1 La crisis de los refugiados a 8 de septiembre de 2015 / Sector

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La crisis de los refugiados a 8 de septiembre de 2015 / Sector Social SJ (CGortázarR,
IUEM-Comillas)
I. Glosario
1 -Protección Internacional en la UE: Consta de dos estatutos: estatuto de Refugiado y
estatuto de Protección Subsidiaria
2-Persona con estatuto de Refugiado: Toda persona con temores fundados de persecución
por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia al grupo social u opinión política (que logra
salir del país de persecución, solicita protección y no incurre en causas de exclusión)
3-Persona con estatuto de Protección Subsidiaria: Quienes posean riesgo real de sufrir la
condena a pena muerte o su ejecución; tortura, tratos inhumanos o degradantes o “amenazas
graves contra la vida o integridad de civiles motivadas por la violencia indiscriminada
conflicto internacional o interno” (si logran salir del país de persecución, solicitan protección
y no incurren en causas de exclusión)
4- Solicitante de Protección internacional o solicitante de asilo: persona solicita cualquiera
de los dos estatutos en la UE. Primero debe analizarse si reúne condiciones para ser
reconocido Refugiado (pues es un estatuto algo más garantista) y si no lo fuera, se estudia su
condición de persona en Protección Subsidiaria. Ambos estatutos tienden a equipararse cada
vez más tras las últimas reformas del SECA en la UE.
5-SECA: Sistema Europeo Común de Asilo: Conjunto de normas elaboradas en la UE desde
2000 hasta 2013. Sus principales pilares hasta hoy son:
a -El “Sistema de Dublín” sobre criterios para establecer el reparto de las solicitudes de
Protección Internacional entre los Estados miembros de la UE. El Sistema de Dublín ha
recibido varias reformas pero no termina de acertar pues responsabiliza en exceso a los
Estados miembros geográficamente más cercanos a los conflictos y persecuciones;
b -La Directiva sobre Condiciones de acogida: que otorga a todo solicitante de Protección
Internacional (asilo: sea estatuto de Refugiado o Protección Subsidiaria) derecho de
habitación, manutención, asistencia médica, escolarización de menores y, pasados nueve
meses, acceso al mercado de trabajo. El derecho más importante es el derecho de nodevolución.
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c-la Directiva de Procedimientos: que otorga a todo solicitante el derecho a que su
solicitud sea estudiada en un procedimiento justo y eficaz y a garantías mínimas de recurso;
asimismo obliga a los Estados miembros a que los procedimientos cumplan con garantías
comunes y armoniosas;
d-la Directiva de Reconocimiento: que obliga a los Estados miembros a una interpretación
y aplicación común y armoniosa del concepto de Refugiado y de la Protección Subsidiaria así
como los derechos que dichos estatutos comportan;
e -Directiva de Protección Temporal: que permite los reconocimientos grupales (prima
facie), en estos casos se recibiría un estatuto de protección provisional en tanto en cuanto se
estudian los casos individualmente. Dicha protección temporal (bastante garantista) puede
durar hasta tres años pero antes de extinguirse se debe proceder al estudio individualizado.
Esta Directiva NUNCA se ha activado;
f -OEAA/EASO (Oficina Europea de Apoyo al Asilo): Agencia Europea creada para ayudar a
los Estados miembros a cumplir con las obligaciones del SECA especialmente en casos en los
que las solicitudes desborden los sistemas nacionales de acogida.
II Preguntas/respuestas
1 ¿Están Europa o los Estados miembros (España) obligados a dar solución a esta crisis
de solicitudes masivas de protección internacional, aunque resulte costoso?
Sí. En la medida de sus fuerzas y en caso de verse sobrepasada habría de ser ayudada por el
resto de la Comunidad Internacional. La Unión Europea y España como Estado están
obligados a atender las solicitudes de estos refugiados. Las obligaciones jurídicas provienen
tanto del Derecho internacional público como también del propio Derecho de la Unión
Europea.
Desde el Derecho internacional, no sólo la Convención de Ginebra sobre el Estatuto del
Refugiado de 1951 , sino también diferentes convenios sobre Derecho internacional de los
Derechos Humanos, en especial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966
(PIDCP/ICCPR) y el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 (CEDH-ECHR)
contienen claras obligaciones al respecto.
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Además, la UE en los últimos 15 años ha ido construyendo un Sistema Europeo Común de
Asilo (SECA/CEAS) que formalmente terminó de construir en junio de 2013.
2. ¿Entonces, por qué hay tantas dudas sobre el reparto de responsabilidades entre los
Estados de la UE respecto de los solicitantes de Protección Internacional (asilo) en esta
crisis?
