1 INSTITUTO AUTONOMO DE POLICIA DEL ESTADO TACHIRA

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República Bolivariana de Venezuela
RIF: G-20000523-8
Dirección de Control de la Administración Descentralizada
Resumen Ejecutivo del Informe Definitivo Nº 2-12-15
Auditoría Operativa sobre el sistema de Administración de Personal
Bienes Muebles, y la percepción de las comunidades por el Servicios prestado
Por el Instituto Autónomo de Policía del Estado Táchira
Ejercicio Fiscal 2014
INSTITUTO AUTONOMO DE POLICIA DEL ESTADO TACHIRA
INFORME DEFINITIVO Nº 2-12-15
Características Generales del Ente Auditado
El Instituto Autónomo de Policía del Estado Táchira, fue creado el 26-12-2005 según Gaceta
Oficial del Estado Táchira, Número Extraordinario 1.656. Tiene personalidad jurídica propia
y patrimonio distinto e independiente del Estado, adscrito a la Dirección de Política del
Ejecutivo del Estado, es el encargado de la prestación del servicio de seguridad y orden
público en la jurisdicción del Estado Táchira, encaminado a garantizar el libre ejercicio de
los derechos fundamentales, las libertades públicas y seguridad ciudadana.
Alcance y Objetivos de la Actuación
La actuación fiscal, estuvo orientada a evaluar los procesos relacionados con el sistema de
administración de personal de los funcionarios policiales; adquisición, registro y control de
bienes muebles (vehículos, motos, esposas, armas, chalecos, equipos antimotín, entre otros),
gastos efectuados por dichos conceptos durante el año 2014; así como la percepción que
tienen las comunidades acerca del servicio prestado por el Cuerpo Policial Estadal. En tal
sentido, se consideraron como unidades objeto de análisis, las Divisiones Técnicas de
Administración y Finanzas, y Recursos Humanos, por ser éstas, las encargadas de planificar,
organizar, dirigir, ejecutar, supervisar y controlar los recursos materiales, económicos,
financieros y talento humano del Instituto.
En relación con la administración del personal, fue seleccionada una muestra de ochenta y
cuatro (84) expedientes de nuevo ingreso (funcionarios y funcionarias policiales); de ciento
setenta y ocho (178) aspirantes, pertenecientes a las delegaciones de los municipios San
Cristóbal, Cárdenas y Torbes, lo cual representa un 47,19% del total de funcionarios de
nuevo ingreso. En cuanto a los beneficios socio económicos otorgados a los funcionarios
policiales, se seleccionó una muestra de trescientos veinte (320) funcionarios de un total de
mil sesenta y cinco (1.065), adscritos a los municipios San Cristóbal, Cárdenas, Torbes;
“Hacia la transparencia de la Gestión Pública”
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Bienes Muebles, y la percepción de las comunidades por el Servicios prestado
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verificándose el pago del bono vacacional, disfrute de vacaciones, seguro de hospitalización,
cirugía y maternidad, seguro de vida y bono de alimentación; y por último, se constató la
existencia de un registro de funcionarios destituidos y/o sancionados. En cuanto a la
adquisición, registro, uso, control y estado de conservación de bienes muebles, se procedió a
la verificación de cinco (5) procedimientos de selección y contratación de proveedores,
realizados bajo la modalidad de consultas de precios y uno (1) mediante modalidad excluida
del proceso de selección. De los bienes muebles adquiridos, fueron inspeccionados treinta y
cuatro (34) bienes (10 cámaras de video, 3 cámaras fotográficas, 3 teléfonos alambricos, 5
antenas de comunicación y 13 escudos antimotines), los cuales representan el 100 % de los
bienes adquiridos. Es de acotar que durante el periodo evaluado el Instituto, no adquirió
vehículos, motos, esposas, armas, ni chalecos, por tal motivo la revisión se realizó en base a
los bienes mencionados anteriormente. Del inventario general del armamento,
correspondiente a cinco mil doscientos cincuenta y dos (5.252) armas, se excluyó de la
selección, aquellas armas que se encuentran a órdenes de tribunales y en la Dirección
General de Armamento y Explosivos-DAEX, perteneciente al Ministerio del Poder Popular
para la Defensa, las cuales ascienden a dos mil seiscientos diecinueve (2.619) armas;
cuarenta y seis (46) que se encuentran en comodato en la policía del Municipio Cárdenas,
quinientas treinta y cinco (535) (robadas, hurtadas, extraviadas y en fiscalía);
