Este documento es un trabajo preliminar, por lo que su cita y reproducción parcial o total no está autorizada. Discreto pero no simple: Laicidad, el estilo Canadiense1 BOSSET, Pierre2 ¿Una cuestión sencilla? En Canadá todas las religiones son tratadas con igualdad (incluyendo las posturas hacia la religión tales como el agnosticismo y el ateísmo), pero cabe preguntarse ¿las leyes y políticas públicas canadienses están influenciadas por la religión? ¿El Estado es benevolente, indiferente u hostil hacia las religiones? I. Aproximaciones hacia la diversidad religiosa en Canadá Canadá oficialmente no es laica. Está “fundada sobre los principios que reconocen la supremacía de Dios”: preámbulo de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades de 1982. La Constitución de 1867 otorgó derechos especiales a los católicos en materia educativa. El reconocimiento de la laicidad canadiense ha sido gradual y desarrollada por los tribunales canadienses. Los fundamentos jurídicos de la laicidad se encuentran respaldados en la igualdad y libertad de religión. Igualdad y ajustes razonables Los orígenes se encuentran en leyes contra la discriminación, las que requieren ajustes razonables de las diferencias (Suprema Corte de Canadá, Simpsons-Sears, 1985). Éstas leyes se dirigen al ámbito estatal y privado. La protección de la igualad y no discriminación se ha desarrollado caso por caso, a partir de asuntos en particular. 1 El presente trabajo fue presentado como ponencia en las actividades de la Segunda Edición de la Semana Internacional de la Cultura Laica, el martes 23 de marzo de 2015 en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. 2 Profesor de la Universidad de Quebec en Montreal. 1 La justificación de los ajustes razonables El Derecho “de acuerdo con el derecho a estar libre de discriminación el trabajo (…) Una natural consecuencia del reconocimiento de este derecho debe consistir en la aceptación social del deber en general de respeto y actuar dentro de lo razonable para protegerlo (…) En este caso, (…) el derecho de los empleadores requiere avances razonables hacia un ajuste. (Suprema Corte de Canadá, Simpsons-Sears, 1985) Ejemplos de ajustes hacia la religión Excepciones hacia códigos de vestimenta/uniformes; espacios para la oración; platillos especiales (kosher/halal), el respeto de los días con motivos religiosos. Los ajustes deben de ser razonables Ajustes Dificultades injustificadas Dignidad Derecho de los otros Libertad de consciencia Seguridad Libertad de religión Gestiones para realizar Igualdad Costos Reporte de Bouchard-Taylor (Quebec, 2008) Este estudio realizado en Canadá demuestra que los ajustes razonables no son incompatibles con la laicidad, la igualdad de género y el derecho de las mayorías; que los ajustes funcionan bien en la práctica y por último, que los empleadores y las instituciones públicas necesitan lineamientos para conceder o rechazar los ajustes. Los ajustes no son una sustitución de las políticas de Estado ni de las relaciones con las religiones 2 Los ajustes son únicamente una respuesta jurídica ante casos específicos de discriminación, los cuales generalmente se refieren a exigencias específicas y no influyen en la elaboración de leyes. Los ajustes no existen en las leyes Suprema Corte de Justicia de Canadá, Hutterian Brethren, 2009 (licencias de conducir), “En donde la validez de la aplicación general de las leyes se constituyente en un límite, la doctrina de los ajustes razonables no son una sustitución apropiada de los [análisis de proporcionalidad]. Libertad religiosa: implicaciones para el Estado El Estado debe respetar tanto la creencia interna como la manifestación externa de las creencias (Suprema Corte de Canadá, Big M, 1985-práctica religiosa) Los individuos deben de ser respetuosos, pero no necesitan conformarse a una doctrina religiosa oficial, no para tener una práctica consecuente (SCC, Amselem, 2004). La libertad religiosa a través del lente del multiculturalismo El gobierno de la interpretación multicultural de los derechos (Constitución de Canadá, artículo 27) (SCC, Multani, 2006: Sikh kiran en la escuela-Consideración sobre la seguridad). El ajsute en el caso de Multani fue posible; consecuentemente, la prohibición fue desproporcionada: “Una prohibición absoluta podría reprimir la promoción de valores tales como el multiculturalismo” La libertad religiosa tiene también una dimensión colectiva Las escuelas católicas privadas vs. la obligación de ensañar “neutralmente” acerca de las religiones. “La libertad religiosa debe tener en cuenta el arraigo socialmente natural que tienen las creencias religiosas y los profundos nexos entre estas creencias y sus manifestaciones a través de las instituciones comunitarias y tradiciones” (SCC, Colegio de Loyola, 19 de marzo de 2015). Neutralidad estatal 3 Hay que recordar que en Canadá “no hay religión oficial”, la Libertad religiosa requiere que del Estado una “neutralidad” religiosa (SCC, Big M, 1985) ¿Qué significa neutralidad? “El concepto de neutralidad permite que las iglesias y sus miembros jueguen un importante rol en el espacia