 10%.
Por su parte, se solicita al Gobierno Nacional que responda si después de las
elecciones regionales del próximo 25 de octubre mantendrá su decisión de vender
la participación accionaria del Estado que se tiene en la compañía estatal
ISAGEN.
VIII. Proyecto de Ley 24 de 2014 Senado, acumulado con el Proyecto de Ley
77 de 2014 Senado “Por medio de la cual se dictan normas que regulan
la operación del sistema general de seguridad social en salud y se
dictan otras disposiciones”.
Con este proyecto de ley, que es una concertación entre el Ministro de Salud y su
equipo, la bancada de la Unidad Nacional en la Comisión VII y el Centro
Democrático, se avanza en giro directo en el Régimen Contributivo para no
demorarle dinero a los hospitales. Cuando una EPS quede mal, que el Fosyga le
gire directamente al hospital. Se varió la prelación de créditos para que el dinero
que llegue a los hospitales se tenga que gastar pagándole prioritariamente a los
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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trabajadores de los hospitales. Los créditos laborales se elevan en los hospitales a
la primera categoría de los créditos.
Se propone que cuando vaya a haber una intervención de un hospital de una EPS,
por ejemplo de SaludCoop, para evitar riesgos de politiquería, se piense en
nombrar como interventor a un buen hospital, a una buena universidad, a una
buena Caja de Compensación.
Se propone que se avance en los hospitales hacia mejores prácticas
administrativas. Diez municipios, uno cerca del otro, no puede ser que cada uno
tenga un hospital que sea un mundo diferente, deberían integrarse y además
contratar en redes.
Otro de los temas para resaltar de este proyecto es que se crea un mecanismo de
participación de trabajadores en los hospitales para garantizar equidad en la
contratación, en la remuneración, para garantizar sostenibilidad financiera en los
hospitales y calidad en los servicios. Adicionalmente, se le da la competencia de
árbitro contable a la Superintendencia de Salud
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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4.
2
CONSTANCIAS2
Las constancias son enunciadas a partir de la fecha más reciente.
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ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Se radicaron un total de 10 constancias, que tratan diferentes asuntos de
relevancia nacional.
• Absolución Coronel Plazas Vega.
Se dejó constancia del mensaje que deja la Corte Suprema de Justicia, al dar
Libertad al Coronel Plazas Vega luego de 8 años de prisión, con el fallo que
evidencia la inocencia que la Senadora Thania Vega ha venido defendiendo en el
transcurso del tiempo. Así mismo, se envió el mensaje al Gobierno que la paz no
se hace enviado a las Fuerzas Armadas a la cárcel.
• Oposición a la venta de ISAGÉN.
Junto a Senadores de otros Partidos Políticos, se manifestó la oposición a la venta
de ISAGÉN por la alta rentabilidad y la soberanía energética que representa, al ser
un sector estratégico para el desarrollo de cualquier país. Además, se advirtió
sobre los nueve procesos jurídicos en contra de la venta que se encuentran en
curso y que podrían terminar en cuantiosas multas para la Nación.
• Carta de oficiales de la reserva activa, sobre accidente aéreo en Urabá.
El pasado 31 de julio, un helicóptero Black Hawk de las Fuerzas Militares se
precipitó en la zona del Urabá. Este fatal accidente causó dudas a la opinión
pública, por las inconsistencias en las intervenciones dadas por parte de los
responsables en el Gobierno. Por lo tanto, el Centro Democrático dejó constancia,
en una carta que los Oficiales de la Reserva Activa nos entregaron, en la cual en
más de siete puntos hacen una explicación detallada de cómo el accidente aéreo
pudo haber sido provocado, no por la falta de experticia del piloto, sino por un acto
terrorista.
• Manifestación en defensa del Historiador y Columnista, Darío Acevedo
Carmona, de pronunciamientos en contra por parte de las FARC, usando
como plataforma ANNCOL.