Porque el SECA ha resultado claramente insuficiente para afrontar la crisis de refugiados
de 2015. Y, ¿por qué? Porque los tratados constitutivos de la UE (TUE y TFUE) no establecen
en la actualidad la base para una norma de reparto obligatorio de solicitantes de asilo en caso
de un flujo masivo.
Así, el artículo 78,3 del TFUE en lo relativo al “reparto de responsabilidades” entre los
Estados miembros de la UE en el caso de “uno o varios de sus Estado se enfrenten a una
situación de emergencia caracterizada por una afluencia masiva” de solicitantes de asilo,
establece que el Consejo de la UE “podrá” a propuesta de la Comisión Europea (no dice
“deberá”) proponer a los Estados miembros cuotas de reparto de la responsabilidad sobre
los solicitantes de protección.
En todo caso, de los 28 Estados miembros de la UE, solo el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
no están comprometidos a asumir responsabilidad en la materia.
3. ¿Respecto de quiénes tenemos responsabilidad? ¿Por qué se habla solo –o
principalmente- de sirios?
Tiene derecho al Estatuto de Refugiado “toda persona con temores fundados de persecución
por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia al grupo social u opinión política”.
Y tiene derecho a otro tipo de protección internacional que en la UE denominamos
Protección Subsidiaria quienes posean riesgo real de sufrir la condena a pena muerte o su
ejecución; tortura, tratos inhumanos o degradantes o “amenazas graves contra la vida o
integridad de civiles motivadas por la violencia indiscriminada conflicto internacional o
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interno”. Algunos de los solicitantes serán reconocidos Refugiados y otras personas con
estatuto de Protección Subsidiaria, muchos por el último motivo expuesto.
Se habla de sirios porque hasta las fuentes más conservadoras (FRONTEX) estiman que más
del 80% de los actuales flujos masivos serían sirios y el resto, principalmente, eritreos,
iraquíes o afganos. Las probabilidades de que un muy alto porcentaje de la totalidad resulten
reunir los requisitos para ser reconocidos Refugiados o personas con Protección Subsidiaria
son muy elevadas.
4. ¿Qué pasa con el llamado Sistema de Dublín que antes de ahora se empleaba para
repartir entre los Estados miembros la responsabilidad sobre las solicitudes de asilo
(protección internacional)?
Que ya en 2011, el TEDH/ECHR en el caso MSS v Bélgica y Grecia condenó a Bélgica y a
Grecia por utilizar el reparto del Sistema de Dublín vulnerando el artículo 3 del CEDH que
prohíbe someter a nadie a trato inhumano o degradante.
En concreto Bélgica no podía reenviar a MSS a Grecia porque la situación en Grecia (por
colapso de solicitudes) otorgaba a MSS un trato inhumano debido a la ausencia de un sistema
de asilo y de condiciones mínimas de acogida compatible con dicho artículo 3 CEDH. El
Tribunal de Justicia de la UE (TJUE/CJEU) meses después corroboró esta tesis en el caso NS y
otros.
Así, los criterios de reparto del Sistema de Dublín que responsabilizan en exceso a los
estados miembros cercanos a los lugares de procedencia de los solicitantes,
comenzaron colapsando Grecia y ahora colapsan además Italia y Hungría. Se impone
recurrir a un sistema de cuotas vinculantes tal y como repite A. Merkel desde hace semanas.
5. ¿Qué cuotas propone la Comisión?
5.1 En mayo
El 13 de mayo de 2015 la Comisión Europea aprueba "Una Agenda Europea de Migración"
tras la muerte de cerca de 1000 personas por ahogamiento en el canal de Sicilia, en la puerta
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de Europa. En dicha Agenda, entre otras medidas, propone elaborar unas cuotas de reparto de
responsabilidad.
El 27 de mayo, la Comisión propone un sistema de cuotas para reubicación de solicitantes de
protección (mayoría de sirios, también eritreos, etc.) que colapsan Grecia e Italia.
¿Cómo se elaboran las cuotas? Entonces la Comisión proponer reubica a 40.000 personas
según los siguientes criterios de reparto: la población y el PIB de cada Estado miembro se
toma en cuenta en una proporción de 80%, la tasa de desempleo nacional y al número de
asilados o reasentados en ese país en el periodo 2010-2014 en un 20%. Recordemos la
peculiar situación de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.
Además propone reasentar (desde los países limítrofes a los conflictos en colaboración con
ACNUR) a 20.000 entre todos los Estados miembros. A España le correspondería reasentar a
1549.
El Consejo Europeo de 26-27 junio decide que se debe alcanzar la cifra que propone la
Comisión pero de modo voluntario y el 20 de julio, el Consejo de de la UE en su composición
de Ministros de Interior solo alcanza a reubicar 32,256 plazas Entonces se dice que el resto se
dejará para repartir y reubicar en diciembre de 2015.
España solo acepta 1300 de los 4288 que le correspondían como cuota de reubicados (en dos
años) aunque sí acepta la cuota completa de futuros reasentados.
