Estado Libre Asociado de Puerto Rico

Estado Libre Asociado de Puerto Rico
17ma. Asamblea
Legislativa
1ra. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1201
INFORME
25 de junio de 2013
A LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisión de Lo Jurídico de la Cámara de Representantes de Puerto Rico
recomienda la aprobación del P. de la C. 1201 sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Comisión de Lo Jurídico evaluó el P. de la C. 1201, el cual propone enmendar
los Artículos 903 y 909 del Código Civil de Puerto Rico con el propósito de invertir el
orden de la sucesión intestada y establecer el derecho del cónyugue viudo a heredar si
no hay descendientes y ascendientes en la línea sucesoral.
En su Exposición de Motivos se indica que la Ley de Herencias y Sucesiones que
nos rige, data de principios de siglo. El orden de sucesión de nuestro estado de derecho
discrimina contra el cónyugue supérstite. Es por esto, que la medida propone invertir
este orden sucesoral para que el cónyugue tenga derecho a heredar de no haber
descendientes y ascendientes.
Resulta pertinente para efectos del presente análisis revisar el trámite legislativo
de medidas que persiguen el mismo propósito. Al concluír dicho proceso, podemos
identificar el P. de la C. 305 de la autoría del representante Hon. José Varela Fernández,
presentado durante el cuatrienio 2009-2012 y aprobado por la Cámara de
Representantes.
MEMORIAL EXPLICATIVO DE SERVICIOS LEGALES DE PUERTO RICO
Servicios Legales de Puerto Rico, Inc. (en adelante “Servicios Legales”), apoyó el
P. de la C. 305 expresando en su ponencia que la medida pretende hacerle justicia al
cónyugue cuando su pareja fallece. Expone Servicios Legales que como se encuentran
las disposiciones que atienden el orden sucesorial, el cónyuguequeda en el cuarto
orden. Con la propuesta del P. de la C. 305, el cónyugue tendría el derecho a heredar en
la sucesión intestada cuando no hay descendientes ni ascendientes y de cierta forma se
le estaría haciendo justicia.1
De esta manera, Servicios Legales respaldó la propuesta de la mencionada
medida expresando que como regla general, la pareja forma en nuestra sociedad el
núcleo de la familia y que es en ese escenario donde se forjan y desarrollan las
relaciones familiares, afectivas y económicas más intensas y profundas reforzadas por
la convivencia diaria y la cotidianidad.2 Servicios Legales reconoce que la norma
vigente no reconoce al cónyugue y lo trata como un extraño a la familia y al momento
de heredar constituye una forma de discrimen.
MEMORIAL EXPLICATIVO DEL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA
En la ponencia ofrecida por el Departamento de Justicia (en adelante “Justicia”)
se expresa la amplia facultad de la Asamblea Legislativa para determinar el derecho a
heredar, como es en este caso del conyugue supérstite, así como determinar la
participación en el caudal hereditario. Justicia alega que dichos cambios son apoyados
por varios tratadistas como J.R. Vélez Torres que expresa “[a]hora se piensa en el hecho
que entre un viudo supérstite, quien presume que con sus cuidados y atenciones ayudó
a levantar el caudal que ahora pretenden otros; que no debe unirse a la desgracia de
haber perdido a su compañero el hecho de ver que parte del caudal que éste ayudó a
levantar se escapa de su control y va a engordar el patrimonio de unas personas cuyo
único mérito consiste en estar ubicados en determinado grado de sangre con relación al
causante.”3 Para Justicia esta medida es una que debe tratarse con mucha observación y
cuidado, pero entienden que no existe duda de que la Asamblea Legislativa tiene plena
facultad para realizar las determinaciones de política pública que entienda pertinente
para cambiar las normas de derecho sucesorio conforme nuestra sociedad moderna
requiera.
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES
1
Ponencia de Servicios Legales de Puerto Rico, Inc. Proyecto de la Cámara 305. Fechada 13 de junio de 2011, p. 1.
Id., p. 2.
3
Ponencia del Departamento de Justicia. Proyecto de la Cámara 1201. Fechada 24 de junio de 2013, p. 2.
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2
Atendido y evaluado el memorial explicativo de Servicios Legales de Puerto
Rico, Inc., el Informe Positivo de la Comisión de lo Jurídico y Ética (2009-2012), y
conforme al estudio realizado por los legisladores y el personal técnico,la Comisión de
Lo Jurídico de la Cámara de Representantes se encuentra en posición para recomendar
la aprobación del P. de la C. 1201 fundamentado en el análisis que se presenta a
continuación.
La Comisión de lo Jurídico y Ética (2009-2012), evaluó el Proyecto de la Cámara
305, que proponía enmendar, al igual que la medida ante nuestra consideración, los
Artículos 903 y 909 del Código Civil de Puerto Rico con el propósito de invertir el orden
de la sucesión para que el cónyugue tuviese el derecho de no haber descendientes ni
ascendientes en la línea sucesorial. Coincidimos con los planteamientos de Servicios
Legales de Puerto Rico y con el Informe Positivo de la Comisión de lo Jurídico y Ética
(2009-2012), en que las disposiciones del Código Civil tal como están resultan
discriminatorias contra el cónyugue sobreviviente. A pesar de que no se le priva del
derecho de heredar, sí se le otorga una prioridad inferior en el ordensucesoral.
Entendemos pertinente atemperar estas disposiciones del Código Civil de Puerto
Rico, de manera que se le reconozca que durante el matrimonio ambos trabajaron en
conjunto para crear el patrimonio que se deja en herencia y por lo tanto, es menester
que se le otorgue al cónyugue sobreviviente una preferencia mayor a la de la línea
colateral. De esta forma, en ausencia de descendientes y ascendientes, pasaría a tener
derecho en el orden que propone la medida ante nuestra consideración, el cónyugue
sobreviviente y luego los parientes colaterales.
CONCLUSIÓN
Por las razones aquí descritas, la Comisión de Lo Jurídico de la Cámara de
Representantes de Puerto Rico recomienda favorablemente la aprobación del P. de la C.
1201 sin enmiendas.
RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.
Hon. Luis Vega Ramos
Presidente
Comisión de Lo Jurídico
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