seleccionándose a través de la técnica de muestreo no estadística de tipo incidental, mil
trescientos cuarenta y uno (1.341), lo cual representa el 65,35 % de las armas. Con respecto
a las municiones, de sesenta y siete mil novecientos ochenta y siete (67.987), se seleccionó a
través de la técnica de muestreo no estadística de tipo incidental, una muestra de veintiséis
mil trescientos sesenta (26.360) que representa el 38,77 % del total. Por último, con el fin de
constatar la percepción de las comunidades acerca del servicio prestado por el Instituto,
fueron aplicadas encuestas en el Municipio San Cristóbal, Torbes y Cárdenas, que según
proyecciones del Instituto Nacional de Estadística – I.N.E. para el año 2014, contaron con un
total de 464.912 habitantes, que representan el 37,82% del total de la población del estado
(1.229.430 habitantes). Al respecto, se utilizó la técnica del muestreo para poblaciones
infinitas es decir, mayor a 100.000 individuos, siento encuestados un total de 384 habitantes
con edades comprendidas entre 18 y 80 años de edad.
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Los objetivos específicos se enfocaron en: verificar el sistema de administración de personal
de los funcionarios policiales, relacionado con los procesos de reclutamiento, selección,
ingreso, escalas de remuneraciones, beneficios socio económicos y régimen disciplinario;
determinar y verificar los procesos de adquisición, registro, uso, control y estado de
conservación de los bienes muebles (vehículos, motos, esposas, armas, chalecos, equipos
antimotín, entre otros); constatar los gastos efectuados para la adquisición de bienes muebles
(vehículos, motos, bicicletas, esposas, armas, chalecos, equipos antimotín, entre otros)
durante el año 2014; y determinar la percepción que tienen las comunidades acerca del
servicio prestado por el Cuerpo de Policía Estadal en sus respectivas jurisdicciones.
Observaciones Relevantes
-
La División Técnica de Recursos Humanos ingresó ochenta y cuatro (84) funcionarios
durante el año 2014, sin evidenciarse documentación, que sustente si los mismos fueron
destituidos de algún órgano militar o de cualquier organismo de seguridad del Estado.
Contrario a lo establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, Número Extraordinario 5.940 de fecha 07 de diciembre de 2009, en el
Título III “De La Organización, Formación y Profesionalización del Servicio de Policía”,
articulo 57, así como en lo dispuesto en la Resolución Nº 01-00-00-015 Normas
Generales de Control Interno, dictadas por la Contraloría General de la República de
fecha 30-04-1997, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
36.229 de fecha 17-06-1997, artículos 3 y 23. Situación motivada a que no han sido
implantados los mecanismos de control interno, que regulen la verificación de los
requisitos mínimos exigidos para el ingreso de oficiales al cuerpo policial,
específicamente, el requisito relacionado con la verificación de que no hayan sido
destituidos de otros órganos de seguridad, al momento de su reclutamiento y selección;
circunstancia que representa altas probabilidades de haber aceptado funcionarios con
potencial para delinquir, así como que actúen al margen de las leyes y demás normativas;
en perjuicio del servicio que debe prestarse a la comunidad.
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-
La División Técnica de Recursos Humanos, no efectúo el correspondiente concurso de
admisión para el ingreso de los funcionarios policiales al Instituto. Contraviniendo lo
establecido en la Ley del Estatuto de la Función Policial, publicada en Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela N° 5.940 Extraordinario de fecha 07 de
diciembre de 2009, artículos 23, 26, y 27. Situación originada a que no han sido
establecidos los procedimientos que regulen lo relativo a los concursos de admisión, que
contemplen pruebas necesarias para el ingreso de funcionarios policiales conforme a la
normativa legal vigente. Trayendo como consecuencia, que al no haberse efectuado el
respectivo concurso no se garantice que el recurso humano ingresado se ajuste a las
condiciones y requisitos de exigibilidad referidos, en cuanto a habilidades y aptitudes de
control personal, equilibrio emocional; así como, el grado de compromiso ético que debe
reunir un funcionario policial, en aras del buen desempeño de sus competencias, del
ejercicio efectivo y de calidad en materia de seguridad.