5,2 ¿Qué nueva propuesta va a presentar la Comisión Europea mañana miércoles 9 de
septiembre al Parlamento Europeo?
Parece que el Presidente Juncker (Comisión Europea) va a proponer la ampliación de la
cuota de reubicación hasta 160.000 (entre una población total de la UE de más de
500.000.000 habitantes) y con carácter de reparto de cuota obligatoria.
España tendría unos 15.000 solicitantes, la tercera cuota más amplia tras Alemania y
Francia. Aunque no contamos a los Estados directamente afectados que quedarían con: HU
54.000 solicitantes; IT, 50.000 solicitantes y GR, 16.500.
Además, la Comisión quiere presentar una Lista Común de Países Seguros de Origen
(SCO) o países de los que se presume no provienen verdaderos solicitantes de
Protección Internacional. Esta lista quiere compensar o neutralizar a los Estados miembros
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que tienen temores de que entre los solicitantes se encuentren inmigrantes sin necesidad de
protección internacional (denominados inmigrantes económicos)
6. ¿Cómo se hará el estudio de las solicitudes? ¿Qué derechos tienen?
Si se les aplica el vigente el SECA, como solicitantes de protección internacional tienen
todos los derechos que les otorga la Directiva de Condiciones de Acogida mientras se
decide su caso (habitación, manutención, asistencia médica, escolarización de menores y, en
pocos meses, acceso al mercado de trabajo). El derecho más importante es el derecho de
no-devolución.
Todos tienen derecho a que se estudie su caso y recibir (o no) el Estatuto de Refugiado o
la Protección Subsidiaria y a recurrirlo si están disconformes con la decisión. Los
derechos materiales (civiles, sociales, laborales, etc.) se consolidan y quedan recogidos
en la Directiva de Reconocimiento del SECA. La condición de Refugiado o la Protección
Subsidiaria cesaría si desaparecen las causas que dieron lugar a la protección.
Pero en casos de de flujos masivos se puede (para ello se elaboró) activar la Directiva de
Protección Temporal que permite reconocimientos grupales (prima facie) y, en este
caso, se recibiría un estatuto de protección provisional en tanto en cuanto se estudian los
casos individualmente. Dicha protección temporal (bastante garantista) puede durar hasta
tres años pero antes de extinguirse se debe proceder al estudio individualizado.
Esto es lo que asusta a quienes creen que puede haber enemigos de la paz pero es
evidente que los procedimientos tanto grupales como individuales se cruzaran con los
datos que poseen los servicios de inteligencia. Tanto el Derecho internacional como el
Derecho de la UE excluyen de cualquier estatuto de protección a los responsables de crímenes
contra la humanidad, crímenes de guerra, etc.
7. ¿Qué recursos hay?
Pocos. La UE, antes de verano comprometió 6000 euros por refugiado. El resto tendrá que
salir de los PGE (Presupuestos Generales del Estado). La gestión será descentralizada (en
España, CC AA y Ayuntamientos) pero las cuotas las aceptarán (o no) los Estados miembros
en el próximo Consejo que se reúne el día 14 de septiembre. Recordemos que según la letra
del TFUE algún Estado miembro podría oponerse. Aún hoy, tras el cambio de postura de
varios Estados miembros -entre ellos España-, hay un núcleo duro de Estados que encabezan
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Hungría y Polonia (también Chequia y Eslovaquia) que se oponen a asumir cuotas
obligatorias. En este momento Francia y Alemania tienen al Presidente del Consejo Europeo
(Tusk) y al Presidente de la Comisión (Juncker) absolutamente en línea con las cuotas
obligatorias.
9. ¿Con estas cuotas se resuelve la crisis de los refugiados?
No. Solo en Siria, de unos 20 millones aproximadamente de población cuando estalla la
guerra, más de 4 millones están ya en los Estados vecinos (Líbano, Turquía y Jordania) en
condiciones de urgencia humanitaria. De los 16 millones restantes se calcula que ya más de 8
millones son desplazados internos queriendo traspasar cualquier frontera internacional. El
resto de la población civil no desplazada con toda probabilidad es la más débil y vulnerable
encontrándose en necesidad de ayuda inminente.
Pero la guerra en Siria no es la única. No hay más que pensar en casi 2 millones de ucranianos
que podrían llegar a Europa por no hablar de cerca de 5 millones de refugiados palestinos.
Si esta crisis sirviera al menos para que los Estados, las Instituciones y la Ciudadanía europea
se convenciera de que solo interviniendo en origen y, sobre todo, no sembrando condiciones
propicias para que estallen nuevos conflictos podrá aliviarse la crisis de los refugiados, al
menos tanto dolor habría tenido algún sentido.
CGortázarR, 8 de septiembre de 2015.