CDP(06) HH

CP(07)1841:1
Comité de Diálogo Social Sectorial de la Pesca Marítima
EP(07)130F
Bruselas, 26 de septiembre de 2007
Dictamen del Comité de Diálogo Social Sectorial de la Pesca
Marítima (CDSSPM) sobre la Comunicación de la Comisión relativa
a los instrumentos de gestión basados en los derechos de pesca
(COM(07)73final)
1.
El CDSSPM toma nota del interés de la Comunicación enunciada más arriba por la
que la Comisión abre el debate sobre cómo se utilizan los distintos derechos de
pesca (cuotas individuales, licencias, días en el mar, etc.) en la UE con intención de
elaborar un inventario de las mejores prácticas vigentes en los distintos Estados
miembros y de las consecuencias negativas en la gestión de los recursos, con objeto
de establecer unos sistemas más eficaces.
2.
El seminario que la Comisión organizó los días 14 y 15 de mayo pasados sobre las
dimensiones económicas de la pesca fue muy interesante y abordó ampliamente
algunos de los temas que subyacen en la Comunicación y varias intervenciones
revelaron que aún existen opiniones divergentes sobre determinados temas.
3.
El hecho de abordar hoy un tema tan complejo, que ya había sido evocado en el
calendario de aplicación de la reforma de la PPC en 2002, y que invitaba a “discutir
las posibilidades de introducir en los sistemas de gestión de la pesca comunitario y/o
nacionales disposiciones que regulen un régimen de derechos de pesca
comerciables (…) (individuales o colectivos)”, demuestra claramente que la Comisión
conoce poco o mal la enorme variedad de sistemas de gestión de la pesca aplicados
en los distintos Estados miembros, los cuales constituyen indudablemente un
elemento de valor. Si bien su grado de eficacia y su transparencia, subrayada por la
Comisión, pueden pesar sobre la situación económica de los distintos segmentos de
la flota pesquera comunitaria, ésto no se le ha de atribuir, según nuestro parecer, a la
variedad de sistemas existentes sino más bien a la implementación y al control de los
mismos.
4.
Al respecto, el CDSSPM toma acta con interés de la adjudicación publicada
recientemente por la Comisión relativa a estudios y proyectos pilotos para la
implementación de la PPC, y en particular de su vertiente relativa un análisis de los
instrumentos de gestión basados en los derechos de pesca en los distintos Estados
miembros incluyendo la realización de un Código de buenas prácticas. Tal ejercicio
permitirá establecer un inventario completo de los instrumentos que existen en
Europa, en particular de cara con los objetivos de la PPC que apoyamos, a saber, la
conservación y la explotación sostenible de los recursos haliéuticos, teniendo en
cuenta los aspectos económicos, sociales y medioambientales de forma equilibrada.
5.
El CDSSPM toma nota de que la Comisión no tiene la intención de inmiscuirse en la
elección y puesta en marcha de tales sistemas de gestión de la pesca que deben
seguir siendo competencia única de los Estados miembros y de las prerrogativas y
funciones que conceden a las empresas u organizaciones de productores en materia
de métodos de asignación de las posibilidades de pesca, los posibles intercambios
de las mismas y la gestión del esfuerzo, teniendo también en cuenta la flexibilidad
necesaria en función de los distintos tipos de pesquerías (multiespecíficas o no,
diversidad de artes, etc.).
6.
Entre los temas especialmente sensibles ligados a la instauración de los
instrumentos de gestión basados en los derechos de pesca, y por ende la asignación
de derechos de pesca individuales a los pescadores y a las empresas, la Comisión
señala con el dedo, y con razón, a la estabilidad relativa que obliga a cada Estado
miembro a gestionare los recursos de la mejor manera posible y a adaptar su flota a
las cuotas disponibles.
7.
Si las cuotas pudiesen, en el futuro, ser objeto de transacción o de transferencia de
propiedad definitivos entre Estados miembros, su parte correspondiente con respecto
al TAC de una especie dada dejaría de ser constante como lo es hoy en virtud del
principio de la estabilidad relativa, que podría así ponerse en tela de juicio cuando en
realidad es uno de los fundamentos de la PPC.
8.
Si sólo se trata de intercambiar cuotas entre Estados miembros, como de hecho
prevé la reglamentación comunitaria, la estabilidad relativa no debería tambalearse,
por lo menos desde el punto de vista político. Esta reflexión haría que hubiera dos
varas de medir. En este contexto, el CDSSPM desea abrir la discusión sobre la
oportunidad de transferir las cuotas en base anual entre Estados miembros de la UE
y los demás Estados costeros.
9.
Lo que parece claro es que, tal como señala la Comisión en sus Reglamentos sobre
adaptación de cuotas1, todos los años se producen en algunas pesquerías y en
algunas zonas de pesca comunitarias, desfases importantes entre las cuotas
asignadas a los Estados miembros y las capturas efectuadas por los mismos, tanto
para especies demersales como para especies pelágicas. Estos importantes
desequilibrios, que en algunos casos producen “excedentes de cuotas” y en otros
casos “cuotas deficitarias”, afectan a la mayoría de los Estados miembros, en función
de cada pesquería y de cada zona de pesca. En opinión del CDSSPM, la Comisión
debería acometer un estudio que, manteniendo los derechos adquiridos derivados de
la estabilidad relativa, ofrezca posibles soluciones a este problema.
10.
La transferibilidad de los derechos de pesca, ya sean vendidos o arrendados,
permite, en teoría y para determinadas pesquerías, responsabilizar mejor a los
pescadores y puede provocar una reducción de las capacidades de pesca. Como el
coste de la adquisición de derechos es en algunas ocasiones elevado, podemos
correr el riesgo, y conviene pues contrarrestarlo, de que se concentren en manos de
unas pocas empresas de gran tamaño, lo cual sería en principio incompatible con
algunos principios comunitarios como por ejemplo el libre acceso a las aguas
comunitarias y la estabilidad relativa. Esto iría en contra de las pequeñas
comunidades pesqueras del litoral que se verían así excluidas del mercado, con las
distorsiones de competencia y las consecuencias que ello podrá conllevar en
términos de empleo, ordenación del territorio, reparto geográfico de la actividad de
pesca y de la población litoral que de ella depende. Es necesario, por lo tanto,
asegurar que se introduzcan las medidas correctoras necesarias, cuya selección
debería quedar a la discreción de los estados miembros, en todo sistema de
derechos de pesca para evitar su concentración y el impacto social, económico y
medio ambiental negativo de los mismos, protegiendo así el derecho de los
pescadores al acceso de los recursos.
1
Reglamentos de la Comisión Nr. 776/2005, 742/2006, 609/2007.
11.
Con la concesión de los derechos de pesca se crea un derecho de propiedad
sobre los recursos, un derecho a pescar que, lógicamente, tiene una duración o
puede atribuirse según una base de referencia. Según algunos miembros del
CDSSPM, la concesión sólo debería basarse en la anterioridad. Esta opinión no es
compartida por aquellos que estiman que ésto generaría la creación de una renta
indeseable para los primeros que entren en el sistema y que sería mejor basar los
derechos sobre un informe científico que analizase las capacidades y las cuotas
actuales de los Estados miembros. De hecho, más allá de la necesaria
profundización de las prácticas y experiencias en términos de coste/eficacia llevadas
a cabo en los diferentes Estados miembros, los derechos de pesca deberían ser
objeto de una diferenciación según se trate de pesca de altura o de bajura.
_________