La bancada rechazó de manera enfática, todo tipo de amenaza de las FARC a
quienes hacen uso pleno de su Derecho a la Libertad de Expresión. Además se
manifestó el compromiso y solidaridad por quienes a través de los medios de
comunicación le cuentan la verdad al país, personas como Darío Acevedo,
Eduardo Mackenzie, Libardo Botero, Jesús Vallejo, Alfonso Monsalve, entre otros.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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• El Centro Democrático lamentó la acción diplomática del Gobierno en la
frontera colombo-venezolana.
Debido al cierre de la frontera entre Colombia y Venezuela que ordenó la dictadura
de Nicolás Maduro en Venezuela, más de 2.500 Colombianos fueron deportados
de manera ilegal, dejando sus pertenencias y viviendas, y hasta dividiendo sus
familias. La bancada, en primer lugar, rechazó este nuevo acto ilegal del régimen
de Maduro y, como segundo, pidió al Gobierno de Juan Manuel Santos no guardar
silencio cómplice ante la problemática de nuestros connacionales y haga honrar la
vida de los colombianos que viven esta situación.
• Sería mejor proponer una Constituyente.
Frente la situación de desconocimiento que se vive en el país sobre el proceso de
La Habana, se expresó si no sería más útil al país una Constituyente limitada en
los temas de paz, que la ratifique el pueblo colombiano con el voto, antes que
hacer un Congresito para las FARC o que el Congreso tome decisiones que no
son de su competencia.
• “El Gobierno solo tiene como opción válida la impunidad al terrorismo, la
elegibilidad de los delincuentes, la sustitución de la Constitución y las
facultades ilimitadas para el Presidente”
Ante las declaraciones del Jefe Negociador, Humberto De La Calle Lombana, el
Centro Democrático expresó que el Gobierno no tiene voluntad de corregir, lo cual
dificulta un fortalecimiento a los cimientos que hoy se construyen en búsqueda de
finalizar el conflicto y conseguir la paz.
• No se puede equiparar la Fuerzas Armadas al nivel del terrorismo.
Se insistió en que el Gobierno debe cambiar el “vocabulario” con el que se
expresa respecto a las Fuerzas Militares y a los grupos terroristas, pues en
muchas ocasiones iguala la legalidad con el crimen; la defensa de lo público con
quienes a diario atentan en contra de la democracia.
• Abandono de las políticas en el Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina.
En la visita realizada a esta parte del país, se evidenció un retroceso debido a que
el actual Gobierno no ha continuado varios programas implementados por el
Gobierno anterior, los cuales habían traído desarrollo social y económico al
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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departamento. Igualmente, se advirtió del riesgo de que se consolide un despojo
en esta zona si no se rechaza de manera
absoluta el fallo de La Haya. Es urgente que, como alternativa jurídica para
enfrentar el riesgo de las dos nuevas demandas presentadas por Nicaragua, se
denuncie el Pacto de Bogotá, al cual Colombia ya renunció.
•
Con el propósito de avanzar en propuesta para una paz estable, se
insistió en puntos sobre la justicia.
Se debe mantener el equilibrio de paz y justicia, pues éstos deben estar de la
mano. Sin Justicia no hay garantía de estabilidad en el largo plazo a favor de los
Acuerdos, por lo tanto se insistió en los puntos de justicia restaurativa y castigo
carcelario, justicia transicional y el tribunal del Acuerdo, y la no aceptación del
narcotráfico y el secuestro como delitos conexos al político y en consecuencia de
la elegibilidad política de responsables de delitos atroces.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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5.
PROPOSICIONES
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Se presentaron 21 proposiciones en Comisión Séptima y Plenaria, con el fin de
hacer modificaciones a Proyectos de Ley y citar debates de Control Político. Entre
ellas se destacan:
5.1.