público en donde los debates sociales tienen lugar, mientras que los actos del Estado son una intermediación esencialmente neutral en las relaciones entre las diversas denominaciones religiosas y entre esas denominaciones y la sociedad civil”, SCC, Villa de Lafontaine, 2004) “Un Estado laico respeta las diferencias religiosas, esto ni implica la extinción de éstas. A través de esta forma de neutralidad, el Estado reafirma y reconoce la libertad religiosa de los individuos y sus comunidades” SCC, Colegio de Loyola, 2015. Implicaciones de la neutralidad: lo que sabemos Que la neutralidad podría violar: Prescripción de los ciudadanos de cómo comportarse, basado en las normas religiosas (por ejemplo, la práctica religiosa en los domingos, SCC, Big M, 1985); el adoctrinamiento de los niños (SCC, CS de Chenes, 2012); reglas de interpretación religiosa. El Estado podría: Regular las horas de negocio por motivos laicos, incluso si esto afectara a ciertos creyentes religiosos (SCC, Edwards Books, 1986); Tomar decisiones políticas basadas por completo o parcialmente en consideraciones religiosas, proveyendo la promoción de respeto y tolerancia para todos los diversos grupo que los representan y sirven” (SCC, Chamberlain, 2002); Lo que no sabemos (todavía) SCC, Villa de Saguenay, ¿Los recitales de oradores en la reuniones municipales son neutrales o no? 4 Tribunal de derechos humanos de Quebec, 2011, la oración viola la libertad religiosa y la no discriminación. La decisión de la Corte de Apelación de Quebec, 2013: la oración no infringe el principio de neutralidad-el Estado tiene la responsabilidad de preservar la historia. Son casos que actualmente están por resolverse. La neutralidad como desafío “Debemos reconocer que el esfuerzo por conseguir la neutralidad religiosa en la esfera pública es uno de los mayores retos para el Estado”, SCC. Por ejemplo, la enseñanza de la religión en las escuelas. Los Estados deberían “determinar el alcance por el cual las instituciones de enseñanzacapacitación proveen […] significativamente el entendimiento dentro de una de las formas que pueda enseñar acerca de religiones y creencias en una forma respetuosa, imparcial y profesional”. Reporte especial sobre libertad religiosa y creencias de la ONU, 2010. Reporte anual. II. Resumen: características de la laicidad canadiense La neutralidad significa el tratamiento con igual respeto hacia todas las religiones (sin ignorarlas). Los ajustes implementados por el Estado para las manifestaciones individuales religiosas no implica una violación de la neutralidad (incluyendo la laicidad). Cuestiones políticas recurrentes Crucifijo en el Parlamento; Servidores civiles que usan ropa y accesorios religiosos; Excepciones de impuestos a iglesias; Mantenimiento público de los edificios religiosos. Financiamiento público para escuelas de inspiración religiosa; Reconocimiento jurídico de sacrificios religiosos. Debates acerca de sombreros y bufandas 5 Actualmente permitido; Propuesta de Quebec, 2014 (“Carta de los valores de Quebec), los agentes estatales “no usarán gorros, vestimenta, joyería o cualquier tipo de ornamento que, por su naturaleza visible, abiertamente muestre alguna afiliación religiosa” ¿Laicidad revisada? La propuesta de Quebec (no oficial) 2014: “En ejercicio de sus libertades y derechos, una persona mantendrá también una correcta consideración de […] la separación entre las religiones y el Estado y la neutralidad religiosa y el carácter laico del Estado, mientras que el subsidio se realice para los elementos emblemáticos e identitarios de la herencia cultural de Quebec que es testimonio de su historia". ¿La laicidad de Quebec? ¿Un contrapeso de la libertad religiosa? Una forma selectiva de laicidad (¿laico-católico?) Quebec vs. los debates canadienses La propia historia de Quebec con la religión-pasado católico-la “revolución discreta”; La influencia del modelo republicano francés (laico) y la cultura del derecho civil; Modelos en competencia: multiculturalismo canadiense vs interculturalismo de Quebec; Nótese que, por propósitos políticos, el gobierno federal de Canadá ha comenzado a estigmatizar los símbolos religiosos. III. ¿Los enfoques canadienses son relevantes para otros países? Las discusiones canadienses son similares 6 El aumento de la diversidad social en la mayoría de las sociedades (cultural, religiosa y étnica); Cuestiones comunes: enseñanza religiosa, símbolos, vestimenta, actitud del Estado hacia las religiones, la religión como una herencia; Los derechos humanos también como una herencia común. Las discusiones canadienses son distintas No se tiene pasado colonial; La inmigración es una característica que define la identidad nacional; La existencia histórica de minorías; La específica aproximación jurídica norteamericana a la discriminación. ¿Enseñanzas? La instrumentalización de los derechos humanos debe de ser resistida; La libertad religiosa y de consciencia debe ser tomada en cuenta como motivos para la laicidad; Los conceptos jurídicos son abiertos, permiten la creatividad (por ejemplo, los ajustes razonables, incluyendo la laicidad). 7