LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES ANTE LA REFORMA

LAS COMPETENCIAS PROVINCIALES ANTE LA
REFORMA LOCAL.- (LRSAL)
Fernando Fernández-Figueroa Guerrero
Secretario General de la Diputación de Sevilla.
Secretario General Consorcio Transportes
Metropolitano Área de Sevilla.
SUMARIO
I.ESQUEMA DE LAS COMPETENCIAS PROPIAS DE LAS
DIPUTACIONES PROVINCIALES.
II.- HERRAMIENTAS/ACTUACIONES PARA EL EJERCICIO
LAS COMPETENCIAS.
DE
III.- PROCESO PARA LA DELIMITACION DE COMPETENCIAS
PROPIAS EN LOS DISTINTOS AMBITOS MATERIALES DE
ACTUACION: MODALIDADES DE ACTUACIONES PROVINCIALES.
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES
Competencias
propias
Atribuidas por ley y
ejercidas con
autonomía y bajo su
propia
Competencias
delegadas
Las que con tal carácter les
atribuyen el Estado y las
Comunidades autónomas
mediante
Competencias que no son ni propias ni
delegadas
No precisan ser atribuídas ni por el Estado ni
por la Comunidad Autónoma
responsabilidad
Artículo 25
Ayuntamientos
Artículo
36
Provincia
Disposición
normativa
Acuerdo
Requisitos
Cuando no
ponga en
riesgo la
sostenibilidad
financiera del
conjunto de la
Hacienda
municipal
cumpliendo los
principios de
estabilidad
presupuestaria
y
sostenibilidad
financiera
No se incurra
en un
supuesto de
ejecución
simultanea del
mismo servicio
público con
otra
Administración
Pública
Informes
De la
Administración
competente
por razón de
materia, la
Comunidad
Äutónoma en
este caso, en
el que se
señale la
inexistencia de
duplicidades
De la
Administración
que tenga
atribuída la
tutela
financiera
sobre la
sostenibilidad
financiera de
las nuevas
competencias
I.- COMPETENCIAS PROPIAS
- COORDINACIÓN .Objeto: Asegurar el cumplimiento de la legislación de EP y SF. (art. 10.3).
•Para la integral, ordenada y unificada prestación de Servicios Municipales en la Provincia.(36.1a).
•Mantenimiento y limpieza de consultorios médicos previo Convenio con la CC.AA. en municipios de
-5.000 habitantes (art.36.1.i).
•En Municipios con -20.000 habitantes, con propuesta de gestión (verdadera coordinación) en su
caso, (art. 26.2 ):
•Recogida y tratamiento de residuos.
•Abastecimiento agua potable y evacuación/tratamiento aguas residuales.
•Limpieza viaria
•Acceso a núcleos de población.
•Pavimentación vías urbanas.
•Alumbrado público.
•La integración de los servicios municipales tras fusión de municipios. (art. 13.5).
•De medidas de carácter Supramunicipal en planes económico-financieros municipales. (Art.
116.bis.3 in fine).
2.- ASISTENCIA O COLABORACIÓN (preferentemente en servicios
mínimos) (art. 26.1).• Jurídica, económica y técnica, especialmente en los de menos capacidad
gestora. (art. 36. 1.b).
• Para gestión recaudatoria y gestión financiera en municipios de -20.000
habitantes. (Art. 36. 1.f).
• Para gestión coordinada de los Servicios Municipales si sus costes son
superiores a los de Diputación (art. 36.1.h).
• Al E. o la CC.AA en las delegaciones realizadas en los Municipios (art. 27.2).
• Autorizar la prestación de servicios municipales por éstos, si acreditan menor
coste efectivo.
• En el fomento económico y social y en la planificación territorial provincial, de
acuerdo con las demás AA.PP. (art. 31.1.d).
• Apoyo a la selección y formación de personal. (art. 36.2.c).
• Elaboración y seguimiento de las medidas de los planes económico-financieros
(art. 116 bis.3).
3.- PRESTACIONALES.•
Servicios Públicos Supramunicipales (Art. 36.1.c)
•
Menos de 1.000 habitantes:
- Secretaría-Intervención. (art. 31.1.b)
•
Menos de 5.000 habitantes:
- Tratamiento de residuos, cuando el municipio no lo preste. (art. 36.1.c).
•
Menos de 20.000 habitantes:
- Prevención y extinción de incendios, si el municipio no lo presta. (art. 36.1.c)
- Administración electrónica y contratación centralizada. (art. 36.1.g).
•
Todos los Municipios:
- Seguimiento costes efectivos, ofreciendo, en su caso, colaboración para la gestión
coordinada (art. 36.1.h, primera frase).
- Funciones públicas necesarias. (art. 36.2.c).