•
Comisión VII
Sobre el Proyecto de Ley 118 de 2015 Cámara / 110 de 2015 Senado “Por
la cual se amplían las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional
para celebrar operaciones de crédito público externo e interno y
operaciones asimiladas a las anteriores, así como para garantizar
obligaciones de pago de otras entidades y se dictan disposiciones sobre
emisión de títulos de Tesorería TES Clase “B” con el fin de atender la
eventual liquidación de CAPRECOM”, adherimos a la proposición de
traslado de recursos de los Ministerios u otros Entes por $300 mil millones para
línea de crédito blando, dando prioridad a las IPS públicas y privadas que
hayan prestado servicios a SaludCoop EPS y Caprecom. Dicha proposición fue
firmada y aprobada por todos los Senadores de la Comisión.
Adicionalmente, presentamos la siguiente proposición la cual fue firmada y
aprobada por todos los Senadores de la Comisión y radicada ante la Plenaria
del Senado:
“Modificar el artículo 3 del proyecto, ampliando la autorización a la Nación para
emitir TES hasta por 1 billón de pesos, de los cuales se destinarán 500 mil
millones de pesos para atender la cartera hospitalaria ante la eventual
liquidación de CAPRECOM; 250 mil millones de pesos para el Fondo de
Salvamento y Garantía del Sector Salud - FONSAET; y 250 mil millones de
pesos para la Subcuenta de Garantías del FOSYGA para destinarlos al
otorgamientos de líneas de créditos blandos. Adicionalmente, los recursos
causados por el valor de la masa liquidadora de las EPS que llegaren a entrar
en proceso de intervención y liquidación o que se encuentren en intervención
forzosa administrativa por la Nación, atenderán prioritariamente el saneamiento
de la cartera a favor de las Clínicas y Hospitales.”
• En la discusión del Proyecto de Ley 50 de 2015 Senado “Por medio del cual
se modifica la Ley 181 de 1995, la Ley 1445 de 2011 y se dictan otras
disposiciones”, se presentó una proposición con el fin de eliminar el artículo 5°
y el inciso tercero del artículo 7° del proyecto de ley. La proposición fue
aceptada por la Comisión.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
•
Se citó al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y al Director de Vivienda
Rural, o quien haga sus veces en el Banco Agrario, con el fin de dar respuesta
sobre la ejecución de la Política de Vivienda Rural, la cual ha tenido
diferentes problemas.
•
Se citó a los Ministros de Salud y Protección Social, y Hacienda y Crédito
Público, Superintendente de Salud, Agente Especial Interventor de SaludCoop
EPS y a la Directora de Caprecom para que expliquen qué va a pasar con
SaludCoop EPS y Caprecom.
•
Se citó al Ministro de Hacienda y Crédito Público para que explique los Planes
de Saneamiento Fiscal en los departamentos, recobros al Sistema de
Seguridad Social en Salud y los incrementos de la Unidad de Pago por
Capitación (UPC).
•
Invitar a los Representantes Legales del Nivel Nacional de la Rama Judicial
para que expliquen a la Comisión Séptima del Senado las razones por las
cuales hay embargos de los Recursos Destinados del Sector Salud
(Hospitales Públicos en sus niveles de atención).
•
Se propuso que la Plenaria del Honorable Senado de la República designar a
la Comisión Séptima de Senado, para que documente la situación de
Crisis, que viven los colombianos en la zona de frontera con Venezuela
para poder sustentar la aplicación de instrumentos jurídicos internacionales
vigentes. Además Pedir que en el presupuesto de 2016, se garanticen recursos
para atender a personas afectadas por la crisis.
•
Se propuso convocar a sesión extraordinaria al Director del E.S.E Hospital
de San Jerónimo de Montería, al Ministro de Salud y protección Social y a las
autoridades correspondientes, teniendo en cuenta el diagnóstico que entregó la
Subcomisión de Trabajo del Caribe.
•
Se citó a la Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con el
propósito de dar respuesta a los Contratos del Programa de Alimentación
Escolar, los cuales están en estudio, por una aplicación no correcta en la
naturaleza de los contratos.
