(Vicente Di Cione, 2006) Versión corta

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
Departamento de Geografía
2006
PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Materia 0336
Prof. Titular: Vicente Di Cione*
A) Objetivos
De acuerdo con los contenidos mínimos del Plan de Estudio, la materia deberá abordar los
“Elementos de teoría de la planificación. Niveles y criterios. Planes, programas y proyectos
urbano-regionales. Análisis y evaluación de proyectos”. A tal efecto se pretenden los
siguientes objetivos:
•
•
•
•
•
•
•
*
La identificación, caracterización y evaluación general exploratoria de
los principales aspectos de la planificación geográfica a partir de la
revisión socio-histórica de algunas experiencias a nivel nacional y
mundial y su viabilidad en la actual etapa de desarrollo nacional y
mundial.
La identificación y caracterización de la multiplicidad de lógicas técnicas
y sociales, espaciales y temporales, geográficas e históricas y naturales
y culturales involucradas
El análisis de la articulación entre la multiplicidad de lógicas a partir de
diferentes marcos teórico-metodológicos.
La identificación, caracterización y diseño operativo de la planificación
aplicados a diferentes universos escalares de intervención (gestión
territorial y ambiental a nivel local, gestión urbano regional, gestión
geográfica sectorial).
Identificación, diseño y evaluación de los proyectos y programas de
intervención territoriales y ambientales, con particular atención a los
diferentes momentos involucrados en la Planificación Estratégica en
contextos con diferentes grados de democratización y participación
ciudadana.
Caracterización de los procedimientos técnicos de investigación-acción
compatibles con la planificación en contextos democráticos.
Desarrollo de actitudes responsables, comprometidas y críticas en
relación a las prácticas culturales de movilización e intervención
geográficas.
[email protected], www.planificacion.geoamerica.org y www.vdc.geoamerica.org
V. Di Cione Planificación y ordenamiento territorial, 2006
2
B) Puntos de vista1
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El título de la materia sugiere una distinción y relación entre “La planificación general y
en general” y el “ordenamiento territorial (y ambiental)”. Ambos aspectos, distinción y
relación, conllevan a admitir la autonomía relativa de ambas prácticas y, por
consiguiente, los procesos de determinación (o los determinismos) de unas sobre otras
y, por consiguiente, los juegos de mediaciones entre ambas. No obstante, de acuerdo
con algunos registros, también podría pensarse que “planificación” y “ordenamiento”
designan dos modalidades para encarar las intervenciones sobre la geografía en
función de la mayor o menor intensidad de la coacción estatal o en función de los
objetivos e instrumentos.
La Planificación y Ordenamiento Territorial, con o sin referencia explícita a la “dimensión
ambiental del desarrollo” y modulada a menudo con la apelación a términos afines
(“ordenación”, organización, “planeamiento”, “programación”, “regulación”, “gestión”,
gobierno) involucra la tensa relación entre la diversidad de procesos naturales y
culturales de territorialización de las formaciones económico-sociales, lo cual habilita
retraducirla sintéticamente (globalmente) como “Planificación Geográfica”.
Independientemente de la diversidad de formas más o menos flexibles para hacer frente
la complejidad (multidimensionalidad+contradictoriedad+incertidumbre) de la realidad
socio-histórica, el término geografía es más apropiado en la medida en que designa el
reconocimiento de la desigual combinación de la multiplicidad de territorialidades, al
mismo tiempo que sesga el desarrollo de la materia hacia la revisita de las principales
tradiciones geográficas y la clarificación sobre los posibles roles de los geógrafos en los
ámbitos y equipos pluridisciplinarios.
La multiplicidad de escalas y territorialidades de la Planificación (objetos y sujetos de la
planificación) son momentos de la dialéctica de las formaciones geo-históricas
concretas, lo cual presupone la atención de los juegos de determinaciones de los
efectos de lugar sobre los diferentes momentos de la reproducción de las formaciones
socioeconómicas y, por tal motivo, incita a asumir como marco teórico y metodológico
general las diferentes alternativas de abordaje geohistórico estructurales.