II- HERRAMIENTAS / ACTUACIONES PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.
1- FINALIDAD :
a. Integral, ordenada y unificada prestación de servicios municipales.
b. La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica,
especialmente a los de menor capacidad de gestión.
c.
La
prestación
de
servicios
supramunicipales
y
el
fomento/coordinación de la prestación unificada de servicios
municipales.
2.- MEDIOS :
• Aprobar un Plan Provincial de Obras y Servicios. (art. 32.2.a)) Dos
acotaciones.
-Si detecta coste efectivos de los servicios municipales superiores a
los prestados/coordinados por ella incluirá fórmulas de prestación
municipal o supramunicipal.
-El Estado y la CC.AA pueden condicionar sus subvenciones al
Plan a criterios, condiciones, como el coste efectivo de los servicios
de los municipios.
• Para servicios mínimos municipales, cualquier fórmula de asistencia y
cooperación.
• Para obras o servicios municipales, ayudas o subvenciones, recogidos
en Planes Especiales u otros instrumentos específicos. (art. 36.2. b).
• Garantía de las funciones públicas necesarias y apoyo a la selección y
formación del personal. (art. 36.2.c).
• Soporte en tramitación y de gestión, cuando le encomienden los
municipios actuaciones materiales. (art. 36.2. d).
III.- PROCESO PARA LA DELIMITACIÓN DE COMETENCIAS PROPIAS EN LOS
DISTINTOS ÁMBITOS MATERIALES DE ACTUACIÓN: MODALIDADES DE
ACTUACIONES PROVINCIALES.
A.- Proyecto o actividad provincial sobre servicios
26.1 LRSAL).
obligatorios municipales. (art.
B.- Proyecto o actividad provincial sobre competencias municipales reconocidas
por la legislación local/sectorial, estatal o autonómica. (art. 25.2).
C.- Proyecto o actividad provincial sobre materias en las que no se reconoce
competencia municipal alguna.
CONSIDERACIÓN PREVIA.La siguiente argumentación es independiente de la herramienta, o técnica jurídica,
(Acuerdo, Convenio, planes de obras y servicios, planes de subvenciones, programas,….)
que se vaya a utilizar para la ejecución del proyecto o actividad planificada por Diputación
como potestad pública provincial.
A.- PROYECTO O ACTIVIDAD PROVINCIAL SOBRE COMPETENCIAS (art.
25.2 LRSAL) O SERVICIOS OBLIGATORIOS MUNICIPALES. (art. 26.1
LRSAL).
Sin problemas.
B.PROYECTO O ACTIVIDAD PROVINCIAL SOBRE COMPETENCIAS
MUNICIPALES RECONOCIDAS POR LA LEGISLACIÓN LOCAL/SECTORIAL,
ESTATAL O AUTONÓMICA.
1.- Dentro del listado de materias del art. 25.2 LRSAL. Sin problema.
2.- Fuera del listado de materias del art. 25.2 LRSAL. Ejemplo: LAULA u otra
Ley sectorial => Interpretación amplia.
Entendemos que, aun fuera del listado de materias del art. 25.2 LRSAL,
el reconocimiento competencial por una ley sectorial a los municipios
complementa el listado de materias de la LRSAL. –y no queda desplazada
por ésta- .(Tesis Catedrático Francisco Velasco).
Refrendo de la interpretación:
-Decreto Ley 1/2014, de 27 de marzo, Castilla-León.
-Decreto Ley 7/2014, de 20 de mayo, Andalucía.
-Ley 2/2014, de 3 de junio de La Rioja.
C.-. PROYECTO O ACTIVIDAD PROVINCIAL SOBRE MATERIAS EN
LAS QUE NO SE RECONOCE COMPETENCIA MUNICIPAL ALGUNA.
La Diputación argumentará como título competencial propio la
cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la
planificación en el territorio provincial de acuerdo con las competencias de
las demás AA.PP. en ese ámbito. (art. 36.1d LRSAL. Supuestos:
1.- Destinatarios: los municipios y ELA`s:
a) Subvencionando: Solo en competencias distintas de las propias,
previa acreditación por éstos que la ostentan por haber observado el
procedimiento del art. 7.4. Si fueran en competencias propias
estaríamos ante los supuestos de los apartados I o II anteriores.
b) Como Proyecto Provincial propio. Previo procedimiento art. 7.4.
2.- Mancomunidades y Consorcios :
Sólo en el ámbito de sus competencias estatutarias.
3.- Otros Entes Públicos o privados: Procedimiento art. 7.4 LRSAL.
Bien subvencionando bien como Proyecto propio Provincial previo
procedimiento art. 7.4 LRSAL.
Nota Final: La incidencia de la normativa autonómica posterior por la
aplicación de la LRSAL.