•
Se propuso la conformación de una Comisión Accidental con el fin de hacer
seguimiento periódico a la gestión del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) y el cumplimiento de sus objetivos.
•
Se citó al Ministro de Salud y Protección Social, al Superintendente de Salud
con el propósito de que informen acerca de la situación de la cartera del
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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sector salud de los departamentos de Arauca, La Guajira, Magdalena y
Valle del Cauca.
•
Se citó al Presidente de Colpensiones, Procurador General de la Nación,
Contralor General de la República y al señor Defensor del Pueblo para que
respondan en temas sobre la situación del Colpensiones, las acciones de la
Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación en defensa de
los Derechos Pensionales constitucionales que han sido vulneradas en su
Derecho.
•
Se citó al Superintendente Nacional de Salud, al Agente Interventor de
SaludCoop EPS y a la Corporación IPS con el fin de que informen sobre el
estado de la EPS, cuál es el Plan que tiene la Interventoría en activos de
salud como en Cooperativas afiliadas (CafeSalud y CruzBlanca), cuáles
IPS
han sido cerradas y el impacto que ha tenido. Aseveren si la
recuperación de SaludCoop EPS se puede hacer con el sector contributivo. Se
invita al sector cooperativo -Confecoop y Ascoop- así como a representantes
de Gestar Salud.
• Se propuso la creación de una subcomisión de trabajo, para dar un
diagnóstico y seguimiento de los Hospitales Públicos de 2º, 3º y 4º nivel de
atención, dividiendo el país en cinco regiones: i) Caribe; ii) Pacífica; iii) Andina;
iv) Orinoquía y; v) Amazonía.
Habrá un acompañamiento del Ministerio de Salud y Protección Social,
Superintendencia de Salud, Procuraduría General de la Nación, Contraloría
General de la República, Defensor del Pueblo y de las EPS.
• Debido a las problemáticas presentadas en las EPS públicas, se citó a debate
de control político a los Ministros de Salud y Protección Social, y de Hacienda, e
Interventor de SaludCoop EPS para que respondan sobre las Terapias Abba
enfocadas en la población con autismo en el país. Se invitó a la
Procuraduría General de la Nación, Contraloría General de la República,
Veeduría Ciudadana y la Defensoría del Pueblo.
5.2.
•
Plenaria
Sobre el Proyecto de Ley 118 de 2015 Cámara / 110 de 2015 Senado “Por
la cual se amplían las autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional
para celebrar operaciones de crédito público externo e interno y
operaciones asimiladas a las anteriores, así como para garantizar
obligaciones de pago de otras entidades y se dictan disposiciones sobre
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
emisión de títulos de Tesorería TES Clase “B” con el fin de atender la
eventual liquidación de CAPRECOM”, Modificar el artículo 3 del proyecto,
ampliando la autorización a la Nación para emitir TES hasta por 1 billón de
pesos, de los cuales se destinarán 500 mil millones de pesos para atender la
cartera hospitalaria ante la eventual liquidación de CAPRECOM; 250 mil
millones de pesos para el Fondo de Salvamento y Garantía del Sector Salud FONSAET; y 250 mil millones de pesos para la Subcuenta de Garantías del
FOSYGA para destinarlos al otorgamientos de líneas de créditos blandos.
Adicionalmente, los recursos causados por el valor de la masa liquidadora de
las EPS que llegaren a entrar en proceso de intervención y liquidación o que se
encuentren en intervención forzosa administrativa por la Nación, atenderán
prioritariamente el saneamiento de la cartera a favor de las Clínicas y
Hospitales.
La proposición fue retirada luego de un acuerdo entre el Ministro de Hacienda y
los Senadores de la Comisión Séptima de la Unidad Nacional, asumiendo el
Ministro el compromiso de destinar recursos por 130 mil millones de pesos: 40
mil millones para FONSAET y 90 mil millones para créditos blandos.