-
Los funcionarios policiales, presentaron vacaciones pendientes por disfrutar, toda vez
que el bono vacacional fue pagado al funcionario una vez cumplido el año de servicio y
no al momento de su disfrute efectivo; contraviniendo lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Función Policial, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela N° 5.940 extraordinario de fecha 07/12/2009, artículos 51 y 52. Tal
situación se debe a que no han sido creados los procedimientos en relación al pago del
bono y disfrute efectivo de las vacaciones, del personal policial, en la misma
oportunidad, conforme a la normativa legal que regula la materia. Lo que trae como
consecuencia, el riesgo potencial de un doble pago al mismo funcionario, el cual se
generaría al momento del disfrute efectivo de sus vacaciones; además el hecho de que el
disfrute de las vacaciones no se realice de manera oportuna, incidiendo en el desgaste
físico y mental de los mismos, y por consiguiente, afectar el rendimiento en el
desempeño laboral.
-
En los procedimientos de selección de contratistas, bajo la modalidad de consulta de
precios, para la adquisición de bienes, la Unidad Usuaria, no elaboró el presupuesto base;
así mismo, en los procedimientos excluidos de la aplicación de las modalidades de
selección, no efectuó las actividades previas. Contrario a lo establecido en el
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Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas, publicado en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 39.181 del 19-05-2009, artículos 2 y 7, así como
lo dispuesto en la Ley de Contrataciones Públicas, publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 39.165 de fecha 24-04-2009 y reformada en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.503 de fecha 06-092010, artículo 39. Situación originada a que los mecanismos de control interno
implantados no han sido aplicados, en lo relativo a la estimación de los costos
(presupuesto base) que se generan en base a las especificaciones técnicas requeridas, así
como no se han creado los lineamientos respecto a las actividades previas en los
procedimientos excluidos de la aplicación de la modalidad de selección, de conformidad
con la normativa legal aplicable. Lo cual origina que no se pueda determinar la
razonabilidad y precios justos de las ofertas presentadas, además que no se garantice la
contratación de bienes con empresas cuya oferta sea la más conveniente a los intereses
del Instituto.
-
Las invitaciones (solicitud de cotización) emanadas del Departamento de Compras, para
el llamado a participar en los procedimientos de selección de contratistas bajo la
modalidad de Consulta de Precios, en la adquisición de bienes, no contienen el lapso y
lugar para solicitar las aclaratorias y criterios de evaluación de las ofertas.
Contraviniendo lo establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas
publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.181 de
fecha 19-05-2009, artículo 109. Situación originada a que no han sido establecidos los
procedimientos, relacionados con los requisitos que deben contener las invitaciones
(solicitudes de cotización) de acuerdo al marco legal aplicable. Trayendo como
consecuencia, que las operaciones administrativas realizadas no tengan la debida
formalidad, pues no se ajustaron a los criterios que deben estar presentes en los
procedimientos de selección; lo cual vulnera los principios de legalidad y transparencia
que rige la administración pública.
-
En la revisión del Formulario BM-1 “Inventario de Bienes Muebles”, se observó el
registro de tres (3) bienes, sin la descripción del serial. Por otra parte de acuerdo a la
inspección realizada a los bienes muebles adquiridos por el Instituto durante el ejercicio
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fiscal 2014, se constató que el serial de ocho (8) bienes presenta diferencia con los
seriales registrados en el Formulario BM-1 “Inventario de Bienes Muebles”. Contrario a
lo establecido en la Publicación Nº 20 dictada por la Contraloría General de la
República, publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Número
Extraordinario 2.624 de fecha 30-06-1980, sobre las “Instrucciones y Modelos para la
Contabilidad Fiscal de los Estados de la República”. Anexo Nº 4 “Instructivo para la
Formación de Inventarios y Cuentas de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Estados y
Municipios de la República”, Capítulo VII. FORMACIÓN DE INVENTARIOS,
REGISTRO DEL MOVIMIENTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS BIENES
MUEBLES E INMUEBLES, punto 3. INVENTARIO Y CUENTA DE LOS BIENES
MUEBLES. Motivado a que no se han establecido los mecanismos de control, que
garanticen el registro de los bienes muebles, en relación a la descripción de acuerdo a su
uso, marcas y seriales, medidas y demás especificaciones necesarias para identificación
de los bienes en el Formato BM-1 “Inventario de Bienes Muebles”. Lo que trae como
consecuencia, que la información de los bienes registrados en dicho formulario no permita
corroborar las características del bien, a objeto de verificar su existencia; imposibilitando la
conciliación entre los formularios auxiliares prescritos para tal fin.