A nivel general se considera que las diferentes modalidades de planificación constituyen
instancias sociales (privadas y colectivas) orientadas a mitigar la incertidumbre de la
complejidad de la reproducción social mediante la implementación de instancias de
control social sobre las diferentes formas de “espontaneidad social geográfica” y la
relativa impredicibilidad del medio natural. Ambos momentos son expresiones
combinadas de diversas formas de “fetichismo” geográfico y social (reificación,
cosificación, naturalización).
C) Temario analítico
1. Conceptos ordenadores generales básicos. Planificación, historicidad y
“geograficidad”.
Objetivos: Presentación y discusión de los supuestos, temas, alcances límites y fuentes de
la materia.
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1
Sobre el tema ver V. Di Cione, 2005, “Planificación geográfica. Supuestos, temas y fuentes”
(www.planificacion.geoamerica.org). Otros aspectos conceptuales, teóricos y operativos pueden consultarse en
www.vdc.geoamerica.org.
V. Di Cione Planificación y ordenamiento territorial, 2006
3
DI CIONE, V., 2005, “Apuntes de planificación geográfica. Supuestos, temas y fuentes”
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www.geobaires.geoamerica.org/vdc/ap_geosociales/ap_visiondialectica.pdf
Versión actualizada en abril de 2005. Ver "Dialéctica y complejidad. Convergencias y
divergencias"
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http://www.geobaires.geoamerica.org/vdicione/pub/geo2000fr/geo_index.html
http://www.geobaires.geoamerica.org/article.php?sid=5&mode=thread&order=0
2. Momentos, estilos y aspectos de la planificación y ordenamiento en general
Objetivos: identificación y caracterización de los momentos y aspectos más generales y
abstractos de la planificación, con especial referencia a la diversidad temática de la
geografía.
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4. Los sistemas de planificación nacional y la planificación geográfica.
Objetivo: Identificación y caracterización de los principales aspectos involucrados en la
organización territorial y ambiental a nivel nacional global con especial referencia a la
Argentina.
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7. La planificación y la identificación, elaboración, ejecución y evaluación de
programas y proyectos.
Objetivos: lograr una aproximación conceptual y operativa para el análisis o desarrollo de
programas y proyectos de interés geográfico e identificar y caracterizar la dimensión
geográfica de los programas y proyectos de desarrollo social general.
ANDER-EGG, Ezequiel, 1984, Evaluación de programas de trabajo social, Editorial
Humanitas, Argentina.
ANDER-EGG, Ezequiel, 1986, Administración y ejecución de programas de trabajo social,
Editorial Humanitas, Argentina.
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V. Di Cione Planificación y ordenamiento territorial, 2006
9
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diagnóstico y la formulación de proyectos sociales, Ed. Universidad de Costa Rica,
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Objetivos de la evaluación” (pp. 23-37)].
8. Instrumentos de investigación, participación y movilización.
Objetivos: identificación, caracterización y evaluación sumaria de algunos instrumentos de
investigación, participación y movilización, con especial atención a los implicados en la
planificación estratégica.
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Serie I / Apuntes de clase, Santiago de Chile.
D) Modalidades didácticas
La materia procura brindar algunos conocimientos y habilidades metodológicas y técnicas
introductorias a la Planificación y Ordenamiento Territorial, focalizando las cuestiones de
posicionamiento disciplinario dentro de los diferentes escenarios sociales y político
institucionales.
A tal efecto el perfil didáctico se ajusta a la posición curricular de la materia (optativa ) en
términos de correlaciones y a las modalidades teórico-prácticas vigentes, distribuyendo los
contenidos en una secuencia cronológica (ver cuadro) que contempla diferentes momentos
de generalización y complejidad teórico- práctica.