•
Rechazo a los atentados terroristas de 12 y 13 de noviembre en París y
Beirut, los cuales amenazan la seguridad civil. La Bancada del Centro
Democrático rechaza con indignación cualquier acto terrorista, pues no tienen
ninguna explicación ni razón se ser, como los ocurridos lamentablemente en
noviembre tanto en Francia, como el Líbano y Medio Oriente y, en ese sentido,
solicita al Congreso de la República unirse con decisión en la condena de las
acciones terroristas. Se remite copia de dicha proposición al Embajador de
Francia y el Líbano en Colombia.
•
Rechazo a la condena del opositor venezolano Leopoldo López. Luego de
haber existido un cuestionable proceso, pues se han vulnerado las garantías al
debido proceso, el Régimen Venezolano dio una condena injusta al activista
político Leopoldo López, de tal manera que se rechaza la condena y se solicita
al Senado de la República expresar su solidaridad con la oposición venezolana
frente a este tipo de arbitrariedades. Dicha proposición se une a las
manifestaciones similares que han realizado la Unión Europea, Amnistía
Internacional, Congreso de la República de Chile, Congresistas Mexicanos, Ex
Presidente de España Felipe Gonzáles, entre otros.
•
Se propuso la Orden del Congreso de Colombia a Adriana Ocampo Uría,
colombiana que representa al país en los más relevantes procesos espaciales
y tecnológicos a nivel mundial; quien estuvo a cargo de la misión cohete Atlas
V-551 que despego en Enero de 2006 rumbo a Plutón. Adriana Ocampo Uribía,
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
es catalogada como la colombiana más influyente en el campo de la ciencia y
el conocimiento de historia.
• Se citó a debate de control político al Vocero del Gobierno en los diálogos de
Cuba, Ministros de Defensa, del Interior y de Justicia, y al Fiscal General de la
Nación con el fin de que den claridad a lo pactado en el Proceso de La Habana
y la seguridad del país.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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6.
DIÁLOGO POPULAR
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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Este semestre se recorrió el país promoviendo a los candidatos del Centro
Democrático de cara a las elecciones regionales de 2015.
De igual manera, se continuó respondiendo las diferentes solicitudes de
ciudadanos que han escrito desde diferentes lugares del territorio en ejercicio del
derecho de petición -en total fueron 1.000 solicitudes-, y participando de los
espacios de la academia y los gremios, donde se discutieron preocupaciones por
el rumbo que ha tomado el país en materia de seguridad, deterioro económico y
debilitamiento de la política social.
1. Gira Nacional: Elecciones Regionales 2015.
En el segundo semestre de 2015 se realizaron 317 visitas a los municipios del
país, promoviendo las candidaturas del Centro Democrático y proponiendo una
campaña cívica, de principios y respetuosa de los otros partidos. Como resultado
de este ejercicio democrático, el Centro Democrático obtuvo 3 gobernaciones, 151
alcaldías, 34 diputados, y 564 concejales, propios, en coalición y en alianza.
Durante el segundo semestre de 2015 se visitaron 25 de los 32 departamentos.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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De las 3 gobernaciones obtenidas, una es propia, Casanare. Las gobernaciones del
Tolima y de Risaralda se obtuvieron en coalición con otros partidos políticos.
Aunque el Partido no ganó la gobernación de Antioquia, logró ser la segunda votación en
el departamento con 611.207 votos. Igualmente en Antioquia, fuimos el partido que más
alcaldías consiguió con un total de 20.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
Así mismo se obtuvo la segunda votación en la Gobernación de Meta con 113.207. En
coalición para la Gobernación de Valle del Cauca obtuvimos 355.32 votos, a la
Gobernación de Cundinamarca 360.092 votos, y en la Gobernación del Cesar 178.174
votos.
