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INCLUSIÓN SOCIAL
Clave de la prosperidad para todos
Pocos términos son tan abstractos y tienen tanta carga
política como “inclusión social”. En este informe se
define esta noción abstracta y se ofrece un marco
conceptual para quienes trabajan en el diseño y la
implementación de políticas.
El informe define la inclusión social de dos maneras:
inclusión social
 Consiste en mejorar las condiciones para que los
individuos y los grupos participen en la sociedad.
 Consiste en lograr que las personas que se
encuentran en desventaja debido a su identidad
mejoren sus capacidades, tengan más
oportunidades y sean tratados con dignidad, de
modo que puedan participar en la sociedad.
Geoffrey Ernest Katantazi Mukasa, Uganda. Faces Blue, s.f.
El concepto de inclusión social va mucho más allá de la
pobreza y nos ayuda a descubrir sus causas subyacentes. Si
bien es posible medir la inclusión social, las cifras son solo
indicios. Para determinar realmente si estamos avanzando en
este tema, hay que ir más allá: debemos preguntarnos por
qué se dan ciertos resultados en ciertos grupos y centrar la
atención en los procesos y los factores que los impulsan.
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PARTE I: ¿Quiénes son los excluidos y por qué?
En la primera parte, el informe señala que la inclusión posee
un valor intrínseco y es imprescindible para lograr el
desarrollo y la prosperidad compartida. En efecto, la
inclusión es esencial para el bienestar humano, mientras que
la exclusión de individuos y grupos tiene elevados costos
sociales, políticos y económicos. Los motivos más comunes
de la exclusión son el género, la raza, la etnia, la religión, la
orientación sexual, la discapacidad y la nacionalidad. Pero las
identidades individuales son complejas, nadie es solo
homosexual o solo miembro de una minoría étnica.
Asimismo, las diversas identidades se entrecruzan y
confieren ventajas o desventajas acumulativas. Por otro lado,
los grupos son muy heterogéneos: los miembros de un
mismo grupo pueden experimentar niveles o tipos de
exclusión distintos.
La exclusión se plasma en prácticas y procesos que reflejan
las normas sociales y los valores. Los individuos y los grupos
buscan ser incluidos en tres ámbitos interrelacionados que
forman el microcosmos de su vida y representan tanto
obstáculos como oportunidades para la inclusión: los
mercados, los servicios y los espacios. El informe sostiene
que se puede avanzar en la inclusión si se mejoran las
capacidades de los individuos y los grupos, si se les ofrecen
oportunidades y se los trata con dignidad.
Mensajes principales:
1. En todos los países hay grupos excluidos.
2. Los grupos excluidos ven constantemente bloqueado
su acceso a las oportunidades.
3. Las intensas transiciones mundiales dan lugar a
transformaciones sociales que crean nuevas
oportunidades para la inclusión y al mismo tiempo
exacerban las formas de exclusión existentes.
4. Las personas participan en la sociedad a través de los
mercados, los servicios y los espacios.
5. Las transformaciones sociales y económicas influyen
en las actitudes y las percepciones. Dado que las
personas actúan en función de lo que sienten, es
importante prestar atención a estos dos elementos.
6. La exclusión no es inmutable. Numerosas pruebas
indican que es posible planificar y lograr la inclusión
social.
7. Para avanzar, será necesario generar un conocimiento
más amplio y profundo sobre la exclusión y sus
impactos, y emprender acciones concertadas.
MARCO DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
poder y los recursos. El hecho de que los individuos se
sientan incluidos y respetados por los demás, o escuchados
por el Estado, influye directamente en las oportunidades a
las que acceden, en su forma de participar en la sociedad y
en el modo en que el Estado les responde.
PARTE III: El cambio hacia la inclusión social es
posible
La tercera parte del informe sostiene que el cambio social no
solo es posible sino inevitable, y que podemos orientarlo
hacia la inclusión social. La exclusión no forma parte de la
cultura ni es inmutable. Dado que toda transformación social
tiene un trasfondo político, es posible que para lograrlo sea
necesario hacer concesiones que generarán ganadores y
perdedores. Los sectores dominantes probablemente
opongan resistencia cuando los que antes eran grupos
subordinados comiencen a sentirse incluidos e infrinjan las
normas sociales establecidas.
Capacidad
Las personas y los grupos suelen estar incluidos en tres
ámbitos interrelacionados: los mercados, los servicios y los
espacios. Para lograr un cambio en favor de la inclusión, es
necesario fortalecer tres canales que se conectan entre sí: las
capacidades, las oportunidades y la dignidad.
PARTE II: La inclusión social como desafío global:
transiciones, transformaciones y percepciones
La segunda parte del informe pone de relieve la urgencia de
lograr la inclusión social. Allí se presentan algunas de las
transiciones globales más significativas de las últimas
décadas (demográficas, espaciales, económicas y del
conocimiento) que tienen profundas consecuencias para la
inclusión. Muchos de los cambios en el nivel macro han sido
más rápidos y profundos en los últimos 20 años que en los
40 años anteriores. Es importante que comprendamos estos
cambios por dos razones. En primer lugar, crean nuevas
realidades objetivas, puesto que las transformaciones
profundas (por ejemplo, en la estructura de edades o en los
flujos migratorios) modifican la configuración de la sociedad,
y esto puede dar lugar a nuevas formas de exclusión pero
también generar oportunidades para la inclusión. En
segundo término, estas transiciones repercuten en las
actitudes y las percepciones. Dado que las personas actúan
en función de lo que sienten, es importante prestar
atención a estos dos elementos. Diversas encuestas de
opinión, como el Latinobarómetro, revelan que no solo se
excluye a las minorías; los grupos mayoritarios también
pueden sentirse excluidos cuando las élites acaparan el
El paso de la exclusión a la inclusión no se produce de la
noche a la mañana. Requiere superar las creencias y los
estereotipos negativos acerca de los grupos excluidos, y esto
no se logra con unos pocos años de “políticas incluyentes”,
sino que constituye una tarea de largo plazo que exige
intervenciones en diversos ámbitos. Por lo tanto, el factor
tiempo es de primordial importancia; los impactos de
algunos cambios pueden materializarse muchos años
después, o pueden ser las consecuencias no buscadas de
ciertas políticas u otros acontecimientos.
¿Qué implica esto para el diseño e implementación
de políticas y programas?
¿En qué se diferencian las políticas eficaces para abordar la
exclusión social de las políticas sociales comunes? En
esencia, las que promueven la inclusión social no
necesariamente son las que hacen más, sino las que hacen
las cosas de manera diferente. Por otro lado, ningún
conjunto específico de políticas o programas puede
calificarse como “de inclusión social”. En realidad, la gama de
intervenciones que se utilice dependerá de la injusticia que
deba resolverse o del derecho que haya que profundizar.
Todas las políticas y los programas pueden diseñarse e
implementarse poniendo el foco en la inclusión social. Por tal
motivo, en el informe se analiza cómo se ha implementado
la inclusión social en diversos países y se presenta un menú
de opciones (no de fórmulas prescriptivas) que pueden
ayudar a los funcionarios responsables de las políticas a
abordar el tema de la inclusión y la exclusión.
www.worldbank.org/SocialDevelopment
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