-
En las encuestas aplicadas a 384 habitantes de los municipios San Cristóbal, Torbes y
Cárdenas, de un total de 464.912 habitantes, dirigidas a obtener la percepción de las
comunidades sobre el servicio prestado por el centro policial, se obtuvo como resultado
que un 88,54 % de los ciudadanos no considera suficiente la cantidad de funcionarios
policiales en las calles. El 63,02 % estima que existen funcionarios que actúan al margen
de la ley, el 82,55 % no se siente protegido por la policía, el 48,18 % de los encuestados
considera regular el desempeño policial y un 88,54 % no confía en la policía estadal.
Contraviniendo lo establecido en la Ley del Instituto Autónomo de Policía del Estado
Táchira, publicado el 26-12-2005 en Gaceta Oficial del Estado Táchira, número
extraordinario 1.656, articulo 1, además de lo dispuesto en la Ley Orgánica del Servicio
de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, publicada en Gaceta Oficial Nº 5.940
Extraordinario del 7-12-2009, artículos 3 y 65. Debido a que los funcionarios policiales
disponibles no son suficientes con respecto a la cantidad de habitantes de los municipios
encuestados, toda vez que existe un déficit de 83 policías por cada 100.000 habitantes, de
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acuerdo a la Baquía Nº 1 Baquiana de Luz “Practiguía de Recomendaciones Iniciales a
Cuerpos de Policías Estadales y Municipales”; lo que trae como consecuencia, que los
habitantes encuestados tengan una sensación de inseguridad y desconfianza hacia el
servicio prestado por el cuerpo policial, incidiendo negativamente en la gestión
desarrollada por el Instituto.
CONCLUSIONES:
Sobre la base de los resultados obtenidos a través de la Auditoría Operativa al Instituto
Autónomo de Policía del Estado Táchira, se concluye:
En cuanto a verificar el sistema de administración de personal de los funcionarios policiales,
relacionado con los procesos de reclutamiento, selección, ingreso, escalas de
remuneraciones, beneficios socio económicos y régimen disciplinario, se constató
que
fueron ingresados funcionarios policiales sin evidenciarse documentación, que sustente si los
mismos fueron destituidos de algún órgano militar o de cualquier organismo de seguridad
del Estado; y sin efectuar el correspondiente concurso de admisión. Además, fueron
efectuados pagos del bono vacacional sin que el personal policial haya disfrutado de sus
vacaciones.
Con respecto a determinar y verificar los procesos de adquisición, registro, uso, control y
estado de conservación de los bienes muebles (vehículos, motos, esposas, armas, chalecos,
equipos antimotín, entre otros), se obtuvo; se obtuvo en los procedimientos de selección de
contratistas, bajo la modalidad de consulta de precios, que la Unidad Usuaria no elaboró el
presupuesto base; las invitaciones (solicitud de cotización) emanadas del Departamento de
Compras, para el llamado a participar, no contienen el lapso y lugar para solicitar las
aclaratorias y criterios de evaluación de las ofertas.
Por otra parte, en la revisión del Formulario BM-1 “Inventario de Bienes Muebles”, se
observó el registro de tres (3) bienes, sin la descripción del serial, y que el serial de ocho (8)
bienes presenta diferencia con los seriales registrados en el Formulario BM-1 “Inventario de
Bienes Muebles”.