Los candidatos del Centro Democrático a las diferentes alcaldías propias del país tuvieron
un total cercano de 1.500.000 votos. En Bogotá, se obtuvieron 327.852 votos, mientras
que en Medellín se obtuvo un total de 235.600 votos.
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Los 34 escaños obtenidos en las Asambleas Departamentales suman mas de 1.200.000
votos en todo el país, destacándose el departamento de Antioquia, donde hoy el partido
cuenta con 7 diputados, siendo la primera fuerza política con la mayoría de curules de
dicha corporación.
De los 564 concejales que tiene el Centro Democrático en todo el país, 37 son de
ciudades capitales. En Bogotá logró 6 escaños y en Medellín 6. Así mismo, en las Juntas
Administradoras Locales el partido obtuvo 684.712 votos.
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INFORME DE GESTIÓN 2015-2
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1. Foros y reuniones3
• El Foro Ideológico “Reflexiones para una paz estable y duradera”,
organizado por el Centro Democrático, fue el escenario para debatir las
diferentes ideas y posturas frente al proceso de La Habana.
Allí se llevaron a cabo cuatro paneles en los que se centró la discusión: Justicia
Transicional, Plebiscito, Implicaciones Económicas y Fiscales de las
Negociaciones, y la Hoja de Ruta del Centro Democrático. Escenario en el que
el Partido presentó las 21 objeciones sobre el Acuerdo de Víctimas.
• En el mes de diciembre estuvimos en Santiago de Chile, donde se participó de
diferentes charlas y conferencias para conmemorar los 25 años de el Centro
de Estudios Libertad y Desarrollo.
Invitado también por la Fundación Chile Siempre, se tuvo la oportunidad de
compartir con un número importante de jóvenes sobre liderazgo, convicciones
3 Los eventos son enunciados a partir de la fecha más reciente.
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en la política, y la necesaria conexión entre educación, empleo y economía
privada.
En la gira por el país Austral, también se concedieron entrevistas a los medios
internacionales, donde se habló de los avances para la democracia en la región,
y las preocupaciones que supone el Proceso de Paz entre el gobierno de
Colombia y las Farc.
• Como cada semestre se impartió la Cátedra de Liderazgo con los estudiantes
de la Escuela Latinoamericana de Ingenieros Tecnólogos y Empresarios
(ELITE). Cátedra que en este segundo semestre del año compartimos con los
estudiantes de Derecho de la Institución Universitaria Salazar y Herrera en
Medellín en el marco de la conmemoración del Día del Abogado.
• En la ciudad de Pereira se llevó a cabo sesión de Comisión Séptima,
invitados por la Gobernación de Risaralda para la discusión de la situación de
cartera hospitalaria del departamento.
• Estuvimos en Miami - Estados Unidos, participando de actividades organizadas
por la Fundación Wake-up and Arise para la recolección de fondos
destinados al proyecto de vivienda Aldea La Margarita en el Municipio de
Salgar. Eventos con este mismo propósito se llevaron a cabo en la ciudad de
Cali, Colombia.
• Iniciando el segundo semestre de 2015 nos acercamos a la sede del
Consulado venezolano, para unirnos a la voz de cientos de colombianos que
allí se encontraban, y mostrar nuestro apoyo a los colombianos que el régimen
de Maduro estaba deportando de forma ilegal de Venezuela. El evento se llevó
con mesura y sin ningún inconveniente de orden público, sin dejar al lado el
furor de quienes defendían los intereses superiores del país.
• Se participó del Foro “Diálogos de Innovación Democrática”, organizado por
la Fundación Asociación Primero Colombia. Allí recordamos la situación en que
se encontraba el país en el año 2002 y el que se dejó en 2010, y cómo por la
vía democrática se logró salir de una crisis que para muchos analistas no tenía
solución.
Finalmente abordamos el caso de Venezuela, enfatizando que es por medio de
la institucionalidad que se puede dar vuelta a las dictaduras, y que Colombia
debe estar preparado para seguir por este camino.
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