El desarrollo de la materia se llevará a cabo en los encuadres teórico-prácticos normales:
• una reunión semanal de cuatro horas a cargo del profesor titular
destinadas al desarrollo de los ejes centrales del programa
analítico;
V. Di Cione Planificación y ordenamiento territorial, 2006 11
• una reunión semanal de dos horas destinada a la lectura
comprensiva de textos, al desarrollo de los ejercicios prácticos y
la aproximación a experiencias en curso de gestión territoriales y
ambientales mediante la participación de representantes
institucionales y expertos.
Serán evaluadas colectivamente las posibilidades de desarrollar algunos paneles con
profesionales que se desempeñan en los ámbitos de planificación nacionales, provinciales y
municipales generales y sectoriales.
También se evaluará la disponibilidad de los cursantes para investigar mediante entrevistas
a informantes calificados la situación de la planificación geográfica o la dimensión geográfica
de la planificación en algunos ámbitos estatales y privados destacados.
E) Formas de promoción.
La promoción de la materia se ajusta a las normas actualmente vigentes para alumnos
regulares con promoción directa: asistencia y aprobación de los trabajos prácticos (reseñas
de textos y otras actividades) y dos evaluaciones parciales (una al promediar la 8ª. Semana
y la segunda al finalizar). El último parcial, a diferencia del primero, no tiene recuperatorio.
Los alumnos que no promocionan directamente tendrán la posibilidad de presentarse a
examen final en calidad de “regulares” o “libres”.
F) Cronograma
La planificación de los paneles e investigación de algunas prácticas de planificación serán
estipuladas durante las primeras semanas.
Reuniones “Teóricos”
Semanales
1a.
Cap. 1: Conceptos ordenadores
generales básicos.
2a.
3a.
4a.
5a.
6a.
7a.
8a.
9a.
10a.
“Prácticos”*
Lectura comprensiva y critica del
programa, relevamiento de las
disponibilidades bibliográficas y
comentarios de la bibliografía básica y las
fichas de la cátedra.
Cap. 2: El marco lógico de la
Lectura comprensiva y critica de textos
planificación
básicos. Elaboración de reseñas.
Cap. 3: El marco geohistórico
Lectura comprensiva y crítica de textos.
Elaboración de reseñas.
Cap. 3: El marco geohistórico
Lectura comprensiva y crítica de textos.
Elaboración de reseñas.
Cap. 4: La planificación a nivel
Lectura comprensiva y crítica de textos.
nacional.
Elaboración de reseñas.
Cap. 4: La planificación a nivel
Análisis de algunos sistemas nacionales
nacional.
de planificación (Argentina, Brasil, EEUU,
España).
Revisión
Parcial
Cap. 5: La cuestión regional y la
Lectura comprensiva y crítica de textos.
planificación regional.
Elaboración de reseñas.
Cap. 5: La cuestión regional y la
Análisis de las últimas experiencias
planificación regional.
nacionales de planificación regional o
urbano-regionales en Argentina.
Cap. 6: La planificación urbana,
Lectura comprensiva y crítica de textos.
gestión urbana y gestión municipal Elaboración de reseñas. Análisis de casos
V. Di Cione Planificación y ordenamiento territorial, 2006 12
13a.
(gestión local).
Cap. 6: La planificación urbana,
gestión urbana y gestión municipal
(gestión local).
Cap. 6: La planificación urbana,
gestión urbana y gestión municipal
(gestión local).
Cap. 7: Programas y proyectos
15a.
Cap. 7: Programas y proyectos
16a.
Revisión/Evaluación de la materia
11a.
12a.
en Argentina.
Lectura comprensiva y crítica de textos.
Elaboración de reseñas. Análisis de casos
en Argentina.
Lectura comprensiva y crítica de textos.
Elaboración de reseñas. Análisis de casos
en Argentina.
Lectura de textos y análisis de algunos
programas y proyectos.
Lectura de textos y análisis de algunos
programas y proyectos.
Parcial **
* En función de las guías temáticas.
** Los parciales versarán sobre los contenidos desarrollados en los teórico-prácticos. El
último podrá sustituirse con un pequeño informe de investigación de alguna experiencia
de planificación nacional.