Por último, en relación a determinar la percepción que tienen las comunidades acerca del
servicio prestado por el Cuerpo de Policía Estadal en sus respectivas jurisdicciones; se
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determinó en las encuestas aplicadas, que los habitantes de los municipios encuestados
presentan una sensación de inseguridad y desconfianza, hacia el servicio prestado por el
cuerpo policial, así como, que la cantidad de funcionarios policiales en las calles es
insuficiente, incidiendo negativamente en la gestión desarrollada por el Instituto.
RECOMENDACIONES.
De acuerdo con los resultados señalados en el presente Informe de Auditoría sobre el sistema
de administración de personal, Bienes Muebles y la percepción de las comunidades sobre el
servicio prestado por el Instituto Autónomo de policía del Estado Táchira se formulan las
siguientes recomendaciones a las máximas autoridades del Instituto:
1. Implantar los mecanismos de control interno, que regulen la verificación de los requisitos
mínimos exigidos para el ingreso de oficiales al cuerpo policial, específicamente que no
hayan sido destituidos de otros órganos de seguridad, al momento de su reclutamiento y
selección, de acuerdo a la normativa legal vigente; con el fin de garantizar el ingreso de
funcionarios policiales que ejerzan sus funciones apegados a las leyes y demás normativas;
en beneficio de la calidad del servicio que debe prestarse a la comunidad.
2. Establecer procedimientos que regulen lo relativo a los concursos de admisión, que
contemplen las pruebas necesarias para el ingreso de funcionarios policiales conforme a la
normativa legal vigente; con el fin de garantizar que el recurso humano ingresado se ajuste a
las condiciones y requisitos de exigibilidad, en cuanto a habilidades y aptitudes de control
personal, equilibrio emocional, así como, el grado de compromiso ético que debe reunir el
funcionario policial, en aras del buen desempeño de sus competencias, del ejercicio efectivo
y de calidad en materia de seguridad ciudadana.
3. Crear e implementar los procedimientos que regulen el pago del bono vacacional al
momento del disfrute efectivo de las vacaciones del personal policial, conforme a la
normativa legal que regula la materia, con el objeto de no incurrir en un doble pago al
mismo funcionario, que pudiera generarse al momento del disfrute efectivo de sus
vacaciones; así como, asegurarse de que el referido disfrute se realice en los lapsos previstos,
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a los fines de evitar el desgaste físico y mental de los mismos, en pro de un mejor
rendimiento en el desempeño laboral.
4. Aplicar mecanismos de control interno, relativos a la estimación de los costos (presupuesto
base) que se generan en base a las especificaciones técnicas requeridas; así como, crear los
lineamientos respecto a las actividades previas en los procedimientos excluidos de la
aplicación de la modalidad de selección, de conformidad con la normativa legal aplicable;
con el fin de determinar la razonabilidad y precios justos de las ofertas presentadas, y
además, se garantice la contratación de bienes con empresas cuya oferta sea la más
conveniente a los intereses del Instituto.
5. Generar e implantar los procedimientos relacionados con los requisitos que deben contener
las invitaciones (solicitudes de cotización) de acuerdo al marco legal aplicable; a fin de que
las operaciones administrativas realizadas tengan la debida formalidad y se ajusten a los
criterios que deben estar presentes en los procesos de selección de contratistas; en pro de los
principios de legalidad y transparencia, que deben regir en la administración pública.
6. Crear e implementar mecanismos de control, que garanticen el registro de los bienes
muebles, en relación a la descripción de su uso, marcas, seriales, medidas y demás
especificaciones necesarias para identificación de los bienes en el Formato BM-1 “Inventario
de Bienes Muebles”; con el objeto de que la información de los bienes registrados en dicho
formulario, permita corroborar las características del bien, así como su existencia,
permitiendo la conciliación entre los formularios auxiliares prescritos para tal fin.
7. Gestionar ante los organismos competentes, los recursos presupuestarios necesarios, que le
permitan contar con la cantidad suficiente de funcionarios policiales, en aras de coadyuvar
con la seguridad, tránsito y orden público; y por ende, garantizar a la población del Estado
Táchira, el pleno disfrute de sus derechos y garantías constitucionales, generando una
sensación de seguridad y confianza hacia el servicio prestado por el cuerpo policial, en pro
de la gestión desarrollada por el Instituto.
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